Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание

Комментарий к статье 79

1. Помимо названных в комментируемой статье случаев законодательного закрепления перечней видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание, невозможно обращение взыскания также на имущество, изъятое из гражданского оборота (см. комментарий к ст. 69).
2. Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, дан в ст. 446 ГПК. В указанный перечень включается и имущество должников, имеющих статус индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Названный перечень носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При возникновении спорных вопросов о толковании отдельных положений перечня ст. 446 ГПК полагаем необходимым обращение к принципам исполнительного производства, один из которых состоит в неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
Статья 446 ГПК в качестве имущества должника, принадлежащего ему на праве собственности, на которое невозможно обратить взыскание, предусматривает следующее.
А. Жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем ему помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением случаев, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
При этом должнику на праве собственности может принадлежать несколько жилых помещений, в таком случае невозможно обращение взыскания только на то из них, которое является для него и членов его семьи местом постоянного жительства. Кроме того, на практике часто возникает вопрос о возможности обращения взыскания на помещение, принадлежащее должнику на праве собственности, если он одновременно занимает помещение на основании договора социального найма. Полагаем, что на этот вопрос следует ответить положительно.
Также на практике часто возникает вопрос о возможности обращения взыскания на единственное жилое помещение, если его размер превышает установленные законом нормы предоставления площади жилого помещения.
По данным вопросам Конституционный Суд РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. N 456-О указал, что оспариваемые положения ст. 446 ГПК, запрещающие обращать взыскание не на любое принадлежащее должнику жилое помещение, а лишь на то, которое является для него единственным пригодным для проживания, направлены на защиту конституционного права на жилище не только самого должника, но и членов его семьи, в том числе находящихся на его иждивении несовершеннолетних, престарелых, инвалидов, а также на обеспечение охраны государством достоинства личности, как того требует ст. 21 (ч. 1) Конституции РФ, условий нормального существования и гарантий социально-экономических прав в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.
Следовательно, законодатель, определив в абз. 1 и 2 п. 1 ст. 446 ГПК пределы обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение и ограничив тем самым право кредитора на надлежащее исполнение вынесенного в его пользу судебного решения, не вышел за рамки допустимых ограничений конституционного права на судебную защиту, установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ. Вместе с тем для законодателя не исключается возможность конкретизировать данное регулирование в части, касающейся размеров такого жилого помещения <1>.
--------------------------------
<1> Определение КС РФ от 4 декабря 2003 г. N 456-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник КС РФ. 2004. N 3.

К сожалению, до настоящего времени такая конкретизация законодателем не произведена.
Б. Земельные участки, на которых расположены объекты, указанные выше, за исключением случаев, если это имущество является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание. Ранее этот пункт ГПК излагался в иной редакции, поэтому при его применении необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в Постановлении КС РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П.
Применительно к земельному участку, на котором расположено единственное жилое помещение должника, Верховный Суд РФ дал разъяснение, что обращение взыскания в судебном порядке на такой земельный участок допустимо в части, явно превышающей предельные минимальные размеры предоставления земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, если их фактическое использование не связано с удовлетворением потребностей гражданина-должника и членов его семьи в обеспечении необходимого уровня существования, при условии что доходы должника явно не соразмерны объему денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, и не позволяют удовлетворить эти требования в разумный срок <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50.

В. Предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши. К сожалению, закон не содержит даже примерный список вещей, которые относятся к предметам обычной домашней обстановки. Термин "обычная" является оценочной категорией, вопрос об отнесении того или иного имущества к предметам обычной домашней обстановки может быть разрешен судом с учетом конкретных обстоятельств спора. Представляется, что правильным будет решение вопроса об отнесении предметов обычной домашней обстановки к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание, с учетом необходимости сохранения за должником определенного минимума имущества и одновременного обеспечения права взыскателя на получение присужденных денежных средств (см. ст. 46 Конституции РФ). Антикварные вещи, вещи, представляющие художественную, историческую или иную культурную ценность, независимо от их целевого назначения к указанным предметам относиться не могут <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 60 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50.

Так, по одному из дел суд установил, что судебным приставом аресту подвергнуто: два ковра, палас, стенка, магнитофон, сервиз фарфоровый, электрочайник, тостер, микроволновая печь, два телефона, телевизор, музыкальный центр, видеомагнитофон, тумбочка, принадлежащие должнику - индивидуальному предпринимателю.
Арестованное имущество передано должнику на хранение с правом беспрепятственного пользования. Доказательств наличия иного имущества должника для удовлетворения предъявленных требований им не представлено. Отказывая в удовлетворении заявленных должником требований, суд указал: "...из акта описи и ареста видно, что арестованное имущество не относится к предметам, без которых гражданин не может обойтись в быту, а кроме того, действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста не лишили должника права беспрепятственного пользования этим имуществом" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 февраля 2005 г. N А82-6875/2004-1 // СПС "КонсультантПлюс".

Г. Имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Для соблюдения названного правила судебному приставу-исполнителю должно быть известно, кем по профессии является должник. Возможны ситуации, когда должник имеет несколько профессий; в таком случае, полагаем, нельзя обратить взыскание на то имущество, которое используется в основном виде деятельности. Поскольку цель данной нормы - сохранить должнику возможность трудиться, то в данном случае вызывает сомнения целесообразность установления денежного критерия стоимости имущества: у гражданина, занимающегося оказанием услуг перевозки, имущество, необходимое для оказания таких услуг, будет стоить больше названного минимума, между тем такой гражданин имеет равное право на продолжение профессиональных занятий с гражданином, чье профессиональное имущество стоит меньше 100 МРОТ.
Д. Используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания. В данной норме не названы домашние животные, которые по смыслу ГК являются имуществом должника (ст. 137) и стоимость которых может быть весьма значительна ("элитные" породы собак и кошек, экзотические животные). Таким образом, закон не исключает возможности обращения на них взыскания.
Е. Семена, необходимые для очередного посева. По нашему мнению, данный пункт не требует специального комментария.
Ж. Продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении.
В судебной практике возникает вопрос о соотношении данного пункта ч. 1 ст. 446 ГПК и возможности обращения взыскания на пенсию, если ее размер оказывается меньше величины прожиточного минимума.
Так, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об удержании 50% из пенсии К. Должник, полагая, что такое действие противоречит ст. 446 ГПК, обратился в суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал следующее.
По смыслу ч. 1 ст. 446 ГПК невозможно обращение взыскания на сумму денежных средств, принадлежащих должнику, если эта сумма не превышает установленного прожиточного минимума. При этом в данной норме идет речь о единовременном изъятии денежных средств, принадлежащих должнику, а не о производстве регулярных удержаний из ежемесячных выплат <1>.
--------------------------------
<1> См.: Обзор судебной практики по делам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Московского областного суда // СПС "КонсультантПлюс".

При определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования <1>.
--------------------------------
<1> Определение КС РФ от 17 января 2012 г. N 14-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никуличевой Людмилы Петровны на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

З. Топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения. Данный пункт и следующий, по нашему мнению, в специальном комментарии не нуждаются.
И. Средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество.
К. Призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник. При этом имеются в виду именно награды должника. Если должник занимается коллекционированием, на такое имущество обращение взыскания возможно.
3. В отношении юридических лиц не существует единого перечня имущества, на которое невозможно обращение взыскания по исполнительным документам. Такие указания содержатся в отдельных федеральных законах.
В силу ст. 123.21 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1> не может быть обращено взыскание на имущество, отнесенное к неделимым фондам, рабочих лошадей и скот, продуктивный и племенной скот и птицу, сельскохозяйственную технику и транспортные средства (кроме легковых автомобилей), семенные и фуражные фонды (за исключением заложенного имущества).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870 (с послед. изм.).

В силу ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1> на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465 (с послед. изм.).

Статьей 18 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <1> предусмотрено, что на средства пенсионных резервов и на активы, в которые размещены средства пенсионных резервов, не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками), вкладчиков, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071 (с послед. изм.).

На средства пенсионных накоплений и активы, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, не может быть обращено взыскание по обязательствам фонда (за исключением обязательств фонда перед застрахованными лицами и их правопреемниками), вкладчиков, страхователя, управляющей компании (за исключением обязательств, возникших в связи с осуществлением ею деятельности по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений), специализированного депозитария и иных лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества.
Взыскание по долгам застрахованных лиц и участников может быть обращено на выплаты, осуществляемые фондом в пользу соответствующих лиц, на основании решения суда.
Исполнение обязательств субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению не может осуществляться за счет средств пенсионных накоплений.
Исполнение обязательств субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию не может осуществляться за счет средств пенсионных резервов.
Исполнение обязательств перед застрахованными лицами по выплате накопительной пенсии или срочной пенсионной выплаты не может осуществляться за счет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым не установлена накопительная пенсия или срочная пенсионная выплата.
Согласно ст. 1018 ГК имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается и оно включается в конкурсную массу.
В отношении акций сохраняет актуальность разъяснение, содержащееся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции". Высший Арбитражный Суд РФ разъяснил, что судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест только на имущество (в том числе на акции), принадлежащее самому должнику, и не может быть обращено взыскание:
а) на пакеты акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных государством (муниципальным органом) в управление Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (в настоящее время - Росимущество, прежде - Министерство государственного имущества РФ), территориальному органу по управлению государственным имуществом, фонду имущества либо по договору управляющей организации (управляющему), - по долгам соответствующего акционерного общества или органа (организации, лица), которому они переданы в управление;
б) на акции, принадлежащие юридическому или физическому лицу, переданные им по договору в доверительное управление, - по долгам управляющей организации (управляющего). По обязательствам (долгам) собственника таких акций на них может быть обращено взыскание в установленном законом порядке.
Неоднозначно в судебной практике решался вопрос о возможности обращения взыскания на имущество, отнесенное к так называемому мобилизационному резерву <1>. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" <2> запасы материальных ценностей государственного резерва независимо от места размещения таких запасов, здания, сооружения и другое имущество организаций, входящих в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения материальных ценностей государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством РФ государственный резерв не подлежит приватизации. При этом в качестве неравнозначных законодательство использует термины "мобилизационный резерв" и "имущество мобилизационного назначения". Так, из ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <3> следует, что имущество мобилизационного назначения может быть приватизировано, следовательно, нет оснований рассматривать его как полностью изъятое из гражданского оборота.
--------------------------------
<1> Примеры положительного ответа на этот вопрос из судебной практики (Определения ВАС РФ от 30 июля 2008 г. N 9886/08 // СПС "КонсультантПлюс"; ВС РФ от 6 апреля 2005 г. по делу N 29-Г05-3 // Там же; Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 марта 2007 г. по делу N А10-5403/06-Ф02-1377/07 // Там же; от 17 июня 2008 г. N А19-13588/07-39-Ф02-2505/08 // Там же; ФАС Центрального округа от 25 января 2006 г. (от 18 января 2006 г.) по делу N А09-3024/05-29 // Там же; ФАС Дальневосточного округа от 16 января 2003 г. по делу N Ф03-А04/02-2/2335 // Там же). В период действия Закона об исполнительном производстве 1997 г. имела место практика, когда признавалась возможность обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения, но с обязательным получением согласия военного комиссариата (см., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28 апреля 2001 г. по делу N СП-150/313-99-2000 // СПС "КонсультантПлюс").
<2> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3 (с послед. изм.).
<3> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251 (с послед. изм.).

4. Согласно положениям ст. 16 Закона о юрисдикционных иммунитетах иммунитетом в отношении мер по обеспечению иска и иммунитетом в отношении исполнения решения суда пользуется следующее имущество иностранного государства, находящееся в его собственности, предназначенное для использования или используемое им от своего имени в деятельности, связанной с осуществлением суверенных властных полномочий:
1) имущество (в том числе денежные средства, находящиеся на банковском счете), используемое или предназначенное для осуществления функций дипломатических представительств иностранного государства или его консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях, делегаций иностранного государства в органах международных организаций либо на международных конференциях;
2) военное имущество или имущество, используемое либо предназначенное для использования в военных целях или в миротворческих операциях, признаваемых Российской Федерацией;
3) культурные ценности или архивы, не выставленные на продажу либо не предназначенные для продажи;
4) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, представляющее научный, культурный или исторический интерес и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи;
5) имущество центрального банка или иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!