Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 89. Взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника

Комментарий к статье 89

1. Неоднократно подвергшаяся изменениям за последние годы гл. XVI Основ никогда не содержала легального определения исполнительной надписи. Нет его и в настоящее время. Формулирование этого определения требует нижеследующих предварительных замечаний.
С принятием Конституции РФ 1993 г. правомерность существования этого нотариального действия оказалась под сомнением, ибо согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. От истолкования этого положения зависела судьба всех несудебных юрисдикционных актов, которые признавались исполнительными документами либо служили основанием для выдачи исполнительных документов. Отсутствие исполнительной надписи в перечне исполнительных документов в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" также давало основания для утверждения о том, что исполнительная надпись нотариуса более не признается российским законодательством в качестве легитимного инструмента защиты прав кредиторов.
Ответ на вопрос о соответствии исполнительной надписи нотариуса Конституции РФ был дан в Определении Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Конституционный Суд РФ не усмотрел оснований для признания этого нотариального действия противоречащим приведенному выше конституционному положению, подчеркнув значение судебной защиты прав интересов как взыскателя, которому нотариус отказал в совершении исполнительной надписи, так и должника, не согласного с притязанием кредитора, получившего санкцию со стороны нотариуса, а также ключевое условие совершения этого нотариального действия - бесспорность.
Последующее развитие законодательства пошло по пути расширения сферы применения исполнительных надписей, в первую очередь в сфере защиты прав залогодержателей, а дискуссии 90-х годов прошлого века о правомерности этого нотариального действия ушли в прошлое. В действующем Федеральном законе от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительная надпись нотариуса указана в перечне исполнительных документов (п. 9 ч. 1 ст. 12).
В то же время в условиях развития приказного производства в гражданском и арбитражном процессе вопрос о соотношении судебных и несудебных форм защиты прав кредитора остается открытым. Законодатель явно находится в поиске ответа на вопрос о том, способна ли исполнительная надпись нотариуса освободить суд от рассмотрения бесспорных требований, которые в настоящее время санкционируются судом путем выдачи судебного приказа, или эти формы должны сосуществовать, предоставляя кредитору право выбора одной из них (в известной степени можно говорить об их конкуренции). Решение этого вопроса тесно связано как с необходимостью избавления судей от работы, которая может быть выполнена нотариусами, так и с разработкой более совершенных нотариальных процедур, которые позволят признать их предоставляющими достаточный уровень гарантий прав должника, не уступающий тому, который он имеет согласно правилам приказного производства по ГПК РФ и АПК РФ, а также с необходимостью ответить на вопрос о значении (или об отсутствии такового) размера требований для получения исполнительной надписи нотариуса (например, судебный приказ, согласно ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, сегодня выдается по требованиям, не превышающим 500 тыс. руб.) и т.д. Можно уверенно предположить, что в ближайшие годы российское законодательство будет развиваться в этом направлении.
2. Совершением исполнительной надписи нотариус от имени государства санкционирует принудительное осуществление права требования, которое кредитор имеет к должнику по гражданско-правовому обязательству. Исходя из содержания и последствий этого нотариального действия, исполнительную надпись следует определить как распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или имущества.
3. Традиционно нотариальную компетенцию (или нотариальную юрисдикцию) принято характеризовать как бесспорную. Но особенность исполнительной надписи состоит в том, что она совершается в условиях нахождения должника и кредитора в состоянии спора о праве, имеется в виду, что неисполнение обязательства - а именно при условии неисполнения обязательства кредитор может обратиться за совершением исполнительной надписи - означает, что правоотношение между ними оказалось в состоянии объективного спора о праве. Об этом свидетельствует, в частности, течение срока исковой давности по требованию кредитора, что является ярким доказательством наличия спора о праве. Эта специфическая характеристика исполнительной надписи дает основания для вывода о том, что нотариальные действия могут совершаться в условиях очевидного для нотариуса спорного состояния того правоотношения, которое выступает предметом его рассмотрения.
В этом контексте особое значение приобретает такое подчеркнутое Конституционным Судом РФ в приведенном выше Определении от 6 июля 2001 г. N 150-О условие совершения исполнительной надписи, как бесспорность требования взыскателя к должнику. Под ней следует понимать не отсутствие нарушения прав взыскателя, а бесспорность существования его притязания, вытекающую из бесспорности предъявленных им нотариусу доказательств, подразумевая под последней их (доказательств) несомненную достоверность.
Учитывая, что условие бесспорности является общим как для совершения нотариусом исполнительной надписи, так и для выдачи судом судебного приказа, для его раскрытия следует воспользоваться разъяснением Верховного Суда РФ, данным в Постановлении Пленума от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве": "Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником" (п. 3).
4. Исполнительная сила нотариального акта является одной из двух составных частей такой его неотъемлемой характеристики, как аутентичность, которая выражается в бесспорном доказательственном значении нотариального акта и возможности обратить выраженное в нем притязание к принудительному осуществлению без обращения в суд и иным юрисдикционным механизмам. Бесспорное доказательственное значение нотариального акта было признано российским законодательством совсем недавно (изменения в ст. 61 ГПК РФ были внесены в 2014 г., в ст. 69 АПК РФ - в 2015 г.).
Что касается исполнительной силы, то следует различать нотариальные акты, изначально признаваемые исполнительными документами (например, соглашения об уплате алиментов - п. 2 ст. 100 СК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), и прочие нотариальные акты, позволяющие управомоченному лицу обратиться за принудительным осуществлением возникшего из них притязания к нотариусу - за совершением исполнительной надписи (такую возможность предоставляют нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества (см. комментарий к ст. 90 Основ)). Именно первые демонстрируют аутентичную силу нотариального акта в полном значении этого понятия. Полного признания исполнительной силы (силы исполнительного документа) за всеми нотариально удостоверенными сделками пока не произошло, хотя в получении этих возможностей кредитором состоят в том числе цели совершения сделки в нотариальной форме. Расширение сферы аутентичности нотариальных актов составляет одно из направлений совершенствования законодательства.
5. Комментируемая статья не содержит ни понятия, ни признаков исполнительной надписи и устанавливает лишь правило ее совершения.
Правило о совершении исполнительной надписи на копии документа, удостоверяющего задолженность, введено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и продиктовано утилитарными соображениями: исполнительная надпись является исполнительным документом и должна быть передана судебному приставу-исполнителю вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), поэтому проставление исполнительной надписи на оригинале документа означало бы, что кредитор оставался бы без него, хотя потребность в использовании этого оригинала могла возникнуть независимо от возбуждения исполнительного производства. Поэтому законодатель обоснованно изменил порядок совершения исполнительной надписи, установив, что она совершается на копии документа, удостоверяющего задолженность, а на его оригинале лишь проставляется отметка о совершении исполнительной надписи.
Этот порядок совершения исполнительной надписи не отрицает необходимости для кредитора предъявить нотариусу оригинал долгового документа, на что справедливо обращено внимание в письме ФНП от 8 ноября 2016 г. N 4135/03-16-3. Без изучения оригинала документа невозможно обеспечить проверку достоверности доказательств, бесспорно подтверждающих существование притязания кредитора.
В этом же письме правомерно разъяснено, что за совершением исполнительной надписи кредитор вправе обратиться к любому нотариусу вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора.
6. Принимая во внимание, что договор потребительского кредита состоит из общих условий и индивидуальных условий, которые, как правило, оформляются в виде отдельных документов, имеющих различные наименования, ФНП разъяснила в письме от 8 ноября 2016 г. N 4135/03-16-3, что для совершения исполнительной надписи нотариусу должны быть представлены все документы, подтверждающие в совокупности заключение кредитного договора, скрепленные взыскателем в единый документ, а исполнительная надпись совершается на копии такого договора.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!