Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 30. Полномочия Федеральной нотариальной палаты

Комментарий к статье 30

1. Полномочия ФНП определены исчерпывающим образом Основами и ее Уставом, согласно которым ее предназначение - это организация публично-правовой деятельности российского нотариата по защите прав и законных интересов граждан и организаций; обеспечение защиты профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, организация работы по улучшению условий их труда, а также по иным вопросам, связанным с профессиональной деятельностью; защита социальных прав нотариусов, в том числе путем предоставления дополнительного пенсионного и иных видов социального обеспечения, за счет средств нотариальной палаты.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи к полномочиям ФНП относятся, в частности:
1) координация деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации, что позволяет на основе практического опыта вырабатывать методические рекомендации, в том числе и обязательные для исполнения, формировать единообразную нотариальную практику, подготавливать предложения по изменению законодательства, проводить плановые и внеплановые проверки деятельности нотариальных палат;
2) представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях. В рамках реализации данного полномочия осуществляется деловое сотрудничество с научными организациями, институтами, средствами массовой информации, проводятся научно-практические конференции по вопросам развития нотариата, повышения его роли в гражданских правоотношениях, реализации его потенциальных возможностей;
3) обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов.
Во исполнение данных полномочий в 1998 г. палата обращалась в Генеральную прокуратуру РФ и в Министерство РФ по налогам и сборам в отношении деятельности адвокатов, удостоверяющих доверенности. Были подготовлены запросы в Правительство РФ о необходимости принятия нормативных правовых актов по реализации отдельных положений Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также в Минюст России и Минтруд России о разъяснении порядка увольнения помощника нотариуса в случае смерти нотариуса, признания нотариуса в установленном порядке.
Федеральная нотариальная палата инициировала и принимала участие в рассмотрении ряда дел, касающихся нотариальной деятельности, в Конституционном Суде РФ (о конституционности размеров страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, о конституционности совершаемой нотариусами исполнительной надписи) и Верховном Суде РФ (о правомерности назначения на должность нотариуса всех лиц в период с марта 1993 г. по март 1997 г.; о признании незаконным порядка лицензирования нотариальной деятельности);
4) повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
5) участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. Так, ФНП была проведена правовая экспертиза и подготовлены заключения по проектам НК РФ, проектам федеральных законов "О простом и переводном векселе", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" и др.
В рамках деятельности по совершенствованию законодательства важную роль сыграло участие представителей ФНП в составе рабочей группы по доработке раздела "Наследственное право" ГК РФ. Были подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О государственной пошлине", которые были переданы депутатам Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для внесения их в качестве законодательной инициативы;
6) организация страхования нотариальной деятельности;
7) представление интересов нотариальных палат в международных организациях. Так, в рамках сотрудничества с Международным союзом нотариата было проведено аналитическое исследование законодательства в связи с разработанными Комиссией по делам Европы и Средиземноморья анкетами по следующим вопросам:
- о развитии нотариата в России (появление института нотариусов, эволюция этого института, современные проблемы российского нотариата);
- об институте представительства;
- о доверенности;
- о наследовании;
- о сделках с недвижимостью;
- о хозяйственных товариществах и обществах.
Результаты этих исследований были представлены Международному союзу нотариата с целью унификации законодательства государств, нотариаты которых являются членами Международного союза нотариата. Реализована программа повышения профессионального уровня нотариусов зарубежными специалистами путем проведения в России 30 российско-швейцарских семинаров.
С развитием и внедрением в сферу нотариата современных информационных технологий, совершенствованием ЕИС стала очевидной тенденция планомерного перевода нотариата на работу с использованием этих технологий, перехода от бумажного делопроизводства к электронному документообороту. На это был нацелен Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ, который дополнил комментируемую статью нормами, отражающими новые полномочия ФНП в качестве оператора ЕИС, согласно которым ФНП:
- обеспечивает создание и функционирование ЕИС;
- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведения, содержащиеся в ЕИС;
- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие.
3. Необходимо подчеркнуть, что успешное функционирование ЕИС не только расширило возможности для внедрения новых современных методов работы нотариусов с применением информационно-телекоммуникационной сети Интернет, но и позволило создать фонд социальной поддержки ФНП (ч. 3 комментируемой статьи), который формируется за счет дополнительных членских взносов в размере 50% нотариального тарифа, взимаемого при совершении нового нотариального действия - регистрации уведомлений о залоге движимого имущества, направленных в электронной форме. Этот фонд главным образом предназначен для финансовой поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях. Порядок формирования и использования фонда отражен в комментируемой статье в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. 1). Ст. 11.

4. Наряду с фондом поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях в комментируемой статье предусматриваются формирование компенсационного фонда и управление им, а также осуществление в установленном порядке компенсационных выплат из этого фонда (введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ) <1> (см. комментарий к ст. 18.1 Основ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2015. N 1 (ч. 1). Ст. 10.

В целях обеспечения выполнения задач по взаимодействию с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации Устав ФНП предусматривает целый ряд направлений ее деятельности с предоставлением соответствующих полномочий, в частности, ФНП:
- ведет аналитическую и статистическую работу по вопросам, касающимся нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат;
- ведет научную и исследовательскую работу в сфере права;
- осуществляет просветительскую деятельность по вопросам нотариата;
- осуществляет финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности нотариальных палат, не имеющих достаточного финансирования за счет собственных средств;
- создает и (или) принимает участие в работе некоммерческих организаций, предметом деятельности которых являются развитие нотариата, совершенствование нотариальной деятельности;
- создает, внедряет и осуществляет эксплуатацию электронных систем и баз данных, иных систем информационного обмена ФНП, нотариальных палат, нотариусов;
- ведет работу по кодификации законодательства;
- оказывает методическую и практическую помощь нотариальным палатам и нотариусам, занимающимся частной практикой, в осуществлении ими своей деятельности; обобщает опыт работы, подготавливает и издает рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу;
- осуществляет надлежащий документооборот, обеспечивает сохранность управленческих, финансово-хозяйственных документов по личному составу и передает в государственный архив документы, имеющие научно-историческое значение;
- организует мероприятия по противодействию коррупции;
- осуществляет благотворительную деятельность.
5. Очень важные полномочия были предоставлены ФНП Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 332-ФЗ <1>, в соответствии с которыми Палата:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. 2). Ст. 4265.

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера; ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;
- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации.
Тем самым была решен вопрос определения размеров оплаты оказываемых нотариусами услуг правового и технического характера. Эта проблема более 10 лет не была урегулирована на законодательном уровне, что влекло многочисленные нарекания граждан и судебные разбирательства.
Указанные в комментируемой статье полномочия ФНП следует отличать от ее полномочий в сфере нормотворческой деятельности, поскольку закон предоставляет ей право принимать совместно с Минюстом России нормативные правовые акты в сфере нотариата. Данное правомочие закреплено рядом статей Основ: ст. 3.1 "Квалификационный экзамен", ст. 4 "Квалификационная и апелляционная комиссии", ст. 9 "Нотариальное делопроизводство", ст. 12 "Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий", ст. 13 "Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)", ст. 19 "Стажер нотариуса", ст. 20 "Замещение временно отсутствующего нотариуса", ст. 34.2 "Содержание единой информационной системы нотариата", ст. 34.3 "Внесение сведений в единую информационную систему нотариата", ст. 34.4 "Предоставление сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата", ст. 42 "Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия", ст. 45.1 "Требования к нотариально оформляемому документу", ст. 51 "Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей", ст. 103.1 "Регистрация уведомления о залоге движимого имущества", ст. 103.7 "Выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества", ст. 103.8 "Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе".
Все принимаемые ФНП совместно с Минюстом России нормативные правовые акты оформляются в виде приказов этого Министерства с регистрацией и опубликованием в установленном законом порядке.
Кроме того, ст. 20 Основ к единоличной компетенции ФНП отнесено принятие Перечня уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> Решение правления ФНП, протокол от 18 мая 2015 г. N 07/15.

В соответствии со ст. 6.1 Основ к единоличной компетенции ФНП в лице ее высшего органа - собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации отнесено принятие Кодекса профессиональной этики, правда, с последующим утверждением Минюстом России.
Анализируя полномочия ФНП, нельзя не коснуться вопроса о принимаемых ее правлением методических рекомендациях по различным вопросам правоприменения. Данная практика сложилась со времени принятия Основ. Однако следует признать, что данные методические рекомендации по своей сути являются практическими пособиями, призванными оказывать помощь в повседневной работе нотариусов и не могут квалифицироваться как документы, обладающие нормативным характером, поскольку к компетенции ФНП не относится дача официальных разъяснений по вопросам правоприменения.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!