Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления

Комментарий к статье 37

1. Основами предусмотрено, что определенные нотариальные действия имеют право совершать не только нотариусы, но также и должностные лица органов местного самоуправления - главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений или главы местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципальных районов, сведения о которых направлены в территориальный орган юстиции, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (абз. 4 ст. 1).
Комментируемой статьей установлены основные условия и ограничения, при которых должностные лица органов местного самоуправления могут совершать нотариальные действия.
Право на совершение нотариальных действий главами местной администрации поселений, главами местной администрации муниципальных районов возникает при вступлении в должность этих лиц без издания каких-либо дополнительных локальных распорядительных документов.
Решением главы местной администрации в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления.
В этом случае глава местной администрации издает распоряжение, в котором указываются Ф.И.О. должностного лица, должность, срок полномочий (если таковой имеется).
Следует заметить, что совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления является их правом, а не обязанностью.
В частности, в ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в числе прав органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, отнесено совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (подп. 3 п. 1 ст. 14.1). Указанным Законом за органами местного самоуправления муниципального района закреплено право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса (подп. 12 п. 1 ст. 15.1). Оно является разновидностью субъективного права (меры возможного поведения управомоченного лица), в данном случае должностного лица органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Соответственно, в случае если на территории муниципального образования должностные лица не желают реализовывать это право в отношении своих жителей и осуществлять нотариальные действия, то принудить их к этому нельзя.
И здесь можно увидеть отличие от права на совершение нотариальных действий нотариусами (ст. 15 Основ), которое коррелирует с обязанностью нотариуса оказывать содействие гражданам и организациям в реализации и защите их законных интересов (ч. 1 ст. 16 Основ) при осуществлении нотариальной деятельности.
Предпосылкой для отказа в совершении нотариального действия является его несоответствие законодательству Российской Федерации или международным договорам (ч. 3 ст. 16 Основ). Основания к отказу в совершении нотариального действия нотариусом установлены в ст. 48 Основ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (ст. 33 Основ) (см. комментарий к указанным статьям).
Следует обратить внимание, что подобных специальных норм об отказе должностного лица органа местного самоуправления в совершении нотариального действия в Основах нет.
В случае принятия решения должностными лицами органов местного самоуправления о реализации своего права на совершение нотариальных действий данное право должно быть реализовано в отношении неопределенного круга лиц, а не персонализированно. Такой вывод подтверждается еще и тем, что должностные лица органов местного самоуправления используют гербовую печать при совершении нотариальных действий. Это прямо закреплено Указом Президента РФ от 29 декабря 2008 г. N 1873 <1> и подчеркивает особый статус осуществляемых ими публичных полномочий.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов" // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 94.

В том случае, если должностные лица органов местного самоуправления приняли решение об осуществлении нотариальных действий на территории муниципального образования, но при обращении гражданина не нашли возможности осуществить данное нотариальное действие, данная ситуация напрямую Основами не регламентируется. Должностное лицо в этом случае не издает какой-либо акт (в то время как нотариус выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия), который и мог быть обжалован. Поэтому представляется затруднительным применение по аналогии норм Основ к оспариванию отказа нотариуса в совершении нотариального действия.
Между тем в силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, и решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту нарушенных гражданских прав предусмотрено и ст. ст. 11 - 13 ГК РФ, п. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 1 ст. 218 КАС РФ. Гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы.
В качестве примера можно привести случай оспаривания гражданином отказа в удостоверении доверенности администрацией одного из муниципальных образований. Несмотря на то что сам отказ был признан законным и в первую очередь по тому основанию, что в муниципальном образовании имелся нотариус, занимающийся частной практикой, суд в решении со ссылкой на гл. 25 ГПК РФ (действующую на тот момент) справедливо указал на возможность оспаривания гражданином действия (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица <1>, государственного или муниципального служащего, в случае нарушения его прав и свобод.
--------------------------------
<1> Решение Нейского районного суда Костромской области от 22 августа 2012 г. по делу N 2н-269 // https://rospravosudie.com.

По этим причинам требуют дополнительных уточнений положения ст. 37 Основ о возможности обжалования отказа в совершении нотариального действия должностным лицом органа местного самоуправления при наличии законных оснований к его совершению.
2. Императивным условием реализации должностными лицами органов местного самоуправления права на совершение нотариальных действий является отсутствие в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.
Причем под этим подразумевается не временное отсутствие нотариуса (по причине отпуска, болезни либо по иным уважительным причинам), а отсутствие государственной нотариальной конторы либо нотариуса, занимающегося частной практикой <1>. В противном случае совершение нотариального действия должностным лицом органа местного самоуправления будет являться незаконным.
--------------------------------
<1> См. об этом: Сокол П.В., Анисимова А.А. Проблемные вопросы, возникающие при совершении главами и уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий // Нотариальный вестник. 2016. N 5. С. 14.

В частности, по одному из дел при рассмотрении отказа нотариуса в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство на основании завещания, удостоверенного заместителем главы поселения, суд в судебном решении указал, что по данному нотариальному округу свою деятельность осуществляли государственные нотариусы, поэтому должностные лица органов местного самоуправления не имели права совершать нотариальные действия.
По этим причинам отказ нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство на основании такого завещания был признан правомерным <1>.
--------------------------------
<1> Решение Центрального районного суда г. Твери от 24 декабря 2010 г. по делу N 2-3580/10 // https://rospravosudie.com.

Нормативными актами субъектов Российской Федерации определяются количество должностей нотариусов и пределы нотариальных округов в границах территории (п. 2 Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса, утв. Приказом Минюста России от 23 декабря 2009 г. N 430 (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2010 г. N 16190) и решением Правления ФНП от 28 августа 2009 г.) <1> (подробнее об этом см. комментарий к ст. 12 Основ).
--------------------------------
<1> Например, в Ленинградской области действует Постановление Правительства Ленинградской области от 25 мая 2010 г. N 127 "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ленинградской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах", которым установлено 87 должностей нотариусов на территории субъекта Российской Федерации; в Московской области действует Закон Московской области от 3 декабря 2012 г. N 187/2012-ОЗ "О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области", которым предусмотрено 384 должности нотариуса на территории субъекта Российской Федерации; в Самарской области действует Закон Самарской области от 27 декабря 2006 г. N 201-ГД "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Самарской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах", которым предусмотрено 146 должностей нотариусов в нотариальных округах на территории субъекта Российской Федерации.

Причем с учетом большей плотности населения в городах основная масса должностей нотариусов приходится на городские округа.
Например, в Самарской области 10 городских округов, один из которых Самара - городской округ с внутригородским делением, и 27 муниципальных районов. В состав муниципальных районов Самарской области входят 304 поселения, а именно 12 городских и 292 сельских поселения <1>. По данным Росстата, общая численность населения Самарской области в 2017 г. составляет 3 203 679 человек, из которых более 2,57 млн проживает в городских округах и 630 тыс. - в поселениях (сельских поселениях), относящихся к муниципальным районам <2>.
--------------------------------
<1> См.: http://www.samregion.ru/cities_regions.
<2> http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography.

В Самарской области учреждено 146 должностей нотариусов <1>, из которых 108 единиц приходятся на восемь городских округов и 38 единиц - на два городских округа и 27 муниципальных района (включающих в себя 304 поселения). Как можно увидеть, в большинстве случаев на один муниципальный район приходится один нотариус, контора которого находится в районном центре. Между тем отдельные поселения значительно удалены от районного центра.
--------------------------------
<1> Приложение к Закону Самарской области от 27 декабря 2006 г. N 201-ГД "Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Самарской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах" // СПС "КонсультантПлюс".

Доступность нотариальных действий для населения по месту жительства является одной из причин, по которой должностные лица органов местного самоуправления в сельских поселениях реализуют свое право на совершение нотариальных действий для лиц, проживающих в поселениях.
Другой причиной является то, что уплачиваемая гражданами за совершение нотариального действия государственная пошлина зачисляется в муниципальный бюджет (абз. 3 п. 2 ст. 61, абз. 16 п. 2 ст. 61.1, абз. 4 п. 2 ст. 61.5 Бюджетного кодекса РФ). И в условиях ограниченности доходных источников поселений является важной имущественной основой деятельности муниципальных образований.
Популярность реализации права на совершение нотариальных действий органами местного самоуправления видна на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ. В частности, из 14 субъектов Российской Федерации, входящих в него, нотариальные действия осуществляются специально уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления в 13 субъектах Российской Федерации. Исключение составляет лишь Республика Мордовия в связи с достаточным количеством нотариусов в нотариальных округах, включая сельские поселения.
Говоря о количестве совершаемых органами местного самоуправления нотариальных действий, следует отметить, что за 2013 и 2014 гг., 1-е полугодие 2015 г. должностными лицами местного самоуправления Приволжского федерального округа совершено 618 724 нотариальных действия, что составляет всего 6% от общего количества нотариальных действий, совершенных нотариусами ПФО только за 2014 г. (10 319 234) <1>.
--------------------------------
<1> URL: www.npso.ru/news/node/3730.

Территориальными органами юстиции осуществляется учет сведений о должностных лицах местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий в соответствии с Приказом Минюста России от 30 декабря 2015 г. N 324.
Сведения размещаются на официальных сайтах территориальных органов юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе.
Целесообразно было бы дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" санкциями в отношении должностных лиц местного самоуправления, не представившими в территориальный орган юстиции в течение 10 рабочих дней сведения о должностных лицах местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, по установленной форме.
3. Законодателем установлено ограничение круга лиц, в отношении которых должностные лица органов местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия, - только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.
Данное ограничение появилось в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и было основано на правоприменительной практике - до внесения изменений в вышеназванную статью заявители, зарегистрированные в городах, где нотариальные действия совершают нотариусы, после получения отказа в совершении нотариального действия имели возможность обратиться к должностным лицам местного самоуправления за совершением этого же нотариального действия, законность совершения которого могла быть сомнительной.
Подобная практика обращений связана прежде всего с проблемой квалификации лиц, осуществляющих в органах местного самоуправления нотариальные действия.
Качество и законность совершаемых органами местного самоуправления действий являются предметом споров, о чем свидетельствует судебная практика.
В частности, в 2015 г. только в Приволжском федеральном округе судами было рассмотрено шесть дел по оспариванию завещаний, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления. В 2016 г. таких дел в Приволжском федеральном округе было уже 10. Причем в 2015 г. требования были удовлетворены в 66% случаев, а в 2016 г. - в 20% случаев.
В качестве примера нарушений законодательства должностными лицами органов местного самоуправления при удостоверении завещаний, повлекших отмену совершенных действий, можно привести следующее дело.
Согласно Апелляционному определению Верховного суда Чувашской Республики от 24 августа 2015 г. <1> должностным лицом органа местного самоуправления был нарушен порядок составления завещания. В частности, завещание было написано не со слов завещателя, а с использованием заготовленного образца, по требованию завещателя изменения в текст документа не были внесены, его окончательный текст не был оглашен должностным лицом местного самоуправления и был подписан завещателем не в его присутствии, что, по мнению суда, привело к невозможности определить волеизъявление наследодателя <2>.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 24 августа 2015 г. по делу N 33-3710/2015 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Там же.

Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 31 августа 2015 г. <1> было установлено, что завещание было удостоверено ненадлежащим должностным лицом, поскольку распорядительные документы о возложении обязанностей по совершению нотариальных действий на управляющего делами администрации сельского поселения отсутствовали, что привело впоследствии к признанию завещания недействительным.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 31 августа 2015 г. по делу N 33-3127/15 // СПС "КонсультантПлюс".

Нередко должностными лицами органов местного самоуправления, допускаются нарушения налогового законодательства, когда размер взимаемой госпошлины не соответствует требованиям ст. 333.24 НК РФ или госпошлина взимается без учета особенностей, установленных ст. 333.25 НК РФ. Это негативно отражается на поступлениях в муниципальный бюджет.
Имеются и многочисленные иные нарушения законодательства при осуществлении нотариальных действий, служащие основанием для признания их в судебном порядке недействительными, о которых будет сказано ниже.
Законодателем должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие нотариальные действия в пределах своих полномочий, фактически приравниваются к нотариусам, однако никаких требований к ним законом не предусмотрено.
В то же время законодательством установлены квалификационные требования как обязательное условие занятия нотариальной деятельностью. В их число входят (ч. 1 ст. 2 Основ):
а) наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
б) наличие стажа работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
в) достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;
г) сданный квалификационный экзамен.
Кроме этого, для лиц, претендующих на должность нотариуса, существует также ряд ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Основ (подробнее см. комментарий к ст. 2 Основ).
В совокупности все это призвано снизить риски отсутствия должной квалификации у нотариусов. Аналогичные требования были бы уместны и в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий.
В связи с этим целесообразно дополнить Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьей, устанавливающей следующие квалификационные требования для должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий: "обязательное наличие высшего или как минимум среднего профессионального юридического образования", а также "прохождение подготовки на специальных курсах по совершению нотариальных действий, программа которых утверждена федеральным органом юстиции".
4. Несмотря на равную юридическую силу нотариальных документов, удостоверенных нотариусами и должностными лицами органов местного самоуправления, законодатель существенно сузил перечень нотариальных действий, которые имеют право совершать должностные лица органов местного самоуправления.
Так, нотариусы в соответствии со ст. 35 Основ уполномочены на совершение 32 видов нотариальных действий, тогда как должностные лица органов местного самоуправления - на совершение только 13 <1>.
--------------------------------
<1> До момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должностные лица органов местного самоуправления были уполномочены на совершение лишь шести нотариальных действий.

Полагаем, данный подход законодателя можно объяснить двумя причинами: это, во-первых, востребованность совершения нотариальных действий для сельского населения; во-вторых, наличие отмеченных проблем в отношении юридической квалификации должностных лиц органов местного самоуправления.
Например, совершение таких нотариальных действий, как морской протест или обеспечение доказательств (протокол осмотра сайта, протокол допроса свидетеля и иные доказательства), не будет востребовано сельским населением и, кроме того, требует соответствующей юридической квалификации для их совершения.
Основным специальным документом, регламентирующим порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, является Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов (утв. Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. N 97, зарегистрирован в Минюсте России 14 июня 2017 г. N 47036) (далее - Инструкция) (см. комментарий к ст. 39 Основ).
Помимо Инструкции при совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления следует руководствоваться Правилами нотариального делопроизводства, Порядком оформления форм реестров регистрации нотариальных действий.
Должностные лица органов местного самоуправления уполномочены на совершение следующих нотариальных действий.
1. Удостоверение завещаний. Правила удостоверения завещаний регламентированы ст. ст. 1123 - 1125, 1130, 1131, 1137, 1139 ГК РФ, п. п. 31 - 39 Инструкции, а также Методическими рекомендациями по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания (утв. решением Правления ФНП, протокол N 04/04 от 1 - 2 июля 2004 г.).
Говоря об ошибках, которые допускают должностные лица органов местного самоуправления при удостоверении завещаний, отметим, что Апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2016 г. <1> завещание, удостоверенное главой администрации сельского поселения, было признано недействительным по причине его совершения лицом в состоянии, исключающем возможность отдавать отчет в своих действиях и руководить ими (ст. ст. 177, 1118, 1119 ГК РФ). Это характеризовалось наличием тяжелого заболевания у лица, включая его психическое расстройство, а также нарушением процедуры оформления завещания, выразившимся в присутствии лица, в пользу которого завещание составлялось, при его составлении и подписании (ст. ст. 168, 1123 - 1125 ГК РФ).
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-4529/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 2 сентября 2016 г. признано недействительным завещание, удостоверенное главой администрации сельского поселения, в связи с тем, что при его составлении, подписании и удостоверении присутствовало лицо, в пользу которого составлялось завещание (ст. ст. 1123 - 1125 ГК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 2 сентября 2016 г. N 2-254/2016 // СПС "КонсультантПлюс".

Решением Лисицкого районного суда Воронежской области от 27 марта 2017 г. было признано недействительным завещание, удостоверенное главой администрации сельского поселения, по причине нарушения тайны завещания, которое оглашалось и подписывалось в присутствии посторонних лиц, в том числе отца лица, в пользу которого составлялось завещание; завещание подписывалось через рукоприкладчика, однако в суде было установлено, что рукоприкладчик был приглашен непосредственно перед подписанием завещания и о воле наследодателя ему ничего не было известно, так как в его присутствии завещатель ничего не говорил. Заявку на совершение нотариального действия сделал не завещатель, а отец лица, в пользу которого составлялось завещание. Он же и пригласил рукоприкладчика (ст. ст. 168, 1125, 1131 ГК РФ, ст. 54 Основ). Имелись и другие нарушения при подготовке и удостоверении завещания <1>.
--------------------------------
<1> Решение Лисицкого районного суда Воронежской области от 27 марта 2017 г. N 2-337/2017 // htpps://rospravosudie.com.

2. Удостоверение доверенностей. При удостоверении доверенностей уполномоченное лицо должно руководствоваться ст. ст. 185 - 189 ГК РФ, п. п. 40 - 44 Инструкции, а также Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей (утв. решением Правления ФНП от 18 июля 2016 г., протокол N 07/16).
Следует обратить внимание на отдельные ошибки, которые допускают должностные лица органов местного самоуправления при удостоверении доверенностей.
В Республике Башкортостан должностным лицом органа местного самоуправления были нарушены требования действующего российского законодательства к нотариальной письменной форме гражданско-правовой сделки: удостоверена доверенность от имени инвалида I группы по зрению без участия и подписи рукоприкладчика, что повлекло в итоге признание недействительной не только доверенности, но и договора дарения, составленного от имени представляемого <1>.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2015 г. N 33-14732/2015 // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно Апелляционному определению Красноярского краевого суда от 28 января 2015 г. <1> должностное лицо органа местного самоуправления, не удостоверившись в дееспособности представляемого, а также в соответствии действительности его волеизъявления о передаче своего права на заключение договора купли-продажи, действуя умышленно, используя свое служебное положение, удостоверила и выдала доверенность, которая была признана судом недействительной.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28 января 2015 г. по делу N 33-678/2015, А-57 // СПС "КонсультантПлюс".

В Астраханской области, как указано в Апелляционном определении Астраханского областного суда от 22 января 2014 г. <1>, должностным лицом органа местного самоуправления был нарушен порядок удостоверения доверенности, что выразилось в том, что доверенность не была прочитана вслух в полном объеме, должностным лицом не разъяснены истцу содержание доверенности, ее смысл, а также юридические последствия совершаемого ею юридически значимого действия. В результате доверенность признана судом недействительной. А впоследствии был признан недействительным и договор дарения земельного участка и квартиры, в котором одна из сторон действовала на основании этой доверенности.
--------------------------------
<1> Апелляционное определение Астраханского областного суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-63/2014 // СПС "КонсультантПлюс".

В практике встречаются также случаи, когда уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления вместо согласия на выезд несовершеннолетнего ребенка удостоверяются доверенности на сопровождение несовершеннолетнего ребенка в поездке по территории России, при этом никаких полномочий доверителем по доверенности не передается, отношения представительства отсутствуют, чем нарушаются положения ст. ст. 185, 186 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
3. Принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им. Порядок совершения этого действия регламентируется ст. 1171 ГК РФ, ст. ст. 61 - 73 Основ, п. п. 45 - 57 Инструкции, а также разд. III Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
4. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Правила совершения данного нотариального действия установлены ст. ст. 77 - 81 Основ, п. п. 58 - 62 Инструкции, а также Методическими рекомендациями по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (утв. решением Правления ФНП от 25 апреля 2016 г., протокол N 04/16, Письмо ФНП от 4 июня 2012 г. N 1100/06-12).
5. Свидетельствование подлинности подписи на документах. Данный вопрос регламентирован ст. 80 Основ, п. п. 63 - 65 Инструкции, а также разд. IV Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
6. Удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правила совершения данного нотариального действия установлены ст. ст. 82 - 85 Основ, п. 66 Инструкции, а также разд. V Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
7. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых. Данный вопрос регламентируется ст. 82 Основ, п. п. 67, 68 Инструкции, а также разд. V Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
8. Удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи. Правила совершения данного нотариального действия установлены ст. 84.1 Основ, п. 73 Инструкции.
9. Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте. Данный вопрос регламентирован ст. 83 Основ, п. 69 Инструкции, а также п. 41 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
10. Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Правила совершения данного нотариального действия установлены ст. 84 Основ, п. п. 71 - 72 Инструкции, а также п. 42 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
11. Удостоверение времени предъявления документов. Данный вопрос регламентирован ст. 85 Основ, п. 74 Инструкции, а также п. 43 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
12. Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе. Правила совершения этого нотариального действия установлены ст. ст. 103.8, 103.9 Основ, п. 75 Инструкции, Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 155 "Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа" (зарегистрирован в Минюсте России 30 июня 2015 г. N 37827).
13. Удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу. Правила совершения данного нотариального действия установлены ст. ст. 103.8, 103.9 Основ, п. 75 Инструкции.
Отметим, что приведенный перечень совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий подлежит расширению только на основании законодательных актов Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что правовое регулирование порядка совершения должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий - исключительная прерогатива федерального законодательства. Это вытекает из того, что, во-первых, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ). Во-вторых, в тех случаях, когда законодатель считает возможным осуществить правовое регулирование некоторых вопросов нотариата на уровне субъекта Российской Федерации, на это прямо указывается в Основах (например, ч. 8 ст. 4, ч. 1 ст. 5 и др.). В отличие от этого в комментируемой статье Основ на этот счет ничего не указано.
В связи с этим следует заключить, что действующий в настоящий момент Закон Московской области от 17 июля 2009 г. N 99/2009-ОЗ "О совершении нотариальных действий главами администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области" <1>, который определяет порядок наделения должностных лиц местного самоуправления поселений полномочиями по совершению нотариальных действий, условия совершения ими нотариальных действий, а также их права, обязанности и ответственность при осуществлении нотариальной деятельности на территории Московской области (ст. 1), принят за пределами регулирующих полномочий субъекта Российской Федерации и подлежит признанию утратившим силу. В тех субъектах Российской Федерации, где ранее действовали аналогичные региональные законы, они признаны утратившими силу.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. Комментируемой статьей установлена обязанность должностных лиц органов местного самоуправления при удостоверении или отмене завещаний или доверенностей направлять сведения об этом в нотариальную палату субъекта,
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!