Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 39. Порядок совершения нотариальных действий

Комментарий к статье 39

Комментируемая статья определяет источники правового регулирования нотариального производства. Установлены три вида источников. Предусмотрен общий принцип, который закреплен в Конституции РФ и устанавливает совместное ведение Федерации и ее субъектов в отношении нотариата. Поэтому комментируемая статья определяет источниками, во-первых, настоящие Основы и федеральные законы; во-вторых, законодательные акты субъектов Российской Федерации; в-третьих, Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, который является подзаконным правовым актом.
Действующие Основы являются базовым правовым актом, регулирующим нотариальное производство. Они являются федеральным законом. Кроме них, источниками являются другие федеральные законы. Возникает вопрос о конкуренции этих законов при наличии противоречия между ними - применяется общий принцип, согласно которому в случае коллизии между законами действует тот закон, который были принят последним <1>. Поэтому важно учитывать, что, с одной стороны, Основы не имеют безусловного преимущества над другими федеральными законами. Среди других законов можно назвать ГК РФ, Федеральные законы от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и многие другие. С другой стороны, при решении вопроса о коллизии между законами следует учитывать также и другое правило - приоритет специального закона над общим. Поэтому важно определить сферу правового регулирования применяемого закона. Если закон специальный, то он имеет приоритет над общим <2>. Более того, Конституционный Суд РФ признал особую роль кодифицированных актов в системе источников права Российской Федерации и допустил на примере УПК РФ возможность устанавливать приоритет кодекса над другими федеральными законами (ст. 7 УПК РФ) <3>. Основы законодательства о нотариате конечно же не являются формально кодексом, но тем не менее имеют все признаки кодифицированного акта. Поэтому в случае коллизии между Основами и другими федеральными законами допустимо по аналогии использовать указанное Постановление Конституционного Суда РФ и оценивать Основы как закон, имеющий приоритет при правовом регулировании нотариального производства.
--------------------------------
<1> Общепризнанный принцип разрешения коллизий в праве (см. судебную практику по этому поводу: Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева А.М. о нарушении его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде РФ и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
<2> Общепризнанный принцип разрешения коллизий в праве (см., например: Кожевников В.В., Коженевский В.Б., Рыбаков В.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2016).
<3> Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы".

Кроме федерального законодательства, источником правового регулирования нотариального производства являются законы субъектов Российской Федерации. Важно иметь в виду, что законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральным законам. В случае противоречия нормы законов субъектов Российской Федерации считаются недействующими. Например, Верховный суд Республики Тыва удовлетворил заявление заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 27 сентября 1994 г. N 149 "О нотариате" <1>.
--------------------------------
<1> Решение Верховного суда Республики Тыва от 8 декабря 2005 г. N 3.

Возникает вопрос о целесообразности отнесения нотариата к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Ведь нотариальная деятельность очень близка к судебной работе, которая, безусловно, отнесена к исключительному ведению Российской Федерации. Думается, что достаточных оснований для отнесения нотариата к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов не имелось при подготовке Конституции РФ 1993 г., а стало своеобразной "уступкой" субъектам, примером показательного формального расширения их компетенции. Однако на практике подобный подход лишь усугубляет хаотичность и разобщенность правового регулирования нотариальной деятельности. Нотариат не является той сферой деятельности, которая радикально зависит от социокультурных особенностей того или иного региона России, она в целом одинакова практически во всех субъектах, а следовательно, и правовое регулирование должно иметь единый характер.
Новеллой комментируемой статьи является отнесение Регламента совершения нотариусами нотариальных действий к источникам. Цель указанного подзаконного акта - установить объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. Данный акт был принят в 2016 г. и вступил в силу 1 января 2018 г. <1>. Его следует рассматривать как недостаток законодательной техники, используемой при редактировании действующих Основ. Непонятно, зачем выделять Регламент совершения нотариусами нотариальных действий среди других законодательных актов Российской Федерации, которые также могут быть отнесены к источникам. Если законодатель хочет придать этому Регламенту особую силу, то следовало принимать его в форме закона, а не подзаконного акта.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Должностные лица консульских учреждений совершают нотариальные действия в соответствии с Консульским уставом РФ.
Главы местных администраций совершают нотариальные действия в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций <1>.
--------------------------------
<1> Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утв. Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. N 97.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!