Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 40. Место совершения нотариальных действий

Комментарий к статье 40

Положения комментируемой статьи определяют правила определения места совершения нотариальных действий. При этом данная статья ограничивает право граждан на обращение для совершения нотариального действия, предусмотренного ст. 13 Основ, к любому нотариусу.
Следует различать понятия "место совершения нотариальных действий" и "место для совершения нотариальных действий". "Место для совершения нотариальных действий" - это территория деятельности нотариуса в пределах административно-территориальной единицы в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, в которой нотариус назначен на должность и имеет право иметь нотариальную контору, где, как правило, и совершаются нотариальные действия <1>. Совершение нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы является исключением из общего правила.
--------------------------------
<1> Нотариус вправе совершать нотариальные действия вне пределов своей конторы в рамках нотариального округа, в некоторых случаях в силу специфики совершения нотариального действия (при предъявлении векселя - ст. 95 Основ, при передаче заявлений - ст. 86 Основ, при обеспечении доказательств - ст. ст. 102, 103 Основ и т.д.). Кроме того, нотариус выезжает для совершения иных нотариальных действий, не связанных со спецификой самого действия. Перечень таких случаев законодательством не определен, но, как правило, выезд связан с ограничением возможностей для посещения нотариальной конторы (болезнь гражданина, нахождение в местах лишения свободы, в лечебных учреждениях и т.п.).

Нотариус не имеет права работать вне определенной назначением территории деятельности <1>. И только в единственном случае - исключительно для составления завещания - нотариус вправе выехать за пределы своего округа "при условии тяжелой болезни завещателя и при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса" <2>.
--------------------------------
<1> При этом в силу п. 6 ст. 13 Основ совершение нотариусом нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия (см.: Постановление ФАС Московского округа от 28 декабря 2010 г. N КГ-А40/16212-10 по делу N А40-8897/10-17-70).
<2> При этом нечеткая формулировка "в это время" приводит к разногласиям при правоприменении: является ли возможность выезда правомерной при отсутствии нотариуса в указанном территориальном округе вообще (не назначен, должность вакантна) или нотариус не работает в данный день и час.

Нотариус совершает все нотариальные действия в пределах нотариального округа, в котором он назначен на должность. Однако Основами и иным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены исключительные случаи, когда нотариальное действие должно быть совершено определенными нотариусами <1>.
--------------------------------
<1> Вопрос о месте совершения нотариальных действий исследуется в работах Р.Б. Брюхова (см.: Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. М., 2015. Т. 2. С. 12 - 13), В.В. Аргунова (см.: Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2016. С. 183 - 187), Н.В. Сучковой (см.: Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М., 2013. С. 161 - 165. Серия "Бакалавр. Базовый курс"), Л.А. Идрисова, Е.Л. Ярлыкова, А.Б. Юдина (см.: Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; специально для системы "ГАРАНТ", 2013), А.А. Ушакова (см.: Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 2016), "Настольной книге нотариуса" (в 2 т. / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков. М., 2004. Т. 1.).

Можно выделить следующие ограничения по видам нотариальных действий.
В отношении оформления сделок с недвижимостью. Данные отношения регулирует ст. 56 "Место удостоверения договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества" Основ.
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 35 Основ любой нотариус удостоверяет любые сделки, за исключением:
- договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества, расположенного в пределах субъекта Российской Федерации. Такие договоры вправе удостоверять только нотариус, осуществляющий свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество;
- договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах Российской Федерации. Такие договоры вправе удостоверять нотариусы, осуществляющие свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов Российской Федерации, на территориях которых находится указанное имущество.
Например, в отношении недвижимости, расположенной в Москве, сделку по ее отчуждению может совершить любой нотариус Московского городского нотариального округа; в отношении недвижимости, расположенной в Московской области, сделку по ее отчуждению может совершить любой нотариус Московского областного нотариального округа (квартира в г. Химки может быть переоформлена у любого нотариуса Московской области).
Если в сделке по отчуждению участвует несколько объектов (например, договор мены квартиры в г. Балашихе на комнату в г. Москве), то сделку может оформить нотариус г. Москвы либо любой нотариус Московского областного нотариального округа.
В отношении оформления наследства. Эти отношения регулируют следующие нормы Основ:
- ст. 62 "Получение заявлений о принятии наследства или об отказе от него";
- ст. 63 "Принятие претензий от кредиторов наследодателя";
- ст. 63.1 "Осуществление нотариусом полномочий в деле о банкротстве умершего гражданина или гражданина, объявленного умершим";
- ст. 64 "Охрана наследственного имущества";
- ст. 69 "Оплата расходов за счет наследственного имущества";
- ст. 70 "Место и сроки выдачи свидетельств о праве на наследство";
- ст. 75 "Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга".
Указанные в ст. 40 ссылки на данные исключения не всегда указывают на нотариальные действия, перечисленные в ст. 35 Основ. Однако все они указывают на особую специфику оформления наследственных прав - только у нотариуса по месту открытия наследства.
В отношении оформления наследства имелась и имеется еще одна специфика, связанная с историческим переходом от государственного нотариата к частнопрактикующим нотариусам и техническими возможностями регулирования вопроса об открытии наследственных дел. Несмотря на четкое урегулирование вопроса о месте оформления наследственных прав - по месту открытия наследства, в разных субъектах Российской Федерации, - с 1998 г. по настоящее время вопрос об оформлении наследственных прав решается по-разному: в зависимости от даты смерти наследодателя, а в некоторых регионах - от улицы проживания в конкретном территориальном округе и даже от начальной буквы его фамилии <1>.
--------------------------------
<1> Об этом же писала Н.В. Сучкова (см.: Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. С. 162).

Не все нотариусы, наделенные законом правом совершать действия по оформлению наследственных прав на территории их деятельности, оформляют наследственные права в отношении всех наследодателей.
Данные возможности ограничены, они регулировались и регулируются приказами органов юстиции <1>.
--------------------------------
<1> На практике существовал и существует ряд дополнительных ограничений для обращения к нотариусу для оформления наследственных прав. Такие ограничения устанавливались органами юстиции в целях организации ведения наследственных дел для "наиболее полной реализации наследственных прав граждан и юридических лиц".
Так, например, в Москве по умершим до 1 августа 2005 г. существовала адресная система оформления наследственных прав (в зависимости от места регистрации на дату смерти - улицы и дома).
В 1998 г. в связи с упразднением государственных нотариальных контор в Москве право открытия и ведения наследственных дел по адресам, ранее закрепленным за государственными нотариальными конторами, рядом приказов было передано отдельным нотариусам, занимающимся частной практикой (например, Приказом Управления юстиции г. Москвы от 31 июля 1998 г. N 44-л "О ведении наследственных дел нотариусом г. Москвы Новопашиной У.С." на нотариуса г. Москвы У.С. Новопашину были возложены право выдачи свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу на имущество, приобретенное в браке, принятие мер к охране наследственного имущества по адресам, ранее закрепленным за Московской государственной нотариальной конторой N 5; Приказом Управления юстиции г. Москвы от 11 августа 1998 г. N 63-л "О ведении наследственных дел нотариусами г. Москвы Русаковой Н.С., Бахтадзе Э.Ю., Адуевой Н.Д., Артюхевич Г.И." на указанных нотариусов были возложены право выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности пережившему супругу на имущество, приобретенное в браке, принятие мер к охране наследственного имущества по адресам, ранее закрепленным за Московской государственной нотариальной конторой N 7).
Только в 2005 г. по умершим с 31 июля 2005 г. приказами Федеральной регистрационной службы по г. Москве в целях реализации Положения об организации централизованного учета наследственных дел, свидетельств о праве на наследство и оформления нотариусами г. Москвы наследственных прав по принципу "Наследство без границ" было определено право нотариусов г. Москвы, занимающихся частной практикой, оформлять наследственные права по всем адресам г. Москвы (с 1 августа 2005 г. - Приказом от 1 июля 2005 г. N 187-н "О ведении наследственных дел нотариусами г. Москвы в системе централизованного учета" наделен таким правом 251 нотариус; с 1 января 2006 г. - Приказом от 6 декабря 2005 г. N 405-н "О ведении наследственных дел нотариусами г. Москвы в системе централизованного учета" наделены правом 409 нотариусов).
Примером ограничений, установленных органами юстиции, могут являться и приказы других территориальных органов юстиции. К примеру, Приказ Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 28 июня 2005 г. N 764 "О перераспределении ведения наследственных дел по Пушкинскому нотариальному округу Московской области" распределял ведение наследственных дел по алфавитному принципу.
При этом действующее законодательство не определяло и не определяет таких "адресных", "алфавитных" принципов определения мест совершения нотариальных действий.

Любые иные нотариальные и организационно-нотариальные действия, не перечисленные в ст. 40, относящиеся непосредственно к процессу оформления наследственных прав, также необходимо и возможно осуществлять исключительно по месту открытия наследства нотариусом, который открыл наследственное дело.
К примеру, лишь тот нотариус, который ведет открытое и имеющееся у него в производстве наследственное дело, обязан известить наследников, место жительства или работы которых ему известно (ст. 61 Основ).
Кроме того, Основами определена компетенция нотариуса, ведущего наследственное дело, направить по месту жительства поручение об охране наследственного имущества и управлении им (ст. 65 Основ), компетенция по описи и хранению наследственного имущества (ст. 66), компетенция по охране наследства (ст. 68).
В отношении иных действий. Частью 3 ст. 87 Основ определена особая нотариальная компетенция - по месту исполнения обязательств.
Частью 1 ст. 96 Основ определена особая нотариальная компетенция - по месту нахождения плательщика.
В соответствии с положениями ст. 109 Основ применяется особая специфика, определяемая международными договорами.
Перечень вышеуказанных исключений из общего правила совершения нотариального действия любым нотариусом не ограничен и может быть в любой момент дополнен правовыми нормами как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что положения ст. 40 Основ, определяющие место совершения нотариальных действий, требуют доработки.
Во-первых, не все перечисленные в статье исключения относятся к нотариальным действиям. Они определяют в том числе место производства процессуальных нотариальных действий.
Во-вторых, указанная статья не дает полный перечень случаев исключений из общего правила в отношении места совершения нотариальных действий.
В-третьих, в перечень "других случаев", определенных законодателем как исключение из общего правила о месте совершения нотариальных действий, входит ряд значимых нотариальных действий, которые, на наш взгляд, необходимо непосредственно указать в статье.
К таким действиям относятся, к примеру, выдача дубликатов документов и протесты векселей (ст. ст. 52 и 95 Основ).
Выдача дубликата в соответствии с подп. 22 ч. 1 ст. 35 Основ является нотариальным действием, которое может совершить только нотариус, являющийся хранителем нотариально удостоверенного документа <1>.
--------------------------------
<1> Возможно, данное исключение не внесено в ст. 40 Основ с целью расширить компетенцию нотариуса по выдаче дубликатов - любой нотариус будет вправе получить такой документ из единого реестра нотариальных действий.

Протест векселя в соответствии с подп. 14 ч. 1 ст. 35 Основ является нотариальным действием. Нотариус по месту платежа предъявляет вексель к платежу и совершает протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатированности акцепта в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238; Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 33, Пленума ВАС РФ N 14 от 4 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" // Российская газета. 2001. 13 января.

Кроме того, в исключительную компетенцию входят и действия, связанные с совершенными нотариальными действиями, - например, возврат из депозита (ст. 88 Основ). Возврат не определен как нотариальное действие, это часть функций нотариуса, связанных с приемом в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Возврат может совершить только нотариус, принявший в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи лицу.
Особое внимание следует уделить вопросу об определении места совершения такого нотариального действия, как принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (ст. 87 Основ).
Место совершения нотариального действия по принятию в депозит денежных сумм и ценных бумаг определяется в зависимости от места исполнения обязательств, в отношении которых принимается депозит. Нотариусу подается заявление о принятии денежных средств в депозит, в котором наряду с основаниями внесения денежных средств в депозит нотариуса должно быть указано место исполнения обязательств (заявительный характер определения места исполнения обязательств - места совершения нотариального действия).
Вопрос о возможности совершения данного нотариального действия - принятия денежных средств в депозит нотариуса и об определении места принятия денежных средств и ценных бумаг в депозит нотариуса решается на основании общих правил определения места исполнения обязательств - положений ст. ст. 316 и 327 ГК РФ.
Так, в силу п. 1.1 ст. 327 ГК РФ место исполнения обязательств может быть определено и соглашением между кредитором и должником. Причем право исполнить обязательство путем расчета через депозит без определения такого условия в соглашении сторон не возникает. В случае заключения соглашения, в котором стороны не предусмотрели расчет через депозит нотариуса, стороны вправе заключить дополнительное соглашение и определить им порядок расчетов через депозит нотариуса. Если порядок исполнения обязательства соглашением не определен, то это не препятствует должнику по данной сделке исполнить обязательство по общим правилам ст. 327 ГК РФ.
В некоторых случаях место исполнения обязательств определено специальными нормами законодательства, а именно:
1) в случае банкротства для удовлетворения требований кредиторов - по месту нахождения должника. Так, в силу п. 2 ст. 142 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" причитающиеся кредитору денежные средства вносятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника. В силу п. 8 ст. 189.96 этого Закона в случае невозможности исполнения обязательства перед кредитором в связи с нарушением кредитором обязанностей по предоставлению сведений о себе, необходимых для осуществления расчетов с кредитором, а также в случае уклонения кредитора от принятия исполнения обязательства кредитной организации денежные средства вносятся в депозит нотариуса по месту нахождения кредитной организации (ее филиалов);
2) в случае требования о выкупе ценных бумаг - по месту нахождения открытого акционерного общества. В силу п. 7 ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" при неполучении в установленный срок заявлений от владельцев ценных бумаг или отсутствии в этих заявлениях необходимой информации о банковских реквизитах либо об адресе для осуществления почтового перевода денежных средств лицо, указанное в п. 1 настоящей статьи, обязано перечислить денежные средства за выкупаемые ценные бумаги в депозит нотариуса по месту нахождения открытого общества;
3) в случае расторжения договора участия в долевом строительстве - по месту нахождения застройщика. В силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если в течение соответствующего установленного срока участник долевого строительства не обратился к застройщику за получением денежных средств, уплаченных участником долевого строительства в счет цены договора, и процентов на эту сумму за пользование указанными денежными средствами, то застройщик не позднее дня, следующего за рабочим днем после истечения указанного срока, обязан зачислить денежные средства и проценты за пользование денежными средствами в депозит нотариуса по месту нахождения застройщика, о чем сообщается участнику долевого строительства.
Нотариус устанавливает место исполнения обязательств из заявления должника (п. 88 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий), а в случае внесения их в депозит нотариуса с целью расчета по сделкам - из соответствующего договора (соглашения) (там же, п. 89).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!