Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 42. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия

Комментарий к статье 42

Нотариус при совершении нотариального действия устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности - это действия, которые производятся для идентификации субъекта.
Нотариальным законодательством данное понятие не определено. Существуют разные мнения относительно того, что представляют собой личность в рамках нотариальных отношений и процесс установления личности.
Личность определяется как "индивид субъекта отношений и сознательной деятельности" <1>, как субъект отношений и сознательной деятельности, а установление личности - как процесс сличения лица, обратившегося за совершением нотариального действия, с фотокарточкой на представленном документе; "сличение внешнего облика с фотографией в общегражданском паспорте, проверка реквизитов паспорта и его действительности"; как процесс затребования документов, исключающих "любые сомнения относительно личности гражданина" <2>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.С. Репина. М., 1998. С. 89.
<2> Об этом пишет и Н.В. Сучкова (см.: Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. С. 169).

Законодательство о персональных данных определяет, что установление личности осуществляется через проверку биометрических персональных данных <1> - сведений, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека; именно на основании данных сведений можно точно установить личность человека. Биометрические технологии основаны на биометрии - измерении уникальных характеристик отдельно взятого человека. Это могут быть как уникальные признаки, полученные им с рождения (ДНК, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаза), так и характеристики, приобретенные со временем или же способные меняться с возрастом или внешним воздействием (почерк, голос или походка).
--------------------------------
<1> Статья 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Очевидно, что законодательное закрепление данного способа установления личности связано с обострением политических проблем, угрозой активизировавшегося международного терроризма. Паспорта с биометрическими данными уже вводятся в обращение. Однако в текущей нотариальной практике такая идентификация личности на основе биометрических персональных данных пока не производится.
Важным является то, что процесс установления личности до недавнего времени мог быть осуществлен только при "личной явке", только при личной явке лица, совершающего нотариальное действие, могло быть совершено само действие.
Однако информационно-технические изменения уже внесли свои коррективы. В настоящее время нормативно закреплен еще один способ установления личности. Личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" - при направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества.
Это серьезное изменение в нотариальной практике, и вполне вероятно, что такой способ установления личности будет применим в дальнейшем и для ряда иных нотариальных действий.
В настоящее время при совершении большинства нотариальных действий, за исключением вышеуказанного действия, личная явка к нотариусу для установления личности путем сличения индивида с фотографией пока считается достаточной. Но вопрос установления личности требует более точной регламентации.
Сейчас законодательством регламентирована возможность применения специальных технических и программно-технических средств, позволяющих удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, предъявленных для установления личности <1>, не исключена перспектива законодательного закрепления иного способа установления личности (по отпечаткам пальцев, по радужной оболочке глаза и т.д.) с использованием информационных федеральных ресурсов.
--------------------------------
<1> ЕИС (ст. 34.2 Основ) позволяет воспользоваться каждому нотариусу ресурсом проверки паспортов - сведения справочно-аналитического характера.

В дополнение к положениям комментируемой статьи Регламент совершения нотариусами нотариальных действий установил объем информации, необходимой для установления личности заявителя, определил перечень документов, предъявление которых должно исключить любые сомнения относительно личности.
Субъектами нотариальных отношений являются не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства и т.д. Определенный Регламентом перечень документов учитывает и эти случаи.
Для установления личности можно предъявить:
1) паспорт гражданина Российской Федерации;
2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации) <1>;
--------------------------------
<1> Как правило, такое временное удостоверение должно быть оформлено с фотокарточкой, а также должна быть указана дата выдачи, но на практике дата выдачи документа как реквизит иногда не проставляется и нотариус вправе отложить совершение действия до того момента, когда на таком документе орган, его выдавший, проставит дату его оформления.

3) удостоверение личности или военный билет военнослужащего;
4) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации <1>;
--------------------------------
<1> Данные положения Регламента дали ответ на вопрос о правомерности принятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничного паспорта). В практике не было однозначного решения этого вопроса.

5) дипломатический или служебный паспорт;
6) удостоверение личности моряка;
7) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста;
8) удостоверение беженца;
9) свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу;
10) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
11) документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;
12) паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина <1>;
--------------------------------
<1> При этом можно согласится с позицией И.Г. Медведева о том, что если иностранным гражданином предъявлен паспорт, в котором имеется виза, срок которой истек, то этот факт не препятствует установлению личности иностранного гражданина, так как личность устанавливается по паспорту, а вопросы регулирования визового режима не являются вопросами, входящими в компетенцию нотариуса (см.: Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. С. 87 (автор главы - И.Г. Медведев)).

13) копию заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (для иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность);
14) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства;
15) иной документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.
Регламент наконец поставил точку в споре о том, вправе ли гражданин в качестве документа, удостоверяющего его личность, предъявить паспорт гражданина СССР образца 1974 г., - да, вправе, при условии, что указано гражданство Российской Федерации или имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства Российской Федерации, а также при важном условии, что паспорт был выдан по достижении гражданином 45-летнего возраста.
При установлении личности иностранных граждан <1> наряду с документами, предусмотренными Основами и Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, необходимо применять Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кроме этого, можно также использовать различные информационные ресурсы, в том числе электронные реестры <2>.
--------------------------------
<1> Более подробно см.: комментарий к статьям гл. XXI Основ.
<2> Например, реестр документов, удостоверяющих личность для ЕС (http://www.consilium.europa.eu/prado/en/prado-start-page.html).

Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено следующее.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства (апатрида) в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ст. 10).
Процесс установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, определяется особым порядком - путем проведения определенных проверок, опроса свидетелей и подтверждения достоверности персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, по итогам составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина (ст. 10.1).
Важно обратить внимание, что документом является именно подлинник паспорта (с визой/без визы), а не его ксерокопия. Ксерокопия паспорта не может быть принята к производству, поскольку Регламентом это не предусмотрено.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!