Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате
Работа представляет собой комментарий действующего законодательства о нотариате в Российской Федерации. И хотя фундаментом правового регулирования в данной области являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в рамках представленной работы авторы изучают весь комплекс источников регулирования нотариальной деятельности.
Статья 45. Требования к документам, представляемым для совершения нотариального действия

Комментарий к статье 45

Указанная норма определяет требование к документам, представляемым для совершения нотариального действия в подтверждение фактов, которые нотариус обязан проверить при совершении нотариального действия.
Законодательство не содержит единого определения понятия "документ". Однако отдельные нормативные акты определяют это понятие.
Понятие документа дается в п. 7 ч. 3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" <1>. Под документом понимается "зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать" <2>.
--------------------------------
<1> Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1185-ст). М., 2014.
<2> Там же определяются понятия "официальный документ" как документ, созданный организацией, должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке, и "подлинный документ" - документ, сведения об авторе, времени и месте создания которого, содержащиеся в самом документе или выявленные иным путем, подтверждают достоверность его происхождения.

Понятие документа также дается в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти <1>. Под документом понимается "официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти".
--------------------------------
<1> Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" (СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3060).

Существенным дополнением положений комментируемой статьи в отношении требований, предъявляемых к документам для совершения нотариальных действий, являются нормы, определяющие требования к представляемым для свидетельствования верности копий документов и выписок к ним, содержащиеся в Методических рекомендациях по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены решением Правления ФНП от 25 апреля 2016 г., протокол N 04/16 (текст решения не был официально опубликован).

Документы, представляемые для совершения нотариальных действий, могут быть как в бумажном, так и в электронном виде, в простой и нотариальной форме, могут исходить от физических, юридических лиц, нотариусов и иных субъектов.
Документы, представляемые для совершения нотариального действия на бумажном носителе, содержат текстовую и (или) изобразительную информацию <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее о свидетельствовании копий см.: комментарий гл. XIII Основ.

Документы на электронном носителе могут содержать текстовую и (или) изобразительную и иную информацию <1>, они могут быть приняты для совершения нотариальных действий, если формат их соответствует требованиям Основ и других законодательных актов Российской Федерации и они могут быть воспроизведены программно-техническими средствами, имеющимися в распоряжении нотариуса <2>.
--------------------------------
<1> Пункт 1.2 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них определяет, что "нотариальное свидетельствование верности копий электронных документов, видео-, кино- и фонодокументов законодательством не предусмотрено", но законодательного запрета для таких действий нет. И на практике при оформлении протоколов обеспечения доказательств, содержащих видео-, кино- и фонодокументы (приложение осмотренных доказательств на диске/ином носителе), при возникновении необходимости получения нотариальной копии документа нет оснований для отказа заинтересованным лицам в оформлении такой копии при помощи заранее технически подготовленного электронного носителя информации для размещения приложения, прикрепляемого к копии свидетельствованного протокола обеспечения доказательств. Данные протоколы, копии принимаются в суде и иных органах, организациях.
<2> Подробнее о документах в электронной форме см.: комментарий ст. 44.2, а также гл. XX.1 и XX.2 Основ.

Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют следующие требования для представляемых документов на бумажных носителях:
1) документы не должны иметь подчисток или приписок;
2) документы не должны иметь зачеркнутых слов либо иных неоговоренных исправлений;
3) документы не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей;
4) текст документа должен быть легко читаемым;
5) должна быть обеспечена целостность документа, состоящего из нескольких листов путем его скрепления или иным исключающим сомнения в его целостности способом.
При этом подчистки, дописки, зачеркнутые слова, иные неоговоренные исправления, влияющие на содержание и искажающие смысл документа; нечитаемые фрагменты текста, реквизитов или печати, скрепляющей подпись должностного лица, или иные особенности, которые могут привести к неверному толкованию содержания документа в целом или к сомнению в его подлинности; повреждения документа, влекущие сомнения в его целостности; иные недостатки, не позволяющие сделать однозначного вывода об отсутствии признаков подделки документа, признаются существенными недостатками документа и их наличие является основанием для отказа в принятии документов для совершения нотариальных действий <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1.3 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них.

Следует учесть, что документы, содержащие исправления, могут быть приняты с учетом правил внесения исправлений и подписания таких исправлений. Эти важные процедурные моменты по подписанию документов определяют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий.
Исправления либо подписываются лицами и подтверждаются подписями этих лиц, а также подписываются нотариусом с приложением его печати, либо оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: комментарий к ст. 44 Основ.

Судебной практикой подтверждается правомерность позиции единоличного исправления нотариусом технических ошибок в оформленных им документах, не влияющих на юридическую действительность документа, при подтверждении таких исправлений подписью и печатью нотариуса <1>.
--------------------------------
<1> Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2015 г. по делу N 2-697/2015.

Если имеющиеся в документе неоговоренные исправления или иные недостатки являются несущественными для целей, для которых представлен документ, нотариус вправе принять такой документ для совершения нотариального действия. Данные оценочные решения принимает исключительно лично нотариус.
Сложным является вопрос о принятии ламинированного документа при совершении нотариального действия.
Так, некоторые положения законодательства определяют факт ламинирования документа как свидетельствующий о невозможности его использовать как документ и это является основанием для выдачи повторного оригинала документа <1>.
--------------------------------
<1> В силу ст. 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340) ламинирование свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния признается основанием для выдачи повторного свидетельства, факт ламинирования определяется как основание отсутствия возможности использования документа: "В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния".

Позиция, изложенная ФНП, иная <1>: "нотариус не вправе отказать в свидетельствовании верности копии документа на том основании, что ему представлен ламинированный документ, если такой способ защиты документа предусмотрен законодательством". Но одновременно аргументируется позиция о возможности и даже об обязанности отказать в принятии такого документа, "если заламинированный документ вызывает сомнение в его подлинности или у нотариуса есть основания полагать, что ламинат скрывает признаки подделки документа, когда заламинированная поверхность документа не позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии признаков подделки документа".
--------------------------------
<1> Письмо ФНП от 7 февраля 2013 г. N 217/06-12 "О внесении изменений в Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них" (текст не был опубликован).

Таким образом, однозначного решения этого вопроса нет. Но, исходя из позиций законодателя, изложенных выше, считаем, что такие документы не могут быть приняты. Данное положение требует законодательного урегулирования.
Комментируемой статьей определено понимание целостности документа. Если ранее предъявлялись требования сшить документ, состоящий из нескольких листов <1>, то в настоящее время документооборот упрощен. Теперь не возникает вопрос о возможности принять к свидетельствованию верности копии документ, скрепленный степлером, или паспорт, скрепленный "иным исключающим сомнения в его целостности способом", и т.д. Целостность документа - это состояние документа, при котором после его оформления ни в содержательную, ни в реквизитную части не вносились никакие изменения <2>.
--------------------------------
<1> "В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью" (ст. 45 Основ).
<2> Определение целостности электронного документа ("состояние электронного документа, в который после его создания не вносились никакие изменения") дано в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

К способам определения целостности документа, например, могут относиться использование последовательной нумерации листов с указанием их общего числа и идентифицирующих реквизитов документа, подписание каждого листа автором с нумерацией листов, проставление печатей или штампов на пересечении листов документа, простановка сплошной рельефной (давленой) печати сквозь все листы документа и др. <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1.3 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них.

Ряд требований к документам определен положениями Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий.
Пункт 2 Рекомендаций регулирует требования к нотариусам о "проверке соответствия документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ", а по сути в указанной норме приводится требование к нотариально оформляемому документу, а именно: "в удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются: в отношении физических лиц - фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство); в отношении юридических лиц - полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения. Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия".
Но данные положения вполне применимы как в рамках комментируемой статьи, так и в рамках ст. 45.1 "Требования к нотариально оформляемому документу" Основ и могут быть заявлены и в отношении документов, предъявляемых заинтересованными лицами, и в отношении документов, исходящих от нотариусов.
Положения ч. 3 комментируемой статьи предусматривают особые требования для представляемых нотариусу электронных документов. В частности, электронные документы, предъявляемые для совершения нотариальных действий, должны соответствовать требованиям, определенным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Как было указано выше, такие документы могут быть приняты, если в распоряжении нотариуса имеются программно-технические средства для проверки формата таких документов. Указанная норма, как и иные положения нотариального законодательства, не регулирует перечень программно-технического обеспечения для проверки электронных документов. Такое регулирование в текущее время невозможно обеспечить. Однако многие нотариусы имеют и используют программно-технические возможности для проверки электронных документов, исходящих от нотариусов и различных органов регистрации.
При этом требования к электронному документу, изготовленному нотариусом, определены Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 155 "Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа" <1>.
--------------------------------
<1> Зарегистрировано в Минюсте России 30 июня 2015 г. N 37827 (официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru, 30 июня 2015 г.). Подробнее об указанных требованиях см.: комментарий к ст. 44.2 Основ.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!