Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к новому Закону "О ведении гражданами садоводства и огородничества"
Настоящее издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающему в силу с 1 января 2019 года.
Статья 16. Органы товарищества и ревизионная комиссия (ревизор)

Комментарий к статье 16

Общие положения об управлении в корпорации содержатся в ст. 65.3 ГК РФ, которая предусматривает, что высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. При этом в некоммерческих корпорациях с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются ГК РФ, другими законами и уставом корпорации.
Таким образом, ГК РФ для некоммерческих корпораций, то есть теоретически и для товариществ собственников недвижимости, предусматривает возможность иной структуры органов управления, которая подразумевает существование в качестве высшего органа управления съезда, конференции или иного представительного (коллегиального) органа.
Однако законодатель не воспользовался данными положениями ГК РФ и сохранил более традиционную для садоводов и огородников структуру управления товариществами, предусматривающую в качестве высшего органа управления общее собрание членов товарищества, а в качестве исполнительных органов - правление и председателя товарищества.
Обратим внимание на отказ от института проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных, что ранее предусматривалось ст. 20 и 21 Закона N 66-ФЗ.
Фактически институт уполномоченных являлся неким правовым механизмом представления интересов нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения одним лицом при принятии решений на общем собрании. Все наиболее важные вопросы, связанные с реализацией уполномоченными своих функций, закреплялись в уставе объединения (число членов, от имени которых выступают уполномоченные, срок их полномочий, порядок избрания, условия досрочного переизбрания).
Необходимый кворум для проведения общего собрания членов товарищества, по высказанному в литературе мнению, являлся "застарелой организационной "болячкой" всех садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений" <1>. В самом начале действия Закона N 66-ФЗ отмечалось, что если воспользоваться положением п. 2 ст. 20 и п. 2 ст. 21 Закона N 66-ФЗ, то никаких проблем с обеспечением кворума для открытия общего собрания не возникнет, так как собрание может проходить в форме собрания уполномоченных <2>.
--------------------------------
<1> Афанасьев О.Н. Садовод и закон. Практический комментарий к Федеральному закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". 4-е изд., перераб. и доп. М.: Ось-89, 2004. С. 16.
<2> Калинин Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". М.: Дружба народов, 1999. С. 9.

Однако, говоря о юридической природе института собрания уполномоченных, отметим, что собрание уполномоченных не являлось органом управления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а представляло собой форму проведения общего собрания членов объединения. Однако ГК РФ в гл. 9.1 "Решения собраний" ни слова не говорит о такой правовой категории, как "форма проведения собрания". При этом ГК РФ устанавливает ряд особенностей только в части того, проводилось ли голосование на общем собрании в очной или заочной форме.
Таким образом, в свете реформирования положений ГК РФ и появления норм, регулирующих вопросы проведения и принятия решений на общих собраниях членов различных гражданско-правовых сообществ, нельзя было сделать однозначный вывод о легитимности с точки зрения ГК РФ такого института, как общее собрание в форме собрания уполномоченных, предусмотренного Законом N 66-ФЗ. В частности, нельзя было дать четкий ответ о том, можно ли отнести такую форму проведения общего собрания к особенностям гражданско-правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (п. 4 ст. 49 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Закона N 66-ФЗ), либо такие нормы должны восприниматься как прямое противоречие ГК РФ. Именно отсутствие такой правовой категории, как форма проведения общего собрания, и обусловило необходимость отказа от конструкции проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных. Следует отметить, что на практике возможность проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных нередко приводила к злоупотреблениям прав и нарушению законных интересов иных садоводов, дачников, огородников, от имени которых якобы принимали решения уполномоченные.
Согласно п. 3 ст. 65.3 ГК РФ в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга. В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое, так и юридическое лицо. В случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, в корпорации образуется коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.).
Специальные нормы ГК РФ об органах управления товарищества собственников недвижимости (п. 2 ст. 123.14) предусматривают, что в товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление).
Таким образом, особенности, предусмотренные п. 3 ст. 65.3 ГК РФ в части структуры исполнительных органов некоммерческих корпораций, к товариществам собственников недвижимости не применяются. Так, в частности, в товариществе собственников недвижимости не может быть директора или генерального директора, а также существовать несколько исполнительных органов, действующих независимо друг от друга. Кроме того, функции исполнительного органа садоводческого или огороднического товарищества не могут исполняться юридическим лицом.
В отличие от Закона N 66-ФЗ комментируемой статьей определено, что срок, на который избираются председатель товарищества, члены правления товарищества, устанавливается уставом товарищества, но не более чем на пять лет (ранее в рамках положений Закона N 66-ФЗ правление избиралось на два года, если уставом не предусматривалось иное, а председатель правления избирался также на двухлетний срок).
Как предусмотрено п. 4 ст. 65.3 ГК РФ, наряду с исполнительными органами, указанными в п. 3 данной статьи, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
Комментируемый Закон, а также ст. 123.14 ГК РФ не упоминают о возможности создания в товариществе собственников недвижимости контролирующего органа, указанного в п. 4 ст. 65.3 ГК РФ. Вместе с тем не следует забывать, что контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества осуществляет ревизионная комиссия (ревизор) (см. комментарий к ст. 20). Однако данная комиссия не относится к органам управления садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, а является отдельным самостоятельным органом с контролирующими функциями, подотчетным общему собранию членов товарищества.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!