Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к новому Закону "О ведении гражданами садоводства и огородничества"
Настоящее издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающему в силу с 1 января 2019 года.
Статья 17. Компетенция общего собрания членов товарищества

Комментарий к статье 17

Говоря о компетенции общего собрания членов товарищества, начнем с того, что ряд вопросов, которые должны быть разрешены на стадии создания товарищества, разрешаются общим собранием учредителей, которое проводится еще до создания товарищества как юридического лица, а не общим собранием членов такого товарищества. Так, в частности, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона N 217-ФЗ в решении об учреждении товарищества указываются собственно сведения об учреждении товарищества, а также об утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора).
Таким образом, к примеру, в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи речь идет об избрании органов товарищества (председателя и правления товарищества) и ревизионной комиссии, которое может осуществляться уже в процессе текущей деятельности товарищества, а не до его создания, поскольку до создания товарищества членов товарищества не существует в принципе, а соответственно, не существует и общего собрания членов товарищества.
В соответствии с п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся:
- определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества;
- утверждение и изменение устава корпорации;
- определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом;
- образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
- утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
- принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
- принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.
Законом и учредительным документом корпорации к исключительной компетенции ее высшего органа может быть отнесено решение иных вопросов.
Вопросы, отнесенные ГК РФ и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом.
Обратим внимание, что исключительная компетенция высшего органа корпорации, установленная п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, может иметь место, только если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом. Таким образом, с одной стороны, положения о компетенции общего собрания членов товарищества, установленные ст. 17 Закона N 217-ФЗ, имеют приоритет перед нормами ГК РФ, поскольку данная статья не указывает на то, что перечисленные в ней положения дополняют нормы ГК РФ.
С другой стороны, отметим и специальные положения ГК РФ. Так, согласно п. 1 ст. 123.14 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, относится также принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.
Таким образом, специальные положения ГК РФ о товариществах собственников недвижимости, то есть и о садоводческих и огороднических товариществах, используя формулировку "наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ", говорят о том, что к таким товариществам все-таки применяются нормы п. 2 ст. 65.3 ГК РФ в части компетенции высшего органа управления.
К компетенции общего собрания отнесены все наиболее важные вопросы, прежде всего имущественного и финансового характера, а также вопросы организации территории ведения садоводства и огородничества. Так, именно общее собрание членов товарищества решает судьбу имущества общего пользования, одобряет документацию по планировке территории, распределяет земельные участки между членами товарищества, утверждает приходно-расходную смету и финансово-экономическое обоснование размера взносов, уплачиваемых членами товарищества.
Законом N 66-ФЗ (п. 2 ст. 21) предусматривалось, что общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.
Об отказе от института собрания уполномоченных говорилось выше (см. комментарий к ст. 16). В связи с отказом от института собрания уполномоченных актуальным оказался вопрос о порядке передачи членом товарищества своего права на участие в общем собрании другому лицу.
В связи с этим отметим, что комментируемым Законом не предусматривается такого полномочия председателя товарищества, как удостоверение доверенности, выданной членом товарищества своему представителю для участия в общем собрании.
В соответствии со ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии - старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
Таким образом, из положений ГК РФ не следует, что доверенность на представительство от лица члена садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества для участия в общих собраниях такого товарищества должна быть нотариально удостоверена.
В соответствии с п. 1 ст. 186 ГК РФ, если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Согласно п. 1 ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие:
1) истечения срока доверенности;
2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме;
3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий;
4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу;
5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.
Закон N 66-ФЗ также предусматривал, что решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнений к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов. Другие решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов.
Комментируемый Закон расширил перечень вопросов, решение по которым принимается большинством в две трети голосов (ч. 2 комментируемой статьи), но в то же время конкретизировал, что такая доля голосов исчисляется от количества присутствующих на общем собрании членов товарищества, на что аналогичного указания в Законе N 66-ФЗ не было.
Существенным нововведением является возможность граждан, ведущих садоводство и огородничество без участия в товариществе на территории ведения садоводства и огородничества, принимать участие в общем собрании членов товарищества, а также голосовать по вопросам, указанным в п. 4 - 6, 21 и 22 ч. 1 комментируемой статьи. Фактически наделение такими правами указанных граждан свидетельствует о том, что по ряду вопросов, связанных с условиями сосуществования на определенной территории, соответствующие решения принимаются уже не общим собранием членов товарищества, а, по сути, общим собранием правообладателей садовых и огородных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства и огородничества. Вместе с тем необходимо отметить, что правомочность собрания определяется исходя из количества именно членов товарищества или их представителей, которых должно быть более пятидесяти процентов от общего количества (ч. 19 комментируемой статьи).
К наиболее значительным изменениям применительно к общему собранию членов товарищества в сравнении с Законом N 66-ФЗ, помимо отказа от института собрания уполномоченных и возможности участия и голосования лиц, не являющихся членами товарищества, следует отнести:
1) возможность уведомления членов товарищества и лиц, ведущих садоводство и огородничество без участия в товариществе, о предстоящем общем собрании с использованием сайта товарищества в сети Интернет и посредством направления электронного сообщения;
2) наделение субъекта Российской Федерации правом на определение средства массовой информации, в котором может быть размещено сообщение о проведении общего собрания;
3) запрет на включение непосредственно на собрании в повестку дня вопросов, которые первоначально отсутствовали в сообщении о его проведении;
4) невозможность рассмотрения на общем собрании материалов и документов, которые не были предоставлены для ознакомления членам товарищества и лицам, которые ведут садоводство и огородничество без участия в товариществе, не менее чем за семь дней до дня проведения общего собрания;
5) необходимость обеспечения свободного доступа для членов товарищества и лиц, которые ведут садоводство и огородничество без участия в товариществе, к месту проведения общего собрания членов товарищества;
6) особые требования к решению общего собрания о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников садовых и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства и огородничества.
Кроме того, отметим и заимствованную из ЖК РФ возможность проведения общего собрания членов товарищества в очно-заочной форме. Так, согласно ч. 3 ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Результаты очно-заочного голосования при принятии решений общим собранием членов товарищества оформляются по правилам, предусмотренным ч. 24 комментируемой статьи.
Исходя из положений комментируемой статьи общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным.
Учитывая, что каких-либо правил в части количества и периодичности проведения очередных общих собраний членов садоводческого или огороднического товарищества не установлено (кроме как проведение не реже одного раза в год), данные вопросы решаются на усмотрение правления товарищества. В частности, распространенным случаем является проведение общего собрания один раз в год в начале "дачного сезона" (начало весеннего периода), на котором обсуждаются наиболее значимые вопросы, в том числе определяется перечень мероприятий, выполняемых товариществом вплоть до нового очередного общего собрания членов товарищества, размер взносов на текущий год.
В свою очередь, внеочередное собрание может быть проведено как по инициативе правления объединения, так и по требованию ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения.
Отметим, что остается открытым вопрос о том, какие именно предложения органа местного самоуправления могут явиться основанием для проведения внеочередного общего собрания членов товарищества. Аналогичным образом не ограничен перечень вопросов, рассмотрение которых путем проведения внеочередного собрания может инициировать и ревизионная комиссия (ревизор).
Вместе с тем комментируемая статья допускает случай, когда правление товарищества надлежащим образом не отреагировало на требования ревизионной комиссии (ревизора), членов товарищества или предложение органа местного самоуправления о проведении общего собрания. Такой факт указывает на возможность проведения общего собрания членов товарищества минуя правление товарищества (ч. 12 комментируемой статьи). В этом случае на инициатора внеочередного общего собрания членов товарищества, проводимого в отсутствие решения его правления, ложится обязанность уведомить членов товарищества о проведении такого собрания в порядке, установленном комментируемой статьей.
Согласно ст. 181.2 ГК РФ при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны:
1) дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества;
2) сведения о лицах, принявших участие в голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, подписавших протокол.
В соответствии со ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:
1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;
4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.
Как предусмотрено ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
На возможность применения указанных положений ГК РФ к решениям общих собраний членов некоммерческих организаций садоводов, огородников и дачников в отдельных решениях указывает и ВС РФ. Так, в Определении от 11 апреля 2017 г. N 5-КГ17-22 при рассмотрении спора об оспаривании решения общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства ВС РФ указал: "При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установив, в том числе, возможность применения при рассмотрении данного дела положений гл. 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации "Решения собраний" к возникшим правоотношениям, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона". Подробнее об оспаривании решений общего собрания членов товарищества см. комментарий к ст. 11.
Отдельно остановимся на вопросе исключения из членов садоводческого или огороднического товарищества, учитывая, что на практике по-разному оценивают правовые последствия данного решения.
Указанный вопрос относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, решение по которому принимается общим собранием членов такого товарищества большинством голосов.
Нередко на практике такое решение расценивается как влекущее прекращение прав члена товарищества на садовый или огородный земельный участок. Вместе с тем необходимо исходить из того, что основания прекращения прав на земельный участок установлены гражданским и земельным законодательством.
Так, согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно:
- при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
- порче земель;
- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.
При этом в отношении садовых и огородных земельных участков принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком допускается только по решению суда.
Законодательство не предусматривает такого основания для прекращения прав на земельный участок, в том числе и в принудительном порядке, как утрата лицом членства в садоводческом или огородническом товариществе.
Таким образом, исключение лица из членов товарищества не влияет на объем его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка. Как было справедливо отмечено и в Обзоре судебной практики ВС РФ, членство в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и права на земельный участок не должны рассматриваться как единый и неразделимый комплекс прав, поскольку Закон N 66-ФЗ допускает владение и пользование садовым, огородным, дачным земельным участком в индивидуальном порядке лицом, не являющимся членом соответствующего объединения.
Важно также отметить и вывод, сделанный ВС РФ в Обзоре судебной практики, о том, что при рассмотрении судом вопроса о принудительном прекращении прав на садовый, огородный, дачный земельный участок подлежит проверке не только соблюдение на соответствие закону и уставным документам объединения процедура исключения гражданина из числа членов, но и установление обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении условий и порядка принудительного прекращения прав на земельный участок (умышленные и систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством, при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа).
Вместе с тем следует учитывать, что на практике имеет место ситуация, когда права садоводов и огородников на земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного товариществу как юридическому лицу, не оформлены в установленном порядке, а использование садовых и огородных земельных участков осуществляется исключительно на основании членства в соответствующем объединении. В таком случае исключение из членов товарищества приводит к утрате лицом права на получение земельного участка в собственность или в аренду, поскольку законодатель в данной ситуации увязал право на получение земельного участка с членством лица в соответствующем товариществе, которому предоставлен земельный участок (подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Отметим также, что к компетенции общего собрания членов товарищества отнесено определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора). При этом решение по указанным вопросам принимается квалифицированным большинством. Ранее Законом N 66-ФЗ напрямую не был урегулирован вопрос об оплате труда председателя товарищества, членов правления товарищества и членов ревизионной комиссии. В частности, Закон N 66-ФЗ указывал на оплату труда только в отношении лиц, с которыми садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением были заключены трудовые договоры (абз. седьмой ст. 1, абз. пятнадцатый п. 4 ст. 16, подп. 6 п. 2 ст. 23).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!