Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Договор трансграничного займа: право и практика
Данный материал посвящен изучению конструкции договора трансграничного займа, а также связанных с ним правоотношений, особенностей их субъектного и объектного состава и содержания. Автор рассматривает, как договор займа регулировался и регулируется в зарубежном праве (в том числе в праве мусульманских стран), какие формы он приобретает, чем является и какие разновидности имеет; исследует вопросы права, применимого к договору трансграничного займа.
1.3. Государства

Государство может выступать как в качестве должника (заемщика), так и в качестве кредитора (заимодавца) в зависимости от бюджетных потребностей и возможностей. Вопросы, связанные с правовым статусом государства и государственных органов в том или ином государстве, содержатся в специальных законах. В России данный вопрос урегулирован БК РФ. В соответствии с БК РФ в случаях, когда государство выступает заемщиком, образуется государственный долг, а если кредитором - внешние долговые требования. Согласно ст. 97 БК РФ к государственному долгу Российской Федерации относятся, среди прочего, долговые обязательства России перед иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований России, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
Статья 98 БК РФ содержит перечень принимаемых Россией обязательств. Россия может принимать на себя, в частности, обязательства:
- по кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации в качестве заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени России;
- государственным гарантиям России.
Порядок предоставления государственных гарантий Россией установлен Правительством РФ <176>. Особенностью государственных гарантий служит то обстоятельство, что они предоставляются только в ограниченных случаях. Постановление N 803 устанавливает требования к предмету основного обязательства: гарантии выдаются в обеспечение торговых экспортных кредитов, предоставляемых в отношении определенной промышленной продукции <177>. Российский экспортер, иностранный импортер, банк-нерезидент или иностранное государство может получить гарантию Российской Федерации по синдицированному кредиту, предоставляемому такому лицу в связи с экспортом промышленной продукции с территории России на территорию иностранных государств (п. 9 Постановления N 803). Государственная гарантия выдается не всем банкам, а лишь одному, который впоследствии и будет иметь право на предъявление платежного требования по государственной гарантии и получение денежных средств <178>.
--------------------------------
<176> Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий РФ" (далее - Постановление N 803).
<177> Распоряжение Правительства РФ от 21 сентября 2004 г. N 1222-р "Об утверждении Перечня промышленной продукции".
<178> По смыслу Постановления N 803 такой банк именуется "уполномоченным банком синдиката банков-кредиторов".

БК РФ выделяет также отдельную группу государственных внешних заимствований, под которыми понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России, выраженные в иностранной валюте (п. 4 ст. 103 БК РФ). Решение о предоставлении займа принимается Правительством РФ или Министерством финансов РФ.
Необходимо отметить особый правовой режим договоров, заключаемых между Правительством РФ и иностранными кредиторами в связи с государственными внешними заимствованиями. Указанные договоры должны быть ратифицированы, если: во-первых, они не включены в соответствующие государственные программы законом о бюджете и (или) привлекаемые по таким займам средства превышают сумму в 10 млн долларов США (по гарантиям - 50 млн долларов США); во-вторых, если исполнение по таким договорам превышает верхний предел государственного долга, предусмотренный законом о бюджете: в-третьих, по другим основаниям, предусмотренным законодательством России. Исключением из указанного правила является, в частности, случай, когда Правительство РФ или Министерство финансов РФ осуществляет внешние заимствования для того, чтобы снизить расходы по обслуживанию государственного долга (выплате процентов по привлеченным займам), но в рамках верхнего предела государственного долга Российской Федерации.
С другой стороны, Россия может выступать в качестве кредитора, приобретая так называемые внешние долговые требования. В соответствии с п. 1 ст. 122 БК РФ под такими требованиями понимаются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией в качестве кредитора, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам. Как видим, в БК РФ акцент сделан на поддержку государством экспортно-импортных операций путем предоставления соответствующих кредитов. Тем не менее государственные кредиты могут быть использованы также и в политических целях: заемные отношения спасают страны от дефолтов, а иногда и политических кризисов <179>.
--------------------------------
<179> Примечательно в этом отношении решение Правительства РФ предоставить государственный кредит в форме облигаций Правительству Украины в связи с политическим кризисом конца 2013 - начала 2014 г.

БК РФ различает две формы кредита: государственный финансовый кредит и государственный экспортный кредит. Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Россия предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, которые предусмотрены соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства. Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, которые предусмотрены соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком - импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу России. Кроме того, БК РФ предусматривает возможность уступки прав по внешним долговым требованиям.
Специфической формой участия государства в правоотношениях, связанных с международным договором займа, является страхование. К примеру, во Франции страхованием кредитов занимается COFACE - Французская страховая компания для внешней торговли, целью которой является гарантирование коммерческих или профессиональных требований к иностранному государству, или иностранной государственной организации, или к приравненному к ним государственному покупателю, а иногда и к частным торговым и промышленным иностранным предприятиям <180>. Российским аналогом COFACE является созданное в 2011 г. Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), предшественником которого было Российское экспортно-импортное страховое сообщество. Функции по организации экспортных кредитов и инвестиций возложены законом на государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", однако они осуществляются через ЭКСАР, при этом задача Внешэкономбанка - предоставлять для этих целей финансовую поддержку ЭКСАР <181>. Правила страхования экспортных кредитов и инвестиций устанавливаются на уровне нормативных актов Правительства РФ <182>.
--------------------------------
<180> Воронина Е.И. Обеспечение исполнения кредитного договора по праву Франции: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 12.
<181> Пункт 6(е) Меморандума о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", утв. распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 г. N 1007-р.
<182> Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2011 г. N 964 "О порядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков".

В некоторых странах существуют отдельные агентства по управлению государственным долгом. Так, например, в Англии существует Орган по управлению долгом Соединенного королевства (UK Debt Management Office), подчиненный Казначейству Ее Величества и учрежденный в 1998 г. <183>. Орган по управлению долгом Англии использует ресурсы Национального фонда займов (National loans fund) - аналога российского Фонда национального благосостояния. Основная функция Органа по управлению долгом Англии - эмиссия государственных ценных бумаг, обеспеченных золотом (guilts). Аналогичный орган был учрежден в 1988 г. в Новой Зеландии (New Zealand Debt Management Office), основная функция которого, так же как и у английского ведомства, - эмиссия государственных ценных бумаг <184>. В России аналогичную функцию выполняет Министерство финансов РФ <185>.
--------------------------------
<183> United Kingdom Debt Management Office. Executive Agency Framework Document. Official Web Site: http://www.dmo.gov.uk/.
<184> New Zealand Debt Management Office Web Site: http://www.nzdmo.govt.nz.
<185> Пункт 5.3.16 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов РФ".

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!