Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
"Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография"
Представленная монография посвящена исследованию транспортных преступлений как отдельной категории уголовных правонарушений, характеризующихся рядом специфических особенностей.
§ 4. Нарушение правил безопасности при строительстве,
эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов

Характеристика объекта преступления содержит все те же проблемы, которые есть по отношению к данному элементу ранее рассмотренных деяний.
Предмет преступления в ст. 269 УК РФ указан как магистральный трубопровод. К нему относятся:
- трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;
- установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;
- линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;
- противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;
- емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции;
- сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;
- вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей;
- головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;
- компрессорные и газораспределительные станции;
- станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;
- автомобильные газонаполнительные станции;
- наливные и сливные эстакады и причалы;
- пункты подогрева нефти и нефтепродуктов;
- раздаточная станция жидкого аммиака <1>.
--------------------------------
<1> Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 24 апреля 1992 г. N 9 // "".

Таким образом, магистральный трубопровод является системой, охватывающей комплекс технических устройств, предназначенных либо непосредственно для транспортировки нефти, природного газа, нефтепродуктов, нефтяного и искусственного углеводородных газов, сжиженного углеводородного газа, нестабильного бензина, конденсата и жидкого аммиака, либо для обеспечения перемещения указанной продукции. Он относится к объектам повышенного риска, его разрушение или разрушение его элементов сопровождается разбросом осколков металла и грунта, возгоранием продукта, открытым огнем и термическим воздействием пожара, взрывом газовоздушной смеси, уничтожением или повреждением зданий, сооружений, установок, выбросами токсичной продукции и т.д.
В литературе наметились два подхода к определению предмета рассматриваемого преступления: условно говоря, широкий и узкий. Например, при его характеристике некоторые авторы полностью основываются на Правилах охраны магистральных трубопроводов, где перечисляются составляющие данного трубопровода <1>. А.И. Коробеев критикует такой подход, полагая, что в этом случае имеет место чрезмерное расширение предмета преступления, предусмотренного ст. 269 УК РФ. Сам же автор выделяет "наиболее важные элементы комплекса... трубы, перекачивающие установки, антикоррозийное, теплоизоляционное и противопожарное оборудование, контрольно-измерительные приборы, емкости для хранения конденсата, резервуарные парки и т.д." <2>.
--------------------------------
<1> См.: Чучаев А.И. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта. С. 50.
<2> Коробеев А.И. Транспортные преступления и транспортная преступность. С. 230 - 231.

На наш взгляд, позиция А.И. Коробеева также небезупречна. Во-первых, выделяя наиболее важные элементы, он не объясняет, для чего они важны - для транспортировки или безопасности трубопровода. Во-вторых, дает открытый перечень этих элементов, что уже само по себе позволяет считать, что предмет преступления очерчен лишь абрисно. В-третьих, в указанный список элементов включены системы, которые не участвуют ни в транспортировке продукции, ни в обеспечении безопасности функционирования транспорта (например, контрольно-измерительные приборы).
Нам представляется целесообразным и в этом случае использовать подход, предлагавшийся М.М. Колчиным (см. характеристику железнодорожного транспорта как предмета преступления). Он позволяет вычленить из всего комплекса элементы, обеспечивающие безопасность трубопровода. Следовательно, объект преступления будет нарушен только в случае воздействия на эти элементы, а не на все входящие в рассматриваемую систему или произвольно выделенные из нее составляющие.
В литературе есть и другое мнение, согласно которому в рассматриваемом составе преступления вообще нет такого признака, как предмет преступления. В связи с этим "важно определить... правила, которые регламентируют соблюдение требование безопасности на объектах магистрального трубопровода. Характеристика самих объектов... является вторичной. Она как бы уже определена в содержании правил, определяющих, какие требования безопасности, на каком объекте подлежат исполнению" <1>. Надо заметить, что отрицание наличия предмета преступления не основано на характеристике рассматриваемого состава преступления, его наличие признается абсолютным большинством специалистов.
--------------------------------
<1> Энциклопедия уголовного права. С. 468 - 469.

Объективная сторона преступления охватывает нарушение правил безопасности: а) при строительстве; б) эксплуатации; в) ремонте магистральных трубопроводов.
Общественная опасность нарушения указанных правил безопасности достаточно велика. Трубопроводы относятся к объектам повышенного риска.
Уголовно-правовая норма, указанная в ст. 269 УК РФ, имеет бланкетную диспозицию. Правила, обеспечивающие безопасность строительства, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, устанавливаются ст. ст. 42, 90 Земельного кодекса РФ, нормами в области строительства магистральных и промысловых трубопроводов (СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", Строительство магистральных трубопроводов. Технология и организация. ВСН 004-88 и др.); Правилами эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Приказом ОАО "Газпром" от 24 мая 2010 г.; Правилами технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов (РД 153-39.4-041-99), утвержденными Приказом Минтопэнерго РФ от 12 октября 1999 г. N 338; Правилами по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов. РД 39-132-94, утвержденные Приказом Минтопэнерго от 30 декабря 1993 г.; Правилами по охране труда при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов (ПОТ РО 112-002-98), введенными Приказом Минтопэнерго РФ от 16 июня 1998 г. N 208; отраслевыми стандартами (техническими требованиями к трубопроводам) ОСТ 34-10-747-766-97, ОСТ 34-10-699-701-97, утвержденными Приказом Минтопэнерго от 23 декабря 1997 г. N 443; Порядком прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68; Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997; Правилами охраны систем газоснабжения, утвержденными Приказом Минтопэнерго РФ от 24 сентября 1992 г.; Инструкцией по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов, утвержденной Приказом Минтопэнерго РФ от 23 декабря 1997 г. N 441 <1>; рекомендациями по обеспечению пожарной безопасности объектов нефтепродуктообеспечения, расположенных на селитебной территории, и иными нормативными правовыми актами. Правила безопасности являются обязательными для исполнения не только должностными лицами, отвечающими за работу трубопроводного транспорта, но и для органов (должностных лиц) местного самоуправления, а также других организаций, их должностных лиц и граждан, производящих работы в районе магистрального трубопровода.
--------------------------------
<1> "".

Строительство магистрального трубопровода охватывает не только его сооружение, но и проектирование, а также испытание на прочность и проверку на герметичность в соответствии с рабочим проектом.
Эксплуатация трубопровода означает использование его по назначению. Законом одинаково охраняется эксплуатация как магистрального трубопровода в целом, так и составляющих его систем. Ремонт предполагает устранение неисправностей магистрального трубопровода. Он подразделяется на текущий, капитальный и аварийно-восстановительный.
Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Так, бездействует лицо, которое вопреки существующим требованиям не обозначает сигнальными знаками места пересечения трубопроводов с судоходными и сплавными реками, а также каналами. При открывании люков, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открытии или закрытии кранов и задвижек, отключении или включении средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов и т.д. преступление совершается путем действия.
Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Предприятия, организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение в них работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.
Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления тяжкого вреда здоровью. Нарушения правил функционирования магистрального трубопровода могут привести к разрушению или повреждению технических объектов, сооружений, автоматики и т.д., к уничтожению ценного сырья и топлива, гибели флоры и фауны, загрязнению водной и воздушной среды и дезорганизации нормальной работы промышленных предприятий и предприятий жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов. Последствия подобного рода влияют на степень общественной опасности, а следовательно, на выбор вида и размера наказания.
С субъективной стороны преступление предусматривает неосторожную форму вины в виде как легкомыслия, так и небрежности. Мотивы нарушения правил безопасности должны учитываться при назначении наказания.
Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет, осуществляющее работы по строительству, эксплуатации или ремонту магистральных трубопроводов.
Некоторыми авторами вопрос об этом элементе состава преступления решается противоречиво. С одной стороны, указывается, что он не обладает особыми признаками, с другой стороны, утверждается, что субъект "тем не менее является специальным. Им может быть только адресат правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Эта обязанность может быть возложена на него в силу занимаемой должности, выполняемой работы (производственной) функции" <1>. Другие криминалисты безоговорочно относят субъекта данного преступления к числу специальных <2>.
--------------------------------
<1> Энциклопедия уголовного права. С. 495.
<2> См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. М., 2013; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Есакова. М., 2017; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 2 т. / Под ред. А.В. Бриллиантова. М., 2015. Т. 2; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2013.

Неточным является утверждение о том, что субъектом преступления признается лицо, ответственное за строительство, эксплуатацию или ремонт магистрального трубопровода <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова. М., 2013.

Квалифицирующими признаками предусмотрены: частью 2 - наступление смерти человека; частью 3 - наступление смерти двух и более лиц. Вина по отношению к ним также является неосторожной.
Л. работал прорабом ООО "Холдинговая компания "Регионгазнефтестрой", был ответственным за организацию и безопасное производство огневых, газоопасных и других видов работ повышенной опасности. 25 марта 2006 г. бригада рабочих при непосредственном его руководстве на 422 км магистрального нефтепровода (около пос. Чигары Парабельского района Томской обл.) производила разработку рабочего котлована для устранения дефектов нефтепровода. При этом Л. были допущены нарушения нормативно-технической и проектной документации, в частности, не была соблюдена допустимая крутизна откосов стенок котлована, не приняты меры к их укреплению. В связи с этим работавших в котловане засыпало обвалившимся грунтом. Двое погибли от компрессионной асфиксии.
Томским областным судом Л. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 269 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор признала законным и обоснованным <1>.
--------------------------------
<1> Кассационное определение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2008 г. N 88-О08-38 // "".

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!