Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Трудовое право России: Учебник
В учебнике изучается теория трудового права, анализируются нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в современных условиях.
15.5. Особенности регулирования труда руководителя
организации

Трудовой кодекс Российской Федерации рассматривает трудовые отношения с участием руководителя организации в рамках предмета трудового права. Глава 43 ТК РФ содержит особенности регулирования труда руководителя организации. Заметим, что до принятия ТК РФ в науке трудового и гражданского права велась дискуссия о природе таких отношений и отраслевой принадлежности правового статуса руководителя организации.
В ст. 273 ТК РФ дано следующее определение руководителя организации: это физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Руководитель организации относится к специальным субъектам трудового права <187>. Полномочия руководителя организации по управлению организацией, определенные законодательством и иными нормативными правовыми актами, являются компетенцией органа юридического лица. Однако и сам руководитель состоит в трудовом правоотношении с возглавляемым им юридическим лицом, поэтому он рассматривается как специфический субъект трудового права. Трудовая правосубъектность руководителя двуедина. Данное правовое свойство складывается из следующих правовых категорий: общая трудовая правосубъектность руководителя организации, являющегося наемным работником, и специальная правосубъектность руководителя, обусловленная его особым статусом в рамках процесса совместного труда.
--------------------------------
<187> См.: Замордуев Д.Г. Руководитель организации как специальный субъект трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19; Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях, регулируемых нормами трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Статья 32.11 КоАП РФ предусматривает, что при заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Уполномоченным органом, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Федеральная налоговая служба России <188>. Сведения предоставляются в форме выписки из реестра и справки об отсутствии запрашиваемой информации <189>.
--------------------------------
<188> Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (в ред. от 23.09.2017) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; "".
<189> Приказ ФНС России от 31 декабря 2014 г. N НД-7-14/700@ "Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, форм выписки из реестра дисквалифицированных лиц и справки об отсутствии запрашиваемой информации" // "".

С руководителем организации может быть заключен трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор. Если в соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК РФ с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, то срок его действия определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.
Согласно ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность).
Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329 <190>. Статья 275 ТК РФ устанавливает дополнительное требование для лица, поступающего на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения. Так, при поступлении на работу такие лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
--------------------------------
<190> "".

Пункт 27 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ <191> предусматривает условия трудового договора с руководителем бюджетного учреждения. Так, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
--------------------------------
<191> "".

Руководитель организации может занимать должности с различными наименованиями. Конкретное наименование должности руководителя организации в рамках его общего правового статуса должно быть указано в законе, учредительных актах, штатном расписании, должностных инструкциях, в трудовом договоре.
Во многих федеральных законах для обозначения должности руководителя организации применяются различные термины: "директор", "генеральный директор", "главный врач", "управляющий", "начальник", "ректор", "председатель", "командир воинской части" и другие. Понятие "руководитель" не может использоваться в сочетании с названиями должностей соответствующих руководителей организаций или в структуре таких названий <192>.
--------------------------------
<192> См.: Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях, регулируемых нормами трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.

Позитивным моментом в законодательстве является закрепление нормы, ограничивающей право руководителя организации беспрепятственно совмещать свою работу с оплачиваемыми должностями в других организациях. Статья 276 ТК РФ предусматривает, что руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
Установление полной материальной ответственности (ст. 277 ТК РФ) для руководителя организации как раньше, так и в настоящее время большинством специалистов признается вполне оправданным и объясняется особым характером деятельности руководителя организации. Следует признать, что нормы гражданского законодательства, предусматривающие возможность взыскания убытков в полном размере, в том числе упущенную выгоду, в большей степени соответствуют природе отношений, складывающихся в условиях предпринимательской деятельности. Представляется, что именно поэтому законодатель в ч. 2 ст. 277 ТК РФ предусмотрел возможность возмещения руководителем причиненных организации убытков по нормам гражданского законодательства в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В научной литературе высказано мнение о необходимости законодательно разграничить материальную ответственность руководителей организаций в зависимости от организационно-правовой формы организации, освободив от возмещения убытков с учетом неполученных доходов руководителей организаций, в которых получение таких доходов не является целью их создания и деятельности. В отношении руководителей коммерческих организаций было бы верным дифференцировать правила материальной ответственности в зависимости от вида причиненного ущерба: ущерб, причиненный в результате собственно предпринимательской деятельности (в том числе в результате работы с акциями), возмещается с учетом всех потерь (убытки в полном объеме), а ущерб, причиненный излишними выплатами по вине руководителя, например, при незаконном лишении работника возможности трудиться, - в размере прямых потерь (как и раньше - в размере прямого действительного ущерба) <193>.
--------------------------------
<193> См.: Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях, регулируемых нормами трудового права: Монография / Под ред. И.О. Снигиревой. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2012. С. 128.

Руководитель организации может быть уволен как по общим основаниям и с соблюдением общих правил, установленных для прекращения трудового договора с любыми работниками организации, так и по дополнительным основаниям, указанным в ст. 278 ТК РФ или установленным непосредственно в трудовом договоре.
Специальные основания увольнения руководителей организации предусмотрены ст. 81 ТК РФ: смена собственника имущества организации (п. 4); принятие необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9); однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей (п. 10).
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 24.11.2015 N 52) <194> указал, что увольнение по п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допустимо лишь в случае смены собственника имущества организации в целом. Указанные лица не могут быть уволены по данному основанию при изменении подведомственности (подчиненности) организации, если при этом не произошла смена собственника имущества организации (п. 32).
--------------------------------
<194> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3; "".

Увольнение руководителя организации по специальным основаниям, предусмотренным п. п. 9 - 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, является мерой дисциплинарного взыскания. Привлечение руководителя к дисциплинарной ответственности должно осуществляться с применением общих правил, установленных ст. ст. 192 и 193 ТК РФ. Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, то есть противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей. Это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов и др. Для руководителей организаций установлены некоторые запреты и ограничения, нарушение которых также может быть основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Специальные основания прекращения трудового договора могут быть предусмотрены ТК РФ и иными федеральными законами (например, прекращение трудового договора с руководителем (ректором) государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования по достижении предельного возраста для замещения соответствующей должности по ст. 336 ТК РФ).
Помимо указанных выше оснований, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям, предусмотренным ст. 278 ТК РФ:
1) в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;
3) несоблюдение установленного в соответствии со ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия;
4) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.
Статья 280 ТК РФ предусматривает право руководителя организации на досрочное расторжение трудового договора по собственной инициативе. Руководитель в этом случае должен предупредить работодателя (собственника имущества) в письменной форме не позднее чем за один месяц.
Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. То есть руководитель организации включен в субъектный состав лиц, ответственных за неисполнение полномочий работодателя. В отношении руководителя организации судом может быть применено такое административное наказание, как дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет. Трудовое законодательство не определяет правил и оснований ограничения трудовой правосубъектности. Ограничение трудовой правосубъектности руководителя организации осуществляется исключительно на основании норм административного или уголовного права в судебном порядке. Суд в соответствии с УК РФ или КоАП РФ может лишить гражданина в случае совершения им преступления или административного правонарушения возможности заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности <195>.
--------------------------------
<195> См.: Сергеенко Ю.С. Правовое положение руководителя организации в отношениях, регулируемых нормами трудового права: Монография / Под ред. И.О. Снигиревой. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2012. С. 63.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!