Таблица 21. ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ КОНЦЕССИОННОГО
СОГЛАШЕНИЯ И СГЧП <1>
--------------------------------
<1> Например, концессионное соглашение в отношении инженерного сооружения транспортной инфраструктуры - транспортной развязки на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-9 "Балтия" (км 55 + 697).
Параметры сравнения Концессионное соглашение СГЧП
Наименование сторон соглашения Публичная сторона - концедент. Частный инвестор - концессионер Публичная сторона - публичный партнер. Частный инвестор - частный партнер
Возможные частные инвесторы Индивидуальные предприниматели, юридические лица, действующие по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два или более юридических лица Российские юридические лица, за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, публично-правовых компаний и иных так называемых юридических лиц с публичным участием, предусмотренных п. 2 ст. 5 Закона N 224-ФЗ
Основные обязанности частного инвестора на инвестиционной стадии <1> Создание и (или) реконструкция объекта соглашения Строительство и (или) реконструкция объекта соглашения
Основные обязанности частного инвестора на эксплуатационной стадии Эксплуатация (функциональная эксплуатация) - оказание услуг с использованием объекта соглашения. Техническое обслуживание - поддержание объекта в надлежащем состоянии, выполнение необходимых ремонтов Эксплуатация и (или) техническое обслуживание. Частный партнер вправе осуществлять только техническое обслуживание; в таком случае публичный партнер осуществляет эксплуатацию
Собственность на объект соглашения Публичная собственность Частная собственность (возможны исключения, подробнее см. п. 3 настоящего раздела)
Наличие процедуры оценки эффективности и определения сравнительного преимущества проекта для принятия решения о реализации проекта Отсутствует. При этом публичная сторона при инициировании конкурса вправе самостоятельно оценить эффективность проекта; обязательное федеральное регулирование отсутствует СГЧП может быть реализовано только в случае подтверждения: (1) эффективности проекта (финансовой эффективности и наличия необходимого социально-экономического эффекта); (2) сравнительного преимущества проекта перед государственным (муниципальным) контрактом
-------------------------------- <1> Более подробно вопрос об обязанностях частного инвестора на инвестиционной стадии рассмотрен в п. 2 настоящего раздела.
Стадии проведения конкурса (1) Предварительный отбор - проводится на основании требований, предъявляемых к участникам конкурса (в том числе требований к их квалификации, профессиональным, деловым качествам). (2) Рассмотрение и оценка конкурсных предложений - проводится на основании критериев, исчерпывающий перечень которых установлен в ст. ст. 24, 47 Закона N 115-ФЗ (например, срок создания и (или) реконструкции объекта, технико-экономические показатели объекта, размер принимаемых концедентом расходов) (1) Предварительный отбор - проводится на основании требований, предъявляемых к профессиональным, деловым качествам представивших заявки лиц (необязательный этап). (2) Рассмотрение и оценка конкурсных предложений - проводится на основании технических критериев, финансово-экономических критериев, юридических критериев
Формы финансового участия публичной стороны (1) Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности (п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ). (2) Субсидии (п. 6 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ) Субсидии (п. 6 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ)
Плата со стороны частного инвестора публичной стороне по соглашению Концессионная плата по общему правилу обязательна. На практике часто предусматривается в размере 1 рубля Плата частного партнера необязательна
Одним из возможных и наиболее перспективных направлений использования концессий и СГЧП, помимо реализации крупных, как правило, транспортных проектов, является создание социальной и дорожной инфраструктуры при КОТ.
Следует отметить, что отсутствие у частного лица в договоре о КОТ обязательства по созданию социальных объектов позволяет решить одну из основных проблем - удорожание стоимости жилья в связи с дополнительными расходами на строительство.
Более подробно об использовании механизмов концессионных соглашений и СГЧП в рамках КОТ см. п. 6 настоящего раздела.
Ключевыми характеристиками концессионных соглашений и СГЧП являются:
- возможность разделить отдельные риски, которые традиционно лежат на инвесторе, с публичной стороной - например, риск невыдачи разрешений, согласований государственными органами, риск негативного изменения законодательства, риск неполучения выручки;
- возможность заключения соглашений без проведения торгов на условиях, предложенных инвестором (в рамках процедуры частной инициативы);
- законодательно установленная возможность заключения прямого соглашения между публичной стороной, частным инвестором и финансирующей организацией, регулирующего взаимодействие сторон при реализации концессионного соглашения, СГЧП, при его изменении и прекращении;
- долгосрочный характер соглашений - традиционно соглашения заключаются на несколько десятилетий;
- достаточно длительная процедура предварительной проработки документов, необходимых для реализации проектов, юридического, финансового и технического характера;
- заключенное соглашение, включающее финансовые обязательства государства, порождает возникновение расходных обязательств - одной из гарантий того, что средства будут выделены из бюджета <1>.
--------------------------------
<1> Дополнительно объем бюджетного финансирования закладывается также в решение о предоставлении бюджетных инвестиций, в долгосрочные государственные программы.
