Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Юридический справочник застройщика
Настоящее издание включает в себя разъяснения правовых и организационных вопросов, возникающих в процессе деятельности организаций, функционирующих в сфере жилищного строительства.
4.2. Понятие и содержание строительства и реконструкции
в рамках реализации Законов N 115-ФЗ и N 224-ФЗ

Ранее мы отмечали, что по концессионному соглашению и СГЧП частный инвестор осуществляет создание (реконструкцию) недвижимого имущества. Следует обратить внимание, что состав данных работ по законодательству имеет ряд отличий от общепринятых в градостроительном законодательстве понятий.
Так, согласно п. 1 ст. 3 Закона N 115-ФЗ концессионер обязан создать или реконструировать объект соглашения. Термин "создание" в данном Законе не раскрывается. ГрК РФ использует понятие "строительство", под которым также понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В свою очередь, ГК РФ говорит о том, что право собственности на вещь может возникнуть в результате ее создания (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Таким образом, термин "создание" шире понятия, используемого в градостроительном законодательстве, и позволяет включать работы в отношении не только недвижимого имущества, но и иных объектов. Например, согласно ст. 4 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено в отношении объектов железнодорожного транспорта, морских и речных судов, т.е. имущества, которое не относится к объектам капитального строительства. Использование гражданско-правового термина позволяет избежать противоречий при применении различных НПА.
Понятие реконструкции по законодательству о концессиях также отличается от градостроительного термина. Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 115-ФЗ к реконструкции объекта относятся:
1) мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;
2) мероприятия по изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей;
3) иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Так как ГрК РФ к реконструкции относит только изменение параметров здания, замену (восстановление) несущих строительных конструкций, очевидно, перечень мероприятий по Закону N 115-ФЗ вновь шире понятия, используемого в градостроительном законодательстве, поскольку он не ограничен исключительно крупными строительными работами. Цели переустройства, изменения назначения или характеристик имущества могут достигаться и без изменения параметров объекта. Например, это возможно путем проведения капитального ремонта <1>. Кроме того, перечень работ в Законе N 115-ФЗ носит открытый характер, что формально позволяет отнести к предмету концессионного соглашения практически любые действия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества (в том числе не охватываемые ГрК РФ). Вместе с тем концессия - это долгосрочное капиталоемкое соглашение, в рамках которого частный инвестор получает права владения и пользования объектом, поэтому сведение объема работ, например, к покраске стен в предоставляемом государством помещении может привести к оспариванию концессионного соглашения как не соответствующего законодательству. Таким образом, перечень обязательств частного инвестора по концессионному соглашению должен определяться с учетом конкретных параметров проекта, но в любом случае включать в себя определенные строительные работы и (или) технологические мероприятия.
--------------------------------
<1> См.: п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ.

Отметим, что даже несмотря на широкий перечень возможных работ по соглашению существуют вопросы по включению в предмет концессии определенных действий. Например, в соответствии с Законом N 73-ФЗ предусматривается реставрация объектов культурного наследия <1>, которая не предполагает изменения назначения, улучшения свойств объекта или внедрения новых технологий, то есть формально не входит в понятие реконструкции по Закону N 115-ФЗ. Вместе с тем такой вид работ в отношении объектов культурного наследия, как приспособление для современного использования <2>, подпадает под определение реконструкции, предусмотренное в Законе N 115-ФЗ (в части, например, улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта). Для устранения вопросов толкования по иным видам работ в отношении объектов культурного наследия наиболее целесообразным представляется включение в концессионное законодательство понятия сохранения объекта культурного наследия, которое охватывает все возможные виды работ в отношении исторического имущества. При этом отметим, что с учетом текущей редакции Закона N 115-ФЗ концессии в отношении объектов культурного наследия реализуются на практике <3>.
--------------------------------
<1> Под реставрацией Закон понимает научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43).
<2> Под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44).
<3> Особняк В.И. Турчаниновой - объект культурного наследия регионального значения (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 855 "О заключении концессионного соглашения о реконструкции и эксплуатации объекта для организации отдыха граждан и туризма, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 40, литера А"); здание каретного сарая и ткацкого корпуса усадьбы Полотняный завод (Гончаровых), XVIII в. в пос. Полотняный завод Дзержинского района Калужской области (Приказ Министерства экономического развития Калужской области от 10.04.2012 N 235-п); объект историко-культурного значения - административное здание, назначение: нежилое, общая площадь 143,3 кв. м, год постройки: 1917 г., литера А, этажность 1, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Линховоина, д. 8 (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 09.06.2015 N 834-р).

Закон N 224-ФЗ указывает на необходимость выполнения работ по строительству или реконструкции объекта соглашения (пп. 1 п. 2 ст. 6). Данные понятия используются в соответствии с ГрК РФ (поскольку законом не предусмотрено иного). Вместе с тем в качестве возможных объектов СГЧП названы морские, речные и воздушные суда, т.е. имущество, к которому градостроительное законодательство неприменимо. В настоящий момент Закон N 224-ФЗ только начинает развиваться, поэтому практика его использования и подход к объекту соглашения еще не выработаны.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!