Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Юридический справочник застройщика
Настоящее издание включает в себя разъяснения правовых и организационных вопросов, возникающих в процессе деятельности организаций, функционирующих в сфере жилищного строительства.
Уроки судебной практики

При установлении сервитута в судебном порядке заявителю следует:
- доказать, что это необходимо ему для реализации полномочий собственника;
- учитывать, что сервитут должен быть наименее обременительным для собственника соседнего участка, не допускается лишение его прав владения, пользования и распоряжения землей.
В связи с этим при рассмотрении спора в суде основаниями для отказа в удовлетворении иска могут, в частности, стать такие обстоятельства, как наличие возможности защитить интересы истца иным образом, создание собственнику подчиненного участка существенных препятствий в его использовании <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 12.09.2012 N ВАС-11578/12 по делу N А17-5688/2010, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.08.2014 по делу N А10-718/2013, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2014 N Ф05-13068/2014 по делу N А41-66098/13, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2015 N Ф01-1766/2015 по делу N А43-24447/2014, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2017 N Ф04-6796/2016 по делу N А46-7995/2016.

В п. 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017 (далее - Обзор), прямо указывается, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом), а "факторы удобства" не подлежат учету.
Так, ВС РФ признал верным вывод суда о том, что основания для установления сервитута прохода и проезда отсутствуют, поскольку к земельному участку истца проходит иная дорога, хотя и худшего состояния и большей протяженностью.
Также ВС РФ согласился с позицией судов о том, что, если невозможность реализовать право пользования участком вызвана исключительно действиями самого правообладателя такого участка (например, из-за возведения объекта с нарушением предельных параметров разрешенного строительства незастроенной части участка оказалось недостаточно для проезда автотранспорта), основания для установления сервитута отсутствуют.
Пунктом 8 Обзора подтверждено существование иного препятствия для установления сервитута: лишение собственника служащего участка возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.
При наличии нескольких вариантов установления сервитута суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника служащего земельного участка (п. 9 Обзора).
При обращении в суд не требуется доказывать, что созданы фактические препятствия в использовании имущества (например, что закрыли проезд через соседний участок или неоднократно отказывали в таком проезде), а достаточно лишь привести доводы о невозможности реализации прав иным способом <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 11248/11 по делу N А45-12892/2010.

В соответствии с п. 3 ст. 274 ГК РФ в судебном порядке сервитут устанавливается только в случае недостижения соглашения между правообладателями, соответственно, отсутствие доказательств обращения истца к ответчику в досудебном порядке может быть основанием для оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ, ст. 148 АПК РФ). Поскольку по своей правовой природе соглашение о сервитуте является разновидностью договора, заявителю до обращения в суд следует направить собственнику участка оферту с основными условиями обременения (ст. 435 ГК РФ) <1>. Вместе с тем ряд судов отмечают, что ГК РФ не устанавливает специального порядка досудебного урегулирования спора, который нужно соблюсти (например, путем направления проекта соглашения о сервитуте и получения на него отказа или отсутствия акцепта в течение определенного времени), основанием для обращения в суд является сам факт наличия спора, который можно подтвердить иными доказательствами (например, перепиской) <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2016 N Ф08-1551/2016 по делу N А32-25423/2015, Постановление ФАС Центрального округа от 29.03.2010 по делу N А68-4211/09, Постановление ФАС Московского округа от 30.01.2008 N КГ-А40/14762-07 по делу N А40-23256/07-135-183.
<2> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.10.2008 по делу N А13-7628/2007, Постановление ФАС Уральского округа от 16.09.2008 N Ф09-5844/08-С6 по делу N А76-17479/2007.

Данный подход был воспринят и ВС РФ. Так, в п. 1 Обзора указано, что действующее законодательство не содержит требования о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора об установлении сервитута. Достаточным основанием для обращения в суд лица, требующего установления сервитута, является недостижение сторонами соглашения об установлении или условиях сервитута, то есть возникновение между ними спора.
Во избежание риска оставления искового заявления без рассмотрения наиболее целесообразным является досудебное обращение истца к ответчику с офертой о сервитуте.
Подтверждение оснований для установления сервитута, а также определение условий обременения участка при наличии спора осуществляется по итогам землеустроительной экспертизы.
Публичный сервитут устанавливается:
- законом или иным НПА РФ, НПА субъекта РФ, НПА органа местного самоуправления;
- если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (т.е. для обеспечения общественных потребностей и в интересах неопределенного круга лиц);
- без изъятия земельных участков;
- по общему правилу <1> с учетом результатов общественных слушаний.
--------------------------------
<1> Рядом законов предусмотрена возможность установления публичных сервитутов без проведения слушаний. См., например: Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 17 ст. 15.2); Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 15 ст. 32).

Публичный сервитут может устанавливаться в целях:
- прохода или проезда через земельный участок (в т.ч. для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе);
- размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
- проведения дренажных работ;
- забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
- прогона сельскохозяйственных животных;
- сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных;
- использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
- проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
- ремонта существующих коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры;
- прокладки новых, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги (ст. 25 ФЗ "Об автомобильных дорогах...").
При этом исходя из п. 4 Обзора в перечисленных случаях возможно установление и сервитута по правилам ГК РФ. Указанный подход свидетельствует об отсутствии в настоящее время четких критериев разграничения публичных сервитутов и сервитутов. Данное обстоятельство вызвано главным образом тем, что перечень случаев, в которых в соответствии с ЗК РФ может быть установлен публичный сервитут, не полностью отвечает требованию установления публичного сервитута только для обеспечения публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц, т.к. последовательное применение данного требования привело бы к сокращению перечня случаев, когда допустимо установление публичного сервитута.
Согласно мнению Минэкономразвития России <1> и ряда судов <2> перечень оснований для публичного сервитута носит закрытый характер. Однако некоторые суды делают вывод, что данное обременение может устанавливаться в любых случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения <3>. Представляется, что позиция о закрытом перечне является более обоснованной.
--------------------------------
<1> Письмо Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 N Д23-1850.
<2> Определение Верховного Суда РФ от 11.09.2013 N 73-АПГ13-2, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.03.2013 по делу N А13-8288/2012.
<3> См. Постановление ФАС Центрального округа от 08.10.2013 по делу N А68-435/2013.

Так как решение об установлении сервитута принимает орган власти, лицо, заинтересованное в установлении обременения в общеполезных целях, вправе обратиться к публичному субъекту с заявлением и в случае получения отказа оспорить его в судебном порядке (гл. 22 КАС РФ). Однако необходимо учитывать, что, если заявитель обращается за обременением в своих личных интересах, в удовлетворении его требования будет отказано <1>, поскольку существует механизм частного сервитута.
--------------------------------
<1> Определение ВАС РФ от 17.04.2013 N ВАС-3752/13 по делу N А40-29426/2012, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2015 N Ф08-4045/2015 по делу N А53-21246/2014.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об установлении публичных сервитутов в границах полосы отвода автомобильной дороги установлен Приказом Минтранса России от 17.10.2012 N 373 <1>. Отметим, что публичный сервитут в отношении автомобильных дорог не является таковым по смыслу ЗК РФ, т.к. устанавливается по требованию и в интересах конкретных лиц. Публичные сервитуты в отношении участков полосы отвода дороги могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных ст. 25 Закона N 257-ФЗ.
--------------------------------
<1> Приказ Минтранса России от 17.10.2012 N 373 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута".

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!