Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 18
1. Комментируемая статья определяет перечень функций, выполняемых Советом директоров. Ранее такой перечень предусматривался в ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. В части 1 комментируемой статьи содержится больше позиций, нежели их содержалось в ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России, однако, это не более чем результат детализации функций Совета директоров. По существу же ряд функций Совета директоров передан Национальному банковскому совету, наделенному комментируемым законом полномочиями коллегиального органа Банка России (см. ст. 12 Закона и комментарий к ней). В отношении конкретных позиций перечня вопросов, отнесенных ч. 1 комментируемой статьи к компетенции Совета директоров, необходимо отметить следующее. Совет директоров:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Ранее в п. 1 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось лишь то, что Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Соответственно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в п. 5 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Как установлено в ч. 1 ст. 45 комментируемого Закона, Банк России ежегодно не позднее срока внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Согласно ч. 2 указанной статьи предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ (см. ст. 45 Закона и комментарий к ней);
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу.
В пункте 2 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России ранее устанавливалось лишь то, что Совет директоров утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе.
Соответственно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в п. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что в компетенцию Национального банковского совета входит рассмотрение годового отчета Банка России. Как установлено в ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России (см. указанную статью и комментарий к ней);
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу.
В отношении данного пункта представляется целесообразным отметить то же самое, что сказано выше в отношении п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. Здесь стоит указать лишь то, что согласно ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона годовой отчет Банка России включает: отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы РФ, валютного положения и платежного баланса РФ; годовую финансовую отчетность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России; заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне". В части 3 указанной статьи определено, что именно в целях комментируемого Закона понимается под годовой финансовой отчетностью Банка России (см. ст. 25 Закона и комментарий к ней);
4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений Банка России; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России.
Соответственно данным положениям в п. 2 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года перечисленных общих объемов расходов.
Ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что Совет директоров рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года;
5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи направлениям.
Соответственно этому положению в п. 3 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов по указанным направлениям;
6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, не позднее 31 декабря предшествующего года.
Как говорилось выше, ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что Совет директоров рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года;
7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 3 ст. 13 комментируемого Закона.
Согласно указанной норме, о чем говорилось выше, в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России.
Точно такая же функция Совета директоров ранее предусматривалась в п. 5 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России.
Формы оплаты труда регламентированы в ст. 131 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(74)): выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях) (ч. 1); в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ; доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы (ч. 2); выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (ч. 3);
9) принимает решения (в скобочках отмечены нововведения по сравнению с п. 6 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России):
о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России (ранее о реорганизации организаций Банка России не говорилось);
об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп (ранее указывалось только на кредитные организации);
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (ранее такая детализация "дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки" не приводилась);
о применении прямых количественных ограничений;
о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца (ранее говорилось о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег);
о порядке формирования резервов кредитными организациями;
об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом (положение введено Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ);
о размещении облигаций Банка России (положение введено Федеральным законом от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ);
о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (положение введено Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ);
10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России.
Ранее в п. 7 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России говорилось точно о такой же функции Совета директоров.
Размер уставного капитала Банка России установлен в ст. 10 комментируемого Закона - 3 млрд рублей. Как говорилось в комментарии к указанной статье, изменение этого размера возможно только путем внесения изменения в данный Закон, т.е. путем принятия федерального закона. В то же время согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит только Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ (там же установлено, что право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения). Таким образом, Совет директоров может лишь обратиться к одному из перечисленных субъектов законодательной инициативы с просьбой о внесении в Государственную Думу законопроекта, изменяющего размер уставного капитала Банка России;
11) утверждает порядок работы Совета директоров.
Точно такая же функция Совета директоров ранее предусматривалась в п. 8 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. Порядок работы Совета директоров должен учитывать требования ст. 16 и 17 комментируемого Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним);
12) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России.
Соответственно данному положению в п. 7 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов. Ранее в п. 9 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что Совет директоров непосредственно назначает главного аудитора Банка России.
О службе главного аудитора Банка России см. ст. 95 Закона и комментарий к ней;
13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России.
Ранее в п. 4 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России отдельно говорилось о том, что Совет директоров определяет структуру Банка России, а в п. 10 указанной статьи - о том, что Совет директоров утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России. Как видно, изменения носят лишь терминологический характер.
В соответствии с ч. 2 ст. 83 комментируемого Закона в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России (см. комментарий к указанной статье);
14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ.
Точно такая же функция Совета директоров ранее указывалась в п. 11 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. Об установлении Банком России на основании федеральных законов условий допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ см. ст. 52 Закона и комментарий к ней;
15) утверждает перечень должностей служащих Банка России.
Утверждение Советом директоров перечня должностей служащих Банка России предусмотрено ч. 1 ст. 90 комментируемого Закона для целей распространения установленных в данной норме запретов на занимающих такие должности служащих, ч. 3 указанной статьи для целей распространения установленных в данной норме запретов на граждан, занимавших такие должности до увольнения, а также ст. 91 данного Закона для целей распространения установленного в этой статье ограничения на получение кредитов на личные нужды. В статье 16 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Совета директоров не указывалось, но названным Законом утверждение подобного перечня должностей служащих Банка России предусматривалось (см. комментарии к ст. 90 и 91 Закона);
16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России.
В Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится решение указанных вопросов. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона, Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами (см. указанную статью и комментарий к ней). В отношении правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России Совет директоров в соответствии с п. 17 ч. 1 комментируемой статьи лишь готовит предложения и представляет их на утверждение в Национальный банковский совет (см. ниже);
17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение: предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России; отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.
Соответственно данным положениям в ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит: утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России (п. 10); утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России (п. 12); утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды (п. 13).
Ранее в ч. 1 ст. 26 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 27 февраля 1997 г. N 45-ФЗ) устанавливалось, что оставшаяся в распоряжении Банка России прибыль Банка России направляется в резервы и фонды различного назначения Советом директоров. Кстати говоря, это положение воспроизведено в ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
В отношении иных вопросов, перечисленных в п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, в Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится их решение;
17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России.
Данный пункт веден Федеральным законом от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ, которым также в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи включено положение, относящее к функциям Совета директоров принятие решения о размещении облигаций Банка России. Этим же Законом в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" включена статья 27.5-1, определяющая следующие особенности эмиссии и обращения облигаций Банка России. Об эмиссии Банком России облигаций см. комментарий к ст. 44 Закона;
18) выполняет иные функции, отнесенные комментируемым Законом к ведению Совета директоров.
Ранее п. 12 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России содержалось в точности такое же положение. Как видно, перечень функций Совета директоров определен в ч. 1 комментируемой статьи как открытый. При этом необходимо иметь в виду, что в данном пункте речь идет о возможности отнесения к ведению Совета директоров иных функций только комментируемым Законом, а не любым федеральным законом.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит новеллу комментируемого Закона о необходимости официального опубликования решений Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями. Данная норма основана на положении ч. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно рассматриваемой норме указанные решения Совета директоров подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений. Об изданиях Банка России см. комментарий к ст. 25 Закона.
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2010 г.










А также читайте:


          МЕНЮ

Бесплатные консультации:
- Юридическая консультация
- Медицинская консультация


Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: