Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ





















       Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
      
       1. Комментируемая статья полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ).
       Полномочия федеральных органов государственной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства пересмотрены и систематизированы исходя из их полномочий в области финансового контроля. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, внесенные изменения, во-первых, позволят обеспечить выполнение требования Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями нормативных правовых актов, проводящих административную реформу, а во-вторых, обеспечат условия функционирования государственной системы в области бюджетного процесса. Вносимые изменения подготовлены также с учетом постановления Конституционного Суда России от 17 июня 2004 г. N 12-П, признавшего не соответствующими Конституции РФ положения Кодекса, регулирующего вопросы ответственности участников бюджетного процесса.
       2. В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Кодекса Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль над использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. В пункте 2 статьи 268 Кодекса предусмотрено, что Росфиннадзор вправе проводить финансовый контроль над исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.
       Как установлено в части 1 статьи 23.7 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 183-ФЗ*(249)), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе" и 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.
       Согласно части 2 статьи 23.7 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе:
       1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;
       2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
       3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.
       В пункте 11 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", частью 1 статьи 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", статьей 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", статьей 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ.
       Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102*(250) "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях", установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:
       руководитель Росфиннадзора, его заместители;
       начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
       руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
       начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
       начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
       иные должностные лица Росфиннадзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.
       3. В соответствии со статьей 267 Кодекса Федеральное казначейство осуществляет контроль над:
       непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
       непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
       соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
       наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.
       Согласно пункту 6.7 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703, Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
       Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 281 Кодекса), приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что названная Инструкция подлежит применению в части, не противоречащей изменениям, внесенным в Кодекс после ее издания.
       4. Постановлением Правительства России от 5 июня 2003 г. N 328 (в ред. постановления Правительства РФ от 17 мая 2004 г. N 244) утверждены Правила приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства*(251).
       Согласно пункту 2 названных Правил, приостановление операций по лицевым счетам производится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе следующих:
       а) непредставление в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета;
       б) непредставление в установленный срок распорядителем и получателем средств федерального бюджета информации об источниках образования задолженности и показателях бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах;
       в) непредставление в Минфин России в установленный срок главным распорядителем средств федерального бюджета платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений;
       г) нарушение установленного Правительством РФ порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета;
       д) незакрытие федеральным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
       В пункте 3 Правил предусмотрено, что, если в процессе исполнения федерального бюджета органом федерального казначейства выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета, допустившим это нарушение, направляется представление с требованием устранить нарушения по форме, утвержденной Минфином России. При неисполнении требования об устранении нарушения в течение пяти рабочих дней с даты получения представления главным распорядителем, распорядителем и получателем средств федерального бюджета орган федерального казначейства в соответствии с пунктом 4 Правил принимает решение по форме, утвержденной Минфином России, о приостановлении операций по лицевым счетам до момента устранения нарушения.
       Приказом Минфина России от 4 июля 2003 г. N 61н*(252) утверждены формы Представления об устранении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Решения о приостановлении операций по лицевым счетам.
       5. В пункте 10 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам при применении положений абзаца 4 пункта 1 комментируемой статьи, статей 290 и 291 Кодекса, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, предписано исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, т.е. законной неустойкой (ст. 332 части первой ГК РФ).
       При предъявлении кредитором требования о взыскании пеней и процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с пунктом 1 статьи 811 части второй ГК РФ, в том числе в форме взыскания повышенных процентов, удовлетворению подлежит только одно требование. Иное регулирование, предусматривающее одновременное взыскание пеней и процентов, может быть установлено законом или договором, в том числе путем придания пеням штрафного характера.
       6. Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23, при рассмотрении заявлений должников о признании инкассовых поручений государственных органов в области применения мер принуждения не подлежащими исполнению арбитражным судам необходимо исходить из того, что факт оспаривания не лишает эти органы права на бесспорное списание как не возвращенных в установленный срок бюджетных средств и процентов за пользование ими, так и пеней за несвоевременный их возврат (просрочку уплаты процентов).
       Установление запрета указанным органам производить бесспорное списание, а также приостановление взыскания по соответствующим инкассовым поручениям возможны только в порядке принятия обеспечительных мер.
       При этом арбитражным судам предписано иметь в виду недопустимость принятия таких мер, если имеются достаточные основания полагать, что установление запрета на бесспорное списание может повлечь за собой утрату возможности взыскания с должника задолженности при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора. При отсутствии убедительных оснований полагать, что по окончании разбирательства по делу у должника будет достаточно средств для незамедлительного исполнения оспариваемых инкассовых поручений, суду надлежит удовлетворять ходатайство о приостановлении их исполнения только при условии предоставления заявителем встречного обеспечения в порядке, предусмотренном статьей 94 АПК РФ.
       7. При рассмотрении дел об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей о возвращении государственным органам в области применения мер принуждения принятых ими постановлений о взыскании за счет имущества должника невозвращенных заемных средств, платы за пользование этими средствами и пеней в пункте 12 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам предписано исходить из следующего:
       в рассматриваемых кредитных правоотношениях соответствующие государственные органы, согласно статье 125 части первой ГК РФ, реализуют от имени публично-правового образования имущественное право кредитора на бесспорное взыскание задолженности, а не контрольные функции в рамках публично-правовых отношений, в силу чего принимаемые ими постановления о взыскании за счет имущества должника, не возвратившего заемные средства, не относятся к категории исполнительных документов, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве";
       названные постановления не могут быть отнесены и к категории исполнительных документов, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку в федеральном законе отсутствуют положения о придании таким постановлениям характера исполнительных документов.
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.


------------------------



Политика конфиденциальности:
Политика конфиденциальности
А также читайте:
          МЕНЮ

Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: