Комментируемая статья полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого в отношении концептуальных изменений Кодекса в части разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы указано следующее:

       в связи проводимой реформой федеративных отношений и местного самоуправления Кодексом (а не ежегодными законами о бюджетах) устанавливаются единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативов отчислений от федеральных налогов. Это позволит повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, создать стимулы для экономического развития соответствующих территорий, повышения эффективности использования бюджетных средств;

       одновременно в Кодекс введены нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается передать полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты органам государственной власти субъектов Российской Федерации и отказаться от установления указанных нормативов федеральными законами. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в местные бюджеты нормативы (сверх уровня, установленного Кодексом), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований того или иного субъекта Российской Федерации. Дифференциация указанных нормативов допускается лишь в отношении налога на доходы физических лиц в рамках формализованных схем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

       органам государственной власти субъектов Российской Федерации вменяется в обязанность передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений не менее 20% налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджеты субъектов Российской Федерации. Подобный подход позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации, во-первых, разделить налоговые доходы между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений с учетом объективных территориальных различий в соотношении расходных обязательств местных бюджетов разных уровней (типов) и, во-вторых, определить оптимальную для каждого региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов отчислений от данного налога, в  том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан;

       предусматривается отказ от централизации местных (региональных) налогов в бюджеты более высокого уровня (за исключением мер в рамках режима "отрицательных трансфертов"). Вместе с отказом от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных (местных) налогов и установления Кодексом нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% это означает существенный шаг к реализации принципа "один налог - один бюджет".

       В отношении концептуальных изменений Кодекса в части установления порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в пояснительной записке к законопроекту отмечалось следующее:

       предложена новая редакция главы 11 Кодекса. В отличие от ранее действовавшей редакции, определявшей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным, в  том числе с чрезмерно широкой сферой "совместно финансируемых" расходов), в законопроекте используется новое понятие "расходные обязательства" с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения;

       сформулированные принципы разграничения расходных обязательств определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от "необеспеченных мандатов";

       предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, определяемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают "вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от "необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение в действие законов ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями;

       в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно установленных функций государства (местного самоуправления) устанавливается обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов.

Здесь могла быть ваша реклама!

Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.