Статья 30. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней
Комментируемая статья полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого в отношении концептуальных изменений Кодекса в части разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы указано следующее:
в связи проводимой реформой федеративных отношений и местного самоуправления Кодексом (а не ежегодными законами о бюджетах) устанавливаются единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативов отчислений от федеральных налогов. Это позволит повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, создать стимулы для экономического развития соответствующих территорий, повышения эффективности использования бюджетных средств;
одновременно в Кодекс введены нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается передать полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты органам государственной власти субъектов Российской Федерации и отказаться от установления указанных нормативов федеральными законами. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в местные бюджеты нормативы (сверх уровня, установленного Кодексом), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований того или иного субъекта Российской Федерации. Дифференциация указанных нормативов допускается лишь в отношении налога на доходы физических лиц в рамках формализованных схем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
органам государственной власти субъектов Российской Федерации вменяется в обязанность передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений не менее 20% налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом в бюджеты субъектов Российской Федерации. Подобный подход позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации, во-первых, разделить налоговые доходы между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений с учетом объективных территориальных различий в соотношении расходных обязательств местных бюджетов разных уровней (типов) и, во-вторых, определить оптимальную для каждого региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов отчислений от данного налога, в том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан;
предусматривается отказ от централизации местных (региональных) налогов в бюджеты более высокого уровня (за исключением мер в рамках режима "отрицательных трансфертов"). Вместе с отказом от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных (местных) налогов и установления Кодексом нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% это означает существенный шаг к реализации принципа "один налог - один бюджет".
В отношении концептуальных изменений Кодекса в части установления порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в пояснительной записке к законопроекту отмечалось следующее:
предложена новая редакция главы 11 Кодекса. В отличие от ранее действовавшей редакции, определявшей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным, в том числе с чрезмерно широкой сферой "совместно финансируемых" расходов), в законопроекте используется новое понятие "расходные обязательства" с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения;
сформулированные принципы разграничения расходных обязательств определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от "необеспеченных мандатов";
предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, определяемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают "вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от "необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение в действие законов ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями;
в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно установленных функций государства (местного самоуправления) устанавливается обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов.
|
|
Здесь могла быть ваша реклама!
|
|
Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.
|
|