Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 41. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

1. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается как приведение данной деятельности в определенную систему, характеризующуюся внутренней упорядоченностью, согласованностью и направленностью взаимодействия для реализации совместной программы.

В соответствии со ст. 6 настоящего Федерального закона противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют органы, специально уполномоченные на решение этих задач.

Такой деятельностью занимается, на основании Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре РФ", Генеральная прокуратура РФ. В сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров она осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Осуществляя уголовное преследование, следственные подразделения при органах прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции.

Они вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему следователю расследование любого преступления.

Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-I возлагает на Министерство внутренних дел РФ предупреждение и пресечение преступлений, административных правонарушений, а также выявление и раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Более подробный порядок данной деятельности определен в Положении о МВД РФ, утвержденном Указом Президента от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ".

В соответствии с комментируемым Федеральным законом, Таможенным кодексом РФ органы Федеральной таможенной службы пресекают незаконный оборот наркотических средств через таможенную границу РФ. Порядок их деятельности установлен постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы".

Среди направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности, указанных в Федеральном законе от 03 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" указана борьба с преступностью. Она предполагает и противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Прядок данной деятельности определен Положением о ФСБ РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960.

Среди целей разведывательной деятельности Федеральной службы внешней разведки РФ (СВР РФ) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности. В настоящее время одним из направлений укрепления безопасности является противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Функции деятельности СВР РФ в этом направлении указаны в Федеральном законе от 10 января 1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке".

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере здравоохранения возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Направления данной деятельности определены в Постановлении Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. N 153 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ".

Ведущей службой в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров стала Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). В Положении о ФСКН России (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976) указано, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами ФСКН России являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляет Государственный антинаркотический комитет. Он образован Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

В перечень задач ГАК входит:

подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

представление ежегодных докладов о деятельности Комитета;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области.

ГАК имеет право участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ.

Для осуществления своих задач ГАК дано право принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений. Он может вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ.

Для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений ГАК имеет право создавать межведомственные рабочие группы и запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц.

По вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ГАК дано право заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Он может привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).

Государственный антинаркотический комитет осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Комитета.

Заседания Государственного антинаркотического комитета проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости по решению председателя ГАК могут проводиться внеочередные заседания Комитета.

Присутствие на заседании ГАК его членов обязательно. Они обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов и не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В случае невозможности присутствия члена ГАК на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя. Лицо, исполняющее обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти или иного должностного лица, являющегося членом ГАК, принимает участие в заседании с правом совещательного голоса.

Заседание ГАК считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов. В зависимости от вопросов, рассматриваемых на заседаниях, к участию в заседаниях ГАК могут привлекаться иные лица.

Решение ГАК оформляется протоколом, который подписывается председателем Комитета.

Для реализации решений Государственного антинаркотического комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

В случае если указанные проекты были рассмотрены и одобрены на заседании ГАК, их согласования с органами государственной власти, представители которых присутствовали на заседании, при представлении проектов на рассмотрение в установленном порядке не требуется.

Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав ГАК, принимают акты (совместные акты) для реализации решений Комитета.

Государственный антинаркотический комитет имеет бланк со своим наименованием и эмблему.

Руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета осуществляет председатель ГАК. Председателем Государственного антинаркотического комитета является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

В состав ГАК по должностям входят министр здравоохранения и социального развития РФ (заместитель председателя ГАКа), заместитель директора ФСКН России - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (заместитель председателя ГАК), помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по согласованию), заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ (по согласованию), министр внутренних дел РФ, министр информационных технологий и связи РФ, министр культуры и массовых коммуникаций РФ, министр образования и науки РФ, министр транспорта РФ, министр экономического развития и торговли РФ, Директор ФСБ России, руководитель ФТС России, Директор ФМС России, Директор ФСИН России. Членами ГАК являются также руководители - Росздравнадзора, Роскультуры, Россвязьохранкультуры, Роспечати, Роспотребнадзора, Роспрома, Россельхознадзора, Росспорта, Росстата, Росфинмониторинга. В состав ГАК входят заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ, представитель МИД России (по согласованию).

Председатель Государственного антинаркотического комитета утверждает регламент ГАК. В составе Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется аппарат Государственного антинаркотического комитета для организационного и материально-технического обеспечения деятельности ГАКа.

Структура, штатная численность и порядок комплектования аппарата ГАКа определяются директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в пределах штатной численности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Должности в аппарате ГАК подлежат замещению сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В этих целях издан Указом Президента РФ от 05 августа 2008 г. N 1180, утвердивший перечень должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этим должностям специальных званий. Этим Указом введена должность заместителя директора ФСКН РФ - руководитель аппарата ГАКа. Приказом директора ФСКН N 257 от 19 августа 2008 г. утверждена структура аппарата Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента). В него включены следующие подразделения - Координационно-аналитическое управление (КАУ ГАК) и 7 Управлений по федеральным округам (УДФО ГАК, УПФО ГАК, УСЗФО ГАК, УСФО ГАК, УУФО ГАК, УЦФО ГАК, УЮФО ГАК).

2. Регулярно постановлениями Правительства РФ принимаются федеральные целевые программы. Так, постановлением Правительства РФ N 561 от 13 сентября 2005 г. утверждена федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.". В начале данной программы дается паспорт федеральной целевой программы, котором указываются заказчики и разработчики программы, определяется ее структура. После изложения проблемы оборота наркотических средств и психотропных веществ описывается основная цель и задачи, срок реализации, а также целевые индикаторы и показатели федеральной программы. Целью вышеназванной Программы является сокращение к 2010 г. масштабов незаконного потребления наркотиков в РФ. Целевым показателем реализации программы является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 г. (в %).

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:

доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории (в %);

доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии, у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в %);

степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости 1 г героина, находящегося в незаконном обороте);

отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам, рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам, рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в % к уровню 2004 г.);

отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в %);

отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в %).

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий программы будет направлена на решение следующих задач:

проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;

концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков;

осуществление постоянного контроля за масштабами распространения и незаконного потребления наркотиков в РФ.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации программы, которые находятся в приложениях к документу.

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 5-летний период с 2005 по 2009 гг. и осуществляется в один этап.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля за наркоситуацией в стране, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.

К программе приложены мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации. Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством РФ.

Руководителем программы является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Государственный заказчик-координатор программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально докладывает о ходе их выполнения.

Руководители федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Государственные заказчики программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей.

Для проведения анализа хода реализации программы государственные заказчики ежегодно представляют государственному заказчику-координатору предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.

Для управления реализацией программы создается научно-координационный совет программы, состоящий из представителей государственных заказчиков и возглавляемый директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Для осуществления текущего контроля за реализацией программы при научно-координационном совете формируется рабочая группа из представителей государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков. Положение о рабочей группе утверждается директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

До начала реализации программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ положение об управлении реализацией программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации программы;

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном законодательством РФ. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика в сфере обеспечения федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны государственных заказчиков программы за надлежащим расходованием финансовых средств исполнителями мероприятий предусматривается в государственных контрактах.

Государственные заказчики программы ежеквартально представляют государственному заказчику-координатору программы необходимые материалы для осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Условия и порядок предоставления и расходования средств финансовой поддержки субъектов РФ в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, а также с целью оснащения государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека устанавливаются Правительством РФ.

Государственный заказчик-координатор программы и государственные заказчики Программы организуют ведение ежеквартальной государственной статистической отчетности по реализации программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков программы, ответственные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Государственный заказчик-координатор программы ежегодно, до 1 февраля, направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство образования и науки РФ доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли РФ.

Государственные заказчики программы ежегодно, не позднее 10 января, представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в установленный срок государственный заказчик-координатор Программы представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ предложения о принятии соответствующих мер к государственному заказчику Программы.

По окончании срока реализации программы государственный заказчик-координатор Программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство образования и науки РФ доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Показатели хода реализации программы оцениваются с учетом данных ежегодного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в РФ. Основные сведения о результатах реализации программы, выполнении целевых показателей, объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации.

Государственный заказчик-координатор программы организует размещение в сети Интернет текста программы, утвержденной Правительством РФ, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации программы, результатах контроля реализации Программы, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации программы включает:

условия проведения;

порядок участия юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы.

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни государства и общества на протяжении длительного времени.

Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков на 16-20% к 2010 г. позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в России.

Реализация Программы будет способствовать, прежде всего, совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в РФ. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля. Ограничения отдельных прав, предусмотренные законодательством РФ, будут обусловлены не фактом нахождения на учете лица, а результатом лабораторного исследования, проводимого для обнаружения наркотиков в организме человека.

Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

Реализация программных профилактических мероприятий в отношении 25% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазон 25-30 лет.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом позволит стимулировать рост валового внутреннего продукта, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению нации.

Увеличение на 30-40% числа лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, на сумму свыше 1 млрд. рублей. Выпуск аналитических (стандартных) образцов наркотиков для использования в научных, учебных целях, экспертной и оперативно-розыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании, а также переработка наркотиков, изъятых из незаконного оборота, в лекарственные средства в 2007-2009 гг., по предварительным оценкам, позволит получить экономию около 450 млн. рублей, или около 15% бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы.

Наряду с этим одним из результатов реализации Программы станет прогнозируемое снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков (около 24 млрд. рублей), что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране.

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить на 10% эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, добиться снижения на 20% доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст необходимые условия для достижения цели Программы - уменьшения количества потребителей наркотиков на 950 - 1200 тыс. человек.

Реализация мероприятий Программы в международной сфере обеспечит действенный результат в области активизации усилий международного сообщества по противодействию наркоугрозе, исходящей главным образом из Афганистана, в контексте создания и укрепления антинаркотических "поясов безопасности" вокруг него. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества, повышение эффективности участия РФ в мероприятиях по противодействию незаконному обороту наркотиков и профилактике злоупотребления ими создаст необходимые внешние условия для позитивного изменения наркоситуации в России.

В настоящее время разработан проект Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации. Он был принят на заседании Государственного антинаркотического комитета РФ 26 июня 2009 года. Принятие новой концепции обусловлено тем, что со времени принятия в 1993 году Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации в нашей стране и в мире произошло серьезное ухудшение наркоситуации. В настоящее время число наркоманов в России насчитывает от 2 до 2,5 миллионов человек, преимущественно в возрасте 18-39 лет (средний возраст умирающего наркомана - 28 лет), и каждый год их ряды пополняются 80 тысячами. Новая Концепция определяет целью государственной антинаркотической политики искоренение незаконного распространения наркотических средств, формирование в обществе нетерпимости к употреблению наркотиков, повышение уровня здоровья общества. В Концепции определены три главных направления:

сокращение предложения наркотиков;

сокращение спроса на наркотики;

совершенствование организационного и правового обеспечения антинаркотической деятельности.

Концепция включает в себя видение различных аспектов проблемы, определяет направления общей работы как внутри страны, так и на международной арене. В дальнейшем она станет фундаментом Стратегии государственной антинаркотической политики на период до 2020 года.

3. Осознавая угрозу наркоагрессии, субъекты РФ принимают собственные целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Они принимаются с учетом местных условий и ресурсов.

Так, например, Саратовская областная дума 19 сентября 2007 г. приняла целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области на 2008-2010 гг.". Ее целью является снижение уровня незаконного потребления наркотиков жителями области, а также количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанной Программой выдвинуты следующие задачи:

наращивание усилий по пресечению незаконного оборота наркотиков;

повышение уровня осведомленности населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и о методике оказания помощи наркозависимым;

укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий;

активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и подрыву экономических основ наркобизнеса;

повышение эффективности лечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;

формирование системы социально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков, и созависимых;

формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;

поэтапное формирование действенной системы профилактики правонарушений в области незаконного оборота наркотиков;

развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в области.

После выполнения программы рассчитывают получить следующие результаты: снижение к концу 2010 г. относительно уровня 2007 г. масштабов незаконного потребления наркотиков в области, увеличение к 2010 г. доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее двух лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, ежегодный рост количества расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, увеличение доли детей и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни.

Координацию по исполнению данных программ осуществляют антинаркотические комиссии в субъектах РФ, которые образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах РФ по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Антинаркотическая комиссия в субъекте РФ является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.







Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2010 г.










А также читайте:


          МЕНЮ

Бесплатные консультации:
- Юридическая консультация
- Медицинская консультация


Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: