Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 4. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту

1. Сложившаяся наркоситуация в РФ и ее неблагоприятный прогноз развития обусловливают государственную политику в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Государство призывает общественные институты, а также влиятельных представителей политических, религиозных, культурных, спортивных, деловых и профсоюзных кругов, неправительственные организации и средства массовой информации принимать активное участие в формировании общества, свободного от употребления наркотиков, прежде всего, поддерживая и стимулируя здоровый, продуктивный и позволяющий реализовать свои возможности образ жизни. Это позиционируется в качестве альтернативы потреблению наркотиков, которое не должно восприниматься как норма жизни.

Стратегия, методология и основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков определены комментируемым Федеральным законом и разработаны на основе накопленного международного и отечественного опыта в области противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. В нем государство определяет пути контроля в этой сфере, меры противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, разрабатывает наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывает стратегические направления этой деятельности.

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров был издан Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в соответствии с которым был создан Государственный антинаркотический комитет. Он контролирует разработку мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области. Понимая, какую серьезную угрозу наркомания представляет здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства, Правительство РФ принимает на конкретный срок федеральные целевые программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

В настоящее время действует программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561. Прежде всего, в ней намечены задачи по сокращению спроса на наркотики, что должно быть составной частью комплексной стратегии мер по противодействию их распространения. Целевые программы разрабатываются с учетом характера и масштабов потребления наркотиков в целом, а также в конкретных группах населения, с приоритетным вниманием молодежи, на основе проводимых комплексных и научно обоснованных систематических оценок.

Реализация данных программ охватывает все сферы профилактической деятельности - от предотвращения начального потребления наркотиков до уменьшения негативных последствий (для здоровья и социальных) злоупотребления ими, включая меры по информированию, воспитанию, просвещению населения, раннему вмешательству, консультированию, лечению, реабилитации, предупреждению рецидивов, последующему наблюдению и социальной реинтеграции. В ходе такой деятельности нуждающимся должны быть предоставлены возможности своевременного получения помощи. В сотрудничестве со средствами массовой информации государственные институты стремятся повышать уровень осведомленности населения об опасностях, связанных с потреблением наркотиков, в противовес пропаганде потребления наркотиков среди широких масс населения. Важное направление работы - разработка и внедрение мер ранней профилактики, направленной на формирование у несовершеннолетних и молодежи неприятия наркотиков. Это осуществляется с помощью издания справочных, методических, популярных пособий для родителей, педагогов, молодежи по вопросам сопротивления и противодействия употреблению наркотиков и т.п.

Следующим стратегическим направлением государственной политики является противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Реализация данной задачи в полном объеме должна привести к значительному сокращению латентности производства и распространения наркотиков, сокращению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений. Прежде всего, необходимо совершенствовать правовые основы по противодействию незаконному обороту наркотиков, признанию уголовно наказуемым отмывание денег, полученных от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и обеспечивать эффективный режим финансового регулирования с тем, чтобы не допускать проникновения преступников и их незаконных средств в национальную финансовую систему. На основе этого компетентным органам следует пристально следить за изменениями, происходящими в сфере незаконного изготовления, торговли и распространения наркотических средств и психотропных веществ в целях своевременного выявления и пресечения таких фактов, уделять серьезное внимание пресечению контрабанды наркотиков через границы РФ - как ввозу-вывозу, так и транзиту через территорию страны.

Большое значение имеют правовые и оперативно-служебные меры по предотвращению незаконного изготовления, импорта, экспорта, оборота, распространения и утечки из законных каналов в сферу незаконного оборота прекурсоров, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, в том числе химических веществ-заменителей. Поэтому нужно обеспечивать государственную монополию и лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в этом направлении.

В борьбе с распространением наркотикосодержащих культур в полной мере используются рекомендованные международным сообществом программы правоохранительной деятельности и искоренения незаконного культивирования, которые должны быть согласованы с национальной политикой в области контроля за наркотиками, соответствовать конкретным правовым, социальным, экономическим, экологическим и культурным условиям того района, в котором предполагается реализация проектов.

В государственной политике в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ имеет большое значение международное сотрудничество. Его расширение и повышение эффективности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими на универсальном, региональном и двустороннем уровнях дает хорошие результаты. На международной арене Россия под эгидой ООН проводит работу по консолидации усилий международного сообщества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими и выступает против легализации немедицинского потребления наркотиков и психотропных веществ и декриминализации правонарушений, связанных с ними.

Совершенствуется обмен оперативно-следственной информацией и разработка совместных стратегий расследования в целях борьбы с наркогруппировками, действующими в нескольких государствах; обеспечивается тесное взаимодействие правоохранительных органов заинтересованных сторон при производстве уголовно-процессуальных и оперативно-следственных действий.

Разрабатываются надежные методы использования современных средств связи между государствами в целях содействия оперативному обмену информацией в соответствии с требованиями национальной правовой системы.

Как видим, в основу государственной политики заложены такие направления деятельности, как:

установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также сокращение числа правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

формирование в обществе негативного отношения к данному явлению;

повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой;

своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

обеспечение сбалансированного подхода к борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

2. Добиться решения задач, поставленных государством в соответствии с политикой противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, можно лишь при четкой формулировке достижимых целей, учитывая при этом имеющиеся ресурсы, необходимость экономического подхода, внешнюю помощь. Об этом свидетельствуют комментируемый Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

3. Одной из основных преград на пути незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с ними. В РФ действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Для более четкого функционирования монополии устанавливаются квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Эта деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ".

Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в список II, также осуществляется только государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. Нарушение государственной монополии на этот вид деятельности влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в список III, а также лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества наркотических средств или психотропных веществ, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от их форм собственности.

Механизмы реализации монополии, в частности, прописаны в Федеральном законе от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и постановлении Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221 "Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ".

Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Что касается негосударственных организаций и объединений, то они не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Данные виды деятельности, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в соответствии с комментируемым Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ. Приказом Минэкономики РФ от 21 октября 1999 г. N 468 "Об утверждении перечня государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и перечня государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ" утвержден перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение указанных средств.

Монополия РФ установлена и на ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Порядок данной деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2007 г. N 527. В каждом случае пересечения таможенной границы РФ в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предприятием или другим юридическим лицом должна быть получена разовая лицензия Министерства экономического развития и торговли РФ, выдаваемая в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Охрана здоровья граждан обеспечивается лицензированием таких видов деятельности, осуществление которых либо последствия осуществления которых могут причинить вред здоровью (физическому и/или психическому) или жизни человека. Вся деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения) и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.

Например, к лицензируемым видам деятельности относятся:

культивирование растений, внесенных в список I и используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, - государственными унитарными предприятиями;

производство наркотических средств и психотропных веществ - федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;

переработка, распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

разработка новых наркотических средств и психотропных веществ - государственными научно-исследовательскими учреждениями;

изготовление наркотических средств и психотропных веществ - государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

хранение, перевозка, отпуск, реализация, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности;

производство наркотических средств и психотропных веществ в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов, изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ - федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;

распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

использование, приобретение, перевозка, хранение и реализация наркотических средств и психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности;

производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, - организациями независимо от формы собственности.

5. В сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту большое значение имеет координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Как уже было отмечено в целях совершенствования данного направления в государственном управлении в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 был образован Государственный антинаркотический комитет (далее - ГАК).

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:

подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности ГАК;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области;

участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ;

решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

ГАК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Председателем Государственного антинаркотического комитета является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ" Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел РФ преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Он и его территориальные подразделения составили систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ со штатной численностью в количестве 40 тыс. единиц. Вновь образуемому ведомству переданы здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество упраздненных федеральных органов налоговой полиции. Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Затем Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России).

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, одной из основных задач ФСКН России является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в субъекте РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 образуется Антинаркотическая комиссия. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами данной комиссии являются:

участие в формировании и реализации на территории субъекта РФ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;

координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;

анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

сотрудничество с органами государственной власти других субъектов РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;

рассмотрение в установленном законодательством РФ порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;

решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Государственного антинаркотического комитета.

Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах РФ являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

6. Поскольку болезнь легче предупредить, чем лечить, государство считает приоритетным такое направление, как профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эту деятельность можно разделить на две составные части:

- общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков;

- индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами.

Эти направления работы отражены в целевых программах, как федерального уровня, так и субъекта РФ.

Примером может послужить Закон Саратовской области от 01 октября 2007 г. N 192-ЗСО "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2008-2010 гг." и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг."".

Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением, имеют корни во многих областях общественной жизни. Главной целью общей профилактики является поддержание основ здорового образа жизни населения. Формирование общественного мнения по неприятию наркотиков достигается посредством разъяснительной работы среди населения, касающейся вопросов необходимости соблюдения антинаркотического законодательства, правовых последствий его нарушения, опасности употребления наркотиков, медицинских и социальных (бытовых, производственных, деловых и пр.) последствиях их употребления.

Так, например, для рассмотрения вопросов, связанных с проблемами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, издан Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде". В изложенной Концепции профилактической антинаркотической деятельности внимание акцентируется на образовательных, социальных, психологических и медицинских проблемах профилактики. Одни из них носят общий характер, другие - частный, специализированный. Главная цель, выдвигаемая в Концепции, заключается в объединении образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общего результата.

Также Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2004 г. N 145 создан Межведомственный совет по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Профилактическое воздействие проводится не только правовыми, но и, в основном, активными разъяснительными методами с опорой на общественность и широким использованием средств массовой информации. Такая работа проводится, как правило, путем:

регулярных встреч и бесед с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному, половому, территориальному, профессиональному, социальному и другим признакам);

распространения наглядных пособий: буклетов, листовок, плакатов и т.д. о вреде наркотиков;

выступлений в средствах массовой информации;

участия в проведении круглых столов, дискуссий, анкетировании по выявлению отношения отдельных социальных групп к проблеме эффективности антинаркотических мероприятий.

Важную роль в антинаркотической пропаганде, наряду с известными политиками, государственными деятелями, должны играть представители творческой интеллигенции, общественных объединений, религиозных конфессий. Взаимодействию с ними государство придает большое значение.

Усиление контактов с общественными организациями и объединениями, лидерами общественного мнения, привлечение их к выработке привлекательных элементов молодежной субкультуры, пропаганде здорового образа жизни - важное направление в профилактической работе. Оно может достигаться:

привлечением деятелей культуры, литературы и искусства к созданию произведений, способствующих пропаганде здорового образа жизни;

организацией встреч, "круглых столов", научно-практических конференций, семинаров с представителями различных общественных объединений;

проведением отчетов перед общественностью о проделанной работе;

участием в различных неполитических общественно значимых мероприятиях (благотворительных акциях, чествовании известных деятелей науки и культуры, торжественных собраниях, телемарафонах и т.д.);

участием представителей религиозных конфессий в процессе нравственного воспитания молодежи специфическими средствами.

Наибольшей эффективности в решении этих вопросов можно добиться, опираясь и активно используя возможности средств массовой информации, которые для большинства населения служат основным, а порой и единственным источником сведений о проблеме наркотиков.

Стратегия, опирающаяся на использование средств массовой информации и других коммуникативных каналов информации (книгоизданий, театра, Интернета, выставок, конференций), основана на постоянном информировании людей о состоянии оперативной обстановки в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.

Для создания системы научно-информационного обеспечения пропаганды здорового образа жизни как необходимой составляющей полноценной жизни, самореализации и самовыражения человека используются наиболее эффективные способы воздействия на массовое и индивидуальное сознание населения, особенно молодежи, дифференцированно подходят к различным социальным группам. Активизируются работа с телевидением и радио, с наиболее рейтинговыми программами, использование возможностей социальной рекламы, в том числе уличной.

7. Одной из ведущих целей государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту является поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании, а также пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ. Для этих целей из бюджета государства выделяются существенные денежные средства. В федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 указано, что выпуск аналитических (стандартных) образцов наркотиков для использования в научных, учебных целях, экспертной и оперативно-розыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании, а также переработка наркотиков, изъятых из незаконного оборота, в лекарственные средства в 2007-2009 гг., по предварительным оценкам, позволят получить экономию около 450 млн. рублей, или около 15% бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы.

Для этого внедряется современная концепция лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, а также организационно-методические модели ее реализации. Вводятся методы психологической защиты, препятствующие потреблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственные средства, отличающиеся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте. Продолжается разработка переносных и стационарных приборов (комплексов) различных принципов действия для выявления наркотического опьянения, методов обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, а также предназначенных для этого соответствующих образцов технических средств; проведение их экологической экспертизы.

Наукой решается и ряд других проблем. Внедрение современных методов невозможно без оснащения наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием, без подготовки и переподготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании (наркологических учреждений здравоохранения, медсанчастей предприятий и учреждений, медицинского персонала учебных заведений). В Москве, Краснодаре, Перми, Томске и Калининграде создаются межрегиональные учебно-методические центры, обеспечивающие внедрение научно обоснованных программ профилактики и лечения, а также реабилитации больных наркоманией.

8. Для лечения больных наркоманией, согласно комментируемому Федеральному закону, государство развивает сеть учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Порядок их работы установлен Приказом Минздрава РФ от 18 марта 1997 г. N 76 "О наркологических реабилитационных центрах".

Наркологический реабилитационный центр (далее - реабилитационный центр) является учреждением здравоохранения, осуществляющим специализированную реабилитационную помощь больным алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями. Реабилитационный центр может являться структурным подразделением наркологического учреждения или быть самостоятельным учреждением здравоохранения.

Реабилитационный центр осуществляет меры по социальному восстановлению выздоравливающих больных и лечению психических, общесоматических и неврологических осложнений основного заболевания. В составе реабилитационных центров могут создаваться лечебно-трудовые мастерские (ЛТМ), учебные классы, студии, спортивные секции и т.п. Деятельность этих подразделений подчинена задачам реабилитации и не должна преследовать коммерческие цели. При этом обеспечивается разнообразие занятий и видов деятельности пациентов с учетом их индивидуальных особенностей, способностей делать выбор и принимать решения.

Разнообразие методов лечения позволяет людям сделать самостоятельный выбор. Однако поскольку наилучшим является тот метод, который побуждает наркоманов обращаться за помощью, лечение должно рассматриваться в очень широком контексте. Возможно, его лучше воспринимать как предоставление услуг, из которых медицинская помощь является лишь одним из элементов. Особое место уделяется созданию межрегиональных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, больных наркоманией. Для этого необходимо качественное обеспечение таких учреждений. Об этом свидетельствует совместный Приказ Федерального агентства по образованию и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 18 июня 2008 г. N 689/189 "О проведении совместных проверок реализации мероприятия по материально-техническому оснащению центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками" и Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г. N 623 "О совершенствовании оказания наркологической помощи несовершеннолетним".

9. Основные усилия по развитию международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ сосредоточены государством на решении следующих приоритетных задач:

продолжение практики заключения многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами (и, прежде всего с государствами-участниками СНГ) в области контроля за наркотиками и борьбы с распространением наркомании;

расширение сотрудничества с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом;

продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков;

дальнейшее расширение сотрудничества с различными странами с целью практического взаимодействия по вопросам пресечения "отмывания" наркодоходов, содействия их конфискации, постановки этого направления сотрудничества на договорно-правовую основу;

поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;

участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме.







Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2010 г.










А также читайте:


          МЕНЮ

Бесплатные консультации:
- Юридическая консультация
- Медицинская консультация


Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: