Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 1. Цель и основные понятия настоящего Федерального закона
1. Часть 1 комментируемой статьи согласно названию данной статьи называет цель комментируемого Закона: определение правовых, экономических и организационных основ создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов.
Данное положение можно рассматривать и как определение предмета регулирования комментируемого Закона, т.е. как определение общественных отношений, регулируемых данным Законом. Именно так формулировалась статья Закона о КПКГ: в п. 1 статьи определялось, что предметом регулирования названного Закона являются отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации КПКГ; пункт 2 статьи указывал, что названный Закон закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности КПКГ, права и обязанности членов КПКГ, предусматривает меры по защите интересов членов КПКГ, регулирует взаимодействие КПКГ и органов государственной власти.
Как говорилось во введении, существование комментируемого Закона и определение предмета его регулирования предусмотрены общей нормой п. 6 ст. 116 части первой ГК РФ, согласно которой правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с данным Кодексом законами о потребительских кооперативах.
В части регулирования отношений, возникающих при создании, реорганизации и ликвидации общества, предмет регулирования комментируемого Закона находится во взаимосвязи с предметом регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ*(4)). Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует в т.ч. отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Следует также отметить, что существует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(5), который согласно п. 1 его ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Названный Закон на потребительские кооперативы не распространяется, что прямо указано в п. 3 его ст. 1. В то же время в отдельных положениях комментируемого Закона прослеживаются аналогии с положениями Федерального закона "О некоммерческих организациях".
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи действие комментируемого Закона не распространяется на СКПК и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Законом о сельхозкооперации. Как говорилось во введении, точно такое же изъятие из сферы действия Закона о КПКГ было предусмотрено в п. 2 его ст. 2. Этот пункт был включен в ст. 2 Закона о КПКГ Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ, однако разделение правового регулирования статуса КПКГ и СКПК произошло еще раньше. Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ в Закон о сельхозкооперации включена новая ст. 40.1, определяющая особенности деятельности СКПК, а также внесено изменение в п. 10 ст. 4 названного Закона, в результате которого исключена отсылка в части регулирования статуса СКПК к иным федеральным законам.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Предваряя рассмотрение данного понятийного аппарата, необходимо отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Ранее в ст. 3 Закона о КПКГ давались определения только трем понятиям, используемым названным Законом:
паевой взнос - денежные средства, переданные членом КПКГ в собственность КПКГ для осуществления деятельности, предусмотренной его уставом;
личные сбережения - денежные средства, переданные членом КПКГ кредитному кооперативу на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности КПКГ;
фонд финансовой взаимопомощи - денежные средства, используемые КПКГ для предоставления займов своим членам; формируется за счет собственных средств КПКГ и личных сбережений его членов.
В отношении определений понятий, данных в ч. 3 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Кредитная кооперация (п. 1).
Данное понятие определено по аналогии с тем, как определены понятие "потребительская кооперация" в Законе РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ)*(6) и понятие "сельскохозяйственная кооперация" в Законе о сельхозкооперации. Так, согласно ст. 1 первого из названных актов (в ред. Федерального закона от 28 апреля 2000 г. N 54-ФЗ*(7)) потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. В соответствии со ст. 1 Закона о сельхозкооперации (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ) сельскохозяйственная кооперация - это система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов.
Кредитный потребительский кооператив (п. 2). Кредитный потребительский кооператив граждан (п. 3). Кредитный кооператив второго уровня (п. 4).
В основе данного в п. 2 ч. 3 комментируемой статьи определения понятия "кредитный потребительский кооператив" (при этом для обозначения данного понятия по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях введено сокращение "кредитный кооператив") лежит норма п. 1 ст. 116 части второй ГК РФ, устанавливающая, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Соответственно этой норме в п. 1 ст. 4 Закона о КПКГ было определено, что КПКГ - это потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Там же предусматривалось, что КПКГ могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан.
Понятия "кредитный потребительский кооператив граждан" и "кредитный кооператив второго уровня" определены в п. 3 и 4 ч. 3 комментируемой статьи как виды кредитных потребительских кооперативов. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, кредитные кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня.
Член кредитного кооператива (пайщик) (п. 5).
В отношении определения данного понятия следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. В ч. 4 указанной статьи установлено, что члену кредитного кооператива (пайщику) выдается документ, подтверждающий его членство в кредитном кооперативе.
Взносы члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 6). Членский взнос (п. 7). Вступительный взнос (п. 8). Дополнительный взнос (п. 9). Паевой взнос (п. 10). Обязательный паевой взнос (п. 11). Добровольный паевой взнос (п. 12).
В основе определений данных понятий лежит приведенная выше норма п. 1 ст. 116 части второй ГК РФ, а также норма ч. 1 п. 4 указанной статьи, предусматривающая, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов.
В отношении понятия убытков необходимо отметить следующее. В п. 2 ст. 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Там же, в п. 2 ст. 15 Кодекса предусмотрено, что в случае, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Как разъяснено в постановлении Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(8):
при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10);
размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11).
Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в определении от 20 февраля 2002 г. N 22-О*(9), в состав подлежащих возмещению убытков входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.
Начисления на паевые взносы (п. 13). Паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) (п. 14).
Определения данных понятий основаны на нормах ст. 27 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой доходы кредитного кооператива, полученные по итогам финансового года, могут распределяться между членами кредитного кооператива (пайщиками) путем начисления на паевые взносы. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков) начисления на паевые взносы могут быть выплачены членам кредитного кооператива (пайщикам) или присоединены к паенакоплениям (паям) членов кредитного кооператива (пайщиков) (см. комментарий к указанной статье).
Паевой фонд (п. 15). Резервный фонд (п. 16). Фонд финансовой взаимопомощи (п. 17).
Паевой фонд, резервный фонд и фонд финансовой взаимопомощи кредитного кооператива непосредственно названы в норме ч. 4 ст. 25 комментируемого Закона, устанавливающей, что фонды кредитного кооператива, порядок их формирования и использования определяются внутренними нормативными документами кредитного кооператива. Там же указано, что в кредитном кооперативе могут быть образованы и иные фонды. В соответствии с ч. 3 указанной статьи кредитный кооператив может формировать неделимый фонд из части имущества кредитного кооператива, за исключением паенакоплений (паев) и привлеченных средств. Как говорилось выше, ранее в Законе о КПКГ давалось определение только понятию "фонд финансовой взаимопомощи".
Финансовая взаимопомощь членов кредитного кооператива (пайщиков) (п. 18).
Определение этого понятия основано на норме ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, в соответствии с которой деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном комментируемым Законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в п. 1 данной части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.
Внутренние нормативные документы кредитного кооператива (п. 19).
В отношении определения данного понятия следует отметить, что в п. 2 ч. 3 ст. 17 комментируемого Закона непосредственно названы такие внутренние нормативные документы кредитного кооператив, утверждение которых отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), как положение о членстве в кредитном кооперативе, положение о порядке формирования и использования имущества кредитного кооператива, включающем порядок формирования и использования фондов кредитного кооператива, положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), положение о порядке предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам), положение об органах кредитного кооператива, положение о порядке распределения доходов кредитного кооператива.
Аффилированные лица (п. 20).
Соответствующим актом, о котором идет речь в п. 20 ч. 3 комментируемой статьи, является Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(10), в ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ*(11)) определено, что аффилированные лица - это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (положения, определяющие понятие аффилированных лиц, - это единственное, что сохранило силу из названного Закона в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(12)).
Согласно ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ*(13)) аффилированными лицами юридического лица являются:
член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;
лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.
Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в соответствии с указанной статьей являются:
лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;
юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
Используемое в приведенных положениях понятие группы лиц для целей антимонопольного законодательства определено в ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с данной нормой группой лиц признаются:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в т.ч. усыновители), дети (в т.ч. усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в п. 1-13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в п. 1-13 основанию.
Привлеченные средства (п. 21).
Данное понятие используется как противоположное понятию "собственные средства", однако последнее в комментируемом Законе не упоминается. В части указания на денежные средства, полученные кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) определение основано на норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании: 1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; 2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном комментируемым Законом (см. комментарий к указанной статье). О понятии договора займа сказано в комментарии к указанной статье. Здесь же следует отметить, что понятие кредитного договора определено в п. 1 ст. 819 части второй ГК РФ: по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Отчетный период (п. 22).
Периоды, представляющие собой отчетный период, определены в п. 22 ч. 3 комментируемой статьи исходя из положения п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(14), предусматривающего, что месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала отчетного года.
В комментируемом Законе также используется понятие "финансовый год", в связи с чем необходимо отметить следующее. Данное понятие законодательно определено в ст. 12 БК РФ: финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Однако, представляется, что в ч. 2 комментируемой статьи, как и в других нормах комментируемого Закона речь идет об отчетном годе, понятие которого дано в п. 1 ст. 14 Федерального закона "О бухгалтерском учете": отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Хотя по общему правилу отчетный год совпадает с календарным годом, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 указанной статьи первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года. Там же, в п. 2 ст. 14 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что данные о хозяйственных операциях, проведенных до государственной регистрации организаций, включаются в их бухгалтерскую отчетность за первый отчетный год.
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.










А также читайте:


          МЕНЮ

Бесплатные консультации:
- Юридическая консультация
- Медицинская консультация


Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: