Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 41. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
1-3. В нормах комментируемой статьи регламентирован государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Как говорилось в комментарии к ст. 5 Закона, существует Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако в ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций могут устанавливаться другими федеральными законами. Установление в комментируемой статье особенностей государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов согласуется также со ст. 23 Федерального закона "О саморегулируемых организациях", согласно которой государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций. Понятие "проверка" определено в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Организация и проведение плановой проверки регламентированы положениями ст. 9, а внеплановой проверки - ст. 10 названного Закона. Предметом плановой проверки согласно ч. 1 ст. 9 данного Закона является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой проверки в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В отношении плановой проверки деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что она проводится не реже одного раза в два года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно общей норме ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В ч. 3 указанной статьи установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В соответствии с ч. 4 статьи в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку; при проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. В ч. 5 статьи установлено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи проводится по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией либо ее членами комментируемого Закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ. При этом предусмотрено, что внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации кредитных кооперативов может проводиться на основании материалов проверки деятельности кредитного кооператива с количеством членов более 5 000, являющегося членом саморегулируемой организации.
Согласно общей норме ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В соответствии с ч. 3 указанной статьи обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 данной статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при осуществлении проверки деятельности саморегулируемой организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о проверке деятельности кредитного кооператива, являющегося членом саморегулируемой организации, в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации. Посредством реализации данной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти проверяет выполнение саморегулируемой организацией такой предусмотренной в п. 5 ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона функции, как осуществление контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений их уставов, правил и стандартов саморегулируемой организации.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае выявления нарушений требований, установленных комментируемым Законом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений.
Данное положение согласуется с общей нормой ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Часть 5 комментируемой статьи наряду с прочим предусматривает возможность оспаривания в судебном порядке саморегулируемой организацией предписания уполномоченного федерального органа исполнительной власти об устранении выявленных нарушений.
Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления предусмотрено в ст. 12 части первой ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав. Порядок обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов и порядок рассмотрения таких дел определены процессуальным законодательством - ГПК РФ (главы 23 и 24) и АПК РФ (главы 22 и 23). Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам:
суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
арбитражные суды в соответствии с п. 1 ст. 29 АПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В п. 3 постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обращено внимание на данное положение и разъяснено, что указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
6-7. В ч. 6 комментируемой статьи установлено, что в случае неисполнения саморегулируемой организацией в установленный срок предписания уполномоченного федерального органа исполнительной власти об устранении выявленных нарушений уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обращается в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК. Согласно ч. 7 данной статьи сведения о некоммерческой организации считаются исключенными из Госреестра СРО КПК с даты вступления в силу решения суда об исключении таких сведений из указанного реестра.
В соответствии с общей нормой ч. 5 ст. 22 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 названного Закона (т.е. требований, при условии соответствия которым некоммерческая организация признается саморегулируемой организацией), а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований названного Закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.
Как говорилось в комментарии к ст. 35 Закона, в п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусмотрено такое основание для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, как вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям названного Закона, других федеральных законов. В ч. 3 указанной статьи определено, что некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации.
День вступления решения суда в законную силу определяется в соответствии с процессуальными нормами:
решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции;
решения суда общей юрисдикции по гражданским делам согласно ч. 1 ст. 209 ГПК РФ вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Кассационные жалоба, представление в соответствии со ст. 338 данного Кодекса могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" в случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям названного Закона, других федеральных законов соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что при исключении сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК кредитные кооперативы, состоявшие ее членами, обязаны вступить в другие саморегулируемые организации кредитных кооперативов в течение трех месяцев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК. Данное положение аналогично тому, которое содержится в ч. 3 ст. 35 комментируемого Закона и согласно которому кредитные кооперативы, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. Соответственно часть 8 комментируемой статьи распространяет на указанные в ней кредитные кооперативы действие положений ч. 3 и 4 ст. 35 комментируемого Закона. Исходя из этих положений:
норма ч. 8 комментируемой статьи касается только тех кредитных кооперативов, которые обязаны быть членами саморегулируемой организации в соответствии с комментируемым Законом, т.е. кредитных кооперативов, за исключением кредитных кооперативов второго уровня;
до вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков);
в случае, если кредитный кооператив не вступит в другую саморегулируемую организацию кредитных кооперативов в течение трех месяцев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из Госреестра СРО КПК, то он подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплена обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти предоставлять сведения о саморегулируемых организациях, содержащиеся в Госреестре СРО КПК, любому кредитному кооперативу в течение пяти рабочих дней со дня подачи им заявления о предоставлении сведений.
Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, регламентировано положениями разд. V упоминавшихся в комментарии к ст. 35 Закона Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций":
сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр;
сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы;
предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса;
органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно;
отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РФ.
Этим же постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 установлено, что за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 руб. - для физических лиц и 300 руб. - для юридических лиц (см. комментарий к ст. 35 Закона).
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.


------------------------




Политика конфиденциальности:
Политика конфиденциальности
А также читайте:
          МЕНЮ

Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: