Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 5. Государственное регулирование кредитной кооперации
1. Норма ч. 1 комментируемой статьи возлагает осуществление государственного регулирования отношений в сфере кредитной кооперации на определяемый Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации (далее обозначения данного органа в тексте комментируемого Закона введено юридико-техническое сокращение "уполномоченный федеральный орган исполнительной власти"). Правило о том, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти определяется Правительством РФ, основано на норме ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ*(25)), согласно которой Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.
Ранее подобная, но менее содержательная норма предусматривалась в п. 2 ст. 27 Закона о КПКГ: в указанной норме устанавливалось, что государственное регулирование деятельности кредитных кооперативов и их союзов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Однако такой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти определен не был, на что обращалось внимание, например, в письме Минэкономразвития России от 6 апреля 2009 г. N Д06-911.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"*(26), является Минфин России. Однако о возложении на Минфин России функций по контролю и надзору в сфере кредитной кооперации не говорится. Более того согласно п. 7 названного Положения Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Контрольные и надзорные функции осуществляют такие находящиеся в ведении Минфина России федеральные органы исполнительной власти, как Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень функций, осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а в ч. 3 данной статьи - перечень прав, предоставляемых федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня. Данные перечни являются составной частью концепции т.н. "делегированного" надзора, когда соблюдение кредитными кооперативами большинства установленных требований отслеживают саморегулируемые организации кредитных кооперативов в отношении своих членов, а государство осуществляет надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных кооперативов и наиболее крупных кредитных кооперативов. Ранее в п. 1 ст. 27 Закона о КПКГ предусматривалось, что государственное регулирование деятельности КПКГ и их союзов осуществляется в следующих основных формах: регистрация КПКГ и их союзов; контроль деятельности КПКГ и их союзов в соответствии с законодательством РФ; применение мер ответственности к КПКГ и их союзам в случае несоблюдения ими требований законодательства РФ.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие функции:
1) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций и иных объединений кредитных кооперативов. Такие нормативные правовые акты являются составной частью правовых основ создания и деятельности кредитных кооперативов (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней);
2) устанавливает дополнительные финансовые нормативы помимо финансовых нормативов, предусмотренных комментируемым Законом. Финансовые нормативы, которые обязан соблюдать кредитный кооператив, определены в ч. 4 ст. 6 данного Закона. В ч. 5 указанной статьи и предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами;
3) устанавливает порядок размещения средств резервного фонда кредитного кооператива. Понятие "резервный фонд" определено в п. 16 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона - это фонд, формируемый из части доходов кредитного кооператива, в т.ч. из взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), используемый для покрытия убытков и непредвиденных расходов кредитного кооператива. Порядок формирования и использования резервного фонда в соответствии с ч. 4 ст. 25 данного Закона определяются внутренним нормативным документом кредитного кооператива;
4) ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Комментируемый Закон не содержит иных норм, посвященных указанному реестру. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506*(27), является ФНС России;
5) ведет государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов (далее - Госреестр СРО КПК), осуществляет включение сведений о некоммерческих организациях в Госреестр СРО КПК и исключение сведений о некоммерческих организациях из Госреестра СРО КПК в порядке, установленном законодательством РФ о саморегулируемых организациях. Данное положение продублировано в нормах ч. 10 и 12 ст. 35 комментируемого Закона. Так, согласно ч. 10 указанной статьи порядок внесения сведений о некоммерческой организации в Госреестр СРО КПК регулируется законодательством РФ о саморегулируемых организациях. В ч. 12 указанной статьи установлено, что сведения о некоммерческой организации могут быть исключены из Госреестра СРО КПК уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о саморегулируемых организациях;
6) осуществляет взаимодействие с саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов и контроль за исполнением саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов и их членами положений комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном ст. 41 данного Закона. Указанная статья регламентирует государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций. Функция саморегулируемой организации по взаимодействию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предусмотрена в п. 8 ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона;
7) осуществляет контроль за деятельностью кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 000 физических и (или) юридических лиц, а также за деятельностью кредитных кооперативов второго уровня. Права, предоставляемые уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тысяч физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня, определены в ч. 3 комментируемой статьи;
8) обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи предусмотрены в нормах ч. 3 ст. 10, ч. 8 ст. 33 и ч. 4 ст. 35 данного Закона, а также в п. 9 ч. 3 комментируемой статьи;
9) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РФ. Соответственно перечень функций, осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определен в ч. 2 комментируемой статьи как открытый. Иные функции могут быть предусмотрены как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень прав, предоставляемых уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в отношении кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 000 физических и (или) юридических лиц, и в отношении кредитных кооперативов второго уровня, т.е. в отношении тех кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых относится к функциям уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с п. 7 ч. 2 комментируемой статьи.
При применении положений ч. 3 комментируемой статьи следует учитывать нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(28), который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Названным Законом в соответствии с ч. 2 его ст. 1 устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Как установлено в ст. 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 названного Закона, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные названным Законом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2007 г.










А также читайте:


          МЕНЮ

Бесплатные консультации:
- Юридическая консультация
- Медицинская консультация


Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: