Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Статья 52. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон
1. Положения комментируемой статьи содержат экологические требования при установлении зон с особым режимом использования территорий - охранных и защитных зон. В ст. 1 ГрадК РФ перечислены разновидности таких зон, в том числе, и не упоминаемых в комментируемой статье - зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В зависимости от цели, преследуемой при их установлении, все охранные и защитные зоны можно разделить на две группы:
а) зоны, предназначенные для охраны объекта от антропогенного загрязнения или вредного физического воздействия, поступающего извне. К таким объектам относятся природные объекты, особо охраняемые природные территории, а также объекты, созданные человеком и имеющие особое значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической и государственной безопасности, иных общественно полезных целей.
б) зоны, устанавливаемые в целях для защиты населения и территорий от негативного воздействия опасного промышленного или иного экологически опасного объекта. Общим для двух рассматриваемых разновидностей охранных и защитных зон является установление в пределах их территорий ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды.
Типичным примером первой разновидности охранных зон являются водоохранные зоны, особенности правового режима которых определяется в ст. 65 ВК РФ. В соответствии с положениями данной статьи, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Например, в водоохраной зоне нельзя использовать сточные воды для удобрения, размещать кладбища, устраивать свалки, организовывать автостоянки и т.п. Строительство на территории водоохранной зоны не запрещено законодательством, но его осуществление возможно лишь при жестком соблюдении существующих экологических требований.
В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы, с еще более строгим режимом охраны: на их территориях вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В частности, данные полосы должны быть свободны от каких-либо застроек.
Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов определяется в Постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17. Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются:
а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, используемых для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения при реализации полномочий, переданных РФ по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности;
б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении морей и их отдельных частей, а также в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ, а использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2-х и более субъектов РФ и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации.
Основными задачами данных органов государственной власти являются: определить ширину водоохраной зоны и прибрежной полосы водного объекта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 65 ВК РФ, описать границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек, отобразить границы прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах, установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности.
После установления водоохраной зоны и прибрежной полосы, сведения об их границах, в том числе, картографические материалы в течение одного месяца должны быть направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для занесения в Государственный водный реестр.
Другим примером охранных зон, устанавливаемых в целях защиты природного объекта, являются зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Правовым основанием для установления данных зон является Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ст. 18 данного закона в числе санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, называется установление зон санитарной охраны таких водных объектов. Для каждой такой зоны готовится проект, утверждаемый органами исполнительной власти субъектов РФ, при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. В пределах такой зоны ограничивается хозяйственная деятельность, являющаяся источником биологического, химического и физического вредного воздействия на водный объект.
Кроме зон санитарной охраны в законодательстве указаны и так называемые зоны специальной охраны водных объектов. В ст. 34 ВК РФ предусмотрено создание таких зон при резервировании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Правовой режим зон специальной охраны соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
К первой разновидности охранных и защитных зон относятся зоны, устанавливаемые вокруг особо охраняемых природных территорий, предусмотренные Законом об ООПТ. Согласно п. 3 ст. 2 данного закона, в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (п. 3 ст. 8 Закона об ООПТ предусматривает создание охранных зон государственных природных заповедников на прилегающих территориях; п. 7 ст. 12 говорит об охранных зонах вокруг национальных парков и т.д.).
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона об ООПТ, решение об образовании охранной зоны заповедников принимается органом государственной власти субъекта РФ, также как и положения о таких зонах утверждаются на уровне субъекта РФ. При этом в некоторых случаях имеет место превышение органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий, что подтверждается судебной практикой.
Так, определением Верховного Суда РФ от 21 января 2009 г. N 11-Г08-19 признан недействующим п. 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного заповедника, согласно которому запрещалось изъятие и предоставление земельных участков для всех видов хозяйственной и иной деятельности (строительства объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Позиция суда основывалась на конституционных положениях о разграничении предметов федерального ведения и ведения субъектов РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые территории находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Данному положению корреспондирует правило ст. 1 Закона об ООПТ, согласно которому отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. При этом отношения, регулируемые п. 7 Положения об охранной зоне по изменению размеров земельных участков, предоставленных гражданам ранее, в результате сделок с ними (наследование, дарение, купля-продажа и пр.), выходят за рамки ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении, так как являются гражданско-правовыми по своей природе и попадают в исключительное федеральное ведение (ст. 71 Конституции). Таким образом, Кабинет Министров РТ, лишив граждан - собственников права на совершение гражданско-правовых сделок с земельными участками, вышел за рамки компетенции субъекта РФ, что послужило основанием признания нормативно-правового акта в рассматриваемой части не соответствующим федеральному законодательству.
Из общего числа ООПТ особое правовое положение занимают лечебно-оздоровительные местности и курорты, охрана которых осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Так, согласно п. 3 ст. 16 Закона о природных лечебных ресурсах, в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Примером зоны, предназначенной для охраны объектов, имеющих особое значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности могут служить охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, создаваемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. N 972. Стационарные пункты наблюдений государственной наблюдательной сети, предназначенные для осуществления государственного мониторинга за состоянием окружающей среды, представляют собой комплексы, включающие в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения. Охранные зоны вокруг данных пунктов создаются в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, так как хозяйственная деятельность может негативно повлиять на точность измерений. Например, размещение автостоянки в непосредственной близости от пункта наблюдений за загрязнением атмосферы может служить причиной необоснованно высоких показателей диоксида углерода в воздухе населенного пункта. Охранной зоной стационарного пункта наблюдений является земельный участок или часть акватории, ограниченный на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны, в пределах которого устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. Необходимо отметить, что точный размер охранной зоны в законодательстве не определен, и размеры и границы таких зон устанавливаются в каждом конкретном случае органами местного самоуправления в зависимости от рельефа местности и от других условий.
В качестве охранных зон объектов, созданных человеком, устанавливаемых с целью предотвращения негативного воздействия на объекты и обеспечения безопасности могут рассматриваться охранные зоны железных дорог, создаваемые в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 г. и Постановлением Правительства РФ "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог". Согласно положений указанных нормативно-правовых актов, охранные зоны могут устанавливаться по решению Федерального агентства железнодорожного транспорта вдоль полосы отвода железных дорог в случае прохождения железнодорожных путей в местах, подверженных снежным лавинам, оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, и другим опасным геологическим воздействиям, в районах подвижных песков, по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений или по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов, вызвать появление селевых потоков и снежных лавин, повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление строительства капитальных зданий и сооружений, устройства временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, распашку земель, выпас скота, выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
2. Не меньший интерес представляет вторая разновидность защитных и охранных зон, устанавливаемых для защиты населения и территорий от негативного воздействия опасного промышленного или иного экологически опасного объекта. Наиболее распространенным видом таких зон является санитарно-защитная зона, представляющая собой своего рода барьер, отделяющий промышленную площадку от жилой застройки в целях охраны жизни, здоровья людей, условий их жизнедеятельности, среды обитания растений, животных и других организмов. Наряду с комментируемым законом обязанность по установлению санитарно-защитных зон содержится в законодательстве об охране отдельных компонентов окружающей среды. Так, ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха говорит об установлении санитарно-защитных зон организаций в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения, размеры которых определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) устанавливаются вокруг предприятий, зданий и сооружений, являющихся источниками вредного воздействия на окружающую среду, уровень которого за пределами промышленной площадки превышает ПДК, ПДУ или дозы облучения. По данным Роспотребнадзора, в 2008 г. на территории РФ находилось 168 618 промышленных объектов и производств, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Из них к предприятиям I и II классов опасности было отнесено 7 626 объектов.*(71) В связи с увеличивающимся негативным воздействием на окружающую среду экологически опасных производств, основная цель организации СЗЗ видится в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека до пределов, устанавливаемых действующими гигиеническими и экологическими нормативами. Правила установления СЗЗ - предмет регулирования санитарного законодательства. В настоящее время действующим нормативно-правовым документом в данной области является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с последующими изменениями и дополнениями. Согласно его положениям, все объекты, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду, подлежат разделению на пять классов, в зависимости от которых определяется ширина санитарно-защитной зоны (от 50 до 1000 м.).
В пределах СЗЗ запрещается размещать жилые здания, дошкольные учреждения, школы, университеты, коллективные или индивидуальные дачно-садовые участки, предприятия по производству лекарственных средств и пищевой промышленности, объекты хозяйственной деятельности, оказывающие воздействие на окружающую среду такого же или большего класса вредности и т.п. Объекты, которые разрешено размещать в границах СЗЗ перечислены в п. 2.26 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Возможно два варианта установления СЗЗ: для уже действующих и для проектируемых предприятий, зданий, сооружений. В обоих случаях необходимо разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Данный проект определяет ориентировочную ширину СЗЗ на основании санитарной классификации предприятий, обоснованную на основании расчетов ожидаемых загрязнений атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержденную результатами натурных исследований и измерений.
Санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: 1 этап - расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); 2 этап - установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Проводимые в целях установления СЗЗ лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух на территории СЗЗ и на ее границе осуществляются службами промышленных объектов и производств, а также органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На данном этапе проекты СЗЗ получают санитарно-эпидемиологическое заключение.
В настоящее время законодательно не урегулирован вопрос об установлении единой охранной зоны для группы промышленных предприятий, находящихся в непосредственной близости друг от друга. В п. 2.16 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено правило, согласно которому для групп промышленных предприятий или промышленного узла устанавливается единая СЗЗ с учетом суммарных выбросов и физического воздействия всех источников, а также результатов годичного цикла натурных наблюдений для действующих предприятий. Данная норма в настоящее время на практике не применяется, поскольку отсутствует механизм ее реализации. Судебная практика лишь подтверждает сложность и неоднозначность ситуации.
Например, ФАС ВСО в Постановлении от 31 октября 2005 г. N А33-10515/05-Ф02-5286/05-С1 указал, что хозяйствующий субъект не был привлечен к административной ответственности "...в связи с отсутствием закрепления порядка реализации положения пункта 2.16 Правил:", а довод контролирующего органа о необходимости наличия у хозяйствующего субъекта СЗЗ не был принят судом, поскольку предприятие, по мнению суда, должно иметь "совместно с рядом расположенными промышленными предприятиями единую СЗЗ...".
Обязательства предприятия по оформлению санитарно-защитной зоны не ограничиваются разработкой проекта ее организации и благоустройства, согласованием и утверждением размеров. Также необходимо произвести определенные действия по оформлению и регистрации соответствующего земельного участка. На основании п. 3 ст. 87 ЗК РФ, в состав земель промышленного и иного специального назначения для обеспечения безопасности могут включаться охранные, санитарно-защитные и другие зоны с особыми условиями использования. Земельные участки, которые входят в состав таких зон, у собственников, пользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим, ограничивающий или запрещающий некоторые виды деятельности.
При уяснении вопроса об определении на местности СЗЗ необходимо брать в расчет нормы градостроительного законодательства. Как уже отмечалось выше, СЗЗ - одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 ГрадК РФ), которые отражаются в документах территориального планирования. При подготовке генеральных планов поселений и городских округов в них учитываются СЗЗ крупных промышленных объектов, причем вне зависимости от того, разработаны проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет. При отсутствии утвержденных компетентными органами границ СЗЗ за основу может быть взята санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования фактически решает вопрос о дальнейшем развитии территорий, во-первых, отражая существующее положение использования объектов капитального строительства, а во-вторых, определяя возможности их расширения или, наоборот, перепрофилирования. Градостроительный регламент, являясь частью правил землепользования и застройки, закрепляет виды разрешенного использования в границах соответствующей территориальной зоны, максимальные и минимальные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования объектов капитального строительства. Таким образом, на основании градостроительного регламента вводится правовой режим ограничений прав собственников (пользователей) недвижимости в пределах зон с особыми условиями использования территорий. На основании положений ст. 56 ЗК РФ ограничения (обременения) прав на землю подлежат государственной регистрации, в том числе, и особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Для осуществления государственной регистрации ограничений (обременений) необходимо закрепить утвержденные Роспотребнадзором границы СЗЗ на местности, для чего проводится межевание. Затем на основании сформированной межевой карты-плана ограничения устанавливаются актами органов государственной власти, органов местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находится или находился до передачи в частную собственность земельный участок. В случае, если охранная или санитарно-защитная зона устанавливается одновременно с предоставлением земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или аренду, решения об установлении СЗЗ и предоставлении земельного участка могут составлять содержание одного акта органа государственной власти или местного самоуправления (например, постановления администрации муниципального образования).
Следующий этап - постановка на кадастровый учет ограничений (обременений) прав на землю в границах СЗЗ и осуществление их государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Необходимо отметить, что процесс постановки на кадастровый учет ограничений (обременений) и их государственной регистрации в настоящее время еще не отработан на практике. Например, в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2010 г. по данным Управления Росрегистрации таких ограничений (обременений), связанных с установлением СЗЗ или охранных зон, зарегистрировано не было.
Действующее законодательство предусматривает возможность возмещения убытков, в том числе, упущенной выгоды собственникам земельных участков, причиненных ограничением их прав (ст. 57 ЗК РФ). Такие убытки возмещаются организациями, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных и санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2003 г. N 262. Основанием для возмещения убытков является акт государственного или муниципального органа об ограничении прав собственника земельного участка. Размер убытков рассчитывается как разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений и рыночной стоимостью того же участка с учетом ограничений, а также учитываются убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
Определенную трудность представляет оформление СЗЗ на действующее предприятие, если в непосредственной близости от данного объекта осуществляется жилая застройка. В настоящее время таких примеров можно найти очень много. Анализ информации, полученной от 80-ти территориальных управлений Роспотребнадзора показал, что в Российской Федерации в 2005 году количество предприятий и организаций, имеющих установленную, но не организованную санитарно-защитную зону, составляло 76968, в них проживало 2671421 человек, т.е. около 2% населения страны.*(72)
Типичным случаем является ситуация, когда, например, АЗС построена до 2003 г. (т.е. до введения в действие нового СанПиН), функционирует на протяжении многих лет, и в пределах так называемой "расчетной" СЗЗ в последние годы осуществляется строительство коттеджей или многоэтажных жилых домов. Как следствие, эксплуатирующая организация сталкивается с проблемами при установлении и согласовании СЗЗ. При этом в сложившейся ситуации "виновна" сама эксплуатирующая организация: если бы разработка и установление СЗЗ осуществлялись в соответствии с положениями санитарного законодательства, было бы получено санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре, разрешения на жилищное строительство в пределах СЗЗ получены бы не были. Выход из положения для эксплуатирующей организации видится в следующем: во-первых, можно попытаться оспорить законность жилых построек, при этом неизбежно эксплуатирующая организация столкнется с трудностями документированного обоснования своей позиции в суде (в случае, если у застройщиков имеются все необходимые документы); во-вторых, выполнить программу наблюдений за состоянием окружающей среды и сократить размер СЗЗ, что более реально осуществить на практике. Проблема состоит в том, что "сокращенные" санитарно-защитные зоны не отражают действительную картину воздействия экологически опасных объектов на здоровье человека и окружающую среду и не выполняют своих защитных функций.
Основаниями сокращения размеров санитарно-защитных зон являются:
- объективное доказательство стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов);
- подтверждение замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
- уменьшение мощности, изменение состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.
В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны для действующих предприятий на основании данных, полученных только расчетным путем.
Решения в отношении изменений размеров СЗЗ принимаются:
- для предприятий 1 и 2 классов - Главным государственным санитарным врачом РФ (его заместителем);
- для предприятий 3-5 классов - Главным государственным врачом субъекта РФ или его заместителем.
Отдельного разъяснения требует вопрос о переселении жителей с территории санитарно-защитной зоны. Действующее санитарное и экологическое законодательство не допускает размещение жилых домов в СЗЗ промышленных предприятий. В п. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержится следующее правило: "в предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей, в случае необходимости". Тем самым федеральное законодательство, по сути, запрещает с размещение новых производств на территориях, занятых жилой и иной застройкой. Исключением из правила являются случаи расположения производств на таких территориях, когда это связано с реализацией государственной или муниципальной нужды, определяемой как размещение объектов, перечисленных в подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ и проведение для этих целей выкупа жилых зданий и иных объектов. В случае размещения экологически опасного объекта возможна и такая ситуация, когда по обоюдному согласию правообладатели жилой и иной недвижимости - с одной стороны, и инвесторы, желающие построить новое производство на месте существующей застройки - с другой стороны, согласятся за адекватную компенсацию освободить желаемую территорию, причем такие действия должны состояться не после размещения производства, а до этого.
На сегодняшний день нерешенной остается проблема расселения жителей, проживающих на территории СЗЗ действующих предприятий. Из смысла положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, правообладатели производственных объектов обязаны самостоятельно предпринимать действия по переселению жителей из СЗЗ. Проживание людей вблизи промышленных предприятий противоречит одному из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, факт проживания в такой зоне может служить основанием для обращения в суд в защиту нарушенного права и возмещения вреда здоровью. Ярким примером такого разбирательства является дело Фадеевой Н.М. против России, рассматриваемого в Европейском суде по правам человека (см. подробно комментарий к ст. 76). Чтобы избежать решения проблемы расселения жителей, проживающих на территории СЗЗ, для предприятий видится простой выход - сократить размер СЗЗ, тем более что санитарным законодательством предусматривается такая возможность. Тем не менее, является очевидным, что уменьшение СЗЗ не может приниматься в качестве альтернативной меры по отношению к переселению людей из экологически неблагоприятной зоны.
Другим примером зоны, устанавливаемой в целях для защиты населения и территорий от негативного воздействия экологически опасного объекта, является зона наблюдения, создаваемая вокруг объектов атомной энергетики. В соответствии со ст. 1 Закона о радиационной безопасности под зоной наблюдения понимается территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль. Необходимость установления такой зоны, ее размеры и границы определяются в проектной документации на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами Роспотребнадзора. В зоне наблюдения могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством РФ. Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с земельным законодательством (ст. 57 ЗК РФ).
Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения. Установление СЗЗ для предприятий, являющихся источниками ионизирующего излучения, обладает особенностями, в частности, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на такие объекты. Порядок установления СЗЗ и зон наблюдения (ЗН) для радиационно-опасных производств определяется нормами санитарного законодательства - ГН 2.6.1.19-02 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ".
Размеры и границы СЗЗ и ЗН для вновь проектируемых радиационных объектов устанавливаются на стадии проектирования, исходя из типа радиационного объекта, проектных значений поступления радиоактивных веществ в окружающую среду, закономерностей распространения газоаэрозольных выбросов в атмосфере и миграции радионуклидов в объектах окружающей среды, условий жизнедеятельности населения. При установлении границ СЗЗ и ЗН для действующих радиационных объектов учитывается также реально сложившаяся радиационная обстановка вокруг радиационного объекта и перспективное развития производства.
Вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия дополнительно к санитарно-защитной зоне устанавливается зона защитных мероприятий. Согласно со ст. 1 Закона об уничтожении химического оружия, зона защитных мероприятий (ЗЗМ) представляет собой территорию вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций; площадь указанной зоны зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством Российской Федерации. Примером установления ЗЗМ может служить Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 734 "Об утверждении площади зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия (г. Камбарка, Удмуртская Республика) и перечня населенных пунктов, включаемых в указанную зону", согласно которому площадь ЗЗМ вокруг объекта в г. Камбарка составляет 87 километров.
К специальному комплексу мероприятий, направленному на обеспечение защиты граждан и окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов относится проведение постоянных наблюдений за здоровьем населения и состоянием окружающей среды. Например, в г. Камбарка за период с 2004-2006 гг. Центром гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике было проведено 6423 исследований атмосферного воздуха во все сезоны года, при этом превышение предельно-допустимых концентраций зафиксированы по диоксиду азота и по взвешенным веществам, т.е. по общепромышленным загрязнителям, не имеющим отношения к процессу уничтожения химического оружия.*(73) К обязательным мероприятиям, направленным на обеспечение защиты граждан, проживающих в ЗЗМ, является обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с Положением об организации обеспечения населения СИЗ, утв. Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993. Важным с точки зрения обеспечения экологической безопасности является закрепление в законодательстве комплекса прав граждан, проживающих в ЗЗМ (ст.ст. 16-21 Закона об уничтожении химического оружия), в т.ч. права на безопасные условия проживания и труда, на получение медицинской помощи и достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2010 г.


------------------------




Политика конфиденциальности:
Политика конфиденциальности
А также читайте:
          МЕНЮ

Главная
- Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ
- Налоговая энциклопедия
- Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
- Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности
- Жилищное право
- Ипотека в вопросах и ответах
- Все о доверенности
- Налоговые освобождения для физических лиц
- Налоги и сборы России в вопросах и ответах
- Оплата труда
- Справочник риэлтора
- Сборник хозяйственных договоров
- Комментарий к ФЗ Об охране окружающей среды
- Комментарий к ФЗ Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...
- Комментарий к ФЗ О государственной гражданской службе РФ
- Комментарий к ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ...
- Комментарий к ФЗ Об экологической экспертизе
- Комментарий к ФЗ О негосударственных пенсионных фондах
- Комментарий к ФЗ Об ипотеке
- Комментарий к ФЗ О Центральном банке РФ
- Комментарий к ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в РФ
- Комментарий к ФЗ О наркотических средствах
- Комментарий к Конституции РФ
- Комментарий к ФЗ Об исполнительном производстве
- Комментарий к ГПК РФ
- Комментарий к Семейному кодексу РФ
- Комментарий к ФЗ О защите конкуренции
- Комментарий к ФЗ об акционерных обществах работников
- Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Наши счетчики::

Rambler's Top100

На правах рекламы: