Комментарии.org
Комментарии
Российского
законодательства.
ГЛАВНАЯ                                  КАРТА САЙТА                       О ПРОЕКТЕ                            КОНТАКТЫ


























Раздел II. Таможенные процедуры



Подраздел 1. Таможенное оформление



Глава 8. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению



Статья 58. Сфера применения настоящей главы

1. Правила ст. 58 имеют характер общих правил. Это означает, что:

1) они в одинаковой степени относятся ко всем нормам ст. 59-68 ТК (см. комментарий к ним);

2) они относятся к любым таможенным операциям (последние суть отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств).

2. Таможенное оформление (которому посвящены и ст. 58, и все нормы гл. 8 ТК):

1) это разновидность таможенных процедур (не случайно гл. 8 расположена в разделе II ТК "Таможенные процедуры");

2) регулируется не только ТК, но и другими актами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами (см. об этом комментарий к ст. 3-7 ТК).



Статья 59. Порядок производства таможенного оформления

1. Согласно п. 1 ст. 59 таможенное оформление производится в соответствии:

1) с нормами самого ТК (см., например, комментарий к ст. 63-78 ТК, где речь идет об оформлении прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации);

2) с положениями других актов таможенного законодательства (например, Закона о ВЭД, Закона о СРП, Закона N 63 и др., см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

3) с иными правовыми актами (например, постановлениями Правительства РФ), а также актами Минэкономразвития (изданными до 12.05.06) и ФТС (которые должны соответствовать перечисленным выше актам). См. например, приказ ФТС от 16.09.2004 N 50 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" (в ред. от 29.05.08).

2. Анализ п. 2-4 ст. 59 показывает, что:

1) требования таможенных органов при таможенном оформлении:

а) должны быть четкими, однозначными и исчерпывающими. Они должны исключать разночтения, не быть противоречивыми и не порождать сомнения;

б) должны быть обоснованными (т.е. необходимо сослаться на соответствующий правовой акт и действовать строго в рамках его положений);

в) должны быть осуществлены в пределах, минимально необходимых (а не чрезмерными, разорительными, громоздкими, длительными и многоступенчатыми) для обеспечения таможенного законодательства;

2) осуществление таможенного оформления всецело должно учитывать вид товара, особенности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную территорию (границу) Российской Федерации, способ транспортировки, хранения и другие стороны, присущие такой таможенной операции, как перемещение товаров и транспортных средств;

3) установлен принцип равенства при таможенном оформлении. Иначе говоря, таможенные операции не зависят от страны отправления, назначения товаров или страны происхождения товаров: в любом случае операции производятся на одинаковых принципах. См. также приказы ФТС от 18.12.06 N 1327 "Об утверждении порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ (ввоза на таможенную территорию РФ)"; от 03.10.08 N 1230 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и ТС, перемещаемых через таможенную границу РФ, с использованием предварительной информации"(в ред. от 29.12.09).



Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления

1. В соответствии со ст. 60 таможенное оформление начинается:

1) при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации в момент:

а) представления таможенному органу:

- предварительной таможенной декларации (она представляется в отношении иностранных товаров в соответствии со ст. 130 ТК, см. комментарий к ней);

- документов (например, документов на транспортные средства, документов о государственной регистрации судна и т.п.), перечисленных в ст. 72-76 ТК (см. комментарий к ним);

б) устного заявления (например, о том, что гражданин при себе имеет денежную сумму 500 долларов), если это допускается нормами ТК;

в) совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Перечень этих "иных действий" законодатель оставил открытым;

2) при вывозе - в момент:

а) представления таможенной декларации (даже если это и не обязательно, см. комментарий к ст. 123-138 ТК);

б) устного заявления или иного действия (например, приглашения должностного лица таможенного органа к месту нахождения товара) очевидно свидетельствующего о намерении лица осуществить таможенное оформление.

2. Момент завершения таможенного оформления определяется:

1) совершением таможенных операций, прямо перечисленных в п. 2 ст. 60;

2) исчислением (или взиманием) таможенных платежей (в соответствии со ст. 318-357).

О месте и времени производства таможенного оформления см. комментарий к ст. 62 ТК. О документах и сведениях, необходимых для таможенного оформления, см. комментарий к ст. 63 ТК.



Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций

1. Разрешение (упомянутое в ст. 61):

1) требуется далеко не всегда, а лишь в случаях, прямо предусмотренных в той или иной статье ТК;

2) по общему правилу должно быть выдано:

а) незамедлительно по выполнении условий для получения "разрешения";

б) в любом случае не позднее срока проверки таможенной декларации (как правило, не позднее трех календарных дней, см. об этом комментарий к ст. 359 ТК);

3) в ряде случаев (они указаны в абз. 2 п. 1 ст. 61) выдается и до проведения проверки соблюдения условий, необходимых для получения разрешения.

2. По общему правилу разрешение на совершение таможенных операций может быть выдано и в устной форме. Письменное разрешение:

1) выдается только в случаях, прямо предусмотренных в нормах ТК;

2) по форме, утверждаемой ФТС.

Своеобразной формой разрешения является то, что таможенный орган не принимает решения об отказе в даче разрешения в установленный (нормами ТК) срок. И отказ в даче разрешения, и бездействие таможенного органа могут быть обжалованы в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров

1. Правила п. 1 ст. 62 имеют характер общих правил. В соответствии с ними таможенное оформление производится:

1) в месте нахождения таможенных органов (например, в здании, где расположен таможенный орган, в помещении таможенного поста и т.д.), см. об этом комментарий к ст. 405 ТК;

2) во время работы (т.е. в рабочие дни, в те часы, когда они работают, а не во время перерыва на обед) таможенных органов. О времени работы таможенные органы должны предоставлять информацию заинтересованным лицам (см. об этом комментарий к ст. 23 ТК).

2. В виде исключения из этих общих правил могут совершаться вне места прохождения и вне рабочего времени таможенных органов:

1) отдельные таможенные операции (чаще всего это вызывается особенностями товара, тем, что проверка происходит в пунктах пересечения государственной границы Российской Федерации, на борту судна и т.п.). См. об этом комментарий к ст. 406, 407 ТК;

2) при наличии мотивированного письменного запроса лица. Запрос рассматривается начальником таможенного органа, который вправе дать письменное разрешение на проведение таможенного оформления вне места нахождения и вне времени работы таможенного органа. Возможность взимания платы за осуществление таможенного контроля вне места нахождения и вне времени работы таможенного органа в ст. 62 (а также в ст. 405-407 ТК) не предусмотрена. О присутствии заинтересованных лиц при таможенном оформлении см. комментарий к ст. 64 ТК.



Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

1. Анализ п. 1 и 2 ст. 63 показывает, что:

1) таможенные органы вправе требовать представления лишь тех документов, которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства и прямо предусмотрены в той или иной норме ТК (см., например, комментарий к ст. 37, 95, 110, 131 ТК);

2) перечни документов (которые необходимо представить в зависимости, например, от вида таможенной процедуры, таможенного режима) устанавливаются:

а) либо в нормах ТК (см., например, комментарий к ст. 111 ТК);

б) либо в актах Минэкономразвития (изданные до 12.05.06 в соответствии с нормами ТК). После 12.05.06 такие акты вправе издавать или непосредственно Правительство РФ, или ФТС. При этом ФТС (Минэкономразвития) вправе сокращать перечни документов (но добавлять в этот перечень новые виды документов он не вправе) и сведений, которые должны быть представлены. Кроме того, ФТС устанавливает сроки представления сведений и документов (если сроки прямо не установлены в той или иной норме ТК). См об этом также приказ ФТС от 25.04 07 N 536 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" (в ред. от 11.02.09)

3) лицо именно обязано (а не только вправе) указанные документы и сведения представлять в полном объеме и своевременно.

2. Систематическое толкование ст. 63 и ст. 23, 24 ТК (см. комментарий к ним) показывает, что:

1) перечни документов и сведений (упомянутые выше) подлежат официальному опубликованию (например, в БНА, в "Российской газете");

2) упомянутые перечни вступают в силу не ранее чем через 90 календарных дней после их официального опубликования. Однако иногда они вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней или в более короткие сроки после дня их официального опубликования:

- если это предусмотрено в нормах ТК;

- если это предусмотрено в других актах таможенного законодательства;

- если это вытекает из международных договоров;

- в иных случаях, предусмотренных в ст. 5 ТК (см. комментарий к ней);

3) формы всех таможенных документов утверждаются Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС), поскольку утверждение такой формы не отнесено к полномочиям других органов актами таможенного или транспортного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. Эти формы обязательны к применению всеми таможенными органами и лицами. См. например, приказы ФТС от 04.05.08 N 528 "Об утверждении формы заявления физического лица и порядка его заполнения"; от 16.04.08 N 435 "Об утверждении форм декларации таможенной стоимости (ДТС-3 и ДТС-4) на товары, ввозимые с таможенной территории РФ и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости".

3. Согласно п. 5-8 ст. 63:

1) Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС) вправе заключить с компетентными таможенными органами других стран соглашения о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей;

2) таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, если они страдают небольшими (в основном технического характера, орфографического и т.п. характера) недостатками, не влияющими на:

а) определение размеров таможенных платежей и налогов (см. комментарий к ст. 322-327 ТК);

б) применение запретов, ограничений (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) при отказе от принятия документов лицо должно быть письменно уведомлено о причинах отказа (если последний на этом настаивает);

4) по выбору лица документы могут быть представлены либо в копиях (в том числе нотариально заверенных), либо в оригинале (после сверки с копиями последние возвращаются лицу). Требовать обязательную нотариальную копию документа означает, что правила п. 7 ст. 63 нарушены;

5) с учетом развития науки и техники п. 8 ст. 63 допускает, что документы, необходимые для нотариального оформления могут быть представлены и в электронной форме (при этом они должны быть составлены в соответствии с Законом об ЭЦП. См. об этом также приказ ФТС от 24.01.08 N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциаций "Интернет".

6) до утверждения новых актов следует исходить из приказов ГТК:

а) от 30.03.2004 N 395 "Об утверждении Инструкции о совершенствовании таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме;

б) от 17.06.2004 N 687 "Об утверждении формы заявления физического лица";

в) от 25.05.2004 N 607 "Об утверждении перечня документов и формы заявления". См. также приказы ФТС от 20.09.07 N 1166 "Об утверждении комплектов бланков "Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)", "Добавочный лист (КТС-2) и Инструкции о порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей" от 25.04.07 N 536 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом".



Статья 63.1. Таможенные сборы за таможенное оформление

(введена Федеральным законом от 11.11.2004 N 139-ФЗ)

1. Комментируемая статья:

1) введена в ТК Законом N 139 и действует с 1 января 2005 г.;

2) имеет императивный характер (т.е. уплата таможенных сборов, упомянутых в ней - обязательна);

3) устанавливает, что таможенные сборы с 1 января 2005 г. следует определять исключительно исходя из норм самого ТК, и также иных правовых актов, принятых в соответствии с ТК (а не в соответствии с законодательством о налогах и сборах).

2. Правильное применение ст. 63.1 возможно лишь с учетом положений:

1) ст. 357.1, 357.3 ТК (о видах таможенных сборов и порядке их исчисления и уплаты);

2) ст. 357.2, 357.9 (о лицах, ответственных за уплату, а также об освобождении от уплаты таможенных сборов);

3) ст. 357.4, 357.6 (о ставках таможенных сборов и их применении);

4) ст. 357.5, 357.6 (о плательщиках таможенных сборов и о сроках уплаты ими таможенных сборов);

5) ст. 357.7, 357.8 (о порядке и возврате таких сборов).

См. комментарий к этим нормам ТК. См. также решение ВАС от 05.05.06 N 30271 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующем приказе ГТК РФ от 25.05.04 N 607 "Об утверждении заявления".



Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления

1. По общему правилу заинтересованные лица (например, декларант, таможенный брокер) не обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления. Такая обязанность возникает:

1) в той мере, в какой таможенные органы сочтут это необходимым;

2) поскольку требование о необходимости присутствия доведено до заинтересованных лиц письменно и своевременно.

2. При уклонении от присутствия заинтересованного лица таможенный орган вправе:

1) принять решение (совершить действие) и без присутствия такого лица;

2) при необходимости применить меры, предусмотренные в ст. 377, 408 ТК и в ряде других норм ТК.



Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление

1. По общему правилу таможенное оформление производится на русском языке (возможность применения других языков народов Российской Федерации в ТК не предусмотрена). Тем не менее в ряде случаев допускается применение иностранного языка:

1) если это прямо предусмотрено в нормах ТК;

2) если это определено ФТС (в приказе). При этом необходимо учитывать реальное владение должностными лицами таможенных органов иностранными языками.

2. Правила ст. 65 ТК применяются также:

1) при заполнении документов при международных транспортных перевозках (см. комментарий к ст. 73-76 ТК);

2) при идентификации товаров и документов.



Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов

1. Анализ правил ст. 66 показывает, что:

1) они императивны: менять последовательность проведения таможенного контроля не вправе ни таможенные, ни иные органы;

2) в соответствии с ними таможенному контролю предшествуют иные виды контроля (например, ветеринарный и т.п.), если их проведение необходимо.

2. Для правильного применения ст. 66 нужно также учитывать:

1) положения Закона о ВЭД, Закона N 63, других актов законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

2) положения ст. 77 ТК (см. комментарий).



Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления

1. Анализ правил ст. 67 показывает, что:

1) они посвящены особому порядку таможенного оформления, который значительно отличается от общего порядка таможенного оформления;

2) в соответствии с ними устанавливаются первоочередной (т.е. ранее любого другого оформления) порядок таможенного оформления, а также перечень случаев, когда он применяется. Этот перечень изложен неисчерпывающим образом: в реальной жизни могут иметь место и другие обстоятельства, которые потребуют первоочередного таможенного оформления.

2. Правильное применение ст. 67 возможно только с учетом положений:

1) ст. 66 ТК (о том, что в любом случае даже первоочередному таможенному оформлению предшествует контроль, проводимый рядом госорганов, см. комментарий к ней);

2) ст. 68 ТК (о так называемой "упрощенной процедуре таможенного оформления"). Она применяется только в отношении отдельных товаров (хотя и в ст. 67 говорится об "упрощенном первоочередном порядке".



Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

1. ФТС (в порядке, установленном законом) не только вправе, но и обязана установить специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, не имеющих (на день обращения в таможенный орган с просьбой о применении этих "упрощенных процедур") вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам административных правонарушений (и не считающихся подвергнутыми административному наказанию) в области таможенного дела, а именно в случаях, предусмотренных в:

1) ст. 16.2 КоАП "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств";

2) ст. 16.7 КоАП "Представление недействительных документов при таможенном оформлении";

3) ст. 16.9 КоАП "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них";

4) ст. 16.12 КоАП "Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений";

5) ст. 16.15 КоАП "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";

6) ст. 16.17 КоАП "Невыполнение требований таможенного режима".

См. анализ этих норм в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. - М.: Экзамен, 2009.

2. Кроме того, "упрощенная процедура" применяется в отношении лиц:

1) ведущих систему учета своей коммерческой документации (т.е. счетов-фактур, инвойсов, отгрузочных и упаковочных листов и т.п., подп. 29, п. 1 ст. 11 ТК) в порядке, определяемом ФТС, способом, позволяющим сопоставлять сведения их учета и сведения, представленные ими при таможенном оформлении;

2) осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

3. Лицо, претендующее на применение "специальных упрощенных процедур":

1) подает об этом письменное заявление по форме, утвержденной ФТС. В заявлении должны обязательно содержаться сведения, прямо перечисленные в п. 2 ст. 68 (отсутствие любого из этих сведений означает, что заявление может быть возвращено заявителю);

2) должны представить обязательство применять упомянутую выше систему учета и допускать должностных лиц таможенных органов к данным этой системы учета.

4. Сущность "специальных упрощенных процедур" раскрыта в п. 3 и 4 ст. 68. Они:

1) устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз (но не вывоз) на таможенную территорию товаров;

2) предусматривают для таких лиц возможность:

а) подавать так называемую "периодическую таможенную декларацию" (см. комментарий к ст. 136 ТК) вместо общего порядка декларирования;

б) требовать выпуска товара на основании лишь представления сведений, необходимых для идентификации товаров (см. комментарий к ст. 150), вместо представления всех документов и сведений, обычно требуемых для выпуска (см. об этом комментарий к ст. 163-164 ТК);

в) проведения таможенного оформления не по месту нахождения таможенного органа (как это предусмотрено в ст. 62 ТК, см. комментарий), а на своих объектах (например, у себя на складе);

г) хранить товары на своих (а не на таможенных) складах. Примечательно то, что перечень "упрощенных процедур" оставлен законодателем открытым: могут иметь место и иные процедуры, предоставляемые указанным выше лицам. Главное, чтобы они были предусмотрены в ТК (т.е. от усмотрения таможенных органов такая процедура не должна зависеть).

См. также приказ Минэкономразвития от 27.01.2005 N 9 "Порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц", приказ ФТС от 23.12.08 N 1657 "Об утверждении Порядка применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления", распоряжение ФТС от 28.03.05 N 11-р (им утвержден "Порядок рассмотрения ФТС России и региональными таможенными управлениями заявлений лиц, претендующих на установление специальных упрощенных процедур таможенного оформления") и письмо ФТС от 04.09.08 N 01-11/36310 "Об установлении специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц"

5. В любом случае "упрощенная система" не может приводить к:

1) освобождению лица от уплаты пошлин, НиС (см. комментарий об этом к ст. 318-354 ТК);

2) освобождению от запретов, ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).



Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации



Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Анализ правил п. 1 и 3 ст. 69 показывает, что:

1) по общему правилу местом прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом нужно учесть, что:

а) перечень этих пунктов определяет Правительство РФ (либо по его поручению иные федеральные органы исполнительной власти);

б) ФТС и иные таможенные органы обязаны (в порядке, предусмотренном в ст. 23, 24 ТК, см. комментарий) довести до сведения всех заинтересованных лиц информацию о пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации;

2) также по общему правилу прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается во время работы таможенных органов (а не в любое время). См. об этом комментарий к ст. 62 и 407 ТК;

3) в изъятие из этих общих правил Правительство РФ вправе устанавливать:

а) иные места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;

б) иное время прибытия товаров и транспортных средств.

Эти изъятия устанавливаются для отдельных товаров и транспортных средств, и информация о них должна быть своевременно доведена до сведения всех заинтересованных лиц. См. например, постановления Правительства РФ от 21.02.08 N 109; от 24.04.08 N 304 (в ред. от 27.05.09)

4) любой перевозчик (а не только таможенный перевозчик, см. о последнем комментарий к ст. 93-98) после пересечения таможенной границы (а она не совпадает с Государственной, см. об этом комментарий к ст. 2 ТК) обязан:

а) доставить товары и транспортные средства в пункты, указанные в п. 1 ст. 69; эти места официально именуются местами прибытия;

б) предъявить доставленные товары и транспортные средства таможенному органу для таможенного оформления;

в) не допускать уничтожения товара, его изменения, порчи, повреждения средств идентификации, упаковки и т.п. Однако естественный износ (например, если товар едет к месту, где будет происходить таможенное оформление, своим ходом) в п. 2 ст. 69 не имеется в виду.

2. Важное значение имеют правила п. 4 ст. 69. Они:

1) устанавливают, что положения ст. 69 распространяются:

а) на товары (т.е. любое перемещенное через таможенную границу Российской Федерации движимое имущество);

б) на транспортные средства (т.е. автотранспортные средства, морские и воздушные суда);

2) предусматривают, что положения ст. 69 не распространяются на товары, которые перевозятся воздушными, речными, морскими судами без остановки в аэропорту (порту), расположенном на территории Российской Федерации.

В этом случае необходимо руководствоваться правилами ст. 74, 75 ТК. См. также ст. 11 о понятиях "товар", "транспортное средство", "таможенная граница".



Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. Применяя правила ст. 70, нужно учитывать, что:

1) неправомерно пользоваться широко распространенным термином "форс-мажор". Наоборот, необходимо исходить из понятия "непреодолимая сила" (оно дано в ст. 401 ГК);

2) обязанности перевозчика перечислены в ст. 70 неисчерпывающим образом: должны быть выполнены и любые иные действия, необходимые для таможенного оформления и разрешения в дальнейшем вопроса о таможенном режиме ввезенного товара (транспортного средства);

3) под "доставкой" следует понимать любое перемещение через таможенную границу Российской Федерации (т.е. и ввоз, и вывоз).

2. Согласно п. 2 ст. 70 расходы, понесенные лицом (из-за обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 70):

1) несет само лицо (например, перевозчик либо иное лицо, упомянутое в ст. 16 ТК, см. комментарий);

2) не возмещаются таможенным органом (даже если эти расходы будут связаны с таможенным оформлением товара и транспортных средств).

Следует учесть, что постановлением Правительства РФ N 500 от 13.08.2006 утверждены "Правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие проверки или действия непреодолимой силы".



Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Правила ст. 71 императивны. Это означает, что иные правила не вправе устанавливать ни таможенный орган, ни пограничная служба, ни администрация пункта пропуска через Государственную границу. При этом:

1) уведомление (упомянутое в ст. 71) должно быть:

а) письменным (в том числе и в электронном виде, если при этом соблюдены нормы Закона об ЭЦП: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 70 ТК, ст. 161 ГК и Закона об ЭЦП);

б) предварительным. Оно направляется до реального прибытия товара и транспортных средств. Процедура уведомления должна быть согласована между администрацией аэропорта, вокзала, железнодорожной станции, морского грузового порта и т.п. и таможенным органом.

2. Комментируемая статья:

1) предписывает руководствоваться нормами Закона о границе (о порядке взаимодействия в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации между таможенными органами, пограничными органами и войсками и администрациями портов, станций, иных мест пропуска);

2) устанавливает, что за возможные опоздания (например, из-за поломки транспортного средства в пути, срыва графика прибытия и т.п.) администрация пункта пропуска не отвечает. Однако она обязана своевременно и предварительно проинформировать таможенные органы о фактическом времени и месте прибытия транспортных средств в пункт пропуска.



Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Применяя правила п. 1-3 ст. 72, нужно учесть, что:

1) перевозчик (упомянутый в ст. 72) - это лицо, осуществляющее перевозку товаров и транспортных средств через таможенную границу и (или) в пределах таможенной территории Российской Федерации (но под контролем таможенных органов) либо являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК);

2) сразу по прибытии товаров и транспортных средств (см. о том, что считается прибытием, комментарий к ст. 69 ТК) на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, представляемые в соответствии:

а) со ст. 73 ТК - при перевозке автотранспортом;

б) со ст. 74 ТК - при перевозке морским (речным) транспортом;

в) со ст. 75 ТК - при перевозке воздушным транспортом;

г) со ст. 76 ТК - при перевозке железнодорожным транспортом;

3) кроме того, перевозчик (после представления этих сведений и документов) должен совершить действия, указанные в ст. 77-78 ТК (см. подробный комментарий к ст. 73-78 ТК);

4) Минэкономразвития (а после 12.05.06 - ФТС) вправе (исходя из анализа практики таможенных органов) сократить (но не увеличить!) перечень сведений (по сравнению с теми, что указаны в ст. 73-76 ТК);

5) лишь в той мере, в какой сведений и документов, перечисленных в ст. 73-76 ТК, недостаточно (так как они не содержат всех необходимых для таможенного оформления сведений), перевозчик обязан представить другие имеющиеся у него документы и сведения (они составляются в произвольной форме). Каких-либо иных сведений и документов таможенный орган не вправе требовать;

6) по своему усмотрению перевозчик вправе представить документы и сведения:

а) не входящие в перечни, установленные в ст. 73-76 ТК;

б) еще до фактического прибытия товара и транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации. См. об этом приказ ФТС от 03.10.08 N 1230 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, с использованием предварительной информации";

в) в электронной форме. При этом электронный документ должен соответствовать требованиям, установленным в:

- нормах самого ТК, а также Закона об ЭЦП;

- ФТС (который определяет порядок представления документа в электронном виде).

2. Анализ п. 4 и 5 ст. 72 показывает, что:

1) их следует применять с учетом ст. 65 (о том, что таможенные оформления производятся на русском языке, см. комментарий);

2) перевозчик за свой счет обеспечивает перевод документов, представленных на иностранном языке. Однако это делается:

а) лишь в той мере, в какой требование о переводе предъявил таможенный орган;

б) только в отношении сведений, перечисленных в ст. 73-76 ТК;

3) от имени перевозчика документы и сведения, указанные в ст. 73-76 ТК, могут быть представлены любым иным лицом, который действует от его имени (например, поверенным, агентом и т.д.).

Об идентификации товаров и документов на них см. комментарий к ст. 83 ТК. См также приказ ФТС от 31.07.07 N 933 "Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ с использованием предварительной информации"



Статья 73. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом

1. Анализ ст. 73 позволяет сделать ряд выводов:

1) он распространяется исключительно на случаи международной перевозки товаров именно автотранспортом (при перевозке иными видами транспорта следует применять правила ст. 74-76 ТК, см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-10 п. 1 ст. 73, является исчерпывающим: иные сведения таможенный орган не вправе требовать (п. 1 ст. 72 ТК);

3) перечень документов, перечисленных в подп. 1-3 п. 2 ст. 73, также изложен исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежит.

2. Сравнительный анализ ст. 73 и ст. 72 ТК (см. комментарий к ней) показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (по своему усмотрению) представить и иные сведения и документы;

2) лишь в случае если документы, указанные в ст. 73, не содержат сведений, необходимых для таможенного оформления, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления имеющихся у него документов. См. также постановление Правительства РФ от 26.06.08 N 480 "Об утверждении Правил предоставления таможенным органам в пунктах пропуска через таможенную границу РФ документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля" и приказ ФТС от 29.09.08 N 1206 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при приеме документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного, и при осуществлении отдельных действий по транспортному контролю". Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ с использованием предварительной информации (утв. приказом ФТС от 03.10.08 N 1230, в ред. от 29.12.08).



Статья 74. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом

1. Анализ правил ст. 74 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи, когда товар перевозится на таможенную территорию Российской Федерации только морским (речным) транспортом. При международных перевозках другими видами транспорта следует руководствоваться ст. 73, 75, 76 ТК (см. комментарий);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-18 п. 1 ст. 74, изложен законодателем исчерпывающим образом. Таможенные органы не вправе требовать иные документы (это противоречило бы п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, перечисленных в подп. 1-8 п. 2 ст. 74 ТК, также изложен законодателем исчерпывающим образом.

См. также Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом (в ред. приказа ФТС от 11.02.09 N 160).

2. Сравнительный анализ ст. 74 и ст. 72 ТК показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (с учетом своих интересов) представить таможенному органу и иные сведения и документы, прямо не указанные в ст. 74 ТК;

2) лишь в случае, когда документы, указанные в п. 2 ст. 74, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.



Статья 75. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке воздушным транспортом

1. Анализ ст. 75 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи международных перевозок именно воздушным транспортом: при осуществлении таких перевозок другими видами транспорта необходимо руководствоваться правилами ст. 73, 74, 76 ТК (см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, перечисленных в подп. 1-11 п. 1 ст. 75, изложен законодателем исчерпывающим образом. Иные сведения таможенный орган не вправе истребовать (это противоречило бы правилам п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, указанных в подп. 1-6 п. 2 ст. 75, изложен законодателем также исчерпывающим образом.

2. Сравнительное толкование ст. 72, 75 ТК показывает, что:

1) сам перевозчик вправе (по своему усмотрению) представить таможенному органу и иные сведения и документы;

2) лишь если документы, указанные в ст. 75, не содержат всех необходимых для таможенного оформления документов, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных в произвольной форме.



Статья 76. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом

1. Анализ ст. 76 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на случаи, когда товары перевозятся через таможенную границу Российской Федерации именно железнодорожным транспортом. При международных перевозках другими видами транспорта необходимо руководствоваться правилами ст. 73-75 ТК (см. комментарий к ним);

2) перечень сведений, которые перевозчик обязан представить таможенному органу, перечислен в подп. 1-6 п. 1 ст. 76 ТК исчерпывающим образом. Таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений (это противоречило бы п. 1 ст. 72 ТК, см. комментарий);

3) перечень документов, которые перевозчик должен представить таможенному органу в соответствии в подп. 1, 2 п. 2 ст. 76, также указан законодателем исчерпывающим образом.

2. Сравнительное толкование ст. 72 и 76 ТК показывает, что:

1) перевозчик по своему усмотрению вправе представить таможенному органу и другие сведения и документы, прямо не указанные в ст. 76;

2) лишь в случаях, когда документы, указанные в ст. 76, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления других имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.



Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия

1. Для правильного применения ст. 77 нужно учитывать, что:

1) время и место прибытия товара на таможенную территорию Российской Федерации определяются по правилам ст. 69, 405-407 ТК (см. комментарий к ним);

2) таможенному органу необходимо представлять документы и сведения, перечисленные в ст. 73-76 ТК (см. комментарий к ним);

3) разгрузка и перегрузка товаров (упомянутые в ст. 77) осуществляются с соблюдением правил ст. 78 ТК, см. комментарий к ней;

4) порядок помещения товаров на склад временного хранения регулируется ст. 99-118 (см. комментарий к ним);

5) перевозчик заявляет товары к таможенному режиму транзита (в порядке, установленном в ст. 79-92 ТК, см. комментарий к ним).

2. Анализ правил п. 2-4 ст. 77 показывает, что:

1) с момента предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия (а этот момент определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий к ней) эти товары приобретают статус находящихся на временном хранении (т.е. необходимо руководствоваться правилами ст. 99-118 ТК);

2) по истечении двух календарных месяцев (если таможенный орган не продлил этот срок в соответствии со ст. 103 ТК) таможенные органы обращают товары в федеральную собственность или распоряжаются ими иным образом (в соответствии со ст. 428-434 ТК, см. комментарий к ним);

3) таможенные органы обязаны координировать деятельность других государственных органов, осуществляющих проверку товаров, на ввоз (но не на вывоз!) которых в Российскую Федерацию установлены запреты, ограничения (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13, 66 ТК);

4) особый порядок таможенного оформления установлен для транспортных средств (см. об этом комментарий к ст. 270-280 ТК).



Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия

1. Для правильного применения ст. 78 необходимо учитывать, что:

1) место и время прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации следует определять по правилам ст. 69 ТК (см. комментарий к ней);

2) место и время таможенного оформления и работы таможенных органов необходимо определять в соответствии со ст. 62, 405-407 ТК (см. комментарий);

3) в иных местах (или во внеустановленное в соответствии со ст. 62, 69 ТК время) разгрузка (перегрузка, перевалка) товаров допускаются:

а) только с письменного разрешения начальника таможенного органа;

б) только в той мере, в какой запрос об этом (в письменной форме!) в таможенный орган поступил от заинтересованного лица (т.е. по своей инициативе таможенный орган не вправе разрешить данный вопрос);

в) только с соблюдением правил:

- ст. 406 ТК (посвященных месту совершения таможенных операций таможенными органами);

- ст. 407 ТК (регулирующих время работы таможенных органов). См. комментарий к ст. 406, 407.

2. Анализ правил п. 2-5 ст. 78 показывает, что:

1) места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров должны соответствовать требованиям п. 2 ст. 78. В противном случае (при причинении ущерба товарам) таможенные органы должны возместить ущерб (убытки), причиненные товару (по правилам ст. 15, 393 ГК и ст. 6 ТК, см. комментарий);

2) запрос (упомянутый в п. 3 ст. 78) должен иметь письменную форму. Срок проведения операций по погрузке, разгрузке (перевалке) не должен превышать двух календарных месяцев (если этот срок не был увеличен в соответствии со ст. 103 ТК, см. комментарий);

3) если утрата товаров (передача их третьим лицам без разрешения таможенного органа) произошла по вине лица, осуществляющего грузовые операции, то последний и несет обязанность по уплате таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним);

4) запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с Законом о ВЭД, Законом о наркотиках, Законом N 63 и другими законодательными актами Российской Федерации (см. об этом также комментарий к ст. 7 ТК).



Глава 10. Внутренний таможенный транзит



Статья 79. Внутренний таможенный транзит

1. И комментируемая статья, и ст. 80-92 ТК (см. комментарий к ним) посвящены самостоятельному виду таможенных процедур, а именно внутреннему таможенному транзиту (ВТТ). Последний:

1) представляет собой таможенную процедуру, при которой по таможенной территории Российской Федерации:

а) перевозятся именно иностранные товары;

б) указанные товары перевозятся:

- без уплаты таможенных пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК);

- без применения запретов и ограничений, указанных в ст. 7 ТК (см. комментарий к ней);

2) применяется при перевозке товаров:

а) из места их прибытия (оно определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий);

б) до места нахождения таможенного органа (оно определяется по правилам ст. 62, 405 ТК, см. комментарий);

в) из места их нахождения при их декларировании (оно определяется правилами ст. 125 ТК) до места их вывоза с таможенной территории Российской Федерации;

г) между складами временного хранения (они организуются в соответствии со ст. 99-118 ТК, см. комментарий), а также таможенными складами;

д) во всех иных случаях перевозки по таможенной территории Российской Федерации (т.е. в ст. 79 неисчерпывающим образом перечислены случаи, когда применяется внутренний таможенный транзит).

2. Важное значение имеют правила п. 3 и 4 ст. 79, ибо они:

1) определяют сферу применения положений ст. 79-92 ТК;

2) допускают осуществление перевозки по процедуре внутреннего таможенного транзита не только внутренним перевозчиком, но также и таможенным перевозчиком (т.е. российским юридическим лицом, включенным в Реестр таможенных перевозчиков, см. об этом комментарий к ст. 19-21, 93-96 ТК). О практике КС, связанной с ст. 79 см. его определение от 05.03.09 N 378-О-О.



Статья 80. Разрешение на внутренний таможенный транзит

1. Анализ п. 1, 2, 6 ст. 80 показывает, что:

1) внутренний таможенный транзит допускается только:

а) после подачи письменного запроса о его применении в таможенный орган отправления;

б) только с письменного разрешения начальника (иного уполномоченного им должностного лица) этого таможенного органа;

2) упомянутое разрешение выдается:

а) перевозчику (а им могут быть любые перевозчики, в том числе и таможенные перевозчики, см. об этом комментарий к ст. 79 ТК);

б) экспедитору (с которым заключается договор транспортной экспедиции в соответствии со ст. 801-806 ГК, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006);

в) лицу, которое будет осуществлять хранение товара и проведение с ним других таможенных операций в месте их доставки. При этом нужно учесть, что:

- разрешение выдается исключительно данному лицу, если при внутреннем таможенном транзите товары перевозятся именно в место доставки (это место определяется по правилам ст. 85 ТК, см. комментарий к ней);

- указанное лицо несет ответственность и выполняет обязанности, которые обычно выполняет экспедитор (см. об этом комментарий к ст. 92 ТК).

2. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается:

1) если соблюдены все условия, перечисленные в подп. 1-7 п. 3 ст. 80. Нужно учесть, что:

- законодатель изложил перечень этих условий исчерпывающим образом: выполнения иных условий таможенный орган не вправе требовать:

- если хотя бы одно из этих условий не выполнено, разрешение выдавать нельзя;

2) сразу после предъявления товаров именно таможенному органу отправления (указанному в п. 1 ст. 80) и после того, как последний:

а) убедился, что все условия, перечисленные в подп. 1-7 п. 3 ст. 80, соблюдены;

3) в любом случае не позднее трех календарных дней; отсчет этого срока начинается со следующего дня после дня предъявления (и принятия) транзитной таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 81 ТК). Последняя применяется таможенным органом отправления в день ее подачи;

3) с установлением (это должно быть указано в тексте разрешения):

а) срока внутреннего таможенного транзита (он определяется по правилам ст. 82 ТК, см. комментарий к ней);

б) места доставки товаров (оно определяется по правилам ст. 85 ТК самим таможенным органом отправления, см. комментарий к ст. 85 ТК).

3. Применяя правила п. 5 и 7 ст. 80 нужно учесть, что:

1) ФТС лишь вправе (но вовсе не обязан) принять решение о недопущении к внутреннему таможенному транзиту лиц, прямо указанных в п. 5 ст. 80. При этом:

а) ФТС обязана (а не только вправе) отменить такое решение в течение пяти календарных дней с момента уплаты административного штрафа, таможенных пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 90 ТК). Отсчет срока начинается со следующего дня после уплаты штрафа, пошлин и т.д.;

б) ФТС обязана уведомить об отмене своего решения перевозчика, экспедитора:

- в письменной форме с указанием даты и номера нового решения (отменяющего старое);

- в пределах указанных выше пяти дней;

2) в той мере, в какой разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано, таможенный орган вправе (но вовсе не обязан, этот вопрос необходимо разрешать с учетом всех обстоятельств) разрешить перевозку товаров:

а) на склад временного хранения (см об этом комментарий к ст. 99-118 ТК);

б) в любое иное место, относящееся к зонам таможенного контроля (см. о них комментарий к ст. 358-365 ТК);

3) такое разрешение выдается лишь при условии таможенного сопровождения (оно осуществляется по правилам ст. 87 ТК, см. комментарий) транспортных средств (имеются в виду любые транспортные средства, на которых осуществляется перевозка, а не только транспортные средства, упомянутые в подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК), на которых перевозятся товары.



Статья 81. Транзитная декларация

1. Анализ п. 1-5 ст. 81 показывает, что:

1) в качестве транзитной таможенной декларации таможенный орган отправления (см. об этом понятии п. 1 ст. 80 ТК) принимает любые:

а) коммерческие документы. К последним относятся счета-фактуры (инвойсы) отгрузочные и упаковочные листы, иные документы, перечисленные в подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК;

б) транспортные документы - это, например, коносаменты, накладные, иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

в) таможенные документы (т.е. документы, составленные исключительно для таможенных целей);

2) для получения разрешения на внутренний таможенный транзит необходимо представить в таможенный орган отправления сведения, исчерпывающим образом перечисленные в подп. 1-10 п. 2 ст. 81. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет выдать разрешение. Лишь Минэкономразвития (ФТС) вправе сократить (но не увеличить!) перечень этих сведений, о чем он сообщает таможенным органам и перевозчику, экспедитору (см. комментарий к ст. 23, 24 ТК);

3) перевозчику, экспедитору должно быть предоставлено время для представления дополнительных (недостающих) сведений, указанных в п. 4 ст. 81.

2. Применяя правила п. 6-8 ст. 81, нужно учесть, что:

1) должностное лицо таможенного органа обязано сделать на представленных документах отметку об их принятии. Порядок ее представления и форма отметки определяются Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС);

2) учитывая вступление в силу Закона об ЭЦП, ст. 81 допускает представление транзитной таможенной декларации в электронной форме. Порядок применения такой электронной формы декларации также утверждается Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС);

3) если международным договором (действующим для Российской Федерации) установлены иные документы (применяемые в качестве транзитной таможенной декларации), действуют правила международного договора (см. об этом также комментарий к ст. 8 ТК).

Об оформлении транзитной декларации при перевозках ж/д транспортом см. письмо ФТС от 04.11.2004 N 05-16/5771. См. также приказы ФТС от 04.09.07 N 1057 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации" и от 03.08.06 N 724 "Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации" (в ред. от 10.10.07) и письмо ФТС от 26.03.08 N 01-11/11266 "О проставлении отметок, свидетельствующих о проведении таможенного контроля".



Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита

1. Анализ п. 1 и 2 ст. 82 показывает, что:

1) сроки, указанные в п. 1 ст. 82, являются именно предельными: их нельзя превышать, хотя срок внутреннего таможенного транзита может быть и более коротким;

2) сроки, указанные в ст. 82, исчисляются в календарных днях. Отсчет начинается со следующего дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит (см. комментарий к ст. 79, 80 ТК);

3) определяя фактический срок (который указывается в данном конкретном разрешении на внутренний таможенный транзит), таможенный орган учитывает ряд обстоятельств:

а) просьбу заинтересованного лица о продолжительности такого срока (она излагается в заявлении перевозчика или экспедитора);

б) обычный срок перевозки (он определяется исходя из времени года, сезона, вида транспорта, расстояния и т.п. обстоятельств);

в) иные условия, которые способны повлиять на продолжительность внутреннего таможенного транзита.

2. Согласно п. 3 ст. 82 срок разрешения на внутренний таможенный транзит:

1) может быть таможенным органом продлен. Однако для этого необходимо соблюсти ряд условий:

а) нельзя превышать предельные сроки, указанные в п. 1 ст. 82;

б) необходим письменный мотивированный запрос перевозчика, экспедитора (т.е. по своей инициативе таможенный орган не вправе продлевать срок);

2) должен быть продлен при наличии обстоятельств непреодолимой силы (исходя из ст. 401 ГК). При этом срок продления может превышать предельный срок, указанный в п. 1 ст. 82.



Статья 83. Идентификация товаров и документов на них

1. Анализ правил пунктов 1-3 ст. 83 показывает, что:

1) таможенный орган отправления (упомянутый в ст. 83) следует определять по правилам п. 1 ст. 80 ТК (см. комментарий);

2) таможенный орган назначения - это таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (см. комментарий к ст. 92 ТК);

3) таможенный орган обязан (а не только вправе) осуществлять идентификацию товара. Последняя осуществляется путем применения средств, неисчерпывающим образом перечисленных в п. 2 ст. 83. При этом лишь идентификация транспортного средства производится путем наложения на транспортное средство таможенных пломб и печатей. Их можно налагать на контейнер или съемный кузов транспортного средства. В практике возник вопрос: нет ли ошибки в п. 3 ст. 83: может, следовало употреблять слова "идентификация транспортного средства" вместо слов "идентификация товара"? Систематическое толкование ст. 83 и 84 показывает, что опечатки нет, хотя законодатель крайне неудачно изложил свою волю. Видимо, целесообразнее вернуться к редакции п. 3 ст. 83 (например, употребив слова "при перевозке товаров на транспортном средстве наряду с идентификацией перевозимых товаров осуществляется и идентификация транспортного средства, на котором они перевозятся").

2. Таможенные органы осуществляют идентификацию:

1) путем использования таможенных пломб и других средств идентификации, однако такая идентификация не производится (т.е. это императивное требование закона) при наличии обстоятельств, указанных в п. 4 ст. 83. При этом иностранные пломбы, средства идентификации по своему правовому режиму приравниваются к российским средствам идентификации;

2) коммерческих документов (т.е. счетов-фактур, инвойсов, отгрузочных, упаковочных листов и иных документов, указанных в подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК). При этом перечень средств идентификации таких документов, а также транспортных документов (например, коносамент, накладная и т.п.) изложен в п. 5 ст. 83 исчерпывающим образом.



Статья 84. Оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

1. Транспортное средство (а также контейнеры, съемные кузова):

1) могут быть идентифицированы путем наложения пломб, печатей (см. об этом комментарий к ст. 83 ТК);

2) идентифицируются при обязательном соблюдении условий, перечисленных в подп. 1-4 п. 1 ст. 84 ТК;

3) должны соответствовать техническим требованиям, которые утверждаются Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС).

2. Анализ правил п. 3 и 4 ст. 84 показывает, что:

1) именно таможенный орган отправления (а он определяется по правилам п. 1 ст. 80 ТК, см. комментарий), а не таможенный орган назначения принимает решения о допущении транспортного средства к перевозке под таможенными пломбами и печатями. Это решение должно быть принято именно в день обращения заинтересованного лица;

2) свидетельство о допущении транспортного средства к перевозкам под таможенными пломбами и печатями:

а) должно соответствовать форме, утверждаемой Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС);

б) должно соответствовать требованиям, которые указаны в п. 4 ст. 83;

в) должно быть выдано не позднее пяти календарных дней со дня получения таможенным органом письменного заявления от перевозчика, экспедитора;

г) действительно до тех пор, пока конструкция транспортного средства не претерпела изменения. Оно действительно и при переходе права владения транспортного средства к другому лицу. В практике возник вопрос: относится ли данное правило и к случаям, когда к другому лицу переходит право собственности на транспортное средство? На этот вопрос нужно дать положительный ответ: дело в том, что к новому собственнику транспортного средства переходят не только права пользования и распоряжения транспортным средством, но и право владения им.

3. По общему правилу таможенные органы вправе требовать заблаговременного допущения транспортного средства для перевозки под таможенными пломбами с печатями.

Из этого общего правила есть только два исключения. Таможенный орган не вправе предъявлять такое требование, если:

1) перевозка осуществляется не экспедитором (см. об этом комментарий к ст. 80 ТК), не любым перевозчиком, а именно таможенным перевозчиком (т.е. юридическим лицом, внесенным в Реестр таможенных перевозчиков, см. об этом комментарий к ст. 93-98 ТК);

2) заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 9 ТК).



Статья 85. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите

1. Место доставки товара при внутреннем таможенном транзите:

1) определяется не любым таможенным органом, а именно таможенным органом отправления (см. об этом комментарий к п. 1 ст. 80 ТК);

2) это место, которое расположено в зоне таможенного контроля, который находится в регионе деятельности таможенного органа назначения (т.е. таможенного органа, функционирующего в месте, где завершается внутренний таможенный транзит, см. комментарий к п. 1 ст. 92 ТК);

3) определяется таможенным органом отправления:

а) в месте его нахождения (которое устанавливается по правилам ст. 405, см. комментарий);

б) после доставки товаров из места их прибытия (это место, в свою очередь, определяется в соответствии со ст. 69 ТК).

См. также письмо ФТС от 28.10.2004 N 01-06/4916 "О некоторых проблемных вопросах, связанных с применением ст. 86 ТК".

2. Анализ правил п. 2 ст. 85 показывает, что:

1) пункт назначения может быть изменен только в порядке, предусмотренном в нормах ВК, КВВТ, КТМ, УАТ (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006);

2) при изменении пункта назначения перевозчик вправе обратиться в таможенный орган (любой, а не только в таможенный орган отправления) с письменным заявлением (содержание его определяет сам заявитель) с просьбой дать разрешение на изменение места доставки товара. К заявлению необходимо приложить транзитную декларацию (см. комментарий к ст. 81 ТК), иные документы, указанные в ст. 92 ТК (см. комментарий);

3) таможенный орган (в который заявление было подано) должен принять по нему решение не позднее дня, следующего за днем обращения. При этом, если заявление удовлетворяется:

а) старое разрешение на внутренний таможенный транзит теряет силу и подлежит изъятию;

б) оформляется новое разрешение на внутренний таможенный транзит (оно выдается в тот же день, когда таможенный орган принял решение об удовлетворении просьбы заявителя).



Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите

1. Для соблюдения требований таможенного законодательства при разрешении внутреннего таможенного транзита таможенный орган отправления (см. об этом органе п. 1 ст. 80 ТК) вправе (хотя вовсе не обязан) избрать одну из следующих мер обеспечения:

1) залог, поручительство, банковскую гарантию либо иную меру, применяемую для обеспечения уплаты суммы ввозных таможенных пошлин, НиС, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 337-347 ТК). При этом, если сведений, указанных в ст. 81 ТК (см. комментарий), иных сведений, необходимых для разрешения внутреннего таможенного транзита, недостаточно (чтобы исчислить сумму ввозных пошлин, НиС), таможенный орган вправе определить размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, НиС, таможенной стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании хотя бы имеющихся сведений (см. комментарий к ст. 338 ТК);

2) таможенное сопровождение (если налицо условия, перечисленные в п. 2 ст. 87 ТК, см комментарий);

3) определение маршрутов внутреннего таможенного транзита (см. ниже).

С другой стороны, таможенный орган отправления не вправе применять указанные выше меры, если товар перевозит не любой перевозчик, а юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков (см. комментарий к ст. 93-98 ТК).

О применении ст. 86 ТК в отношении автомобилей, перемещаемых гражданами для личного пользования, см. письмо ФТС от 28.07.2005 N 01-06/25867. Об использовании таможенными органами договоров поручительства, заключаемых в рамках генеральных договоров поручительства между ФТС и поручителями, в качестве меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при внутреннем и международном таможенном транзите см. приказ ФТС от 25.07.08 N 917.

2. Такие меры обеспечения соблюдения таможенного законодательства, как определение маршрута, применяются таможенным органом:

1) в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации (а не только таможенным законодательством);

2) только Правительством РФ (а не ФТС) и только в отношении перевозки отдельных товаров;

3) в случаях, когда при перемещении данных товаров через таможенную границу Российской Федерации:

а) в порядке, предусмотренном ТК, были зафиксированы факты нарушения таможенного законодательства (не единичные, а частые);

б) установлены запреты и ограничения (в отношении данных товаров, указанные в ст. 7 ТК (см. комментарий к ней). В этом случае маршрут заявляется (в письменном заявлении, подаваемом таможенному органу отправления) перевозчиком. Заявленный маршрут:

- является обязательным для перевозчика;

- может быть изменен только с письменного разрешения таможенного органа отправления (а не любым таможенным органом: вывоз основан на систематическом толковании п. 1 и 3 ст. 86).

О других обязанностях перевозчика при внутреннем таможенном транзите см. комментарий к ст. 88 ТК. См. также письмо ФТС от 28.10.2004 N 01-06/4916 "О некоторых проблемных вопросах, связанных с применением ст. 86 ТК РФ".



Статья 87. Таможенное сопровождение

1. Анализ п. 1 и 2 ст. 87 показывает, что:

1) в п. 1 дается легальное определение таможенного сопровождения. Оно осуществляется:

а) лишь при перевозке в процессе внутреннего таможенного транзита;

б) представляет собой сопровождение сотрудниками таможенных органов транспортного средства, перевозящего товары при разрешении внутреннего таможенного транзита;

в) является одной из мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (и выбирается таможенным органом отправления, см. комментарий к ст. 86 ТК);

2) таможенный орган лишь вправе (но вовсе не обязан) принять письменное решение о таможенном сопровождении, причем только в случаях, прямо перечисленных в подп. 1-6 п. 2 ст. 87. В иных случаях прибегать к таможенному сопровождению таможенный орган не вправе.

2. В той мере, в какой таможенный орган отправления принял решение о таможенном сопровождении:

1) он письменно уведомляет об этом перевозчика (см. об этом комментарий к ст. 23, 24 ТК);

2) взимаются таможенные сборы в соответствии со ст. 357.1-357.10 ТК (а до 01.01.2005 в соответствии с действующим законодательством о НиС (см. комментарий к ст. 318-321).



Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите

1. Анализируемая статья применяется, поскольку таможенный орган отправления принял решение о внутреннем таможенном транзите. При этом нужно учесть, что:

1) правила ст. 88 в одинаковой мере распространяются как на таможенного перевозчика (т.е. юридическое лицо, внесенное в Реестр таможенных перевозчиков, см. комментарий к ст. 93-98 ТК), так и на любых иных перевозчиков;

2) в п. 1-3 ст. 88 ТК указаны основные, но далеко не все обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите. О других его обязанностях см. также комментарий к ст. 80, 81, 85 ТК.

2. Для правильного применения норм ст. 88 необходимо также учитывать положения:

1) ст. 89 ТК (о перегрузке, выгрузке, погрузке, иных грузовых операциях с товарами при внутреннем таможенном транзите);

2) ст. 90 ТК (об ответственности перевозчика при внутреннем таможенном транзите);

3) ст. 91 ТК (о мерах, принимаемых перевозчиком при аварии во время внутреннего таможенного транзита). См. комментарий к этим нормам ТК.



Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами

1. Грузовые операции, указанные в ст. 89:

1) осуществляются по общему правилу с разрешения:

а) либо таможенного органа отправления (см. об этом органе комментарий к ст. 80 ТК);

б) либо таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается данная грузовая операция (например, выгрузка, перегрузка товара и т.д.).

Необходимо при этом предварительное уведомление об этом соответствующего таможенного органа;

2) лишь в одном случае не требуют разрешения таможенного органа (но тем не менее его нужно предварительно уведомить об этом) - если товары могут быть перегружены на другое транспортное средство без повреждения таможенных пломб и печатей.

2. Также по общему правилу таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций, указанных в ст. 89. Тем не менее такой отказ возможен, поскольку:

1) проведение грузовой операции может повлечь утрату товаров или изменение их свойств;

2) вынесено об этом мотивированное решение, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном в ст. 45-57 (см. комментарий к ним).



Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите

1. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК) должен исполнить:

1) перевозчик (в том числе и не относящийся к числу таможенных перевозчиков), которому дано разрешение на внутренний таможенный транзит, - в случае недоставки товаров в таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (см. о нем комментарий к ст. 92 ТК);

2) экспедитор (если именно ему разрешен внутренний таможенный транзит, что возможно, см. комментарий к ст. 80 ТК) - при недоставке товара в таможенный орган назначения;

3) лицо, которому товары переданы во владение (и которое согласилось их принять). При этом последний обязан уплатить пошлины, НиС лишь постольку, поскольку он:

а) знал о том, что товары передаются ему без разрешения таможенного органа;

б) должен был об этом знать (так как ему вместе с товарами, например, не передали копию разрешения таможенного органа).

2. Перевозчик и экспедитор:

1) не несут ответственность за уплату пошлин, НиС только при наличии обстоятельств, исчерпывающим образом перечисленных в п. 2 ст. 90;

2) не несут ответственность и за нарушение сроков внутреннего таможенного транзита, маршрутов внутреннего таможенного транзита, если иные условия внутреннего таможенного транзита были ими выполнены. Во всяком случае, суды должны отказывать в иске таможенному органу (с требованием об уплате платежей), если такой иск основан исключительно на таких незначительных нарушениях режима внутреннего таможенного транзита;

3) несут ответственность при перегрузке товара с одного транспортного средства на другое транспортное средство. Такую ответственность несет перевозчик (экспедитор) которому было выдано разрешение на внутренний таможенный транзит.

3. Специфика правил п. 4 ст. 80 состоит в том, что:

1) они применяются лишь в случаях, когда перевозка при внутреннем таможенном транзите осуществлялась именно железнодорожным транспортом;

2) они возлагают ответственность за уплату таможенных платежей на железную дорогу, утратившую товары либо выдавшую их без разрешения таможенного органа;

3) они обязывают предъявлять требование об уплате платежей именно железной дороге назначения;

4) в них исчерпывающим образом перечислены случаи, когда правила п. 4 ст. 90 применению не подлежат. Во всех иных случаях таможенный орган обязан предъявлять требования об уплате пошлин, НиС (см. комментарий к ст. 348-354 ТК).



Статья 91. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. Анализ ст. 91 показывает, что:

1) обстоятельства непреодолимой силы (упомянутые в ст. 91) нужно определять по правилам ст. 401 ГК (иначе говоря, неправомерно пользоваться широко известным понятием "форс-мажор");

2) в ст. 91 неисчерпывающим образом перечислены обстоятельства, которые могут явиться препятствием для перевозки товаров при внутреннем таможенном транзите.

2. Правила ст. 91 императивны (т.е. иное не может быть установлено в других актах таможенного законодательства). Они:

1) обязывают перевозчика принять все исчерпывающие меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств и незамедлительно сообщить об упомянутых выше обстоятельствах таможенному органу (ближайшему) о месте нахождения товара, а также для перевозки в ближайший таможенный орган (см. об этом комментарий к ст. 70 ТК);

2) освобождают таможенный орган от бремени нести затраты по возмещению расходов, которые перевозчик должен был понести в связи с принятием указанных выше мер.



Статья 92. Завершение внутреннего таможенного транзита товаров

1. Анализ п. 1-4 ст. 92 показывает, что:

1) в них дается легальное определение таможенного органа назначения (его следует отличать от таможенного органа отправления, см. п. 1 ст. 80 ТК);

2) в них перечислены действия, которые должен совершить (для завершения внутреннего таможенного транзита):

а) таможенный орган назначения;

б) перевозчик. В практике возник вопрос: распространяются ли правила ст. 92 также на экспедитора? Систематическое толкование ст. 80 ТК (см. комментарий) и ст. 92 позволяет положительно ответить на этот вопрос;

3) сроки (они исчисляются в часах!), указанные в п. 2 и 3 ст. 92, продлению не подлежат;

4) форма подтверждения о прибытии транспортных средств (упомянутая в ст. 92) разрабатывается ФТС и обязательна к применению;

5) до момента завершения внутреннего таможенного транзита (после того как товары доставлены в место доставки) транспортное средство должно быть размещено в зоне таможенного контроля независимо от того, в какое время суток транспортное средство прибыло.

2. Специфика п. 5 ст. 92 состоит в том, что:

1) он подлежит применению лишь в той мере, в какой товар доставлен в место, которое не является местом нахождения таможенного органа (см. о том, как определяется это место, комментарий к ст. 62, 405 ТК);

2) он позволяет завершить внутренний таможенный транзит без предъявления товаров таможенному органу назначения;

3) в соответствии с ним лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит (от таможенного органа отправления), обязано:

а) совершить все действия, перечисленные в п. 5 ст. 92;

б) несет ответственность, которую (согласно нормам гл. 10 ТК) обычно несет экспедитор (см. об этом п. 6 ст. 80 ТК);

4) он предписывает разместить доставленные товары обособленно (чтобы была возможность их идентификации по правилам ст. 83 ТК, см. комментарий). Форма удостоверения о доставке и порядок ее заполнения (упомянутые в п. 5 ст. 92) разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития (с 12.05.06 - ФТС). Они обязательны к применению.



Глава 11. Таможенный перевозчик



Статья 93. Таможенный перевозчик

1. Применяя правила ст. 93, нужно учитывать, что:

1) таможенным перевозчиком может быть только российское юридическое лицо. Это означает, что:

а) индивидуальные предприниматели не могут быть таможенными перевозчиками;

б) организации, не обладающие статусом юридического лица, также не могут быть таможенными перевозчиками;

в) иностранные юридические лица не могут выступать на территории Российской Федерации таможенными перевозчиками. Однако российские организации (юридическое лицо) созданные с участием иностранных инвесторов, могут быть таможенными перевозчиками;

2) статус таможенного перевозчика:

а) российское юридическое лицо приобретает с момента внесения в Реестр таможенных перевозчиков (он ведется по правилам ст. 94-95 ТК, см. комментарий к ним);

б) удостоверяется специальным свидетельством (см. об этом комментарий к ст. 96 ТК);

в) теряет с момента отзыва у него указанного свидетельства (см. об этом комментарий к ст. 98 ТК).

2. Анализ правил п. 2-4 ст. 93 показывает, что:

1) таможенный перевозчик:

а) осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, предусмотренных в ТК (см., например, комментарий к ст. 79-92 ТК, которые регулируют перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите);

б) по своему усмотрению решает вопрос: ограничить ли свою деятельность регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов;

2) в дополнение к общим правилам ст. 426 ГК (они посвящены так называемым публичным договорам) ст. 93 запрещает отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у него реальной возможности осуществить перевозку товаров. В противном случае он может быть понужден к заключению договора (вывод сделан на основе систематического толкования ст. 93 ТК и 445 ГК).



Статья 94. Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков

1. Анализ ст. 94 позволяет сделать ряд выводов:

1) таможенный перевозчик приобретает такой статус только после включения в Реестр таможенных перевозчиков (см. об этом также комментарий к ст. 18 ТК);

2) Реестр таможенных перевозчиков ведет ФТС. Последний определяет порядок ведения Реестра и обязан обеспечить регулярное (не реже одного раза в три месяца) опубликование в своих официальных изданиях Реестра таможенных перевозчиков (см. об этом комментарий к ст. 19, 20 ТК).

2. Применяя правила ст. 94, нужно также учесть, что:

1) для включения в Реестр таможенных лиц российское юридическое лицо должно подать соответствующее заявление (см. об этом комментарий к ст. 95 ТК);

2) условия включения в Реестр перечислены в ст. 94 исчерпывающим образом: таможенные органы (включая ФТС) не вправе устанавливать иные условия;

3) при отсутствии хотя бы одного из указанных условий включение в Реестр не допускается;

4) они имеют важное значение для правильного применения ст. 95-98 ТК, ибо предусматривают, что словосочетанием "транспортные средства" в этих нормах обозначаются любые транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.



Статья 95. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков (которому посвящена ст. 95):

1) является обязательным предварительным условием включения российского юридического лица в Реестр таможенных перевозчиков;

2) подается в письменной форме. Порядок заполнения заявления определяется ФТС (см. комментарий к ст. 19, 20 ТК);

3) должно содержать сведения, перечисленные в подп. 1-7 п. 2 ст. 95. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений означает, что заявление может быть возвращено заявителю.

2. К заявлению (указанному выше) необходимо приложить:

1) лицензию на осуществление деятельности по перевозке грузов (выдается в соответствии с нормами Закона о лицензировании);

2) документы, перечисленные в п. 3 ст. 95.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше документов означает, что во включении в Реестр может быть отказано. Об этом заявителю сообщается в письменной форме (см. об этом комментарий к ст. 20 ТК).



Статья 96. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Анализ правил ст. 96 показывает, что:

1) включение в Реестр таможенных перевозчиков удостоверяется свидетельством (форма его утверждается ФТС);

2) свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать сведения, прямо перечисленные в подп. 1-3 ст. 96 ТК. Однако в свидетельство могут быть включены и иные (дополнительные) сведения.

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков:

1) действительно в течение 5 календарных лет со дня выдачи;

2) может быть досрочно отозвано в соответствии со ст. 98 ТК (см. комментарий к ней);

3) в случае утери может быть заменено дубликатом.



Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика

1. Анализ правил ст. 97 ТК показывает, что:

1) в ней изложены лишь основные обязанности таможенного перевозчика;

2) в нормах ТК предусмотрен и ряд других обязанностей таможенного перевозчика (см., например, комментарий к ст. 70, 81, 92 о дополнительных обязанностях таможенного перевозчика при внутреннем таможенном транзите).

2. Применяя правила ст. 97, нужно также учесть, что таможенный перевозчик:

1) должен всегда при себе иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозке грузов, свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков (см. об этом комментарий к ст. 95, 96 ТК);

2) наряду с обязанностями имеет также права и гарантии, установленные нормами ТК (например, право на получение информации от таможенных органов, см. комментарий к ст. 23, 24 ТК).



Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом:

1) в случаях, прямо перечисленных в ст. 98 (см. также комментарий к ст. 231 ТК);

2) при добровольном, досрочном отказе юридического лица от осуществления деятельности таможенного перевозчика.

2. Кроме того, свидетельство отзывается (как показывает систематический анализ ст. 98 и ст. 22 ТК, см. комментарий к ней) также при исключении юридического лица из Реестра таможенных перевозчиков в связи:

1) с истечением срока действия свидетельства (см. комментарий об этом к ст. 96 ТК);

2) с ликвидацией юридического лица (так как в этом случае правопреемства нет);

3) при прекращении деятельности российского юридического лица в результате его реорганизации.

3. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков:

1) принимается таможенным органом и вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения;

2) доводится до сведения юридического лица в письменной форме (оно вручается в соответствии с порядком, установленным в п. 3 ст. 21 ТК);

3) должно (по форме) соответствовать форме, утвержденной ФТС (см. об этом комментарий к ст. 21 ТК);

4) может быть обжаловано (см. об этом комментарий к ст. 45-57 ТК).



Глава 12. Временное хранение товаров



Статья 99. Временное хранение товаров

1. Анализ правил ст. 99 показывает, что:

1) в них дается легальное определение "временного хранения товаров". Последнее:

а) представляет собой самостоятельный вид таможенной процедуры;

б) состоит в том, что иностранные товары (ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации) хранятся:

- без уплаты таможенных платежей, НиС (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

- без применения к ним ограничений, указанных в ст. 7, 13 ТК (см. подробный комментарий к ним);

в) осуществляется на складе временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 100, 101 ТК);

2) процедура временного хранения товаров завершается:

а) либо выпуском иностранных товаров с определенным таможенным режимом (см. комментарий к ст. 164);

б) либо помещением товара под иную таможенную процедуру, предусмотренную ТК.

2. Для правильного применения норм ст. 99 нужно также учитывать правила:

1) ст. 103 ТК (о сроках временного хранения товаров, см. комментарий к ней);

2) ст. 104 ТК (об операциях, которые можно проводить с товарами, находящимися на временном хранении, см. комментарий);

3) ст. 105 ТК (о судьбе товаров, пришедших в негодность при временном хранении см. комментарий к ней).



Статья 100. Склады временного хранения

1. Анализ правил ст. 100 позволяет сделать ряд выводов:

1) применение процедуры временного хранения товаров предполагает наличие склада временного хранения (ибо хранение осуществляется на этих складах, если только иное не предусмотрено в нормах ТК);

2) склад временного хранения представляет собой помещение (либо открытую площадку):

а) специально выделенное для хранения товаров (выделение согласуется с таможенными органами);

б) специально обустроенное для этих целей. Требования к обустройству и оборудованию помещения указаны в ст. 107 ТК (см. комментарий к ней);

3) владельцами склада временного хранения могут быть лишь российские юридические лица (см. об этом комментарий к ст. 108 ТК).

2. Для правильного применения ст. 100 нужно также учесть, что:

1) склад временного хранения - это разновидность зоны таможенного контроля;

2) не всякие товары могут быть размещены на складе временного хранения (например, нельзя там по общему правилу хранить российские товары): необходимо соблюдать ограничения, предусмотренные в ТК (см. также комментарий к ст. 101 ТК);

3) владелец склада временного хранения должен соблюдать обязанности, указанные в ст. 112 ТК (см. комментарий).



Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения

1. Применяя правила ст. 101, нужно обратить внимание на ряд обстоятельств:

1) по общему правилу на складе временного хранения хранятся иностранные товары (даже если они ввезены на таможенную территорию с нарушением запретов, указанных в ст. 6, 7, 13 ТК, см. подробный комментарий к ним);

2) в виде исключения на складе временного хранения могут храниться и товары (в том числе российские), на которые таможенные органы наложили арест (см. комментарий к ст. 377-391 ТК).

2. Товары, способные причинить вред другим товарам (независимо от причин этого):

1) должны помещаться на складе временного хранения с соблюдением правил:

а) указанных в самой анализируемой статье;

б) установленных Законом о техническом регулировании;

2) должны храниться с соблюдением порядка, предусмотренного также в ст. 115 ТК и нормах действующего ГК, посвященных хранению (см. об этом комментарий к ст. 115 ТК);

3) должны быть отражены (с перечислением их свойств) в документах, представляемых при помещении товаров на склад временного хранения (см. комментарий к ст. 102 ТК).



Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения

1. В документах, представляемых при помещении товаров на склад временного хранения:

1) должны быть указаны все сведения, перечисленные в п. 1 ст. 102. Отсутствие хотя бы одного из них может повлечь за собой отказ в принятии товаров на хранение;

2) может иметь место и сокращенный перечень указанных сведений. Однако для этого требуется, чтобы ФТС приняло специальный правовой акт и опубликовал его в соответствии со ст. 5 и 24 ТК (см. комментарий к ним). Нужно учесть, что ФТС не вправе увеличивать перечень сведений, перечисленных в п. 1 ст. 102.

2. Применяя правила п. 2, 4 ст. 102, нужно учесть, что:

1) они имеют императивный и бланкетный характер, ибо предписывают руководствоваться (при определении перечня документов, необходимых для помещения товара на склад временного хранения) нормами:

а) ст. 73-76 ТК, в случаях если склад временного хранения расположен в месте прибытия товара (оно определяется по правилам ст. 69 ТК) (см. комментарий к ст. 69, 73-76 ТК);

б) ст. 81 ТК (о документах, необходимых для получения транзитной таможенной декларации, см. комментарий к ней) - во всех иных случаях;

2) лицо обязано сообщить дополнительные документы и сведения (упомянутые в п. 2 ст. 102) лишь в той мере, в какой:

а) в представленных им документах отсутствует хотя бы одно из сведений, перечисленных в п. 1 ст. 102;

б) у него имеются в наличии недостающие документы.

При этом такие дополнительные сведения представляются в любой произвольной форме;

3) лицо вправе представить необходимые документы и в электронной форме (вместо письменных документов), поскольку они составлены в соответствии с:

а) нормами действующего Закона об ЭЦП;

б) порядком, предусмотренным нормами самого ТК.



Статья 103. Сроки временного хранения товаров

1. Сроки временного хранения товаров (предусмотренные в ст. 103):

1) исчисляются в календарных месяцах. Иначе говоря:

а) при подсчете не исключаются и нерабочие дни;

б) отсчет начинается со дня, когда товар был помещен на склад временного хранения;

в) могут быть продлены лишь:

- по письменному мотивированному запросу заинтересованного лица;

- лишь специальным решением таможенного органа;

- на срок не более чем два календарных месяца;

2) по общему правилу не должны превышать двух месяцев (а при продлении срока - четырех месяцев). Однако иные сроки хранения установлены:

а) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (см. об этом комментарий к ст. 13 ТК);

б) при хранении товаров, на которые таможенные органы наложили арест (см. об этом комментарий к ст. 377 ТК);

в) для товаров, подвергающихся быстрой порче.

3. В ряде случаев ст. 103 устанавливает иной порядок исчисления срока (нежели тот, что установлен в ст. 9 ТК, см. комментарий к ней). Оно начинается:

1) либо со дня помещения товара на склад временного хранения;

2) либо со дня, когда товар приобрел статус товара, находящегося во временном хранении;

3) либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 82 ТК).

4. По истечении сроков, указанных в ст. 103, таможенный орган:

1) составляет акт об истечении срока временного хранения товаров;

2) товары подлежат реализации (либо могут иметь иные формы распоряжения ими) в соответствии с правилами ст. 428-434 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

1. Согласно правилам п. 1 ст. 104 перечисленные в нем операции с товарами вправе производить:

1) либо лица, которые обладают полномочиями (например, владения, пользования) в отношении товаров, переданных на временное хранение);

2) либо представители последних (например, поверенные, агенты, перевозчики, экспедиторы).

При совершении указанных выше операций:

а) разрешение (специального) таможенного органа не требуется;

б) не должны изменяться состояние товара, его упаковка, а также средства его идентификации.

2. При совершении операций, прямо не указанных в п. 1 ст. 104, нужно учесть, что:

1) для этого требуется специальное разрешение таможенного органа;

2) в п. 2 ст. 104 эти операции указаны неисчерпывающим образом;

3) по общему правилу таможенные органы не вправе отказать в выдаче разрешения, упомянутого выше. Отказ возможен только в случаях, когда операция повлечет утрату товаров, изменение их состояния. См. также комментарий к ст. 115, 116 ТК. Действующие Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров утв. приказом ГТК от 17.10.2003 N 958. См. также письмо ФТС от 10.12.07 N 01-06/47141.



Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

1. Применяя правила ст. 105 ТК, нужно учесть:

1) в них исчерпывающим образом перечислены обстоятельства, которые могут повлечь за собой негодность товара. При этом:

а) под словом авария следует понимать любую аварию (например, системы отопления, охлаждения, канализации, водопровода и т.п.), явившуюся непосредственной причиной приведения товара в негодность;

б) непреодолимая сила (упомянутая в ст. 105):

- определяется исходя из ст. 401 ГК РФ;

- не совпадает с понятием "форс-мажор" (поэтому употребление последнего неправомерно).

2. Поврежденные товары декларант:

1) обязан (а не только вправе) поместить под определенный им самостоятельно таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 163-269 ТК);

2) должен рассматривать как ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, поврежденном, испорченном состоянии.

См. также комментарий к ст. 115, 116 ТК.



Статья 106. Типы складов временного хранения

1. Анализ правил ст. 106 показывает, что:

1) в них исчерпывающим образом указаны типы склада временного хранения: другие типы склада временного хранения нормами ТК не предусмотрены;

2) тип склада временного хранения не зависит от того, расположен ли склад в помещении или на открытой площадке (см. об этом комментарий к ст. 107 ТК).

2. Склад временного хранения является:

1) открытым, если он доступен для хранения на складе товаров (а также для использования склада) - любым лицом и любых товаров;

2) признаки закрытого склада указаны в п. 3 ст. 106. При этом:

а) достаточно наличия хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 106, чтобы склад временного хранения считать закрытым;

б) в нормах ТК не решен вопрос о том, к какому типу относится склад временного хранения, если отсутствуют и признаки, указанные в п. 3 ст. 106, и признаки, указанные в п. 2 ст. 106. Видимо, пробел нужно восполнить.



Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

1. Применяя правила п. 1 и 2 ст. 107, нужно учесть, что:

1) требования к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения:

а) не зависят от того, в помещении или на открытой площадке расположен склад временного хранения;

б) изложены исчерпывающим образом: таможенные органы (в том числе ФТС) не вправе устанавливать иные требования;

2) и сама территория склада временного хранения, и прилегающая к складу временного хранения охраняемая территория по своему статусу относятся к зонам таможенного контроля.

2. Анализ п. 3 и 4 ст. 107 показывает, что:

1) Минэкономразвития (а с 12.05.06 - ФТС) устанавливает (в специальном правовом акте) обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения только с учетом правил п. 1 и 2 ст. 106;

2) Минэкономразвития (а с 12.05.06 - ФТС) (либо уполномоченные им таможенные органы) вправе лишь уменьшать (за счет отдельных требований) объем требований, предъявленных к складу временного хранения, но увеличивать не могут. Однако при этом критерии, указанные в п. 1 ст. 106, в любом случае должны быть соблюдены.



Статья 108. Владельцы складов временного хранения

1. Владелец склада временного хранения (упомянутый в ст. 108):

1) это всегда российское юридическое лицо. Не могут быть владельцами склада временного хранения:

а) индивидуальные предприниматели;

б) иностранные юридические лица (даже если они имеют филиалы на территории Российской Федерации);

в) российские организации, не обладающие статусом юридического лица;

2) приобретает такой статус лишь после включения в Реестр владельцев склада временного хранения. Последний:

а) ведется ФТС (см. комментарий к ст. 19 ТК);

б) регулярно (не реже одного раза в три месяца) публикуется ФТС в его официальных изданиях;

3) должен обладать условиями, необходимыми для включения в Реестр владельцев склада временного хранения (эти условия указаны в ст. 109 ТК, см. комментарий);

4) должен иметь свидетельство о включении в Реестр (см. об этом комментарий к ст. 111, 113 ТК);

5) осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем;

6) строит свои отношения с лицами, которые помещают товар на хранение в склад временного хранения:

а) на основе заключенных с последними договоров. Эти договоры заключаются в соответствии со ст. 886-926 ГК, посвященными договору хранения (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 2-е изд. - М.: Экзамен, 2006);

б) обязан заключить договор хранения с любым лицом (если у него есть возможность принять товары на хранение). В противном случае он может быть понужден к заключению договора (вывод основан на систематическом толковании ст. 108 ТК и ст. 426, 445 ГК).

2. В виде исключения владельцами склада временного хранения могут быть и сами таможенные органы. При этом:

1) последние не включаются в Реестр владельцев склада временного хранения;

2) ФТС обязана регулярно (не реже одного раза в полгода) публиковать в своих официальных изданиях перечни складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы и изменений в их составе);

3) такие склады временного хранения выполняют такие же функции и несут те же обязанности, что и обычные склады временного хранения и их владельцы.



Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Применяя правила ст. 109, нужно учесть, что:

1) условия, которым должны отвечать владельцы складов временного хранения (для включения их в Реестр) исчерпывающим образом перечислены в п. 1 ст. 109. Ни ФТС, ни иные таможенные органы не вправе выдвигать иные условия;

2) условия, указанные в ст. 109, не распространяются на таких владельцев складов временного хранения, как таможенные органы: дело в том, что последние в Реестр не включаются (см. комментарий к ст. 108 ТК);

3) при отсутствии хотя бы одного из условий, указанных в ст. 109, в Реестр владельцев складов временного хранения лицо вносить нельзя.

2. Правом подать заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения наделены и арендаторы. При этом:

1) последние должны также отвечать условиям, перечисленным в п. 1 ст. 109;

2) договор аренды должен быть заключен:

- на срок не менее одного года. При этом если срок договора аренды превышает один год, договор подлежит государственной регистрации в соответствии со ст. 651 ГК и нормами Закона о недвижимости;

- на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. о нем комментарий к ст. 110 ТК). О порядке применения ст. 109 таможенными органами см. письмо ФТС от 20.01.09 N 04-21/1832.



Статья 110. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения:

1) вправе подать лишь российские юридические лица:

а) намеренные заключить договоры на хранение товаров, находящихся под таможенным контролем;

б) которые отвечают условиям включения в этот Реестр (см. комментарий к ст. 108, 109 ТК);

2) не подают таможенные органы - владельцы складов временного хранения (ибо они в Реестр не включаются);

3) должно содержать все сведения, перечисленные в подп. 1-6 п. 2 ст. 110. При отсутствии хотя бы одного из них - в Реестр включать нельзя, а заявление удовлетворению не подлежит;

4) должно иметь письменную форму (что указано в ст. 20 ТК, см. комментарий);

5) должно подаваться отдельно в отношении каждого территориально обособленного помещения (или на каждую открытую площадку). Подача одного общего заявления недопустима.

2. К заявлению (указанному выше) должны быть приложены документы. При этом:

1) перечень этих документов исчерпывающим образом перечислен в п. 3 ст. 110. Ни ФТС, ни иные таможенные органы не вправе требовать приложения других документов;

2) они могут быть представлены в виде оригиналов или копий заверенных в установленном порядке. По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов (ст. 20 ТК).

См. также "Положение о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения" (утв. Приказом ГТК, от 26.09.2003 N 1070).



Статья 111. Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Свидетельство о включении в Реестр владельцев склада временного хранения:

1) удостоверяет факт включения российского юридического лица в этот реестр;

2) должно содержать сведения, перечисленные в подп. 1-5 п. 2 ст. 111. Форма свидетельства утверждается ФТС, и она обязательна к применению;

3) не подлежит передаче другому лицу. Более того, оно выдается на каждое территориально обособленное помещение (открытую площадку) юридического лица, где создан склад временного хранения. Поэтому возможно, что у юридического лица есть несколько свидетельств;

4) не выдается таким владельцам складов временного хранения, как таможенные органы.

2. Указанное выше свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения:

1) действует в течение пяти календарных лет (отсчитываемых со следующего дня после дня его выдачи);

2) может быть отозвано по основаниям и в порядке, предусмотренным в ст. 113 ТК (см. комментарий к ней).

См. также приказ ФТС от 31.10.07 N 1352 и комментарий к ст. 21, 22 ТК.



Статья 112. Обязанности владельца склада временного хранения

1. Анализ ст. 112 показывает, что:

1) в ней перечислены лишь основные обязанности владельцев складов временного хранения. См. о других обязанностях этих лиц также комментарий к ст. 110, 115 ТК;

2) обязанности, перечисленные в ст. 112, несут и такие владельцы складов временного хранения, как таможенные органы (см. о них комментарий к ст. 108), но с учетом их специфики.

2. Согласно правилам п. 2 ст. 112:

1) по общему правилу владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним) в отношении товаров, хранящихся на складах временного хранения. Однако он несет такую ответственность, если товар был утерян или выдан со склада временного хранения без письменного разрешения таможенного органа;

2) при утрате, гибели товаров вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, естественной убыли владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, НиС.

О действиях с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения см. комментарий к ст. 114 ТК. О его особых обязанностях при хранении в процессе перевозки железнодорожным транспортом см. комментарий к ст. 116 ТК.



Статья 113. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Применяя правила ст. 113 ТК, нужно учесть, что:

1) свидетельство может быть отозвано таможенным органом, который принимает об этом специальное решение;

2) решение об отзыве свидетельства доводится до сведения юридического лица в письменной форме (с мотивированным обоснованием его принятия) не позднее дня, следующего за днем его принятия;

3) такое решение вручается руководителю юридического лица (или лицу, которое им было уполномочено на принятие решения) под расписку (либо иным образом, подтверждающим факт вручения и принятия решения, а также дату совершения указанных действий). Если юридическое лицо уклоняется от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом;

4) данное решение вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения;

5) решение об отзыве должно соответствовать форме решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (которая утверждается ФТС);

6) отзыв свидетельства влечет за собой исключение данного юридического лица из Реестра (см. также приказ ФТС от 31.10.07 N 1352 и комментарий к ст. 21 ТК).

2. Анализ ст. 113 показывает, что:

1) в п. 1-3 ст. 113 указаны основные основания отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. также комментарий к ст. 231 ТК);

2) наряду с этим свидетельство может быть отозвано в случаях, когда:

а) юридическое лицо добровольно отказывается от осуществления деятельности по хранению товаров в складах временного хранения;

б) истекает срок действия свидетельства (см. комментарий к ст. 111 ТК);

в) при ликвидации или прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации (см. об этом комментарий к ст. 22 ТК).



Статья 114. Действия с товарами в случае исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения

1. Анализ ст. 114 показывает, что:

1) она подлежит применению в той мере, в какой:

а) у юридического лица было отозвано свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 113 ТК);

б) оно было исключено из такого Реестра по иным основаниям (см. об этом комментарий к ст. 22 ТК);

2) в соответствии с ее правилами:

а) товары подлежат помещению на другой склад временного хранения (в том числе принадлежащий таможенному органу);

б) все расходы, связанные с этим, несет юридическое лицо, у которого свидетельство было отозвано;

3) сроки, указанные в ст. 114, исчисляются в календарных днях и месяцах (т.е. и нерабочие дни из подсчета исключению не подлежат).

2. Само юридическое лицо, у которого было отозвано свидетельство:

1) более не допускается на склад временного хранения;

2) обязано расторгнуть ранее заключенные договоры хранения.

Новый договор хранения должен быть заключен с владельцем склада временного хранения, в котором товары фактически были помещены после отзыва у юридического лица свидетельства. См. также комментарий к ст. 115 ТК.



Статья 115. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

1. Специфика правил ст. 115 состоит в том, что:

1) они посвящены исключительно складам временного хранения, владельцем которых являются сами таможенные органы. Последние:

а) создают такие склады временного хранения в соответствии со ст. 108 ТК;

б) не подлежат включению в Реестр владельцев складов временного хранения и им не выдается свидетельство о включении в этот Реестр (см. об этом комментарий к ст. 108, 111 ТК);

2) в соответствии с ними склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы:

а) относятся к складам временного хранения открытого типа, так как они доступны для хранения любых товаров и используются любыми лицами (см. об этом комментарий к ст. 106 ТК);

б) должны быть обустроены и оборудованы в соответствии со ст. 107 (см. комментарий к ней);

3) они устанавливают, что принятие товаров на склады временного хранения удостоверяется тем, что лицу (которое помещает товары на хранение) выдается квитанция (тем самым письменная форма договора считается соблюденной: вывод основан на систематическом толковании ст. 434, 438 ГК и ст. 115 ТК). Форма квитанции утверждается ФТС.

2. Комментируемая статья устанавливает, что при хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов необходимо руководствоваться не только нормами самого ТК, но и положениями ГК, посвященными публичному договору. При этом нужно учитывать:

1) положения ст. 426 ГК, устанавливающей, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой (хотя в данном случае этот договор заключает таможенный орган) организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание (в данном случае - хранение товаров на складе временного хранения) и т.п.).

Коммерческая организация (а в данном случае - таможенный орган) не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации (а в данном случае - таможенного органа) от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен. 2006));

2) положения ст. 426 и 445 ГК о том, что при отказе таможенного органа заключить договор на хранение товара на складе временного хранения он может быть понужден к заключению такого договора, в том числе в судебном порядке;

3) что в дополнение к общим требованиям, предусмотренным в ст. 426, 434, 445 ГК, необходимо также учитывать правила ст. 115 ТК (ибо они императивны для сторон).

3. Важное значение имеют правила п. 3, 4 ст. 115. Они предписывают исходить из норм ГК при определении прав и обязанностей, ответственности таможенных органов в связи с осуществлением ими хранения товаров на складах временного хранения. В связи с этим необходимо учитывать, что действующий ГК устанавливает, что:

1) договор хранения товаров на складе временного хранения должен иметь письменную форму, так как стоимость товара превышает 5 МРОТ. Кроме того, не следует упускать из виду, что договор хранения (а именно к такого рода договорам относятся договоры, которые заключают таможенные органы), предусматривающий обязанность хранителя принять вещь на хранение, должен быть заключен в письменной форме независимо от состава участников этого договора и стоимости вещи, передаваемой на хранение.

Передача вещи на хранение при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, стихийном бедствии, внезапной болезни, угрозе нападения и т.п.) может быть доказуема свидетельскими показаниями.

Простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю:

- сохранной расписки, квитанции (как в данном случае), свидетельства или иного документа, подписанного хранителем;

- номерного жетона (номера), иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законом или иным правовым актом либо обычна для данного вида хранения.

Несоблюдение простой письменной формы договора хранения не лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания в случае спора о тождестве вещи, принятой на хранение, и вещи, возвращенной хранителем (ст. 887 ГК);

2) таможенный орган как хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока.

Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем.

Если срок хранения определен моментом востребования вещи поклажедателем, таможенный орган как хранитель вправе по истечении обычного при данных обстоятельствах срока хранения вещи потребовать от поклажедателя взять обратно вещь, предоставив ему для этого разумный срок. Неисполнение поклажедателем этой обязанности влечет последствия, предусмотренные ст. 899 ГК.

Таможенный орган обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий он должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором.

Таможенный орган, как и любой хранитель, во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).

Если хранение осуществляется безвозмездно, хранитель обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вещах.

В случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением). Поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества (ст. 889-891 ГК);

3) при необходимости изменения условий хранения товаров, предусмотренных договором их хранения на складе временного хранения, таможенный орган обязан незамедлительно уведомить об этом лицо, которое передало товары на хранение (поклажедателя).

Если изменение условий хранения необходимо для устранения опасности утраты, недостачи или повреждения вещи, таможенный орган вправе изменить способ, место и иные условия хранения, не дожидаясь ответа поклажедателя.

Если во время хранения возникла реальная угроза порчи вещи, либо вещь уже подверглась порче, либо возникли обстоятельства, не позволяющие обеспечить ее сохранность, а своевременного принятия мер от поклажедателя ожидать нельзя, таможенный орган, как и любой хранитель, вправе самостоятельно продать вещь или часть ее по цене, сложившейся в месте хранения. Если указанные обстоятельства возникли по причинам, за которые хранитель не отвечает, он имеет право на возмещение своих расходов на продажу за счет покупной цены.

Вещи легковоспламеняющиеся, взрывоопасные или вообще опасные по своей природе, если поклажедатель при их сдаче на хранение не предупредил владельца склада - таможенный орган об этих свойствах, могут быть в любое время обезврежены или уничтожены последним без возмещения поклажедателю убытков. Поклажедатель отвечает за убытки, причиненные в связи с хранением таких вещей таможенному органу и третьим лицам.

Если товары стали, несмотря на соблюдение условий их хранения, опасными для окружающих либо для имущества таможенного органа или третьих лиц и обстоятельства не позволяют хранителю потребовать от поклажедателя немедленно их забрать либо он не выполняет это требование, эти вещи могут быть обезврежены или уничтожены таможенным органом без возмещения поклажедателю убытков. Поклажедатель не несет в таком случае ответственности перед таможенным органом и третьими лицами за убытки, причиненные в связи с хранением этих вещей (ст. 892-894 ГК);

4) согласно ст. 115 ТК договор хранения на складе временного хранения - сделка безвозмездная. Тем не менее лицо, передавшее товары не хранение складу временного хранения таможенного органа, возмещает:

а) необходимые расходы на хранение товаров (т.е. вызванные самим процессом хранения) ибо это не плата за хранение (ст. 897 ГК);

б) чрезвычайные расходы таможенного органа, которые он произвел. Дело том, что расходы на хранение вещи, которые превышают обычные расходы такого рода и которые стороны не могли предвидеть при заключении договора хранения (чрезвычайные расходы), возмещаются хранителю, если поклажедатель дал согласие на эти расходы или одобрил их впоследствии, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором.

При необходимости произвести чрезвычайные расходы таможенный орган обязан запросить поклажедателя о согласии на эти расходы. Если поклажедатель не сообщит о своем несогласии в срок, указанный хранителем, или в течение нормально необходимого для ответа времени, считается, что он согласен на чрезвычайные расходы.

В случае когда таможенный орган произвел чрезвычайные расходы на хранение, не получив от поклажедателя предварительного согласия на эти расходы, хотя по обстоятельствам дела это было возможно, и поклажедатель впоследствии не одобрил их, таможенный склад может требовать возмещения чрезвычайных расходов лишь в пределах ущерба, который мог быть причинен вещи, если бы эти расходы не были произведены (ст. 898 ГК);

5) таможенный орган, как и любой хранитель, отвечает за утрату, недостачу или повреждение товаров. При этом таможенный орган, как владелец склада временного хранения считается профессиональным хранителем.

Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя.

Учитывая, что хранение на складе временного хранения таможенного органа безвозмездное, убытки, причиненные поклажедателю, возмещаются:

а) за утрату и недостачу вещей в размере стоимости утраченных или недостающих вещей;

б) за повреждение вещей в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.

В случае когда в результате повреждения, за которое хранитель отвечает, качество вещи изменилось настолько, что она не может быть использована по первоначальному назначению, поклажедатель вправе от нее отказаться и потребовать от таможенного органа - владельца склада возмещения стоимости этой вещи, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения.

Поклажедатель обязан возместить таможенному органу убытки, причиненные свойствами сданной на хранение вещи, если последний, принимая вещь на хранение, не знал и не должен был знать об этих свойствах.

Таможенный орган (как владелец склада) обязан по первому требованию поклажедателя возвратить принятую на хранение вещь, хотя бы предусмотренный договором срок ее хранения еще не окончился (ст. 902-904 ГК).

4. Все указанные общие положения ГК о договоре хранения следует применять с учетом императивных норм, содержащихся в самой ст. 115 ТК. В практике возник вопрос: в связи с тем, что хранение товаров производится на складе временного хранения таможенного органа, применимы ли к такому хранению положения ГК о так называемом "хранении на товарном складе"? Отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

1) по договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности.

Товарным складом признается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.

Товарный склад признается складом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой коммерческой организации разрешения вытекает, что она обязана принимать товары на хранение от любого товаровладельца.

Договор складского хранении, заключаемый товарным складом общего пользования, признается публичным договором (ст. 426 ГК).

Если иное не предусмотрено договором складского хранения, товарный склад при приеме товаров на хранение обязан за свой счет произвести осмотр товаров и определить их количество (число единиц или товарных мест либо меру - вес, объем) и внешнее состояние.

Товарный склад обязан предоставлять товаровладельцу во время хранения возможность осматривать товары или их образцы, если хранение осуществляется с обезличением, брать пробы и принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности товаров.

В случае когда для обеспечения сохранности товаров требуется изменить условия их хранения, товарный склад вправе принять требуемые меры самостоятельно. Однако он обязан уведомить товаровладельца о принятых мерах, если требовалось существенно изменить условия хранения товаров, предусмотренные договором складского хранения.

При обнаружении во время хранения повреждений товара, выходящих за пределы согласованных в договоре складского хранения или обычных норм естественной порчи, товарный склад обязан незамедлительно составить об этом акт и в тот же день известить товаровладельца.

Товаровладелец и товарный склад имеют право требовать при возвращении товара его осмотра и проверки его количества. Вызванные этим расходы несет тот, кто потребовал осмотра товара или проверки его количества.

Если при возвращении товара складом товаровладельцу товар не был ими совместно осмотрен или проверен, заявление о недостаче или повреждении товара вследствие его ненадлежащего хранения должно быть сделано складу письменно при получении товара, а в отношении недостачи или повреждения, которые не могли быть обнаружены при обычном способе принятия товара, в течение трех дней по его получении.

При отсутствии заявления считается, если не доказано иное, что товар возвращен складом в соответствии с условиями договора складского хранения.

Товарный склад выдает в подтверждение принятия товара на хранение один из следующих складских документов:

двойное складское свидетельство;

простое складское свидетельство;

складскую квитанцию.

Двойное складское свидетельство состоит из двух частей - складского свидетельства и залогового свидетельства (варранта), которые могут быть отделены одно от другого.

Двойное складское свидетельство, каждая из двух его частей и простое складское свидетельство являются ценными бумагами.

Товар, принятый на хранение по двойному или простому складскому свидетельству, может быть в течение его хранения предметом залога путем залога соответствующего свидетельства.

В каждой части двойного складского свидетельства должны быть одинаково указаны:

а) наименование и место нахождения товарного склада, принявшего товар на хранение;

б) текущий номер складского свидетельства по реестру склада;

в) наименование юридического лица либо имя гражданина, от которого принят товар на хранение, а также место нахождения (место жительства) товаровладельца;

г) наименование и количество принятого на хранение товара - число единиц и (или) товарных мест и (или) мера (вес, объем) товара;

д) срок, на который товар принят на хранение, если такой срок устанавливается, либо указание, что товар принят на хранение до востребования;

е) размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основании которых оно исчисляется, и порядок оплаты хранения;

ж) дата выдачи складского свидетельства.

Обе части двойного складского свидетельства должны иметь идентичные подписи уполномоченного лица и печати товарного склада.

Держатель складского и залогового свидетельств имеет право распоряжения хранящимся на складе товаром в полном объеме.

Держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, но не может взять его со склада до погашения кредита, выданного по залоговому свидетельству.

Держатель залогового свидетельства, иной, чем держатель складского свидетельства, имеет право залога на товар в размере выданного по залоговому свидетельству кредита и процентов по нему. При залоге товара об этом делается отметка на складском свидетельстве.

Складское свидетельство и залоговое свидетельство могут передаваться вместе или порознь по передаточным надписям.

Товарный склад выдает товар держателю складского и залогового свидетельств (двойного складского свидетельства) не иначе, как в обмен на оба эти свидетельства вместе.

Держателю складского свидетельства, который не имеет залогового свидетельства, но внес сумму долга по нему, товар выдается складом не иначе, как в обмен на складское свидетельство и при условии представления вместе с ним квитанции об уплате всей суммы долга по залоговому свидетельству.

Товарный склад, вопреки требованиям закона выдавший товар держателю складского свидетельства, не имеющему залогового свидетельства и не внесшему сумму долга по нему, несет ответственность перед держателем залогового свидетельства за платеж всей обеспеченной по нему суммы.

Держатель складского и залогового свидетельств вправе требовать выдачи товара по частям. При этом в обмен на первоначальные свидетельства ему выдаются новые свидетельства на товар, оставшийся на складе (ст. 907-916 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006);

2) таким образом, есть определенные черты сходства между хранением на товарном складе и хранением товаров на складе временного хранения таможенного органа;

3) тем не менее положения ГК о хранении на товарном складе не следует применять к хранению на складе временного хранения таможенного органа, ибо последний:

а) не осуществляет предпринимательскую деятельность;

б) не выдает двойное или иное складское свидетельство;

в) оказывает услуги по хранению товаров.

На возмездной основе. Размер таможенных сборов определяется в соответствии со ст. 357.1-357.10 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 116. Особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом

1. Особенности правил ст. 116 состоят в том, что:

1) они подлежат применению в той мере, в какой временное хранение товаров осуществляется в процессе перевозки железнодорожным транспортом;

2) в соответствии с ними такое хранение:

а) допускается лишь по письменному запросу железной дороги;

б) только до момента их разгрузки. Местом хранения считается само транспортное средство (вагон, например), находящееся на путях данной железной дороги (например, СКВЖД). Это место не является складом временного хранения. Расположение таких мест необходимо согласовывать (предварительно, путем составления соответствующего акта согласования) с таможенными органами. Это место признается разновидностью зоны таможенного контроля.

2. Согласно ст. 116 товары, хранящиеся в транспортном средстве (расположенном, в свою очередь, в зоне таможенного контроля):

1) признаются как находящиеся на временном хранении. Это означает, что на такие товары распространяются правила ст. 99, 103, 104, 105 ТК (см. комментарий к ним);

2) не могут быть выданы без разрешения (письменного и полученного предварительно) таможенного органа; не допускаются также разгрузка и перемещение этих товаров в другое место.

За утрату товаров (а равно за их выдачу без письменного и предварительного разрешения таможенного органа) железная дорога несет ответственность:

а) по нормам УЖД и ГК - перед товаровладельцем;

б) по ст. 318-354 ТК (см. комментарий к ним) - за уплату таможенных пошлин, НиС.



Статья 117. Временное хранение на складе получателя товаров

1. Анализ правил ст. 117 показывает, что:

1) в п. 1 ст. 117 исчерпывающим образом перечислены случаи, когда допускается временное хранение товаров на складе получателя товаров. Ни ФТС, ни иные таможенные органы не вправе расширительно толковать этот перечень;

2) упомянутый выше "склад получателя товара":

а) не является складом временного хранения, а его владелец не вносится в Реестр владельцев складов временного хранения;

б) должен быть оборудован по правилам ст. 107 ТК (см. комментарий к ней).

2. Применяя ст. 117, нужно также учесть, что:

1) таможенный орган выдает письменное (предварительное, т.е. еще до фактического помещения товаров на этот склад) разрешение на временное хранение товаров на складе получателя;

2) последний обязан:

а) представить обеспечение (в соответствии со ст. 337-347 ТК, см. комментарий к ним) уплаты таможенных пошлин, НиС (если требование об этом было предъявлено таможенным органом);

б) исключить одновременное хранение на складе иностранных товаров и товаров третьих лиц. Однако запрет не распространяется на хранение товаров, принадлежащих самому данному лицу;

в) соблюдать положения гл. 12 ТК, касающиеся временного хранения товаров (например, не препятствовать таможенному органу осуществлять его функции).

См. также письмо ФТС от 17.06.2005 N 01-06/20256 "О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления, предусмотренных приказом Минэкономразвития от 27.01.2005 N 9".



Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами

1. Таможенный орган вправе (хотя может своим правом и не воспользоваться) поместить на склад временного хранения:

1) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащие немедленному вывозу с нее (см. об этом комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) товары, подвергнутые аресту (см. комментарий к ст. 377 ТК);

3) товары, в отношении которых имеются запреты и ограничения, указанные в ст. 7 ТК (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 391 ТК).

2. С учетом того, что такой склад временного хранения не является складом временного хранения таможенного органа (хранение в котором безвозмездное, см. об этом комментарий к ст. 115 ТК):

1) хранение на таком складе временного хранения осуществляется за вознаграждение. Его должно уплатить лицо, упомянутое в ст. 13, 377, 391 ТК (например, осуществившее ввоз товара, запрещенного к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации);

2) в той мере, в какой расходы на хранение осуществляются за счет федерального бюджета эти расходы возмещаются:

а) если они подтверждены документально (с помощью регистров бухучета, иных первичных документов, установленных Законом о бухучете);

б) в пределах сумм, соответствующих затратам, осуществление которых было неизбежным.



Глава 13. Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации



Статья 119. Место и время убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации

1. Анализ ст. 119 показывает, что:

1) она применяется (равно как ст. 120-122 ТК) лишь в той мере, в какой имеет место убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. При этом речь идет не только о вывозе товаров и транспортных средств, но и о временном убытии с таможенной территории;

2) по общему правилу указанное выше убытие допускается:

а) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (см. об этих пунктах комментарий к ст. 69 ТК);

б) по согласованию с органами ФСБ, осуществляющими пограничную охрану Государственной границы Российской Федерации;

3) лишь в случаях, предусмотренных ТК, допускается убытие и из других мест (например, из аэропорта, расположенного на таможенной территории Российской Федерации).

Но и в этом случае необходимо соблюдать Закон о границе и иные правовые акты, регулирующие правовой режим Государственной границы Российской Федерации;

4) убытие может иметь место лишь во время работы таможенных органов (оно определяется по правилам ст. 69, 407 ТК, см. комментарий).

2. Положения ст. 119 не распространяются на товары, перевозимые:

1) судами, перечисленными в п. 2 ст. 119;

2) поскольку упомянутые суда пересекают воздушное пространство Российской Федерации (либо водные пределы Российской Федерации) без захода (остановки) в порт (аэропорт), находящийся на таможенной территории Российской Федерации.

О порядке выдачи разрешения на убытие товаров и транспортных средств см. комментарий к ст. 120 ТК.



Статья 120. Представление документов и сведений

1. Применяя правила ст. 120, нужно учесть, что:

1) убытие товаров и транспортных средств допускается только с разрешения таможенного органа. Оно:

а) дается таможенным органом предварительно (т.е. до реального убытия);

б) должно иметь письменную форму. ФТС утверждает форму такого разрешения, оно обязательно к применению;

2) для получения разрешения необходимо представить в таможенный орган:

а) документы, которые подтверждают, что товары помещены под таможенный режим вывоза с таможенной территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 165, 166 ТК);

б) документы, перечисленные в ст. 73-76 ТК (см. комментарий). Эти документы представляет перевозчик (в зависимости от вида транспортного средства и перевозки). Речь идет:

- как о таможенном перевозчике (см. о нем комментарий к ст. 93-98 ТК);

- так и об обычном перевозчике;

3) лишь в той мере, в какой в представленном перевозчиком документе нет сведений, перечисленных в ст. 73-76 ТК, последний:

а) обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения;

б) обязан это сделать, поскольку такое требование предъявил таможенный орган. При этом:

- сведения представляются в произвольной форме и лишь в том объеме, в котором ими располагает сам перевозчик;

- таможенный орган не вправе требовать дополнительные сведения (выходящие за пределы перечня сведений, перечисленных в ст. 73-76 ТК);

4) сведения (указанные выше) и документы могут быть представлены:

а) лично перевозчиком (например, физическим лицом);

б) представителем перевозчика (например, его поверенным, агентом).

2. Для правильного применения ст. 120 нужно также учитывать:

1) положения ст. 68 ТК (о специальных упрощенных процедурах таможенного оформления для отдельных лиц);

2) правила ст. 64 ТК (о присутствии заинтересованных лиц при представлении и рассмотрении документов и сведений). См. комментарий к ст. 64, 68 ТК. См. также письмо ФТС от 08.02.08 N 04-23/4602.



Статья 121. Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации

1. Если транспортное средство убывает с таможенной территории Российской Федерации, то погрузка на транспортные средства товаров допускается только после принятия таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 124 ТК). Из этого общего правила есть ряд исключений (когда принятие декларации не требуется):

1) если таможенный орган прямо не потребовал (в том числе и в устной форме) предъявления товаров для проверки (например, если гражданин Российской Федерации едет по личным делам в Украину и с собой взял лишь личные вещи);

2) если товары перемещаются в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 167-172).

2. Применяя ст. 121, нужно также учесть, что:

1) должностные лица таможенных органов (см. о них комментарий к ст. 401-407 ТК) вправе присутствовать при погрузке товара:

а) лишь в целях проверки убывающих товаров (их вида, количества и т.п.);

б) лишь предварительно уведомив об этом лиц, производящих погрузку;

2) в упомянутых выше случаях заинтересованное лицо:

а) обязано осуществлять погрузку лишь в местах, согласованных (предварительно) с таможенным органом;

б) обязано производить погрузку лишь во время работы (оно определяется по правилам ст. 69, 407 ТК, см. комментарий) таможенного органа;

в) вправе направить таможенному органу письменный запрос о погрузке товара вне рабочего времени таможенного органа. Лишь после удовлетворения такого решения разрешается погрузка вне рабочего времени последнего.



Статья 122. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации

1. Анализ правил п. 1 и 2 ст. 122 показывает, что:

1) в них исчерпывающим образом указаны обстоятельства, которые влияют на состояние и количество товаров; ни сами заинтересованные лица, ни таможенные органы не вправе расширять этот перечень;

2) лицо освобождается от ответственности (упомянутой в п. 2 ст. 122) лишь в той мере, в какой докажет, что имели место перечисленные в п. 2 ст. 122 обстоятельства. Следует иметь в виду, что после вступления в силу (с 01.10.09) изменений, внесенных в п. 1 ст. 122 Законом N 207 от 24.07.09 при определении количества и состояния товаров, подлежащих вывозу с таможенной территории РФ более не следует учитывать изменения качества и состояния товаров, вследствие их "естественного износа" (ибо при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения - "естественного износа" товара - не происходит.

2. Специфика правил п. 3 ст. 122 состоит в том, что:

1) они применяются лишь при вывозе именно российских товаров. Напомним, что к последним относятся товары:

а) имеющие статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации;

б) полностью произведенные в Российской Федерации;

в) отвечающие иным признакам, перечисленным в подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК (см. комментарий к ней);

2) они позволяют лицу вывезти российские товары:

а) в меньшем количестве, чем количество, заявленное лицом при их помещении под таможенный режим;

б) без учета причин такого уменьшенного вывоза. При этом предварительного разрешения таможенных органов не требуется.

См. также приказ ФТС от 18.12.06 N 1327 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ (ввоза товаров на таможенную территорию РФ) (в ред. от 23.07.08).

3. В той мере, в какой лицо (в месте убытия) предъявило таможенному органу товары:

1) такое лицо вправе сделать запрос (в устной или письменной форме) о том, чтобы таможенный орган подтвердил (например, путем учинения отметки в таможенной декларации) количество фактически вывозимых товаров;

2) таможенный орган обязан подтвердить такое количество.



Глава 14. Декларирование товаров



Статья 123. Товары, подлежащие декларированию

1. Анализ ст. 123 позволяет сделать ряд выводов:

1) по общему правилу товары (перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации) подлежат декларированию;

2) аналогично решается вопрос и при изменении таможенного режима (в котором помещены товары) на другой режим (см. комментарий к ст. 163-269 ТК);

3) товары подлежат декларированию также в случаях перемещения (совершения иных действий):

а) отходов и остатков (см. об этом комментарий к ст. 183, 184 ТК);

б) отходов, образовавшихся при таможенном режиме уничтожения (см. комментарий к ст. 247 ТК).

Аналогично решается вопрос и при обнаружении товаров таможенными органами при незаконном ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации (см. комментарий к ст. 391 ТК).

О перечне товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, см. письмо ГТК от 21.05.2004 N 01-06/18439. О декларировании в письменной форме валютных средств см. письма ФТС от 02.08.2005 N 01-06/26234 и от 22.02.08 N 01-11/6836.

2. Для правильного применения ст. 123 необходимо также учитывать положения:

1) ст. 124 ТК (о сведениях, которые содержатся в таможенной декларации);

2) ст. 125 ТК (о месте декларирования);

3) ст. 126, 127 ТК (о декларанте и его правах, обязанностях).

См. комментарий к этим нормам ТК. См. также Инструкцию о порядке заполнения ГТД и транзитной декларации (в ред. от 22.09.08). О признании этой Инструкции частично недействительной см. Решение ВАС от 21.05.07 N 1844/07.



Статья 124. Декларирование товаров

1. Анализ п. 1 ст. 124 показывает, что:

1) декларирование товаров производится:

а) путем заявления об этих товарах в таможенной декларации;

б) иным способом, прямо установленным в ТК;

2) декларирование может иметь:

а) письменную форму: в этом случае заполняется бланк таможенной декларации установленного образца (с необходимым количеством экземпляров);

б) устную форму: в этом случае декларант заявляет (на словах) о количестве и видах товаров;

в) электронную форму. Она допускается в той мере, в какой:

- это прямо предусмотрено в нормах ТК;

- соблюдаются нормы Закона об ЭЦП;

г) конклюдентную форму (например, на вопрос о том, не вывозится ли запрещенный к вывозу товар, лицо ответило молчанием;

лицо предъявило сам товар и т.п.).

Следует обратить внимание на то, что с 01.10.09 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 124 Законом N 207 от 24.07.09) положения абзаца первого п. 1 ст. 124 распространены и на случаи, когда подается неполная таможенная декларация, периодическая или, временная таможенная декларация (а не только при подаче полной таможенной декларации);

3) сущность декларирования состоит в том, что таможенному органу представляются сведения о товарах, об их таможенном режиме (например, о том, что они временно вывозятся), другие сведения, необходимые для таможенных целей.

2. Применяя правила п. 2, 3 ст. 124, нужно учесть, что:

1) в подп. 1-12 п. 3 ст. 124 перечислены лишь основные сведения, которые указываются в таможенной декларации. Наряду с ними в ряде случаев (в зависимости, например, от вида таможенного режима, вида товара и т.д.) в нормах ТК установлены и иные сведения, которые необходимо указать в таможенной декларации;

2) сведения, указанные в таможенной декларации, должны ограничиваться только кругом сведений, необходимых для:

а) исчисления и уплаты (взимания таможенных платежей, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК);

б) целей ведения таможенной статистики (см. об этом комментарий к ст. 26-28 ТК);

в) целей обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

3) таможенная декларация заполняется либо:

а) лично декларантом (см. о нем комментарий к ст. 126, 127 ТК);

б) таможенным брокером (см. о нем комментарий к ст. 139-148 ТК).

См. также Инструкцию о порядке заполнения Пассажирской таможенной декларации (утв. приказом ГТК от 19.05.2004 N 590) и Инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (утв. приказом ФТС от 04.09.07 N 1057).

3. Характеризуя правила п. 4-7 ст. 124, нужно сказать, что:

1) в таможенной декларации указываются также сведения о перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации валюте (в том числе и валюте Российской Федерации). Эти сведения должны соответствовать не только ТК, но также и положениям Закона о валюте и актов органов валютного регулирования, т.е. ЦБ РФ и Правительства РФ;

2) таможенная декларация должна быть подписана (а если лицо имеет печать, то и скреплено печатью);

3) формы и таможенной декларации, и самого декларирования утверждаются ФТС. При этом Минэкономразвития (а с 12.05.06 - Правительство РФ либо по его поручению - ФТС) вправе сокращать перечень сведений, указываемых в таможенной декларации (по сравнению со сведениями, которые должны быть указаны в таможенной декларации в соответствии с нормами ТК). См. об этом также приказ ФТС от 03.08.06 N 724 "Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации" и письмо ФТС от 26.03.08 N 01-11/11266 "О проставлении отметок, свидетельствующих о проведении таможенного контроля";

4) перечень сведений, подлежащих включению в таможенную декларацию, и формы таможенной декларации (также формы представления указанных сведений) подлежат официальному опубликованию. При этом соответствующие нормативные акты вступают в силу:

а) не ранее чем по истечении 90 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня их официального опубликования (например, в БНА или в "Российской газете");

б) в более короткие сроки, если:

- акты таможенного законодательства и иные правовые акты (в соответствии с которыми данный нормативный акт ФТС был издан) вступают в силу в более короткие сроки;

- нормативным актом ФТС устанавливается более льготный порядок декларирования (см. об этом комментарий к ст. 5 ТК).

4. Правильному применению ст. 124-126 ТК будет способствовать учет положений:

1) Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 872 (в ред. от 22.07.2006) "О Справке прилагаемой к грузовой таможенной декларации";

2) Приказа Минэкономразвития РФ от 22.12.2005 N 339 "Об особенностях декларирования отдельных товаров в грузовой таможенной декларации";

3) Приказа Минэкономразвития РФ от 10.08.2005 N 186 "О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД";

4) Приказа ГТК РФ от 21.08.2003 N 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

5) Приказа ФТС от 26 09.08 N 1202 "О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД";

6) Приказа ФТС от 04.05.08 N 528 "Об утверждении формы заявления физического лица и порядка его заполнения";

7) приказа ФТС от 04.09.07 N 1057 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения ГТД и транзитной декларации" (в ред. от 22.09.08), а также писем ФТС от 22.02.08 N 01-11/5836 и от 04.02.09 N 01-11/4631;

8) Приказа ФТС N 907 от 21.09.06 "Об особенностях заявления сведений в грузовой таможенной декларации при декларировании юридическими лицами валюты и ценных бумаг". Отдельным вопросам декларирования товаров посвящены также следующие приказы ФТС: N 536 от 25.04.07 (в ред. от 11.02.09); от 05.06.08 N 532; от 04.05.08 N 528; от 24.01.08 N 52.



Статья 125. Место декларирования товаров

1. По общему правилу таможенная декларация может быть подана:

1) любому таможенному органу, уполномоченному принимать таможенную декларацию (см. о них комментарий к ст. 401-407 ТК);

2) в случаях, перечисленных в подп. 1-4 п. 2 ст. 125, только определенному приказом Минэкономразвития (с 12.05.06 - актом Правительства РФ) таможенному органу (для декларирования отдельных товаров);

3) в иной таможенный орган (нежели тот, что упомянут в п. 2 ст. 125); последний обязан (а не только вправе) переслать таможенную декларацию в надлежащий таможенный орган в день ее подачи. Пересылка в любой иной день (даже если день подачи - нерабочий день) означает, что правила ст. 125 не соблюдены;

4) в срок подачи таможенной декларации, установленный в ст. 132 ТК. Однако этот срок может быть продлен на срок, необходимый для пересылки таможенной декларации надлежащему таможенному органу (но не более чем на два рабочих дня, т.е. в данном случае праздничные, выходные и иные нерабочие дни не учитываются).

2. Применяя правила п. 2 ст. 125, нужно учесть, что:

1) лишь ФТС вправе устанавливать места декларирования в отдельных случаях. Иным таможенным органам такое право не предоставлено;

2) ФТС издает об этом приказ (либо иной нормативный акт. См об этом комментарий к ст. 5 ТК). Этот акт вступает в силу не ранее чем по истечении 90 календарных дней со дня официального опубликования (отсчет срока начинается со следующего дня). См. также приказ ФТС от 24.08.06 N 800 "О местах декларирования отдельных видов товаров" (в ред. от 23.10.07) и письмо ФТС от 21.01.08 N 01-18/1767.



Статья 126. Декларант

1. Анализ ст. 126 показывает, что декларантом может быть:

1) российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку, если перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации происходит в соответствии с этой сделкой;

2) лицо, которое действует от имени или по поручению указанного выше российского лица (например, его поверенный);

3) в случаях, когда перемещение товаров осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки:

а) лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на территории Российской Федерации (например, арендатор);

б) иные лица, указанные в ст. 16 ТК (см. комментарий).

2. По общему правилу, установленному в п. 2 ст. 126, декларантом может быть только российское юридическое или российское физическое лицо (в том понимании, которое предусмотрено в ст. 11 ТК). Тем не менее в ряде случаев декларантами могут быть:

1) лица, прямо перечисленные в абз. 2-5 п. 2 ст. 125 ТК;

2) иностранные лица, которые вправе распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которого является российское лицо (например, иностранное лицо приобрело на таможенной территории Российской Федерации автомобиль у другого иностранного лица).

О правах и обязанностях декларантов см. комментарий к ст. 127 ТК.



Статья 127. Права и обязанности декларанта

1. Применяя ст. 127 ТК, нужно учитывать, что:

1) декларантом (упомянутым в ст. 127) может быть по общему правилу только российское лицо (см. об этом комментарий к ст. 126 ТК);

2) в ст. 127 перечислены лишь основные права и обязанности декларанта. Последние перечислены в ст. 126 ТК явно неисчерпывающим образом.

2. Для правильного применения ст. 127 нужно также учитывать положения:

1) ст. 128 ТК (об особенностях декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии (см. комментарий к ней);

2) ст. 144 ТК (об обязанностях таможенного брокера, см. комментарий к ней);

3) ст. 16 ТК (об обязанностях лица по совершению таможенных операций для выпуска товаров, см. комментарий к ней).



Статья 128. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии

1. Специфика правил ст. 128 состоит в том, что:

1) они подлежат применению, поскольку в одной партии товаров налицо товары различных наименований;

2) они наделяют (в указанном выше случае) декларанта (см. о нем комментарий к ст. 126, 127 ТК) правом декларировать товары с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (см. об этих понятиях комментарий к ст. 39, 40 ТК). Этим правом декларант может воспользоваться при условии:

а) что выбранному классификационному коду соответствует наиболее высокая ставка таможенной пошлины;

б) что выбранному коду (если товарам соответствует сразу несколько кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности) соответствует наиболее высокий уровень акциза (указанный в ст. 193 НК), а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень налоговой ставки по НДС (указанной в ст. 164 НК);

3) они обязывают декларанта представить список товаров. При этом список:

а) должен содержать сведения, перечисленные в п. 2 ст. 128;

б) может выступать в форме спецификации, в иной форме (т.е. перечень этих форм открытый).

2. Применяя правила п. 3 и 4 ст. 128, нужно учесть, что:

1) ограничения, упомянутые в п. 3 ст. 128, устанавливаются в соответствии со ст. 7, 13 ТК (см. подробный комментарий к ним);

2) декларант обязан эти ограничения соблюдать;

3) таможенный орган лишь вправе (но вовсе не обязан) потребовать от декларанта представления уточняющих сведений об отдельных товарах. Декларант в этом случае обязан выполнить требование таможенного органа.



Статья 129. Срок подачи таможенной декларации

1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается:

1) не позднее 15 календарных дней (при исчислении и нерабочие дни не исключаются). Отсчет срока начинается со следующего дня после дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия (оно определяется в соответствии со ст. 69, 406 ТК, см. комментарий к ним) на таможенную территорию Российской Федерации;

2) не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита (этот день определяется в соответствии со ст. 92 ТК, см. комментарий), если декларирование производится не в месте их прибытия;

3) в иные сроки, установленные:

а) в ст. 150 ТК (когда товар выпускается еще до подачи таможенной декларации);

б) в ст. 286 ТК (при декларировании товаров физическими лицами);

в) в ст. 293 (при таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях).

См. комментарий к ст. 150, 286, 293 ТК.

2. При недостаточности сроков, указанных выше:

1) декларант вправе подать письменный запрос таможенному органу с просьбой о продлении этого срока;

2) таможенный орган вправе (хотя вовсе и не обязан) продлить срок подачи таможенной декларации. Однако такое продление не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров (см. об этом комментарий к ст. 103 ТК).

3. Особенности правил:

1) п. 3 ст. 129 состоят в том, что они подлежат применению в той мере, в какой последний день подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день (например, на 9 мая). В этом случае последним днем подачи таможенной декларации является ближайший рабочий день, следующий за таким нерабочим днем таможенного органа;

2) п. 4 ст. 129 состоят в том, что они применяются, поскольку имеет место вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. В этом случае таможенная декларация подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации. При этом необходимо также учитывать особый порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи (см. комментарий к ст. 314 ТК).

См. также письмо ФТС от 09.03.2005 "О квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров".



Статья 130. Предварительное декларирование товаров

1. Анализ ст. 130 позволяет сделать ряд выводов:

1) декларант лишь вправе (но вовсе не обязан) подавать предварительную таможенную декларацию. Такое право возникает у него:

а) в отношении ввозимых иностранных товаров;

б) до момента их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (этот момент определяется по правилам ст. 69, 406, 407 ТК, см. комментарий);

в) до момента завершения внутреннего таможенного транзита (он определяется по правилам ст. 92 ТК, см. комментарий к ней);

2) таможенный орган обязан (а не только вправе) принять (при предварительном декларировании):

а) копии коммерческих документов (вместо их оригиналов), прилагаемых к таможенной декларации;

б) копии транспортных документов, прилагаемых к таможенной декларации. См. о коммерческих и транспортных документах подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК;

в) оригиналы этих документов (если это необходимо) уже после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации. После этого таможенный орган сопоставляет копии и оригиналы документов.

2. Если проверка таможенной декларации и уплата пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК) были завершены до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации, то:

1) упомянутая таможенная декларация может быть использована в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур (например, внутренний таможенный транзит);

2) декларант обязан предъявить товары в таможенный орган. Если это не произошло в течение 15 календарных дней (отсчитываемых со следующего дня после дня принятия предварительной таможенной декларации), то считается, что такая таможенная декларация не подана. В этом случае декларирование производится в общеустановленном порядке (см. об этом комментарий к ст. 128, 129 ТК). О представлении документов при декларировании см. также комментарий к ст. 131. О принятии таможенной декларации см. комментарий к ст. 132 ТК.



Статья 131. Представление документов при декларировании товаров

1. Анализ ст. 131 показывает, что:

1) при подаче таможенной декларации к ней должны быть приложены документы, которые подтверждают сведения, указанные в таможенной декларации;

2) в п. 2 ст. 131 перечислены лишь основные документы, которые прилагаются к таможенной декларации. Перечень их изложен неисчерпывающим образом;

3) декларант должен представить дополнительные документы в случаях, прямо указанных в п. 3 ст. 131. Если он их не представил, то, например, льготы декларанту предоставлять нельзя;

4) декларант обязан также приложить к таможенной декларации документы, обосновывающие таможенную стоимость товара, а также избранный им метод определения последней (см. об этом комментарий к ст. 322-327 ТК).

2. Применяя правила п. 5, 6 ст. 131, нужно учесть, что:

1) они применяются поскольку декларант не может своевременно представить отдельные документы (при подаче таможенной декларации);

2) они наделяют декларанта правом подать в таможенный орган письменный запрос о предоставлении ему срока для представления таких документов;

3) они обязывают таможенный орган предоставить декларанту такой срок (о чем выносится письменное разрешение). При этом такой срок (по общему правилу) не должен превышать 45 календарных дней (отсчитываемых со следующего дня после дня принятия таможенной декларации);

4) в соответствии с ними декларант должен представить также письменное обязательство о том, что в установленный таможенным органом срок документы будут представлены.

3. Специфика правил п. 5 ст. 131 состоит в том, что:

1) они применяются, поскольку декларант представил документы, которые могут быть использованы при таможенном оформлении других товаров. Последние не подлежат возврату;

2) они предоставляют декларанту право:

а) направить письменный запрос с просьбой выдать письменное подтверждение (его форма утверждается ФТС) принятия таможенным органом таких документов;

б) после выдачи такого подтверждения не представлять новые документы (при декларировании других товаров);

3) в соответствии с ними указанное "письменное подтверждение" действительно:

а) до истечения срока его действия (он должен быть указан в форме, утвержденной ФТС);

б) до внесения изменений в ранее представленные документы (если это имело место до истечения срока действия подтверждения);

4) согласно им декларант вправе представить указанные выше документы и до подачи таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 123, 130 ТК).

См. также письмо ФТС от 07.03.2006 N 04-22/7393 "О представлении документов при таможенном оформлении товаров".



Статья 132. Принятие таможенной декларации

1. Таможенный орган обязан (а не только наделен правом):

1) зафиксировать факт приема таможенной декларации и приложенных к ней документов (см. комментарий к ст. 131 ТК);

2) осуществить такую фиксацию именно в день подачи таможенной декларации (а не на другой день);

3) незамедлительно выдать письменное подтверждение принятия таможенной декларации и указанных выше документов:

а) поскольку запрос об этом (в том числе в устной форме) поступил от декларанта;

б) как в простой письменной форме, так и в электронной форме (с соблюдением положений Закона о ЭЦП);

4) отказать в принятии таможенной декларации (и приложенных документов) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 132. В этом случае таможенная декларация считается неподанной и никаких правовых последствий не влечет.

О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган обязан письменно уведомить декларанта (если об этом просит декларант):

а) с указанием конкретной причины непринятия таможенной декларации;

б) не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации.

2. В той мере, в какой таможенная декларация принята:

1) считается, что таможенная декларация не страдает недостатками и нет причин для отказа в ее принятии;

2) таможенная декларация считается документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

О возможности внести изменения в таможенную декларацию см. комментарий к ст. 133 ТК. Об отзыве таможенной декларации см. комментарий к ст. 134 ТК. См. также письмо ФТС от 06.04.09 N 01-11/14751.



Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации

1. По общему правилу в таможенную декларацию (после ее принятия) не вносятся изменения и дополнения. Это допускается, поскольку:

1) декларант обратился в таможенный орган с письменным мотивированным заявлением о необходимости внесения в таможенную декларацию изменений и дополнений;

2) таможенный орган (рассмотревший обращение) удовлетворил просьбу декларанта;

3) налицо хотя бы одно из условий, перечисленных в п. 2 ст. 133.

Отказ дать разрешение на внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию:

а) должен быть мотивированным и по просьбе декларанта должен иметь письменную форму;

б) может быть обжалован декларантом в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).

2. Должностные лица таможенного органа (см. о них комментарий к ст. 401-413 ТК) не вправе совершать действия, указанные в п. 3 ст. 133:

1) по собственной инициативе (например, видя, что декларант затрудняется заполнить таможенную декларацию);

2) по поручению или просьбе заинтересованных лиц (в том числе и лиц, страдающих недостатками слуха, зрения, отсутствием кистей рук и т.п.).

С другой стороны, таможенные органы и их должностные лица обязаны предоставлять необходимые:

а) информацию о заполнении таможенной декларации (см. комментарий к ст. 23, 24 ТК);

б) консультации по вопросам заполнения таможенной декларации (в том числе и путем пояснений в отношении правильности отражения в таможенной декларации тех или иных сведений, заполнения ее отдельных частей, разделов, пунктов и т.д.). См. об этом комментарий к ст. 25 ТК. О правах и обязанностях декларанта см. также комментарий к ст. 127 ТК.



Статья 134. Отзыв таможенной декларации

1. Отзыв таможенной декларации (если она была принята таможенным органом в полном соответствии со ст. 132 ТК, см. комментарий к ней):

1) по общему правилу не допускается;

2) возможен в той мере, в какой:

а) таможенная декларация касалась иностранных товаров (см. об этом понятии подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) эти товары еще не были выпущены (в порядке, предусмотренном в ст. 163, 164 ТК, см. комментарий);

в) декларант в письменной форме обратился с такой просьбой в таможенный орган и указал, что намерен заявить иной таможенный режим;

3) допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Последний не вправе дать разрешение, если до получения указанного выше обращения обнаружил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации (речь не идет о мелких неточностях, технических ошибках, опечатках, орфографических неточностях - они не могут служить препятствием для выдачи разрешения);

4) не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК);

5) не препятствует подаче новой таможенной декларации. В своем разрешении на отзыв таможенной декларации таможенный орган:

а) обязан (а не только наделен правом) установить конкретный срок для подачи новой таможенной декларации;

б) не вправе установить такой срок, превышающий 15 календарных дней (отсчет срока начинается со следующего дня после дня выдачи разрешения).

2. Согласно п. 2 ст. 134 допускается отзыв таможенной декларации, поданной в отношении вывозимых с таможенной территории Российской Федерации российских товаров (см. об этом понятии подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК). При этом:

1) декларант вправе отозвать такую таможенную декларацию:

а) лишь до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 119 ТК);

б) даже в случаях, когда на товары уже было получено разрешение на помещение товаров под тот или иной заявленный таможенный режим;

в) независимо от целей отзыва таможенной декларации (возможно, что декларант решил не вывозить товар);

2) упомянутый выше отзыв допускается:

а) только по разрешению таможенного органа. Оно:

- выдается в письменной форме. Отказ в его выдаче может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ГК (см. комментарий к ним);

- не выдается, если таможенный орган установил неточности сведений, указанных в таможенной декларации;

б) без установления каких-либо сроков подачи новой таможенной декларации. Если декларант решит подать новую таможенную декларацию, то он вправе это сделать в общеустановленном порядке.

3. О возможности подать:

1) неполную таможенную декларацию - см. комментарий к ст. 135 ТК;

2) периодические таможенные декларации - см. комментарий к ст. 136 ТК.



Статья 135. Неполная таможенная декларация

1. Неполная таможенная декларация (которой посвящена ст. 135):

1) может быть подана декларантом лишь при:

а) отсутствии у него всех сведений (по независящим от него причинам), которые должны быть указаны в таможенной декларации (см. о них комментарий к ст. 124 ТК);

б) условии, что заявлены хотя бы сведения, прямо перечисленные в п. 1 ст. 135: отсутствие хотя бы одного из этих сведений препятствует подаче неполной таможенной декларации;

в) принятии на себя декларантом письменного обязательства представить в таможенный орган недостающие сведения. При этом представление таких сведений осуществляется в срок, прямо указанный в решении таможенного органа. Этот срок:

- не может превышать 45 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня после дня принятия неполной таможенной декларации) в случаях, если таможенная декларация была подана в отношении иностранных товаров (см. об этом понятии подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

- в отношении продекларированных российских товаров (см. об этом понятии подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК) устанавливается в пределах 8 календарных месяцев со дня принятия таможенной декларации;

2) допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Отказ в ее принятии - может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).

2. Само по себе принятие неполной таможенной декларации:

1) не дает никаких льгот декларанту;

2) не освобождает его от обязанностей, указанных в ст. 127 ТК (в том числе и от уплаты таможенных пошлин, НиС).

Обязанности декларанта исполняются так, как и при принятии полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (см. комментарий к ст. 127, 132 ТК). См. также письмо ФТС от 08.02.2008 04-23/4602.



Статья 136. Периодическая таможенная декларация

1. Периодическая таможенная декларация (которой посвящена ст. 136 ТК) может быть подана:

1) только в той мере, в какой имеет место регулярное перемещение товаров через таможенную границу одним и тем же декларантом;

2) только с письменного разрешения таможенного органа. Оно выдается по письменному запросу декларанта. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

3) если это не влечет за собой нарушения предельного срока временного хранения товаров (см. об этом комментарий к ст. 103 ТК) или срока уплаты таможенных платежей, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-332 ТК).

2. Применение периодической таможенной декларации:

1) следует отличать от периодического временного декларирования российских товаров (см. об этом комментарий к ст. 138 ТК);

2) состоит в том, что декларант вправе подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного срока (например, 6 месяцев);

3) допускается и в форме использования одной таможенной декларации при неоднократном перемещении декларантом одних и тех же товаров. См. также письмо ФТС от 08.02.08 N 23/4602 и приказ ФТС от 23.12.08 N 1657 "Об утверждении порядка применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления".



Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации

1. Анализ правил ст. 137 показывает, что:

1) так называемый упрощенный порядок декларирования может иметь место:

а) лишь при вывозе российских товаров (см. об этом понятии подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

б) лишь по просьбе декларанта (о чем он письменно обращается в таможенный орган);

в) лишь в той мере, в какой соблюдаются условия, прямо перечисленные в п. 2 ст. 137 ТК;

2) упрощенный порядок декларирования применяется только с разрешения таможенного органа. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

3) таможенный орган обязан письменно уведомить декларанта как о разрешении данного вида декларирования, так и об отказе в этом (см. об этом комментарий к ст. 132 ТК). Если условия, послужившие основанием отказа, будут устранены, декларант вправе вновь обратиться с просьбой о разрешении применения упрощенного порядка декларирования.

2. Сущность упрощенного порядка декларирования состоит в том, что декларант получает возможность представлять:

1) либо неполную таможенную декларацию (см. комментарий к ст. 135 ТК);

2) либо периодическую таможенную декларацию (см. комментарий к ст. 136 ТК);

3) либо периодическую временную таможенную декларацию (в соответствии со ст. 138 ТК, см. комментарий).

В любом случае товары, перемещаемые трубопроводным транспортом (например, нефть сырая, газ), а также по линиям электропередачи, необходимо декларировать в соответствии со ст. 309-317 ТК (см. комментарий к ним).

Для правильного применения ст. 137 и 138 ТК см. также письмо ФТС от 06.05.2005 N 01-06-14548. О судебной практике по ст. 137 ТК см. Постановление N 20.



Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров

1. Периодическое временное декларирование российских товаров (упомянутое в ст. 138):

1) применяется только в отношении российских товаров (см. об этом подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

2) допускается лишь при вывозе таких товаров;

3) может иметь место, если в отношении таких товаров невозможно представить точные сведения, необходимые для таможенного оформления;

4) разрешается таможенным органом лишь при таком условии, что декларант выполнит все требования, указанные в п. 2 ст. 138. При этом срок подачи полной таможенной декларации (оформленной в соответствии со ст. 124 ТК, см. комментарий) не может превышать 90 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня после дня, когда истечет время для вывоза российских товаров);

5) следует отличать от так называемой периодической таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 136 ТК).

2. Применяя правила п. 3, 4 ст. 138, нужно учесть, что:

1) сроки (упомянутые в п. 3) также исчисляются в календарных днях;

2) период, необходимый для вывоза, определяется самостоятельно декларантом, о чем он указывает в письменном обращении, подаваемом в таможенный орган;

3) по своему содержанию временная таможенная декларация должна отвечать требованиям п. 4 ст. 138;

4) убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве большем, чем это указано во временной таможенной декларации:

а) по общему правилу не допускается;

б) допускается, если это количество увеличилось вследствие естественных свойств товара (например, появился приплод животных и т.п.). См. об этом комментарий к ст. 122 ТК.

3. Анализ правил пунктов 5-7 ст. 138 показывает, что:

1) запреты и ограничения (упомянутые в п. 5 ст. 138) следует определять, исходя из правил ст. 7, 13 ТК (см. подробный комментарий к ним);

2) ставка таможенных пошлин (указанная в п. 5 ст. 138) определяется по правилам ст. 318-327 ТК (см. комментарий);

3) уплата вывозных таможенных пошлин производится не только в соответствии со ст. 328-332 ТК (см. комментарий), но и с обязательным учетом специальных правил, установленных в п. 6 ст. 138;

4) возврат излишка взысканных сумм таможенных платежей (при подаче временной таможенной декларации) производится с соблюдением общих правил ст. 355 ТК (см. комментарий) и специальных правил ст. 138;

5) уплата вывозных таможенных пошлин при вывозе российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяется:

а) общими правилами ст. 328-336 ТК (см. комментарий);

б) специальными правилами ст. 312, 314 ТК (см. комментарий к ним). При этом специальные правила имеют приоритет (в случае их расхождения с общими);

6) четырехмесячный срок (указанный в п. 7 ст. 138):

а) исчисляется в календарных месяцах;

б) отсчитывается со следующего дня после дня принятия временной таможенной декларации;

в) может быть продлен только:

- по письменному мотивированному запросу декларанта;

- по решению таможенного органа. Отказ в продлении может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

- на срок не более четырех календарных месяцев.

См. также письмо ФТС от 09.03.2005 N 01-06/6814 "О квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании товаров". О таможенных сборах при подаче временных таможенных деклараций см. письма ФТС от 08.10.08 N 01-11/21807; от 08.02.08 N 04-23/4602 и от 25.08.08 N 11/34707.

4. О правах и обязанностях декларанта см. комментарий к ст. 127 ТК. О представлении документов, прилагаемых к временной таможенной декларации, см. комментарий к ст. 131 ТК.

См. также распоряжение ГТК от 28.06.2004 N 317-Р "О применении ст. 138 ТК" и письмо Минфина РФ от 24.11.2004 N 03-04-08/133 "О порядке уплаты НДС при периодическом декларировании товаров".

О практике применения ст. 138 ТК судами см. Постановление N 20.



Глава 15. Таможенный брокер (представитель)



Статья 139. Таможенный брокер (представитель)

1. Анализ ст. 139 позволяет сделать ряд выводов:

1) таможенным брокером (представителем) может быть:

а) только российское юридическое лицо (см. о том, какая организация для целей ТК признается российским юридическим лицом, подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК);

б) любая коммерческая организация, за исключением такой разновидности унитарных предприятий, как казенное предприятие (см. о них подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2003);

2) российское юридическое лицо приобретает статус таможенного брокера только после включения его в Реестр таможенного брокера (см. об этом комментарий к ст. 140-141 ТК);

3) статус таможенного брокера удостоверяется специальным свидетельством о включении в Реестр таможенного брокера (см. комментарий к ст. 142).

2. Характеризуя права и обязанности таможенного брокера, нужно учесть:

1) что он совершает таможенные операции от имени декларанта (иных заинтересованных лиц), а не от собственного имени;

2) что он самостоятельно решает вопрос о том, ограничить ли сферу своей деятельности в соответствии с п. 3 ст. 139 или нет (о чем он уведомляет таможенный орган);

3) что он строит свои отношения с заинтересованными лицами (например, декларантом) на договорной основе (заключая, например, договор поручения или агентский договор). См. об этом комментарий к ст. 143 ТК;

4) что отказ таможенного брокера от заключения упомянутого выше договора (если такая возможность и таможенный брокер есть) не допускается. В противном случае он может быть понужден к заключению договора (вывод основан на систематическом анализе ст. 139 ТК и ст. 445 ГК).



Статья 140. Условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Применяя правила ст. 140 ТК, нужно учесть следующее:

1) в них исчерпывающим образом изложены условия, необходимые для включения в Реестр таможенного брокера: ни таможенные органы (в том числе ФТС), ни иные государственные органы не вправе устанавливать другие условия;

2) отсутствие хотя бы одного из условий, указанных в ст. 140, означает, что включать в Реестр данное юридическое лицо не следует.

2. Анализ ст. 140 позволяет сделать следующие выводы:

1) специалисты (упомянутые в п. 1 ст. 140) должны состоять с заявителем в трудовых отношениях (т.е. заключить с ним (как работодателем) трудовой, а не гражданско-правовой договор). См. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ. - М.: Экзамен, 2006. См. также комментарий к ст. 146 ТК;

2) упомянутые в п. 2 ст. 140 ТК:

а) уставный капитал формируется в таких коммерческих организациях, как хозяйственные общества (например, ООО, ЗАО, которые подали заявку о включении в Реестр);

б) складочный капитал формируется в таких заявителях, как полное или коммандитное товарищество;

в) уставный фонд создается, например, в государственном или муниципальном унитарном предприятии;

г) паевые фонды создаются в производственных кооперативах;

3) способы "обеспечения" (указанные в ст. 339 ТК, см. комментарий к ней) применяются лишь в целях ТК;

4) договор страхования риска (указанный в п. 4 ст. 140) необходимо заключать в соответствии с нормами:

а) главы 48 ГК ("Договор страхования");

б) действующего Закона о страховании.



Статья 141. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Анализ ст. 141 показывает, что:

1) заявление о включении в Реестр таможенного брокера вправе подать только российское юридическое лицо, которое отвечает требованиям ст. 139 и 140 ТК (см. комментарий). От иных лиц (в том числе от индивидуальных предпринимателей) заявление принимать нельзя. Таможенный орган должен проинформировать об этом заявителя (см. комментарий к ст. 23-25 ТК);

2) перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении:

а) приведен в подп. 1-7 п. 2 ст. 141 исчерпывающим образом: таможенный орган не вправе требовать указания иных сведений;

б) заявитель обязан сообщить. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений означает, что заявление может быть не принято, а выданное вследствие его подачи свидетельство о включении в Реестр таможенного брокера может быть отозвано (см. об этом комментарий к ст. 145 ТК).

2. Применяя правила п. 3 ст. 141, нужно учесть, что:

1) документы, упомянутые в п. 3 ст. 141, должны быть приложены к заявлению: в противном случае могут наступить последствия, указанные в ст. 145 ТК;

2) заявитель вправе приложить к заявлению и иные документы. Однако таможенный орган не вправе требовать приложения иных документов, прямо не перечисленных в п. 3 ст. 141.

Об этих документах см. также комментарий к ст. 142, 147, 148 ТК.



Статья 142. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Характеризуя правила п. 1 ст. 142, нужно учитывать:

1) правила п. 1 ст. 21 ТК (о том, что форма свидетельства о включении в Реестр юридического лица утверждается ГТК);

2) правила п. 3 ст. 21 ТК (о порядке отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенного брокера);

3) правила ст. 145 ТК (об основаниях отзыва свидетельства). См. комментарий к ст. 21, 145 ТК;

4) что свидетельство о включении в Реестр таможенного брокера должно содержать:

а) сведения, указанные в подп. 1-3 п. 1 ст. 142;

б) сведения, указанные в ст. 21 ТК;

в) иные сведения, указанные в утвержденной ФТС форме этого документа.

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенного брокера:

1) не ограничивается сроком действия;

2) не может быть передано другому юридическому лицу;

3) в случае утери может быть заменено дубликатом;

4) предъявляется таможенным брокером по требованию таможенных органов;

5) указывается таможенным брокером при заполнении бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчетности.

О документах, которые должны иметь лично специалисты по таможенному оформлению, см. комментарий к ст. 146 ТК. Об основаниях и порядке аннулирования аттестата специалиста по таможенному оформлению см. комментарий к ст. 148 ТК. См. о формах документов, указанных в ст. 141, 142 ТК также приказ ФТС от 10.10.07 N 1257 и комментарий к ст. 19, 21 ТК.



Статья 143. Права таможенного брокера (представителя)

1. Таможенный брокер (представитель), упомянутый в ст. 143:

1) строит свои отношения с декларантами или другими заинтересованными лицами на основе договора (см. комментарий к п. 4 ст. 139 ТК). При этом этот договор является:

а) либо договором поручения (в котором таможенный брокер - поверенный);

б) либо договором агентским (в котором таможенный брокер - агент);

в) по существу публичным: дело в том, что не допускается отказ таможенного брокера от заключения такого договора (при наличии у таможенного брокера такой возможности).

С другой стороны, на вопрос о том, может ли таможенный брокер быть комиссионером, следует дать отрицательный ответ: дело в том, что комиссионер совершает сделки (в том числе и упомянутые в ст. 143 таможенные операции) от своего имени (хотя и в пользу комитента и по его поручению, см. ниже);

2) наделен теми же правами и обязанностями (см. об этом комментарий к ст. 144 ТК), что и лицо, которое уполномочило его на совершение таможенных операций.

2. Говоря о договорах таможенного брокера с декларантом (иным заинтересованным лицом), следует учесть, что систематическое толкование ст. 143 ТК и ст. 971-979 ГК показывает, что:

1) таможенный брокер может выступать поверенным. В этом случае между ним и декларантом заключается договор поручения. По этому договору одна сторона (в данном случае таможенный брокер - поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия (в данном случае - таможенные операции). Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого таможенный брокер вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения.

В случаях когда договор поручения связан с осуществлением обеими сторонами или одной из них предпринимательской деятельности, доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если договором не предусмотрено иное.

При отсутствии в возмездном договоре поручения условия о размере вознаграждения или о порядке его уплаты вознаграждение уплачивается после исполнения поручения в размере, определяемом в соответствии со ст. 424 ГК;

2) как и любой поверенный, таможенный брокер обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Таможенный брокер вправе отступить от указаний доверителя, если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах доверителя и поверенный не мог предварительно запросить доверителя либо не получил в разумный срок ответ на свой запрос. Поверенный обязан уведомить доверителя о допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным;

3) таможенному брокеру (как и любому поверенному), действующему в качестве коммерческого представителя (п. 1 ст. 184 ГК), может быть предоставлено доверителем право отступать в интересах доверителя от его указаний без предварительного запроса об этом. В этом случае коммерческий представитель обязан в разумный срок уведомить доверителя о допущенных отступлениях, если иное не предусмотрено договором поручения;

4) по общему правилу таможенный брокер (как и любой другой поверенный) обязан:

- лично (т.е. сам непосредственно, не перелагая исполнение обязанностей на третьих лиц) совершить от имени доверителя таможенные операции;

- сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения;

- передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения;

- по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения;

5) в свою очередь доверитель (т.е. декларант или иное заинтересованное лицо) должен выдать доверенность таможенному брокеру на совершение таможенных операций. Кроме того, доверитель по общему правилу обязан:

- возмещать поверенному понесенные издержки;

- обеспечивать поверенного средствами, необходимыми для исполнения поручения.

Доверитель обязан без промедления принять от поверенного (в том числе и от таможенного брокера) все исполненное им в соответствии с договором поручения;

6) договор поручения между таможенным брокером и доверителем (декларантом, иным заинтересованным лицом) прекращается вследствие:

- отмены поручения доверителем;

- отказа таможенного брокера;

- смерти доверителя, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Доверитель вправе отменить поручение, а таможенный брокер отказаться от него во всякое время. Соглашение об отказе от этого права ничтожно.

Сторона, отказывающаяся от договора поручения, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя, должна уведомить другую сторону о прекращении договора не позднее чем за тридцать дней, если договором не предусмотрен более длительный срок.

При реорганизации юридического лица, являющегося коммерческим представителем, доверитель вправе отменить поручение без такого предварительного уведомления.

Если договор поручения прекращен до того, как поручение исполнено таможенным брокером полностью, доверитель обязан возместить поверенному понесенные при исполнении поручения издержки, а когда последнему причиталось вознаграждение, также уплатить ему вознаграждение соразмерно выполненной им работе. Это правило не применяется к исполнению поверенным поручения после того, как он узнал или должен был узнать о прекращении поручения.

Отмена доверителем поручения не является основанием для возмещения убытков, причиненных таможенному брокеру прекращением договора поручения, за исключением случаев прекращения договора, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя.

Отказ таможенного брокера от исполнения поручения доверителя не является основанием для возмещения убытков, причиненных доверителю прекращением договора поручения, за исключением случаев отказа таможенного брокера в условиях, когда доверитель лишен возможности иначе обеспечить свои интересы, а также отказа от исполнения договора, предусматривающего действия поверенного в качестве коммерческого представителя.

3. Между таможенным брокером и заинтересованным лицом (например, декларантом) может быть заключен и агентский договор. В этом случае таможенный брокер (как агент) обязуется за вознаграждение совершить по поручению заинтересованного лица (принципала) таможенные операции от имени последнего и за его счет. При этом анализ ст. 143 ТК и ст. 1005-1011 ГК показывает, что:

1) по таможенной операции, совершенной таможенным брокером, приобретает права и несет обязанности не таможенный брокер, а заинтересованное лицо как принципал;

2) если между таможенным брокером и заинтересованным лицом заключен агентский договор в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента;

3) между таможенным брокером и принципалом такой договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия. Таможенному брокеру нужно учитывать, что он (как и любой агент) в ходе исполнения агентского договора (по совершению таможенных операций) обязан представлять (декларанту, заинтересованному лицу как принципалу) отчеты в порядке и в сроки, которые предусмотрены договором. При отсутствии в договоре соответствующих условий отчеты представляются агентом по мере исполнения им договора либо по окончании действия договора.

Если агентским договором не предусмотрено иное, к отчету таможенного брокера должны быть приложены необходимые доказательства расходов, произведенных агентом за счет принципала.

Принципал, имеющий возражения по отчету агента, должен сообщить о них таможенному брокеру в течение тридцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон не установлен иной срок. В противном случае отчет считается принятым принципалом;

4) по общему правилу, если иное не предусмотрено агентским договором, таможенный брокер вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность таможенного брокера заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора (ст. 1009 ГК).

Никаких исключений из этого обычного правила для таможенного брокера (выступающего в качестве агента) в ТК не сделано;

5) по общему правилу агентский договор (в том числе и заключенный между таможенным брокером и заинтересованным лицом) - возмездный.

Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не предусмотрен и он не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение подлежит уплате в размере, определяемом в соответствии со ст. 424 ГК.

При отсутствии в договоре условий о порядке уплаты агентского вознаграждения принципал обязан уплачивать вознаграждение в течение недели с момента представления ему таможенным брокером отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения.

4. В практике применения ст. 143 возник ряд вопросов:

1) распространяются ли на отношения между таможенным брокером и заинтересованным лицом положения ГК, посвященные так называемым "действиям в чужом интересе без поручения"?

Систематическое толкование ст. 143 ТК и ст. 980-988 ГК показывает, что:

а) действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Лицо, действующее в чужом интересе, обязано при первой возможности сообщить об этом заинтересованному лицу и выждать в течение разумного срока его решения об одобрении или о неодобрении предпринятых действий, если только такое ожидание не повлечет серьезный ущерб для заинтересованного лица.

Не требуется специально сообщать заинтересованному гражданину о действиях в его интересе, если эти действия предпринимаются в его присутствии.

Если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий, даже если одобрение было устным.

Необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенные лицом, действовавшим в чужом интересе в соответствии с нормами ст. 980-988 ГК, подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Право на возмещение необходимых расходов и иного реального ущерба сохраняется и в том случае, когда действия в чужом интересе не привели к предполагаемому результату. Однако в случае предотвращения ущерба имуществу другого лица размер возмещения не должен превышать стоимость имущества.

Расходы и иные убытки лица, действовавшего в чужом интересе, понесенные им в связи с действиями, которые предприняты после получения одобрения от заинтересованного лица, возмещаются по правилам о договоре соответствующего вида.

Лицо, действия которого в чужом интересе привели к положительному для заинтересованного лица результату, имеет право на получение вознаграждения, если такое право предусмотрено законом, соглашением с заинтересованным лицом или обычаями делового оборота.

Обязанности по сделке, заключенной в чужом интересе, переходят к лицу, в интересах которого она совершена, при условии одобрения им этой сделки и если другая сторона не возражает против такого перехода либо при заключении сделки знала или должна была знать о том, что сделка заключена в чужом интересе.

При переходе обязанностей по такой сделке к лицу, в интересах которого она была заключена, последнему должны быть переданы и права по этой сделке;

б) сущности и характеру таможенных операций правила о действиях в чужом интересе не противоречат. В связи с этим они вполне могут регулировать и отношения между таможенным брокером и декларантом, иным заинтересованным лицом;

2) может ли таможенный брокер выполнить функции коммерческого представителя и применимы ли к отношениям между таможенным брокером и заинтересованным лицом нормы ст. 184 ГК о коммерческом представительстве? Систематический анализ ст. 143 ТК и ст. 184 ГК показывает, что:

а) коммерческое представительство можно охарактеризовать как деятельность, осуществляемую лицом самостоятельно, на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли за оказание услуг по представительству лиц при заключении ими договоров в сфере предпринимательства.

Коммерческим представителем могут быть как граждане, так и юридические лица с учетом норм ГК об их дееспособности и правоспособности. Представляемыми также могут быть и предприниматели-граждане, и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (в том числе и некоммерческие организации, ст. 50 ГК).

Коммерческим представителем может считаться только лицо, осуществляющее эту деятельность не от случая к случаю, а постоянно с целью извлечения прибыли. Коммерческое представительство следует отличать от коммерческого посредничества. Дело в том, что коммерческий посредник действует от собственного имени (п. 2 ст. 182 ГК), хотя и в интересах представляемого (например, комиссионер - ст. 990 ГК). Коммерческий представитель действует от имени предпринимателя (заключает от его имени договоры поставки, подряда и т.д.). Кроме того, коммерческий посредник может представлять интересы любых лиц и во многих сферах, а коммерческий представитель - только предпринимателей (этим, в частности, он отличается от агента - см. ст. 1005-1011 ГК) и только в сфере предпринимательства;

б) по существу есть все основания говорить о самостоятельном виде договора, а именно о договоре о коммерческом представительстве. В ст. 184 ГК дается определение предмета этого договора, характеризуются стороны договора, его условия, устанавливается возмездный характер договора, определяется его форма.

Таким образом, по договору о коммерческом представительстве, заключаемому в письменной форме, одна сторона (представитель) оказывает другой стороне (предпринимателю) услуги по представительству от его имени при заключении договоров в сфере предпринимательской деятельности за обусловленное сторонами вознаграждение.

Договор о коммерческом представительстве заключается в простой письменной форме (см. об этом п. 2 ст. 434 ГК), но может быть по желанию сторон удостоверен и нотариально. Если в тексте договора содержатся указания на полномочия представителя, то доверенность может не составляться. Однако в этом случае по требованию стороны, с которой представитель заключает договор от имени представляемого, представитель обязан знакомить его с содержанием договора, в частности, с кругом зафиксированных там полномочий;

в) коммерческий представитель вправе не только одновременно представлять разные стороны в одной сделке, но и совершать сделки от их имени в отношении друг друга. Единственное условие, которое при этом должно быть жестко выполнено, - представитель должен исполнять данные ему обеими сторонами поручения с заботливостью обычного предпринимателя, т.е. добросовестно, разумно, с учетом интересов и прав представляемых.

Вознаграждение, уплачиваемое коммерческому представителю, может иметь разнообразные формы: денежную, натуральную, услугами и т.п. Размер вознаграждения определяется сторонами самостоятельно и отражается в договоре. Помимо вознаграждения представителю могут быть возмещены понесенные им издержки. Если в договоре о коммерческом представительстве указан порядок их уплаты, следует руководствоваться договором, а если нет - действует общее правило, предусмотренное в ст. 184 ГК: стороны возмещают ему издержки в равных долях. Представитель не вправе разглашать коммерческую тайну доверителя. Ее разновидностью является тайна не только о торговых операциях (прямо упомянутых в ст. 184 ГК), но и об иных сделках, совершенных в сфере предпринимательской деятельности представляемых (в том числе и при перемещении товаров через таможенную границу);

г) таким образом (разумеется с учетом особенностей, предусмотренных в ст. 143, а также в ст. 139, 142, 144, 146 ТК (см. комментарий к ним)), правила ГК о коммерческом представительстве вполне могут регулировать и отношения между таможенным брокером и заинтересованным лицом (например, декларантом), в том числе и при совершении таможенных операций. При этом коммерческим представителем в данном случае может быть только российское юридическое лицо.

5. Особенности таможенного брокера (как представителя) состоят в том, что:

1) он вправе выступать поручителем (в соответствии со ст. 337, 348 ТК, см. комментарий к ним) перед таможенными органами;

2) он вправе требовать от заинтересованного лица не только выдачи ему доверенности, но и иных документов, необходимых именно для таможенного оформления (см. например, комментарий к ст. 58-68, 123-138 ТК). Это же относится и к конфиденциальной информации, указанной в п. 3 ст. 143;

3) он может (если это, конечно, предусмотрено условиями соответствующего договора, см. об этом выше):

а) предоставлять скидки и другие льготы для определенных категорий лиц;

б) требовать предоставления того или иного вида обеспечения исполнения обязательств (например, залога, поручительства) в соответствии с нормами ст. 334-381 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006).



Статья 144. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)

1. Характеризуя круг обязанностей, указанных в ст. 144, нужно иметь в виду, что:

1) они перечислены в ст. 144 неисчерпывающим образом: о других обязанностях таможенного брокера см. комментарий, например, к ст. 139, 358-365, 337-347 ТК;

2) круг обязанностей таможенного брокера во многом зависит от:

а) вида таможенных операций, которые он должен совершить;

б) от вида таможенного режима, под которым помещаются товары (см. комментарий к ст. 155-269 ТК);

в) от вида таможенных процедур, которые должны быть совершены (см. комментарий к ст. 58-68 ТК).

После вступления (с 01.10.09) в силу изменений, внесенных в ст. 144 Законом N 207 от 24.07.09 уточнено, что при декларировании товаров таможенный брокер (представитель) несет солидарную с декларантом ответственность в полном размере суммы, подлежащих уплате таможенных платежей (т.е. последние могут быть с него взысканы непосредственно, нет надобности сначала их взыскивать с декларанта).

2. Информацию (упомянутую в ст. 144), составляющую:

1) коммерческую тайну, следует определять в соответствии с нормами ст. 139 ГК;

2) служебную тайну, необходимо определять в соответствии со ст. 139 ГК;

3) банковскую тайну, нужно определять в соответствии со ст. 29 Закона о банках;

4) другую охраняемую (например, налоговую, аудиторскую, государственную и т.п.) тайну, необходимо определять исходя из положений действующего законодательства Российской Федерации (например, Закона о гостайне, Закона об аудите, НК и др.).

3. Кроме того, таможенный брокер:

1) обязан (а не только вправе) вести не только бухгалтерский учет полученных товаров, но также и учет и отчетность о совершенных таможенных операциях в соответствии со ст. 364 ТК (см. комментарий);

2) в любом случае выполняет обязанности, вытекающие из норм ТК (даже если в договоре с доверителем - заинтересованным лицом, декларантом - предусмотрено иное).



Статья 145. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенного брокера (упомянутое в ст. 145):

1) выдается только российскому юридическому лицу:

а) отвечающему требованиям ст. 139, 140 ТК (см. комментарий к ним);

б) подавшему заявление в соответствии со ст. 141 ТК (см. комментарий к ней);

2) должно соответствовать:

а) по форме - форме, утверждаемой ФТС (см. приказ N 1257 от 10.10.07 и комментарий к ст. 19, 21 ТК);

б) по своему содержанию - требованиям ст. 142 ТК (см. комментарий к ней). Отсутствие хотя бы одного из сведений, перечисленных в подп. 1-3 п. 1 ст. 142 ТК, может послужить основанием для отзыва свидетельства.

2. Таможенный орган лишь вправе (но вовсе не обязан) отозвать свидетельство:

1) при наличии недостатков свидетельства, указанных выше;

2) при совершении таможенным брокером административных правонарушений, предусмотренных в ст. 16.1-16.3, 16.15, 16.22 и ч. 3 ст. 16.23 КоАП (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. - М.: Экзамен. 2006), если:

а) таможенный брокер неоднократно совершал эти правонарушения;

б) таможенный брокер был реально привлечен к административному наказанию.



Статья 146. Специалист по таможенному оформлению

1. Специалист по таможенному оформлению (которому посвящена комментируемая статья):

1) должен пройти аттестацию на соответствие квалификационным требованиям (она проводится в соответствии со ст. 147 ТК, см. комментарий к ней);

2) должен иметь действующий квалификационный аттестат (иначе говоря, аттестат не должен быть аннулированным, см. об этом комментарий к ст. 148 ТК);

3) периодически должен проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым ФТС (п. 3 ст. 147 ТК).

2. Для правильного применения ст. 146 необходимо также учитывать положения:

1) ст. 140 ТК (о том, что одним из условий включения юридического лица в Реестр таможенного брокера является наличие в штате этого юридического лица не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат);

2) ст. 20-21, 56-71 Трудового кодекса, регулирующих отношения между работником (в данном случае специалистом по таможенному оформлению) и работодателем (т.е. таможенным брокером), а также порядок заключения трудового договора.



Статья 147. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям

1. Анализ правил ст. 147 показывает, что:

1) прохождение процедуры аттестации не является обязательным условием приема на работу всех специалистов по таможенному оформлению данного таможенного брокера. Достаточно, чтобы в штате последнего состояло не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат (вывод основан на систематическом толковании ст. 147 и ст. 140 ТК, см. комментарий);

2) "обязательные требования" (перечисленные в п. 2 ст. 147) должны быть соблюдены: в противном случае даже полученный аттестат может быть отозван (см. комментарий к ст. 148 ТК);

3) ФТС обязана (а не только наделено правом) установить:

а) порядок проведения аттестации (т.е. состав аттестационной комиссии, требования к ее членам, порядок ее работы, процедуры, применяемые при аттестации и т.п.);

б) перечень документов, подаваемых для допущения к аттестации. При этом в любом случае физическое лицо подает письменное заявление;

в) круг таможенных органов, которые принимают аттестационный экзамен.

2. Правила ст. 147 императивно устанавливают, что:

1) прохождение периодического обучения по программам и обучения квалификации обязательно;

2) перерыв между периодами обучения не может превышать двух календарных лет. Продолжительность обучения должна быть не менее (более - можно) 1800 минут (т.е. 40 часов по 45 мин);

3) программа обучения должна утверждаться исключительно ФТС (а не иными таможенными органами).



Статья 148. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению

1. Применяя правила п. 1 ст. 148, нужно учесть, что:

1) в них исчерпывающим образом перечислены основания для аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному делу: ни один таможенный орган (в том числе и ФТС) не вправе устанавливать иные основания. В связи с этим в практике возникли вопросы: а) может ли послужить основанием для аннулирования аттестата, если лицу было назначено такое административное наказание как дисквалификация? Систематический анализ ст. 148 и ст. 3.11, 16.1-16.3, 16.15, 16.22 КоАП не позволяет на этот вопрос дать положительный ответ;

2) если лицо было подвергнуто такому административному наказанию, как "лишение специального права", то может ли это послужить основанием для аннулирования аттестата? Систематическое толкование ст. 3.8, 16.1-16.3, 16.15, 16.22 КоАП и на этот вопрос не позволяет дать положительный ответ;

3) нет ли пробела в ст. 148? Он налицо (непонятно, почему лишение права заниматься определенной деятельностью, назначенное по приговору суда, служит основанием для аннулирования аттестата, а лишение специального права (упомянутое в ст. 3.8 КоАП) - не может). Тем не менее впредь до восполнения этого пробела необходимо исходить из буквального содержания ст. 148;

2. Анализ п. 2 и 3 ст. 148 показывает, что:

1) решение об аннулировании квалификационного аттестата, принимается только ФТС. Копия решения должна быть направлена лицу не позднее трех календарных дней (отсчет начинается со следующего дня после дня вынесения решения);

2) указанное выше решение может быть обжаловано, в том числе и в судебном порядке (см. об этом подробней комментарий к ст. 45-57 ТК);

3) все сроки, указанные в п. 3 ст. 148:

а) также исчисляются по правилам ст. 9 ТК (т.е. речь идет о календарном годе);

б) отсчитываются со следующего дня (после дня наступления соответствующего события);

4) повторное обращение о получении аттестата подается в общеустановленном порядке (см. об этом комментарий к ст. 147 ТК). См. также приказ ФТС от 05.02.07 N 152 "Об утверждении Административного регламента ФТС по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению".



Глава 16. Выпуск товаров



Статья 149. Основания для выпуска товаров

1. Применяя ст. 149, нужно учесть, что:

1) и она, и ст. 150-154 ТК (см. комментарий к ним) посвящены такому самостоятельному виду таможенных процедур, как выпуск товаров;

2) в подп. 1-4 п. 1 ст. 149 исчерпывающим образом перечислены условия, необходимые для выпуска товаров. При этом:

а) отсутствие хотя бы одного из этих условий не позволяет применять процедуру выпуска товаров;

б) ни таможенный орган, ни иные государственные органы (например, ФТС и местные налоговые органы) не вправе устанавливать другие условия. Нужно учесть, что с 01.10.09 (после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 149 Законом N 207 от 24.07.09) лицензии, сертификаты, и иные документы, перечисленные в подп. 2 п. 1 ст. 149 могут быть представлены после выпуска товара лишь с разрешения таможенного органа (оно выдается по письменному мотивированному запросу декларанта). См. об этом также комментарий к п. 5 ст. 131 ТК;

3) выпуск товаров должен быть осуществлен не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и представления иных необходимых сведений и документов (см. об этом комментарий к ст. 132, 152, 359 ТК);

4) с 01.10.09 (после вступления в силу изменений, внесенных в подп. 4 п. 1 ст. 149 Законом N 207 от 24.07.09) установлено, что выпуск товаров осуществляется также при соблюдения условия о том, что в отношении товара уплачены пошлины и налоги, подлежащие уплате при декларировании товаров, и (или) предоставлено обеспечение их уплаты (в соответствии с ст. 337-347 ТК, см. комментарий к ним).

2. Процедура выпуска товаров (в соответствии с п. 2-4 ст. 149):

1) до 01.10.09 требует исполнения обязанности по уплате пошлин, НиС на банковский счет таможенного органа (в соответствии со ст. 328-347 ТК, см. комментарий). Однако после 01.10.09 (в связи с вступлением в силу изменений внесенных в п. 2 ст. 149 Законом N 58 от 09.04.09) таможенные пошлины и налоги нужно перечислять на счет Федерального казначейства С 01.10.09 до 30.06.2010 осуществляется переход на уплату плательщиками таможенных и иных платежей в соответствии с нормами ТК на счет открытый территориальному органу Федерального казначейства. В этот же период производится закрытие счетов по учету таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности. При этом непоступление денежных средств на счета таможенного органа (а после 01.10.09 - на счет Федерального казначейства):

а) не препятствует осуществлению так называемого "условного выпуска товаров" (см. комментарий к ст. 151 ТК). Дело в том, что интересы лица, выполнившего обязанность по уплате таможенных пошлин, НиС, не должны страдать по вине банка, иного кредитного учреждения;

б) не дает права таможенному органу требовать от плательщика каких-либо доказательств поступления уплаченных таможенных пошлин, НиС на счет Федерального казначейства (в необходимых случаях таможенный орган вправе сам запросить Федеральное казначейство о поступлении этих сумм);

в) таможенный орган обязан представить сведения о поступлении денег на свой счет (после 01.10.09 - на счет Федерального казначейства):

лишь по письменному запросу лица;

в письменной форме (например, в виде выплаты из счета);

2) может быть приостановлена при выявлении таможенным органом контрафактных товаров (см. об этом комментарий к ст. 397);

3) применяется и в тех случаях, когда товар помещается под таможенный режим в целях вывоза этого товара с таможенной территории Российской Федерации. Разрешение на применение процедуры выпуска товаров в данном случае таможенный орган выдает в общеустановленном порядке;

4) в ряде случаев применяется:

а) до подачи таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 150 ТК);

б) при наличии дополнительных условий (см. комментарий к ст. 153 ТК).



Статья 150. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

1. Применяя правила ст. 150, нужно учесть, что:

1) по общему правилу выпуск товаров осуществляется не позднее 3 рабочих дней после подачи таможенной декларации (см. комментарий к ст. 152 ТК);

2) тем не менее до подачи таможенной декларации процедура выпуска товаров может иметь место при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, в отношении которых применяются:

а) процедура первоочередного таможенного оформления (см. комментарий к ст. 67 ТК);

б) процедура упрощенного таможенного оформления, применяемая для отдельных лиц (см. комментарий к ст. 68 ТК);

3) условия применения процедуры выпуска товаров до подачи таможенной декларации изложены в п. 1 ст. 150 исчерпывающим образом: таможенные органы не вправе их расширять (дополнять).

2. Характеризуя правила п. 2 и 3 ст. 150, нужно иметь в виду следующее:

1) срок (45 дней), указанный в п. 2 ст. 150:

а) исчисляется в календарных днях (т.е. и нерабочие дни не исключаются из подсчета);

б) отсчитывается со следующего дня (после дня, когда выполнены действия, указанные в п. 2 ст. 150);

в) применяется по общему правилу (иной срок может быть установлен только в самом ТК);

2) день выпуска товара (упомянутый в п. 3 ст. 150) - это день, когда принято решение о применении выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

О ставках таможенных пошлин, НиС см. комментарий к ст. 322-332 ТК. Об ограничениях, упомянутых в ст. 150, см. комментарий к ст. 7, 13 ТК. См. также письма ФТС от 01.10.08 N 01-09/40767 и от 31.12.08 N 01-11/56480.



Статья 151. Условный выпуск

1. "Условный выпуск" (как особая разновидность процедуры выпуска товаров):

1) возможен лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в подп. 1-3 п. 1 ст. 151. При этом:

а) таможенные органы не вправе в других случаях разрешить условный выпуск товаров;

б) льготы по таможенным платежам, НиС следует определять не только в соответствии со ст. 318-354 ТК, но и с учетом норм НК, посвященных условиям и порядку предоставления таких льгот (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к НК РФ. Том 1. - М.: Экзамен, 2005). При расхождении положений НК и норм ТК приоритет (но только в целях таможенного оформления!) имеют нормы ТК;

2) влечет за собой то, что товары (которые были условно выпущены) рассматриваются как иностранные товары (см. об этом подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК).

2. Условно выпущенные товары:

1) можно использовать лишь в той мере, в какой соблюдаются условия (предусмотренные таможенным законодательством) о предоставленных льготах по уплате таможенных платежей, НиС. Необходимо соблюдать также условия о предоставлении льгот, предусмотренные в действующем законодательстве о НиС;

2) запрещены к передаче третьим лицам в той мере, в какой не соблюдены ограничения, указанные в ст. 7, 13 (см. комментарий к ним). При этом запрещается любая форма их отчуждения (в том числе дарение, мена и т.п.);

3) запрещены к использованию на таможенной территории Российской Федерации, если ограничения на их ввоз были установлены в связи с проверкой их качества и безопасности;

4) налицо и в случаях, когда (несмотря на то, что товар был заявлен к выпуску для свободного обращения, см. комментарий к ст. 163, 164 ТК) декларанту была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей, НиС (в соответствии со ст. 333-336 ТК, см. комментарий к ним);

5) имеют место и в тех случаях, когда на счета таможенных органов (а после вступления в силу (с 01.10.09) изменений, внесенных в ст. 151 Законом N 58 от 09.04.09 - на счет Федерального казначейства, см. об этом комментарий к ст. 149 ТК) не поступили денежные средства (например, по вине банка), хотя товары были заявлены к выпуску для свободного обращения (см. об этом также комментарий к ст. 149 ТК).

О сроках выпуска товаров см. комментарий к ст. 152 ТК. О дополнительных условиях выпуска товаров см. комментарий к ст. 153 ТК. О выпуске товаров в случае возбуждения (в порядке, предусмотренном КоАП) дела об административном правонарушении см. комментарий к ст. 154 ТК.



Статья 152. Сроки выпуска товаров

1. Выпуск товаров (как самостоятельная процедура):

1) осуществляется лишь по решению таможенного органа. Оно выносится:

а) не позднее трех рабочих (а не календарных, т.е. налицо существенное изъятие из общих правил ст. 9 ТК, см. комментарий к ней). Отсчет начинается со следующего дня после принятия таможенной декларации (иных сведений и документов, см. об этом комментарий к ст. 129-131 ТК) и со дня предъявления товаров таможенным органам;

б) в письменной форме (которая устанавливается ФТС);

2) может иметь место и до подачи таможенной декларации (см. об этом комментарий к ст. 150 ТК).

2. Таможенный орган вправе:

1) продлить сроки проведения таможенных проверок (см. об этом комментарий к ст. 359 ТК). В связи с этим срок, указанный в ст. 152, исчисляется со следующего дня после дня окончания проверки;

2) разрешить процедуру предварительного декларирования (см. об этом комментарий к ст. 130 ТК). В связи с этим выпуск товаров может иметь место лишь после фактического предъявления товаров таможенному органу.

О дополнительных условиях выпуска товаров (которые таможенный орган вправе предъявлять в ряде случаев) см. комментарий к ст. 153. О выпуске товаров в случаях возбуждения дела об административном правонарушении см. комментарий к ст. 154 ТК.



Статья 153. Дополнительные условия выпуска товаров

1. Таможенный орган не разрешает выпуск товаров, поскольку:

1) выявлено несоблюдение хотя бы одного из условий, указанных в ст. 149 ТК (см. комментарий);

2) незамедлительно (письменно, в том числе и в электронной форме) уведомил о нарушении этих условий декларанта. При этом в уведомлении должны содержаться сведения, указанные в п. 1 ст. 153, хотя могут быть указаны и иные сведения.

2. Он обязан (а не только вправе) в случаях, предусмотренных в п. 2, 3 ст. 153 ТК:

1) незамедлительно (т.е. в технически наикратчайшие сроки) направить декларанту требование о внесении изменений в представленные сведения и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, НиС. При этом:

а) форма требования утверждается ФТС;

б) требование должно содержать четкие указания (о том, какие конкретно сведения необходимо исправить);

2) провести дополнительную проверку представленных сведений. При этом перечень проверяемых сведений указан в п. 3 ст. 153 исчерпывающим образом;

3) разрешить выпуск товаров лишь в той мере, в какой декларант представил обеспечение (см. об этом комментарий к ст. 337-347 ТК) уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены (в результате дополнительной проверки).

При этом именно таможенный орган должен письменно сообщить размер требуемого в данном случае обеспечения.

Приказом ФТС N 830 от 01.09.06 утверждены бланк формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положение о корректировке таможенной стоимости товаров (приказ вступит в силу с 01.01.07) См. также приказ ФТС от 20.07.09. N 1166 (в ред. от 14.05.09).

3. Применяя правила п. 4 и 6 ст. 153 ТК, нужно учесть, что:

1) запреты и ограничения (упомянутые в ст. 153 ТК) следует определять в соответствии со ст. 7, 13 ТК (см. подробный комментарий к ним);

2) форма "требования" (указанная в п. 4 и 6 ст. 153) также утверждается ФТС. Сведения, перечисленные в п. 4 и 6 ст. 153, должны быть отражены в требовании в любом случае. Кроме того, таможенный орган вправе сообщить (излагая требования) декларанту и иные сведения;

3) дополнительная проверка (упомянутая в ст. 153) проводится в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 358-392 ТК);

4) таможенный орган должен соблюдать письменную форму сообщения (а также требования к его содержанию), упомянутого в п. 5 ст. 153. В противном случае считается, что оно не получено;

5) сроки, указанные в п. 6 ст. 153, исчисляются в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 9 ТК).

4. Правила п. 7 ст. 153:

1) императивны - ни таможенный орган, ни декларант не вправе устанавливать иные сроки;

2) обязывают декларанта совершить все действия, перечисленные в п. 1-6 ст. 153 в пределах двух календарных месяцев (если этот срок не был продлен, см. об этом комментарий к ст. 103 ТК).



Статья 154. Выпуск товаров в случае возбуждения дела об административном правонарушении

1. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении (упомянутого в ст. 154) в настоящее время регулируется не в нормах ТК (как это было предусмотрено в ТК 1993 г.), а действующим КоАП. Систематическое толкование ст. 154 ТК и КоАП показывает, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (например, если должностное лицо таможенного органа обнаружило, что транспортное средство эксплуатируется без выпуска для внутреннего потребления);

2) материалы (например, проверок, ревизий, рассмотрения жалоб и заявлений), поступившие из правоохранительных органов (прокуратуры, милиции и т.д.), других государственных органов, органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения (в том числе устные, письменные, по телефону и т.п.) и заявления физических и юридических лиц таможенным органам и должностным лицам таможенных органов, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях данной категории. В практике возникает вопрос: являются ли анонимные сообщения и заявления граждан поводами для возбуждения дела? Нет, не являются, ибо сообщения и заявления должны быть подписаны лицами, которые их делают. Однако это может послужить основанием к тому, чтобы была проведена проверка фактов, изложенных в сообщении (заявлении). В случае если эти факты подтвердятся, поводом для возбуждения дела является непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

2. И таможенные органы, и их должностные лица, и заинтересованные лица должны учитывать, что:

1) материалы, заявления и иные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении подлежат обязательному рассмотрению (т.е. игнорировать их недопустимо);

2) эти материалы (иные поводы) рассматриваются лишь должностными лицами таможенных органов, наделенными полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях;

3) дело об административном правонарушении подлежит возбуждению лишь при наличии:

а) хотя бы одного из поводов для этого;

б) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ясно, например, что в случае, когда лицо, управляющее транспортным средством, при перемещении его через таможенную границу не имеет при себе водительского удостоверения, то этого вполне достаточно, чтобы сделать вывод о наличии события административного правонарушения).

3. Важное значение (для применения ст. 154) имеет правильное определение момента возбуждения дела об административном правонарушении. Этот момент определяется исходя из наличия обстоятельств, когда:

1) составлен первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

2) составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (в случаях и в порядке, предусмотренных в ст. 28.4 КоАП);

3) вынесено определение о возбуждении дела, проведено (при необходимости) административное расследование (например, об административном правонарушении в области таможенного законодательства, законодательства о рекламе, о защите прав потребителей, дорожном движении и т.п.);

4) оформлено назначение такого вида административного наказания, как предупреждение либо взимание административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если при этом размер административного штрафа не превышает одного (а при нарушении таможенных правил - 10) МРОТ и не составляется протокол об административном правонарушении.

4. Бывают случаи, когда должностное лицо таможенного органа (рассмотревшее материалы, сообщения, заявления, упомянутые выше) пришло к выводу о необходимости отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. В этих случаях об отказе в возбуждении административного правонарушения должностное лицо таможенного органа выносит определение (а не постановление). Упомянутое определение:

1) должно соответствовать требованиям ст. 29.12 КоАП;

2) может быть обжаловано в таком же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении (см. об этом комментарий к ст. 45-57 ТК);

3) приобщается к материалам дела.

5. Закон подробно регламентирует процедуру оформления возбуждения дела об административном правонарушении. При этом:

1) об административном правонарушении (по общему правилу) составляется протокол. Исключения представляют следующие случаи:

а) дело об административном правонарушении (в том числе связанном с нарушением таможенного законодательства) возбуждено прокурором (последний выносит постановление в сроки, предусмотренные в ст. 28.5 КоАП);

б) закон допускает назначать административное наказание, не составляя протокол (например, когда за совершение административного правонарушения назначается предупреждение либо административный штраф, размер которого не превышает одного МРОТ, ст. 28.6 КоАП);

2) сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, указываются в протоколе об административном правонарушении обязательно. При отсутствии хотя бы одного из них протокол (как процессуальный документ) обесценивается;

3) в протоколе (его составляет должностное лицо таможенного органа) могут быть указаны и другие сведения:

а) прямо предусмотренные законом (например, о доставлении, см. ст. 27.2 КоАП);

б) хотя и не предусмотренные в законе, но не противоречащие ему и способствующие правильному и своевременному разрешению дела.

6. Должностные лица таможенных органов должны помнить, что:

1) физическому лицу (лично или его представителю, уполномоченному доверенностью, например, защитнику), а также законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться (в необходимых случаях с помощью переводчика) с протоколом об административном правонарушении.

Эти лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (они прилагаются к протоколу, если подписаны лицом, сделавшим эти замечания);

2) протокол об административном правонарушении должен также содержать запись о том, что всем участникам производства по делу разъяснены их права и обязанности. Упомянутая запись должна быть удостоверена подписями каждого участника;

3) протокол об административном правонарушении подписывается лицами (например, декларантом, таможенным брокером).

Если физическое лицо, законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказываются подписать протокол, должностное лицо таможенного органа (составившее протокол) делает об этом запись в протоколе и удостоверяет ее своей подписью;

4) копия протокола об административном правонарушении (изготовленная и заверенная составившим его должностным лицом таможенного органа) вручается:

а) физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

б) потерпевшему (если он есть);

в) если упомянутые лица (хотя бы устно) попросили о вручении такой копии. О том, что копия протокола об административном правонарушении вручена упомянутым лицам, делается запись в протоколе об административном правонарушении, а сама копия вручается упомянутым лицам под расписку.

7. Следует обратить внимание на ряд частных, но имеющих важное значение обстоятельств:

1) по общему правилу протокол об административных правонарушениях должен быть составлен немедленно после выявления (должностным лицом таможенного органа, которое вправе составить протокол) административного правонарушения;

2) в изъятие из этого правила протокол составляется в течение двух календарных суток (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются) с момента выявления правонарушения. Отсчет этих суток начинается не со следующей даты после дня, когда административное правонарушение было выявлено, а именно с момента выявления (например, если административное правонарушение выявлено в 13.00, то протокол должен быть составлен в течение 48 часов) в случае, если требуется дополнительно выяснить:

а) обстоятельства дела (т.е. имеющихся фактов, доказательств, обстоятельств недостаточно, чтобы решить вопрос о наличии или отсутствии события административного правонарушения);

б) данные о физическом лице (в отношении которого возбуждено дело);

в) сведения о юридическом лице (место его реального нахождения, состав учредителей, наличие у него лицензии и т.п.);

3) сроки, упомянутые выше, не применяются, если по делу об административном правонарушении таможенным органом проводится расследование (см. ниже);

4) в этих случаях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после того, как выявлен факт совершения административного правонарушения (но этот факт выявляется именно в результате расследования). Срок проведения должностным лицом таможенного органа административного расследования по общему правилу не может превышать одного месяца со дня возбуждения дела об административном правонарушении (см. ст. 5.6 и 28.7 КоАП).

8. В ряде случаев КоАП разрешает не составлять протокол. Это может иметь место, поскольку за совершенное административное правонарушение назначается:

1) предупреждение;

2) административный штраф, размер которого не превышает в настоящее время составляет 100 руб.;

3) административный штраф, размер которого не превышает т.е. 1000 руб. в настоящее время, по делам о нарушении таможенных правил.

В упомянутых выше случаях протокол об административном правонарушении не составляется. Вместо этого должностное лицо таможенного органа (уполномоченное законом назначать административное наказание) оформляет (в месте совершения административного правонарушения) предупреждение (напомним, что оно выносится в письменной форме) либо налагает и само же взимает административный штраф (о чем выносится постановление).

9. Наряду с этим протокол составляется в любом случае, если:

1) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает:

а) наличие события административного правонарушения (так, по его словам, он вообще не совершал действий, за которые его собираются привлечь к административной ответственности);

б) назначенное ему административное наказание (например, он не согласен, что ему назначили административный штраф, и полагает, что можно было ограничиться предупреждением);

2) лицо, которому назначен административный штраф, не оспаривает справедливость его назначения, но отказывается уплатить сумму штрафа на месте совершения правонарушения.

Правила ст. 28.6 КоАП предписывают должностному лицу таможенного органа в упомянутой ситуации составлять протокол об административном правонарушении (несмотря на то, что размер административного штрафа не превышает 1000 рублей).

Сумма административного штрафа в этих случаях подлежит взысканию в порядке, предусмотренном в ст. 32.2 КоАП.

10. При выявлении административного правонарушения в области таможенного дела обязательно проводится административное расследование. Нужно обратить внимание на то, что:

1) решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на это;

2) о возбуждении дела и проведении административного расследования выносится определение (если дело возбуждается прокурором, то последний выносит постановление, см. об этом ст. 28.7 КоАП). И определение, и постановление выносится немедленно (т.е. тотчас, сразу же) после выявления административного правонарушения (однако не стоит упускать из виду, что сам этот факт может быть установлен в результате проведения административного расследования);

3) в упомянутом определении сведения, перечисленные в ст. 28.7 КоАП, должностным лицом таможенного органа указываются обязательно; отсутствие хотя бы одного из них обесценивает определение;

4) административное расследование проводится либо по месту совершения (например, по месту нарушения правил выпуска товара) административного правонарушения, либо по месту его выявления (например, если административное правонарушение по уплате таможенных платежей выявлено в ходе камеральной проверки в помещении таможенного органа);

5) срок административного расследования:

а) не может превышать календарного месяца (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются) с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Отсчет срока начинается со следующего после того, как вынесено соответствующее определение, дня;

б) в исключительных случаях может быть продлен на срок не более одного календарного месяца. При этом нужно учесть, что:

- срок может быть продлен только по письменному ходатайству должностного лица таможенного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

- срок вправе продлить только вышестоящее должностное лицо (как непосредственно вышестоящее, так и должностное лицо еще более высокого уровня, например, ФТС);

6) по делам о нарушении таможенных правил срок продлевается также начальником вышестоящего таможенного органа. При этом в данном случае срок может быть продлен до 6 календарных месяцев (учитывая сложность данной категории дел);

7) после окончания административного расследования (и с учетом его результатов):

а) либо составляется протокол об административном правонарушении (в соответствии со ст. 28.2 КоАП);

б) либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

11. В случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен:

1) только с соблюдением правил ст. 153 ТК (см. комментарий к ней). Иной порядок выпуска товаров в данном случае недопустим;

2) только по письменному решению начальника таможенного органа. При этом такое решение может быть принято и до завершения производства по делу при условии, что товары:

а) не изъяты в качестве вещественных доказательств;

б) не были подвергнуты аресту.

12. В связи с тем, что ст. 154 прямо отсылает к положениям КоАП, регулирующим порядок изъятия товаров в качестве вещественных доказательств, нужно учесть, что в соответствии со ст. 27.10, 27.11 КоАП:

1) изъятие могут производить только уполномоченные на это должностные лица таможенного органа;

2) закон различает изъятие вещей и документов:

а) явившихся орудиями или предметами административного правонарушения (например, орудиями сокрытия товаров, предметом, запрещенным к перемещению);

б) обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (например, вещи, обнаруженные в месте нарушения таможенных правил);

в) выявленных в ходе личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (например, запрещенная к ввозу видеокассета, обнаруженная в сумке нарушителя);

г) обнаруженных в ходе досмотра транспортного средства, например товар, обнаруженный в кузове грузовика;

д) обнаруженных в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, вещей, документов;

3) об изъятии вещей и документов может быть составлен отдельный протокол (он так и называется "протокол об изъятии вещей и документов"), однако допустима и запись в протоколе о доставлении (см. ст. 27.2 КоАП) или об административном задержании (см. ст. 27.4 КоАП). Если изымается водительское удостоверение (удостоверение тракториста и т.п.), то об этом обязательно делается запись в протоколе об административном правонарушении;

4) сведения, упомянутые выше, должны быть отражены в протоколе. Отсутствие любого из них обесценивает протокол об изъятии вещей и документов как доказательство по делу;

5) протокол об изъятии вещей и документов:

а) должен быть подписан должностным лицом таможенного органа, его составившим, и понятыми;

б) может быть подписан должностным лицом таможенного органа, у которого документы и вещи были изъяты. Если последний отказывается от подписания протокола, в нем делается запись об этом (что удостоверяется подписями понятых и должностного лица таможенного органа, составившего протокол);

в) должен быть (в копии) передан лицу, у которого были изъяты документы или вещи (либо его законному представителю);

6) изъятые вещи и документы подлежат:

а) упаковке (если это необходимо для обеспечения их сохранности) и опечатыванию (печатью должностного лица таможенного органа, которое осуществляет изъятие вещей и документов) на месте их изъятия;

б) хранению в местах, определяемых должностным лицом таможенного органа, совершившим изъятие вещей и документов. Порядок хранения установлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, МВД России, Минфином России, ФТС России);

7) изъятые огнестрельное оружие (например, винтовки, пистолеты, автоматы) и патроны к нему хранятся в порядке, определяемом МВД России.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче (например, скоропортящиеся продукты питания), реализуются (в порядке, установленном Правительством РФ) либо уничтожаются (при невозможности их реализации). Об этом составляется протокол и делается запись в постановлении.

Изъятые должностным лицом таможенного органа наркотические средства, психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная или спиртсодержащая продукция подлежат переработке или уничтожению (если не соответствуют ГОСТам, ТУ, нормативам и т.п.) либо реализации (если этиловый спирт, алкогольная или спиртсодержащая продукция соответствуют стандартам и нормативам). Образцы этих объектов (если они подлежат уничтожению) хранятся до вступления в законную силу постановления по делу;

8) в соответствии со ст. 27.11 КоАП изъятые товары подлежат оценке в случае, если:

- нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

- изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

- изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртсодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании должностным лицом таможенного органа цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации.

13. Систематический анализ ст. 154 ТК и ст. 27.15 КоАП (которая посвящена аресту товаров) показывает, что:

1) арест товаров - это одна из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

2) арест применим только в случаях, когда товары являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения. В других случаях он недопустим;

3) арест товаров, транспортных средств и иных вещей:

а) заключается в составлении описи этих объектов (если форма описи утверждена уполномоченным федерального органа исполнительной власти, в том числе ФТС, то по утвержденной форме);

б) состоит в том, что лицу (в отношении товаров, транспортных средств, вещей которого применен арест) либо его законному представителю (например, руководителю юридического лица) объявляется (в письменной форме, под расписку) о запрете распоряжаться упомянутыми объектами (т.е. продавать их, дарить, обменивать на другие товары), а при необходимости и пользоваться (например, совершать поездки на транспортном средстве, перевозить на нем грузы);

в) применяется лишь постольку, поскольку невозможно изъять (в порядке, предусмотренном в ст. 27.10, 27.11 КоАП) эти объекты либо если их сохранность может быть обеспечена и без изъятия (исходя из анализа конкретных обстоятельств);

г) может состоять в том, что эти объекты передаются на ответственное хранение иным лицам (т.е. любым третьим физическим и юридическим лицам). Упомянутые лица определяются по усмотрению должностного лица таможенного органа (применяющего арест) и назначаются им (о чем выносится определение), что должно быть отражено в протоколе;

4) арест товаров, транспортных средств, вещей осуществляется лишь:

а) уполномоченными должностными лицами таможенных органов;

б) в присутствии не менее чем двух понятых;

в) по общему правилу в присутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей. Лишь в случаях, не терпящих отлагательства (эти случаи должны быть отражены и охарактеризованы в протоколе), допускается арест при отсутствии владельца товаров, транспортных средств, вещей;

5) способы фиксации вещественных доказательств указаны в ч. 3 ст. 27.14 КоАП неисчерпывающим образом: могут применяться и иные способы фиксации (например, те, что возникнут в будущем). Материалы, полученные с помощью способов (средств) фиксации вещественных доказательств, обязательно прилагаются к протоколу. Нужно учесть, что:

а) об аресте товаров, транспортных средств, вещей составляется отдельный протокол. Сведения, перечисленные в ч. 4 ст. 27.14 КоАП, должны быть указаны в протоколе (в противном случае он будет обесценен);

б) при необходимости товары, транспортные средства, вещи упаковываются и опечатываются (печатью должностного лица таможенного органа, применившего арест). Копия протокола об аресте передается лицу (его представителю), товары, транспортное средство, вещи которого подвергнуты аресту;

в) при продаже, мене, дарении, ином отчуждении объектов, подвергнутых аресту, виновное лицо может быть привлечено к ответственности, вплоть до уголовной (по ст. 312 УК).

14. Если товары были изъяты или подвергнуты аресту, то решение начальника таможенного органа (о выпуске товаров) исполнению не подлежит.

15. См. также письмо Минфина РФ от 06.02.2006 N 03-10-05/10 "Об определении таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ взаимозависимыми лицами.



Подраздел 2. Таможенные режимы



Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам



Статья 155. Виды таможенных режимов

1. Комментируемая статья ТК:

1) имеет общее значение (дело в том, что отдельным видам таможенных режимов посвящены ст. 173-269 ТК, см. комментарий к ним);

2) неисчерпывающим образом перечисляет виды таможенных режимов. С другой стороны, императивно предусматривает, что виды таможенного режима устанавливаются исключительно самим ТК;

3) дает легальную классификацию видов таможенного режима, подразделяя их на:

а) основные таможенные режимы (например, экспорт);

б) экономические таможенные режимы (например, переработка на таможенной территории);

в) завершающие таможенные режимы (например, реимпорт);

г) специальные таможенные режимы (например, временный вывоз).

2. В соответствии с п. 2 ст. 155 такой таможенный режим как свободная таможенная зона (свободный склад) должен быть установлен законодательством Российской Федерации, специально регулирующим правоотношения по установлению и применению этого таможенного режима. Для правильного применения ст. 155 нужно учесть, что в соответствии со ст. 438 ТК (см. комментарий), и после 1 января 2004 г. сохраняет силу гл. 12 ТК 1993 г. "Свободная таможенная зона. Свободный склад". Она утрачивает силу со дня вступления в силу особого федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Это означает, что и после 01.01.2004 сохраняют силу, в частности, положения ТК 1993 г. о том, что:

1) свободная таможенная зона и свободный склад - это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Правительства РФ, принимаемому по совместному представлению ФТС Российской Федерации и госорганом, уполномоченным в области международного сотрудничества и развития, согласованному с Минэкономразвития, Минфином, Центробанком, а также с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной законы определяется совместно (ФТС) Российской Федерации и Российским агентством международного сотрудничества и развития. Обращение о создании свобод таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Правительство РФ вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям таможенного законодательства либо законодательных актов Российской Федерации о такой зоне. В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются уполномоченными госорганами.

За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Российской Федерации.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований настоящей главы либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит (ст. 75-77 ТК 1993 г.);

2) помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Российской Федерации.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Владелец свободного склада обязан:

- исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе;

- не затруднять осуществление таможенного контроля;

- соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов Российской Федерации, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Российской Федерации к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления (ст. 78 ТК 1993 г.);

3) в свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условия соблюдения положений ТК.

В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в отношении свободных складов - ФТС и иными госорганами.

Таможенные органы Российской Федерации могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений ТК и иных актов законодательства Российской Федерации, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.

Правительство РФ и ФТС в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады (ст. 79 ТК 1993 г.);

4) при наличии достаточных оснований таможенные органы Российской Федерации вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а также вывозимых из свободных таможенных зон и со свободных складов, может осуществляться в упрощенном порядке, определяемом ФТС.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается по согласованию с таможенным органом Российской Федерации.

Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом ФТС. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах (ст. 81, 82 ТК 1993 г.);

5) при ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Российской Федерации удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом ФТС.

При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский в целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный - в иных целях.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центробанком Российской Федерации по предоставляемым этим банком кредитам.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад (ст. 83-85 ТК 1993 г.);

6) товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.

При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Российской Федерации лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Хранение товаров на складе временного хранения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Российской Федерации.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Российской Федерации.

При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производятся (ст. 80, 86 ТК 1993 г.).



Статья 156. Выбор и изменение таможенного режима

1. Анализ ст. 156 показывает, что:

1) они императивно обязывают лицо (которое ввозит или вывозит товар):

а) поместить товар (в соответствии со ст. 157 ТК, см. комментарий) под один из таможенных режимов (виды таможенного режима перечислены в ст. 155 ТК, см. комментарий);

б) соблюдать этот таможенный режим (в том числе и установленные запреты и ограничения, см. об этом комментарий к ст. 7, 158 ТК);

2) они не дают права таможенному органу устанавливать иные правила.

2. Лицо (например, осуществляющее вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации) лишь вправе (но вовсе не обязано) по своему усмотрению:

1) выбрать любой вид таможенного режима;

2) изменить ранее выбранный вид таможенного режима на другой вид таможенного режима. При этом и выбор, и изменение вида таможенного режима должны осуществляться в соответствии с нормами гл. 17-21 ТК.



Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим

1. Разрешение таможенного органа о помещении товара под тот или иной вид таможенного режима (упомянутое в ст. 156):

1) оформляется путем принятия письменного решения. Оно должно соответствовать:

а) по своей форме - специальной форме, утвержденной ФТС;

б) по своему содержанию - требованиям ТК.

Упомянутое выше решение таможенного органа:

- может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

- вручается заинтересованному лицу (либо направляется ему по почте);

2) должно быть принято (т.е. это обязанность, а не право таможенного органа), поскольку:

а) лицо в полной мере соблюдает заявленный им таможенный режим;

б) условия выпуска товаров, перечисленных в подп. 1-4 п. 1 ст. 149 ТК, им также соблюдены;

в) решение относится именно к заявленному таможенному режиму.

2. Днем помещения товара под таможенный режим считается:

1) день, когда таможенный орган разрешил (с учетом положений ст. 130, 152 ТК, см. комментарий к ним) выпуск товаров;

2) именно упомянутый выше день (а не следующий за ним день). То есть в ст. 157 ТК налицо существенное изъятие из общих правил ст. 9 ТК (см. комментарий).



Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы

1. Для правильного применения ст. 158 нужно учитывать:

1) нормы Закона о ВЭД, Закона о тарифе, Закона N 63 (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК) о запретах и ограничениях;

2) нормы Закона о валюте, посвященные запретам и ограничениям при вывозе (ввозе) валюты.

2. Упомянутые выше ограничения и запреты:

1) лица (в том числе и физические) безусловно обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима;

2) действуют в той мере, в какой иное не установлено международными договорами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8 ТК). См. также письмо ФТС от 20.06.08 N 01-11/24602 "О применении мер нетарифного регулирования и иных ограничений при помещении товаров под таможенный режим реэкспорта".



Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима

1. Анализ правил ст. 159 показывает, что:

1) они имеют ярко императивный характер, ни таможенные органы, ни заинтересованные лица не вправе устанавливать иное;

2) они устанавливают, что при получении разрешения на помещение товара под таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 157 ТК):

а) лицо обязано представить только документы и сведения, прямо предусмотренные в нормах глав 17-21 ТК. Другие документы и сведения лицо вправе представить, если считает, что они имеют значение для правильного решения вопроса;

б) таможенный орган вправе потребовать лишь те сведения и документы, которые прямо предусмотрены в ТК (а не в иных документах таможенного законодательства). Требовать другие документы и сведения недопустимо (такие требования лицо вправе проигнорировать).

2. Для правильного применения ст. 159 нужно учитывать положения:

1) ст. 160 ТК (о гарантиях соблюдения условий некоторых видов таможенного режима, см. комментарий);

2) ст. 161 ТК (о том, что именно на декларанта возлагается обязанность подтверждения соблюдения таможенного режима);

3) ст. 164, 165, 167, 173, 187, 197, 209, 215, посвященных содержанию основных таможенных режимов (см. комментарий к этим нормам ТК).



Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима

1. Таможенный орган вправе (хотя и не обязан) потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей лишь в той мере, в какой он выдает разрешения на помещение товаров под такой таможенный режим, который предусматривает:

1) полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, НиС (например, временный ввоз, см. об этом комментарий к ст. 212 ТК);

2) возврат ранее уплаченных сумм (например, реимпорт, см. комментарий к ст. 236 ТК);

3) неприменение запретов и ограничений экономического характера (см. о них комментарий к ст. 7 ТК).

В других случаях таможенный орган не вправе требовать обеспечения.

2. Применяя правила ст. 160, нужно также учесть, что "обеспечение", указанное выше:

1) таможенный орган может потребовать именно в процессе выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 157 ТК);

2) может быть предоставлено в соответствии со ст. 337-347 ТК (см. комментарий к ним).

3. Сказанное выше в равной мере относится и к требованию таможенного органа представить письменное обязательство об обратном вывозе временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров или представить любую иную гарантию надлежащего исполнения лицом обязанностей, вытекающих из помещения товаров под таможенный режим.



Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим

1. Применяя правила ст. 161, нужно учесть, что:

1) обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим возникает у лица не в любом случае, а лишь по требованию таможенного органа (см. об этом комментарий к ст. 160 ТК);

2) закон императивно устанавливает, что упомянутую выше обязанность несет именно декларант (см. о нем подробный комментарий к ст. 126 ТК).

2. О случаях, когда содержание таможенного режима:

1) предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, НиС - см., например, комментарий к ст. 212 ТК;

2) предусматривает возврат таможенных платежей - см., например, комментарий к ст. 236 ТК;

3) предусматривает применение запретов и ограничений (упомянутых в ст. 161) - см. комментарий к ст. 7 ТК.



Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела

1. Для правильного применения норм ст. 162 ТК нужно учесть, что:

1) изъятие товаров (помещенных под таможенный режим) по делу об административном правонарушении производится в соответствии со ст. 27.10, 27.11 КоАП (см. об этом подробный комментарий к ст. 154 ТК);

2) при таком изъятии автоматически приостанавливается и действие соответствующего таможенного режима:

2. Если лицо будет привлечено к административной ответственности (и постановление по делу об административном правонарушении вступит в законную силу), то:

1) действие приостановленного таможенного режима возобновляется. При этом такое возобновление:

а) имеет место, лишь поскольку лицу не назначено такое административное наказание, как конфискация товаров, помещенных под таможенный режим;

б) имеет место лишь в отношении товаров, ранее помещенных под данный таможенный режим;

в) не влечет за собой начисления процентов (за весь период, когда имело место приостановление таможенного режима), начисление которых связано с данным таможенным режимом. Аналогично решается вопрос и в отношении их уплаты;

2) таможенный режим должен быть завершен в течение 15 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня после дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении), поскольку:

а) лицо привлечено к административной ответственности именно в связи с несоблюдением таможенного режима (по ст. 16.1-16.22 КоАП);

б) допущенное административное правонарушение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима.



Глава 18. Основные таможенные режимы



§ 1. Выпуск для внутреннего потребления



Статья 163. Содержание таможенного режима

1. В комментируемой статье:

1) содержится легальное определение такого самостоятельного вида таможенного режима, как выпуск товаров для внутреннего потребления;

2) речь идет о случаях, когда товар ввозится именно на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Выпуск товаров для внутреннего потребления (как вид таможенного режима):

1) предполагает, что на лицо, осуществившее ввоз товаров, не возлагаются обязательства об их обратном вывозе с таможенной территории Российской Федерации;

2) предполагает уплату таможенных пошлин, НиС, а также соблюдение всех ограничений, установленных в соответствии со ст. 7 ТК (см. об этом комментарий к ст. 7, 164, 318-354 ТК). См. также письмо ФТС от 31.10.08 N 04-25/45758.



Статья 164. Статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

1. Анализ ст. 164 позволяет сделать ряд выводов:

1) она подлежит применению лишь в той мере, в какой товар помещен под таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления";

2) товар приобретает (но лишь для таможенных целей) статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации лишь:

а) после уплаты таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354, 357.1-357.10 ТК, см. комментарий к ним);

б) в той мере, в какой соблюдены все ограничения, указанные в ст. 7 ТК (см. комментарий к ней).

2. Применяя правила ст. 164 ТК, нужно учитывать:

1) правила ст. 163 ТК (о содержании такого таможенного режима, как выпуск товаров для внутреннего потребления);

2) правила ст. 151 ТК (они посвящены условному выпуску, см. комментарий к ней);

3) правила ст. 158-161 ТК (о порядке соблюдения таможенного режима, см. комментарий к ним).



§ 2. Экспорт



Статья 165. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 165 показывает, что:

1) в ней дается легальное определение (для целей таможенного законодательства) самостоятельного вида таможенного режима - экспорта;

2) экспорт - это такой таможенный режим, при котором товары:

а) находятся на таможенной территории Российской Федерации (см. о том, что относится к ней, в комментарии к ст. 2 ТК);

б) находятся на упомянутой территории в свободном обращении (т.е. оборот их осуществляется без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством, подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК);

в) вывозятся с таможенной территории Российской Федерации. При этом у лица (которое их вывозит) нет обязательства об обратном ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации.

Отсутствие любого из этих признаков означает, что данный таможенный режим не является экспортом.

2. Экспорт (как вид таможенного режима) предполагает:

1) уплату таможенных пошлин, НиС в соответствии со ст. 318-354, 357.1-357.10 ТК (см. комментарий к ним);

2) соблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) соблюдение других требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством, иными правовыми актами (см. комментарий к ст. 166).



Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Применяя правила п. 1 ст. 166 ТК, нужно учесть, что такой таможенный режим, как экспорт товаров, осуществляется при наличии ряда условий:

1) необходимо уплатить установленные таможенные пошлины (а именно вывозные) в соответствии со ст. 318-347 ТК. При их неуплате может иметь место взыскание таможенных пошлин (см. комментарий к ст. 348-354 ТК);

2) необходимо соблюсти ограничения, предусмотренные Законом о ВЭД, Законом N 63, Законом о тарифе (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) нужно выполнить предусмотренные ТК, другими нормами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами (см. об этих понятиях комментарий к ст. 3-6 ТК):

а) иные требования (например, декларирование товаров, см. комментарий к ст. 123-138 ТК);

б) иные условия (см., например, об этом комментарий к ст. 386, 387 ТК).

2. Важным признаком экспорта является то, что при этом:

1) производится освобождение от уплаты внутренних НиС (речь, конечно, идет о НДС и акцизах, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК);

2) осуществляется возврат или возмещение внутренних товаров. При этом следует учесть, что:

а) правила ст. 355-357.10 ТК (см. комментарий к ним) применению не подлежат;

б) необходимо исходить из законодательства о НиС (а именно из норм глав 21, 22 НК, см. о - М.: Экзамен, 2005);

в) понятие "возмещение налогов" раскрыто в ст. 176, 203 НК (применительно к НДС и акцизам). См. также приказ ФТС от 12.01.07 N 22 "Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов".



§ 3. Международный таможенный транзит



Статья 167. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 167 позволяет сделать важные выводы:

1) она посвящена такому самостоятельному виду таможенного режима, как международный таможенный транзит. Данный режим предполагает, что по таможенной территории Российской Федерации:

а) перемещаются именно иностранные товары (см. об этом понятии подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) осуществляется упомянутое перемещение под таможенным контролем (при этом применяется совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения таможенного законодательства, подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК);

2) международный таможенный транзит имеет место постольку, поскольку таможенный контроль (упомянутый выше) осуществляется между:

а) местом прибытия иностранного товара (оно определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий к ней) на таможенную территорию Российской Федерации;

б) местом убытия такого товара с таможенной территории Российской Федерации (это место определяется по правилам ст. 119 ТК, см. комментарий);

3) при международном таможенном транзите перемещение иностранного товара:

а) начинается за пределами таможенной территории Российской Федерации;

б) проходит частично по такой территории;

в) заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации.

2. Международный таможенный транзит (как особый вид таможенного режима) осуществляется:

1) без уплаты таможенных пошлин, НиС (см. о них комментарий к ст. 318-357.10 ТК);

2) без применения к иностранным товарам запретов и ограничений установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

Об условиях помещения товаров под международный таможенный транзит см. комментарий к ст. 168 ТК.

О применении к международному таможенному транзиту правил о внутреннем таможенном режиме см. комментарий к ст. 169 ТК.



Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Согласно правилам п. 1 ст. 168 под международным таможенным транзитом:

1) могут быть помещены любые иностранные товары (т.е. товары, не отнесенные в соответствии с подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК к российским);

2) не могут быть помещены только такие иностранные товары, транзит которых запрещен через таможенную территорию Российской Федерации (например, наркотики, ядерное оружие и т.п.).

2. Анализ правил п. 2 ст. 168 показывает, что:

1) ТК неисчерпывающим образом устанавливает условия помещения товаров под международный таможенный транзит;

2) иные (дополнительные) условия помещения товаров под режим международного таможенного транзита могут быть установлены:

а) федеральными законами (в том числе не относящимися к актам таможенного законодательства);

б) иными правовыми актами (см. об этом понятии комментарий к ст. 3 ТК), например постановлениями Правительства РФ;

в) международными договорами СССР (РСФСР) и собственно Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК).

3. О случаях применения к международному таможенному транзиту правил, присущих такому таможенному режиму, как внутренний таможенный транзит, см. комментарий к ст. 169 ТК. О завершении международного таможенного транзита см. комментарий к ст. 171 ТК.



Статья 169. Применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении внутреннего таможенного транзита

1. Анализ правил п. 1 ст. 169 показывает, что:

1) они имеют одновременно бланкетный (т.е. отсылочный) и императивный характер, ибо предписывают применять к международному таможенному транзиту правила:

а) ст. 86 ТК о мерах по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите. Однако правила ст. 87 ТК о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары, к международному таможенному транзиту неприменимы;

б) ст. 80 ТК (о порядке получения письменного разрешения таможенного органа отправления на транзит товаров);

в) ст. 81 ТК (о необходимости заполнять транзитную таможенную декларацию);

г) ст. 82 ТК (о предельных сроках транзита товаров);

д) ст. 83 ТК (об идентификации товаров и документов на них);

е) ст. 84 ТК (об оборудовании транспортных средств, контейнеров, съемных кузовов при перевозке товаров в режиме транзита);

ж) ст. 85 ТК (о порядке определения места доставки при транзите товаров). См. комментарий к упомянутым нормам ТК;

2) они позволяют применить правила о внутреннем таможенном транзите к перемещению товаров в режиме международного таможенного транзита лишь в той мере, в какой такое применение не противоречит сущности международного таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 167 ТК).

2. Пункт 2 ст. 169 императивно предписывает применять к правилам и обязанностям перевозчика (см. о нем комментарий к ст. 93-98 ТК) или экспедитора (т.е. лица, которое при международном таможенном транзите действует по договору транспортной экспедиции, заключенному в соответствии с ГК, см. прим. 2 к ст. 80 ТК):

1) правила о том, что перевозчик обязан:

а) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки и место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам;

б) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, иных средств идентификации (см. комментарий к ст. 88 ТК);

2) правила ст. 90 ТК (об ответственности перевозчика и экспедитора, см. комментарий к ней);

3) правила ст. 91 ТК (о мерах, применяемых при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, см. комментарий).

3. О перегрузке транзитных товаров и проведении иных операций при международном таможенном транзите см. комментарий к ст. 170 ТК. О некоторых особенностях применения международного таможенного транзита см. комментарий к ст. 172 ТК. См. также приказ ФНС от 25.07.08 N 917.



Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции с транзитными товарами

1. По общему правилу перегрузка (упомянутая в ст. 170 ТК) осуществляется:

1) по письменному разрешению таможенного органа того региона, где перегрузка фактически осуществляется;

2) по предварительно полученному такому разрешению.

2. Лишь в той мере, в какой перегрузка может быть произведена без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, допускается перегрузка товаров:

1) без предварительного письменного разрешения таможенного органа;

2) при условии, что таможенный орган предварительно (и заблаговременно) был письменно уведомлен о предстоящей перегрузке. Таможенный орган (предупрежденный о перегрузке) вправе прислать своих представителей, которые могут присутствовать при перегрузке.

3. Анализ п. 2 и 3 ст. 170 показывает, что:

1) операции (при совершении которых необходимо соблюдать требования и условия, установленные ТК) перечислены в п. 2 неисчерпывающим образом: правила ст. 170 распространяются и на проведение других подобного рода операций;

2) обстоятельства (которые позволяют проводить с транзитными товарами операции, не предусмотренные в п. 1, 2 ст. 170) перечислены в п. 3 ст. 171 исчерпывающим образом: ни таможенные органы (вплоть до ФТС), ни сами перевозчики, экспедиторы, иные заинтересованные лица не вправе данный перечень расширить.



Статья 171. Завершение таможенного режима

1. Анализ ст. 171 позволяет сделать ряд важных выводов:

1) по общему правилу международный таможенный транзит завершается:

а) либо вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Напомним, что вывозом товара считается подача таможенной декларации или совершение иных действий, перечисленных в подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК и направленных на то, чтобы товары были удалены с таможенной территории Российской Федерации, осуществляемых до фактического пересечения ими таможенной границы);

б) либо помещением товаров под иные виды таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 163 ТК), если при этом будут соблюдены все требования и условия, предусмотренные ТК;

2) если имеет место вывоз товаров несколькими (т.е. двумя и более) партиями, международный таможенный транзит считается завершенным только после убытия (место и время убытия при этом следует определять по правилам ст. 119 ТК) последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Применяя правила ст. 171, нужно также учесть, что:

1) перевозчик (упомянутый в ст. 171) - это не только таможенный перевозчик (см. об этом комментарий к ст. 93-98 ТК), но и любой иной перевозчик. Обязанности перевозчика указаны в ст. 171 неисчерпывающим образом (см. о других его обязанностях комментарий к ст. 169, а также к ст. 88, 90, 91, 120 ТК);

2) таможенный орган назначения (т.е. орган, в котором завершается режим международного таможенного транзита) обязан:

а) совершить все необходимые (перечень их законодатель оставил открытым) для завершения международного таможенного транзита операции;

б) выдать письменное разрешение на убытие товаров и транспортных средств, если перевозчик представил все необходимые документы и сведения (см. комментарий к ст. 120 ТК). Разрешение должно быть выдано именно в день, когда транзитные товары и документы, указанные в ст. 120 ТК, будут предъявлены таможенному органу.



Статья 172. Особенности применения таможенного режима

1. В той мере, в какой место прибытия (оно определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий) и место убытия (оно определяется по правилам ст. 119 ТК, см. комментарий) совпадают; допускается осуществление международного таможенного транзита в упрощенном порядке. При этом:

1) перевозчик или экспедитор (см. о них комментарий к ст. 80, 93-98 ТК) обязан представить документы и сведения, указанные в ст. 72-76 ТК (см. комментарий к ним);

2) таможенный орган обязан выдать разрешение на международный таможенный транзит - в день предъявления ему таких документов и товаров.

2. При перегрузке товара в указанном выше месте:

1) необходимо получить (на осуществление перегрузки) письменное предварительное разрешение таможенного органа;

2) таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения лишь в случаях, прямо указанных в последнем абзаце ст. 172. Такой отказ можно обжаловать в соответствии со ст. 45-57 ТК.



Глава 19. Экономические таможенные режимы



§ 1. Переработка на таможенной территории



Статья 173. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 173 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 174-233 посвящены так называемым "экономическим таможенным режимам". Последние следует отличать:

а) и от "основных таможенных режимов" (см. об этом комментарий к ст. 163-172 ТК);

б) и от "специальных таможенных режимов" (см. об этом комментарий к ст. 252-269 ТК);

в) и от "завершающих таможенных режимов" (см. об этом комментарий к ст. 234-251 ТК);

2) в ней дается легальное определение (но только для целей ТК) такого самостоятельного вида "экономических таможенных режимов", как "переработка на таможенной территории". Для переработки на таможенной территории характерны следующие признаки:

а) на таможенную территорию ввозятся не российские товары (даже ранее вывезенные с нее), а лишь иностранные товары (см. об этих понятиях подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) упомянутые товары используются на таможенной территории Российской Федерации лишь:

- в пределах срока их переработки (он не может превышать двух лет, см. комментарий к ст. 177 ТК);

- для целей их переработки (т.е. для собственно переработки или обработки товаров, а также для совершения иных операций, указанных в ст. 176 ТК, см. комментарий к ней);

3) ввоз для целей переработки на таможенной территории полностью и условно освобождается от уплаты таможенных пошлин, НиС (указанных в ст. 182, 318-321 ТК, см. комментарий) при условии вывоза продуктов переработки (см. об этом комментарий к ст. 175, 178 ТК) с таможенной территории в определенный срок. См. об условиях помещения под переработку на таможенной территории также комментарий к ст. 174 ТК.

2. Применяя правила пункта 2 ст. 173, нужно учитывать:

1) правила ст. 7, 13 ТК (об ограничениях и запретах, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности);

2) положения ст. 174, 180 ТК о порядке выдачи разрешения на переработку товаров и об условиях помещения под переработку на таможенной территории. См. комментарий к ст. 7, 13, 174, 180 ТК.



Статья 174. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Для помещения товаров под переработку на таможенной территории необходимы следующие условия:

1) наличие у заинтересованного российского юридического лица письменного разрешения таможенного органа, полученного в соответствии со ст. 179 ТК (см. комментарий);

2) возможность идентификации ввезенных товаров с продуктами их переработки. При этом:

а) способ идентификации (примененный таможенным органом) роли не играет;

б) при вывозе (после переработки) товара (продуктов его переработки) допускается замена другими товарами, эквивалентными ввезенному (см. об этом комментарий к ст. 180 ТК);

3) чтобы на таможенную территорию Российской Федерации (для помещения под переработку на таможенной территории) были ввезены именно иностранные товары. При этом не играет роли, что эти товары ранее были помещены под иные таможенные режимы: главное, чтобы впоследствии заинтересованное лицо решило осуществить их переработку на таможенной территории Российской Федерации.

2. Переработка на таможенной территории не допускается, поскольку:

1) это предусмотрено постановлением (или распоряжением) Правительства РФ в отношении определенных видов ввезенных товаров. При этом:

а) полномочий самой ФТС для этого недостаточно;

б) Правительство РФ вправе установить такие ограничения и запреты лишь в случаях, прямо и исчерпывающим образом указанных в п. 4 ст. 174;

2) прошло более 90 календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования (например, в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации) соответствующих актов Правительства РФ (содержащих запреты и ограничения переработки на таможенной территории);

3) истек срок переработки, указанный в ст. 177 ТК, и нет оснований для его продления (см. комментарий к ст. 177 ТК). См. также приказ ФТС от 14.07.08 N 853 "Об утверждении порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ".



Статья 175. Идентификация товаров в продуктах их переработки

1. Анализ п. 1 ст. 175 показывает, что:

1) при переработке на таможенной территории идентификации подлежат как сами ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации иностранные товары, так и продукты их переработки (либо только последние, если товар при переработке был полностью израсходован);

2) в подп. 1-4 п. 1 ст. 175 неисчерпывающим образом перечислены способы идентификации. Могут иметь место и иные способы, предусмотренные актами таможенного законодательства;

3) допускается сочетание двух и более способов идентификации.

2. Применяя правила п. 2 и 3 ст. 175, нужно также учесть, что:

1) способ идентификации заявляется (в письменной форме) заинтересованным лицом;

2) вопрос о приемлемости заявленного способа идентификации разрешается таможенным органом. Он вправе избрать и иной способ (т.е. не совпадающий с заявленным);

3) лишь по письменному запросу заявителя и с письменного предварительного согласия таможенного органа могут быть применены такие способы идентификации, как:

а) исследование представленных заявителем подробных сведений (в письменной форме, с приложением образцов, опытных экземпляров и т.п., если это возможно) о сырье, материалах и т.п. предметах, указанных в п. 3 ст. 175;

б) осуществление таможенного контроля (с присутствием должностных лиц таможенного органа) во время совершения операций по переработке товаров (см. о них комментарий к ст. 176 ТК).

Отказ таможенного органа на применение таких способов может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним). См. также приказ ФТС от 14.07.08 N 853 "Об утверждении порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ".



Статья 176. Операции по переработке товаров

1. Анализ ст. 176 показывает, что:

1) основными видами операций по переработке товаров при режиме переработки на таможенной территории являются:

а) собственно переработка (т.е. переделка товара, изменения его внешних параметров, конфигурации и т.п.);

б) обработка товара (например, его огранка, нанесение на нем узоров, чеканки, специального покрытия и т.п.);

2) кроме того, к операциям к переработке товаров относятся операции, перечисленные в п. 2-4 ст. 176. Нужно иметь в виду, что в ст. 176 исчерпывающим образом перечислены операции по переработке товаров.

2. Для правильного применения ст. 176 нужно также учитывать правила:

1) ст. 177 ТК (о сроках проведения операций по переработке товаров). См. комментарий к ней;

2) ст. 178 ТК (о нормах выхода продуктов переработки товаров). См. комментарий к ней;

3) ст. 183 и 184 ТК (об остатках и отходах, см. комментарий к ним).



Статья 177. Срок переработки товаров

1. Анализ правил п. 1 и 2 ст. 177 показывает, что:

1) срок переработки товаров, помещенных под режим переработки на таможенной территории, по общему правилу:

а) не может превышать двух календарных лет. Этот срок отсчитывается со следующего дня после дня их выпуска таможенным органом, а не дня ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 69, 406, 407 ГК);

б) определяется самим заявителем (исходя из продолжительности процесса переработки товаров и времени, необходимого для распоряжения (в том числе продажи, обмена) продуктами переработки);

в) предварительно согласуется с таможенным органом. Последний указывает срок переработки товара в своем решении о разрешении применить переработку на таможенной территории (см. комментарий к ст. 179 ТК);

2) первоначально заявленный срок переработки товаров может быть продлен:

а) лишь при наличии обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 177;

б) лишь путем получения отдельного разрешения таможенного органа на это;

в) лишь в пределах еще двух лет (отсчитываемых со дня, следующего за последним днем предыдущего срока);

3) лишь по мотивированному заявлению лица, получившего первоначальное разрешение (им может быть только заинтересованное российское юридическое лицо).

2. Согласно п. 4 ст. 177 течение срока переработки товара начинается со дня:

1) следующего за днем их помещения под переработку на таможенной территории. Этот день определяется исходя из дня выпуска товаров таможенным органом: вывод основан на систематическом толковании ст. 157 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 177;

2) следующего за днем помещения первой партии товаров (если осуществляется ввоз товаров отдельными партиями).

О том, что по истечении срока переработки товаров таможенный режим переработки на таможенной территории завершается, см. комментарий к ст. 185 ТК.



Статья 178. Норма выхода продуктов переработки

1. Анализ правил п. 1 и 3 ст. 178 показывает, что:

1) в п. 1 ст. 178 дается легальное (но только для целей ТК) определение норм выхода продуктов переработки товаров);

2) упомянутые нормы выхода:

а) по общему правилу определяются заявителем по предварительному и письменному согласованию с таможенным органом (о чем делается запись в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, см. п. 3 ст. 179);

б) лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 3 ст. 178, указанные нормы устанавливаются государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В этом случае налицо стандартные нормы выработки;

3) в той мере, в какой установлены стандартные нормы выработки, таможенный орган обязан исходить из них.

См. также постановление Правительства РФ от 09.12.2003 N 744 (в ред. от 06.01.2004) "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей.

2. Таможенный орган обязан (а не только вправе!) при согласовании с заявителем норм выхода:

1) учитывать заключения экспертных организаций (а не отдельных экспертов, в том числе и являющихся индивидуальными предпринимателями);

2) осуществить (по завершении такого согласования) окончательное описание, качество и количество продуктов переработки (о чем выносится отдельное решение).



Статья 179. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории

1. Характеризуя правила п. 1-4 ст. 179, нужно учесть, что:

1) разрешение на переработку товаров на таможенной территории Российской Федерации:

а) может быть выдано только российскому лицу (в том числе и физическому лицу). Оно не может быть выдано:

- российским организациям, не являющимся юридическим лицом;

- иностранным юридическим лицам и иным организациям;

- международным организациям;

- иностранным гражданам и лицам без гражданства;

б) может быть выдано и лицу, которое непосредственно не осуществляет операции по переработке товаров (см. о них ст. 176 ТК), а нанимает, например, для этих целей других лиц;

2) упомянутое выше разрешение:

а) выдается только по письменному заявлению заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 180 ТК);

б) выдается таможенным органом до начала фактической переработки товаров;

в) должно содержать сведения, указанные в п. 3 ст. 179. При этом:

- перечень этих сведений указан в п. 3 ст. 179 неисчерпывающим образом: могут быть указаны и иные сведения по усмотрению заявителя, а также, если это определено ФТС;

г) должно соответствовать форме, утвержденной ФТС;

д) действует в течение двух лет, отсчитываемых по правилам п. 4 ст. 177 ТК (см. комментарий к ней).

2. Анализ правил п. 5 ст. 179 показывает, что разрешение на переработку товаров может быть передано лицом (которому оно было дано):

1) лишь другому российскому лицу. При этом:

а) лицо, передающее разрешение, должно представить в таможенный орган письменный отчет и совершить иные действия, указанные в п. 5 ст. 177 ТК. В противном случае считается, что передача не имела места и ответственным за соблюдение условий разрешения продолжает оставаться данное лицо;

б) лицо, которому разрешение передается, должно на себя взять письменные обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий, которые вытекают из ст. 173-186 ТК. Кроме того, оно должно переоформить на свое имя документы, касающиеся ранее предоставленного обеспечения соблюдения режима переработки на таможенной территории (см. об этом комментарий к ст. 160 ТК);

2) только с письменного разрешения таможенного органа. Оно выдается незамедлительно, как только должностное лицо таможенного органа убедилось, что требования п. 5 ст. 179 лицами соблюдены. Отказ в даче разрешения может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).

3. Разрешение (упомянутое выше):

1) может быть дано как до, так и после ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. При этом место и время ввоза товара следует определять по правилам ст. 69, 406, 407 ТК;

2) обязывает лицо, которому оно дано (либо передано с учетом правил п. 5 ст. 179), соблюдать требования ст. 173-186 ТК со дня принятия решения таможенным органом (либо со дня принятия решения о передаче разрешения другому лицу);

3) возлагает на лицо (которое получило это разрешение) ответственность за своевременную и полную уплату таможенных пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 320 ТК).

О порядке выдачи данного разрешения см. комментарий к ст. 180 ТК. О порядке и основаниях отзыва разрешения на переработку товаров см. комментарий к ст. 181 ТК. О разъяснениях данных таможенным органам по применению ст. 179 см. письмо ФТС от 23.01.08 N 01-18/2226.



Статья 180. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Анализ правил п. 1, 2, 4 ст. 180 показывает, что для получения разрешения на переработку товаров российское лицо (заявитель):

1) должно подать в таможенный орган письменное заявление. Последнее:

а) должно содержать сведения, прямо перечисленные в п. 1 ст. 180 ТК. Отсутствие хотя бы одного из них может повлечь за собой отказ в его рассмотрении и истребования дополнительных сведений (см. ниже). С другой стороны, заявитель вправе (по своему усмотрению) включить в заявление и другие сведения (позволяющие более оперативно и правильно его рассмотреть);

б) должно соответствовать форме, утвержденной ФТС;

2) должен приложить к заявлению документы, которые подтверждают сведения, данные в заявлении. Форма и перечень таких сведений устанавливаются также ФТС. Подача заявления не подлежит оплате пошлиной;

3) может использовать в качестве заявления подачу таможенной декларации. Однако это возможно лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 4 ст. 179. Расширять этот перечень нельзя.

2. Применяя правила п. 3, 5, 6 ст. 180, нужно учесть, что:

1) сроки, указанные в п. 3 ст. 180:

а) исчисляются в календарных днях (т.е. и нерабочие дни не следует исключать из подсчета);

б) отсчитываются со следующего дня после дня принятия заявления (либо для получения запроса);

2) таможенный орган (в который поступило заявление):

а) обязан (а не только вправе) своевременно рассмотреть заявление и приложенные к нему документы;

б) вправе (а не обязан) запросить дополнительные документы, указанные в п. 3 ст. 180. На время получения ответов на эти запросы таможенный орган вправе (если это необходимо) продлить срок рассмотрения заявления. При этом:

- государственные органы и лица, которым запрос направлен, должны в течение 10 дней представить запрошенные у них документы;

- общий срок (т.е. с учетом его продления) не может превышать 60 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня принятия заявления;

в) обязан совершить иные действия в указанные выше сроки;

г) должен рассмотреть заявление (поданное в форме таможенной декларации) не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации таможенным органом (см. комментарий к ст. 359 ТК);

д) должен отказать (а не только наделен таким правом) в выдаче разрешения лишь при наличии обстоятельств, исчерпывающим образом указанных в п. 6 ст. 180;

3) отказ таможенного органа в выдаче разрешения:

а) должен быть письменным, обоснованным, мотивированным;

б) необходимо довести до заявителя путем направления ему письменного уведомления;

в) может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

г) не препятствует (если будут устранены причины, послужившие основанием для отказа) повторной подаче лицом заявления с просьбой выдать разрешение на переработку на таможенной территории. См. также комментарий к ст. 179, 181.



Статья 181. Отзыв разрешения на переработку товаров

1. Применяя правила ст. 181, нужно учесть, что:

1) Правительство РФ вправе определить случаи, когда переработка на таможенной территории Российской Федерации не допускается в отношении отдельных видов товаров, а также устанавливать в отношении их количественные и стоимостные ограничения к проведению переработки в случаях, исчерпывающим образом указанных в п. 4 ст. 174 ТК (см. комментарий);

2) по данному вопросу Правительство Российской Федерации принимает постановление или распоряжение (см. комментарий к ст. 4 ТК);

3) принятие указанного правового акта Правительство РФ обязывает (а не только наделяет правом) таможенный орган принять решение об отзыве ранее выданного лицу разрешения на переработку на таможенной территории;

4) указанное решение вступает в силу не сразу, не немедленно, а действует со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации (оно вступает в силу по истечении 90 дней со дня официального опубликования в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации, п. 4 ст. 174 ТК);

5) форма решения об отзыве указанного разрешения утверждается ФТС.

2. В той мере, в какой отзыв разрешения на их переработку на таможенной территории был осуществлен:

1) дальнейшая переработка товара (со дня вступления решения об отзыве в силу) на таможенной территории Российской Федерации запрещается;

2) допускается завершение переработки товаров, если она началась до вступления решения об отзыве в силу.

В практике возник вопрос: если часть товаров, помещенных под режим переработки на таможенной территории, была уже переработана, а часть - нет, могут ли операции по таможенной переработке быть завершены в отношении оставшейся части товаров?

На этот вопрос следует ответить положительно: правила п. 3 ст. 183 этому не препятствуют.



Статья 182. Освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин. Применение к продуктам переработки запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

1. Анализ ст. 182 позволяет сделать ряд выводов:

1) они распространяются лишь на продукты переработки товара: распространять их на сам товар оснований нет;

2) вывоз продуктов переработки производится в общеустановленном порядке.

2. При осуществлении указанного выше вывоза:

1) вывозные таможенные пошлины уплате не подлежат;

2) не подлежит уплате также НиС, которые обычно уплачиваются при перемещении товара через таможенную границу Российской Федерации: вывод основан на систематическом толковании ст. 319 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 182 при соблюдении условий, указанных в ст. 319 ТК;

3) подлежат применению все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий к ст. 7, 13).



Статья 183. Отходы

1. Отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной территории:

1) рассматриваются (только для целей налогообложения и обложения таможенными пошлинами) как товары (самостоятельные!), ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (т.е. они считаются фактически перемещенными на таможенную территорию Российской Федерации, с которыми были произведены все действия, предусмотренные для их выпуска на эту территорию, подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК);

2) подлежат налогообложению, а также обложению таможенными пошлинами так, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в том состоянии, которое они приобрели после переработки товаров. В изъятие из этих правил не производится уплата таможенных пошлин, НиС в случаях, исчерпывающим образом указанных в п. 1 ст. 183 ТК;

3) подлежат декларированию в соответствии со ст. 123-138 НК.

2. Для целей налогообложения таможенная стоимость отходов определяется:

1) не по общим правилам, установленным в ст. 323 ТК (см. комментарий к ним);

2) а в соответствии с правилами действующего НК;

3) по правилам п. 3 ст. 183 в той мере, в какой нормы НК не позволяют определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки.

3. При определении таможенной стоимости отходов следует, в частности, руководствоваться правилами:

1) ст. 40 НК о порядке установления рыночной цены товаров (в том числе и отходов). При этом учитываются обычные при заключении сделок между невзаимозависимыми лицами надбавки к цене или скидки. В частности, учитываются скидки, вызванные:

сезонными и иными колебаниями потребительского спроса на товары (работы, услуги);

потерей товарами качества или иных потребительских свойств;

истечением (приближением даты истечения) сроков годности или реализации товаров;

маркетинговой политикой, в том числе при продвижении на рынки новых товаров, не имеющих аналогов, а также при продвижении товаров на новые рынки;

реализацией опытных моделей и образцов товаров в целях ознакомления с ними потребителей.

Рыночной ценой товара признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях.

Рынком товаров признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации.

Идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. При определении идентичности товаров незначительные различия в их внешнем виде могут не учитываться.

Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

При определении однородности товаров учитываются, в частности, их качество, наличие товарного знака, репутация на рынке, страна происхождения.

При определении рыночных цен товаров, работ или услуг принимаются во внимание сделки между лицами, не являющимися взаимозависимыми. Сделки между взаимозависимыми лицами могут приниматься во внимание только в тех случаях, когда взаимозависимость этих лиц не повлияла на результаты таких сделок.

При определении рыночных цен товара учитывается информация о заключенных на момент реализации этого товара, работы или услуги сделках с идентичными (однородными) товарами в сопоставимых условиях. В частности, учитываются такие условия сделок, как количество (объем) поставляемых товаров (например, объем товарной партии), сроки исполнения обязательств, условия платежей, обычно применяемые в сделках данного вида, а также иные разумные условия, которые могут оказывать влияние на цены.

При этом условия сделок на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров, работ или услуг признаются сопоставимыми, если различие между такими условиями либо существенно не влияет на цену таких товаров, работ или услуг, либо может быть учтено с помощью поправок.

При отсутствии на соответствующем рынке товаров, сделок по идентичным (однородным) товарам или из-за отсутствия предложения на этом рынке таких товаров, а также при невозможности определения соответствующих цен ввиду отсутствия либо недоступности информационных источников для определения рыночной цены используется метод цены последующей реализации, при котором рыночная цена товаров, реализуемых продавцом, определяется как разность цены, по которой такие товары реализованы покупателем этих товаров при последующей их реализации (перепродаже), и обычных в подобных случаях затрат, понесенных этим покупателем при перепродаже (без учета цены, по которой были приобретены указанным покупателем у продавца товары, работы или услуги) и продвижении на рынок приобретенных у покупателя товаров, а также обычной для данной сферы деятельности прибыли покупателя.

При невозможности использования метода цены последующей реализации (в частности, при отсутствии информации о цене товаров, в последующем реализованных покупателем) используется затратный метод, при котором рыночная цена товаров, работ или услуг, реализуемых продавцом, определяется как сумма произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) и (или) реализацию товаров, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты.

При определении и признании рыночной цены товара, работы или услуги используются официальные источники информации о рыночных ценах на товары, работы или услуги и биржевых котировках (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к НК РФ. Том 1. - М.: Экзамен, 2005);

2) ст. 160 НК, посвященными определению налоговой базы по НДС (составной частью которой является таможенная стоимость, в данном случае, отходов), установлено, что при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации налоговая база по НДС определяется как сумма:

а) таможенной стоимости этих товаров;

б) подлежащей уплате таможенной пошлины;

в) подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам и подакцизному минеральному сырью).

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продуктов переработки товаров, ранее вывезенных с нее для переработки вне таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, налоговая база определяется как стоимость такой переработки.

Налоговая база определяется отдельно по каждой группе товаров одного наименования, вида и марки, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации.

Если в составе одной партии ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров присутствуют как подакцизные товары (подакцизное минеральное сырье), так и неподакцизные товары и минеральное сырье, налоговая база определяется отдельно в отношении каждой группы указанных товаров. Налоговая база определяется в аналогичном порядке в случае, если в составе партии ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров присутствуют продукты переработки товаров, ранее вывезенных, с таможенной территории Российской Федерации для переработки вне таможенной территории Российской Федерации.

В случае если в соответствии с международным договором Российской Федерации отменены таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых на территорию Российской Федерации товаров, налоговая база определяется как сумма:

- стоимости приобретенных товаров, включая затраты на доставку указанных товаров до границы Российской Федерации;

- подлежащих уплате акцизов (для подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья);

3) ст. 191 НК, посвященными определению налоговой базы по акцизам при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Установлено, что в этом случае налоговая база определяется:

а) по подакцизным товарам, в отношении которых установлены твердые (специфические) налоговые ставки (в абсолютной сумме на единицу измерения) - как объем ввозимых подакцизных товаров в натуральном выражении;

б) по подакцизным товарам, в отношении которых установлены адвалорные (в процентах) налоговые ставки, как сумма:

- их таможенной стоимости;

- подлежащей уплате таможенной пошлины.

Таможенная стоимость подакцизных товаров, а также подлежащая уплате таможенная пошлина определяются в соответствии со ст. 40 НК (см. выше).

Налоговая база определяется отдельно по каждой ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации партии подакцизных товаров.

Если в составе одной партии ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров присутствуют подакцизные товары, ввоз которых облагается по разным налоговым ставкам, налоговая база определяется отдельно в отношении каждой группы указанных товаров. В аналогичном порядке налоговая база определяется также в случае, если в составе партии ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров присутствуют подакцизные товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации для переработки вне таможенной территории Российской Федерации. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров в качестве продуктов переработки вне таможенной территории Российской Федерации налоговая база определяется в порядке, описанном выше (см. анализ ст. 160, 191 НК в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй НК РФ. - М.: Экзамен, 2005).

4. Следует обратить внимание на то, что правила ст. 183 императивно предписывают:

1) учитывать положения п. 3 ст. 183 при применении норм НК. При расхождении между ними необходимо применять правила п. 3 ст. 183 (они для целей ТК имеют приоритет);

2) исходить непосредственно из положений п. 3 ст. 183, если невозможно определить таможенную стоимость отходов методом "по цене сделки с ввозимыми товарами", методом "по цене сделки идентичными товарами" либо методом по "цене сделки с однородными товарами". См. также комментарий к ст. 322-327 ТК.



Статья 184. Остатки

1. Остатки товаров, помещенных под таможенным режимом переработки на таможенной территории (упомянутые в ст. 184 ТК):

1) не следует путать с отходами (см. об этом комментарий к ст. 183 ТК);

2) могут быть по общему правилу вывезены с таможенной территории:

а) без уплаты вывозных таможенных пошлин (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК);

б) без уплаты НиС (иное противоречило бы систематическому толкованию ст. 184 и ст. 319 ТК, см. комментарий);

3) могут быть помещены (как самостоятельные товары) под режим переработки на таможенной территории. Данный вопрос заинтересованное лицо решает сам. При этом помещение остатков под режим переработки на таможенной территории производится в общеустановленном порядке.

2. Если остатки товаров (упомянутые выше) не были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, то они:

1) подлежат обложению таможенными пошлинами и НиС в общеустановленном порядке. При этом остатки рассматриваются как товары, находящиеся в таком состоянии уже в момент их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации;

2) подлежат декларированию (в соответствии со ст. 123-138 ТК, см. комментарий к ним);

3) облагаются таможенными пошлинами и НиС по особым правилам, предусмотренным в последнем абзаце п. 2 ст. 184. Это нужно учитывать при применении общего порядка исчисления и уплаты таможенных пошлин, НиС, установленного в ст. 322-332 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 185. Завершение и приостановление таможенного режима

1. Завершение режима переработки на таможенной территории (упомянутое в ст. 185):

1) должно произойти не позднее истечения срока переработки товаров. Этот срок по общему правилу (если он не был в установленном порядке продлен) не может превышать 2 лет (см. комментарий к ст. 177 ТК);

2) предполагает (чтобы считаться состоявшимся):

а) либо вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации;

б) либо помещение товаров под иные таможенные режимы (см. об их видах комментарий к ст. 163 ТК).

2. В той мере, в какой осуществляется вывоз продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации:

1) производится выверка количества продуктов переработки (оно указывается в разрешении на переработку как обязательное сведение, см. об этом комментарий к ст. 179 ТК). При этом, если вывоз производится несколькими партиями, такая выверка:

а) может производиться (т.е. это право таможенного органа, а не его обязанность) периодически после вывоза очередной партии;

б) может осуществляться в сроки, указанные в п. 2 ст. 185. При этом сроки исчисляются в календарных месяцах исходя из общих правил ст. 9 ТК (см. комментарий);

2) возможно, что по результатам "выверки" возникнет обязанность (лица, получившего разрешение на переработку на таможенной территории, см. о нем комментарий к ст. 179, 180 ТК) по уплате таможенных пошлин, НиС. В этом случае:

а) уплата сумм таможенных пошлин, НиС производится в соответствии со ст. 318-357.10 ТК (см. комментарий к ним);

б) пени на эти суммы не начисляются, если уплата была произведена в срок, установленный в п. 2 ст. 185;

в) таможенный орган обязан (а не только вправе):

- принять письменное решение, обязывающее лицо уплатить таможенные пошлины, НиС;

- направить этому лицу письменное уведомление о необходимости уплаты этих сумм (не позднее следующего дня после дня принятия решения). Лицо вправе обжаловать такое решение в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).

3. Особой формой завершения режима переработки на таможенной территории является выпуск для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки на таможенной территории Российской Федерации. При этом такой выпуск:

1) производится в общеустановленном порядке (см. об этом комментарий к ст. 163, 164 ТК);

2) предполагает уплату таможенных пошлин, НиС в том же порядке, что и при "обычном" выпуске товаров для свободного обращения. При этом суммы таможенных пошлин, НиС исчисляются:

а) со дня помещения товаров под режим переработки на таможенной территории (см. об этом комментарий к ст. 177 ТК);

б) с начислением на эти суммы процентов по ставкам рефинансирования, действующим в течение всего периода переработки (т.е. необходимо все изменения этих ставок учитывать). При этом считается, что в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка (см. об этом комментарий к ст. 333-336 ТК) со дня помещения товаров под режим переработки на таможенной территории.

4. Правила п. 5 и 6 ст. 185 посвящены приостановлению действия режима переработки на таможенной территории. Последнее:

1) может иметь место лишь:

а) по письменному запросу заинтересованного лица (упомянутого в ст. 179, 180 ТК);

б) лишь в случаях, прямо указанных в п. 5 ст. 185: расширять этот перечень не вправе ни таможенные органы, ни заинтересованные лица;

2) влечет за собой приостановление двухлетнего срока переработки товаров (см. комментарий об этом к ст. 177 ТК);

3) осуществляется лишь по решению таможенного органа. Отказ в приостановлении режима переработки на таможенной территории может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК;

4) предполагает, что (после принятия решения таможенного органа):

а) проведение любых операций по переработке товаров (см. о них комментарий к ст. 176) не допускается;

б) проценты, исчисленные из ставок рефинансирования, действующих в течение всего периода приостановления, не должны начисляться и уплачиваться (однако это не следует путать с отсрочкой, предусмотренной в ст. 333-336 ТК).

5. Специфическими способами завершения режима переработки на таможенной территории являются:

1) помещение товаров под иной таможенный режим (они осуществляется в общеустановленном порядке);

2) вывоз товаров в неизменном виде с таможенной территории Российской Федерации. В этом случае налицо так называемый реэкспорт (см. об этом комментарий к ст. 339-342 ТК).



Статья 186. Эквивалентная компенсация

1. В п. 1 ст. 186 дается легальное определение эквивалентной компенсации. Последняя:

1) допускается только с разрешения таможенного органа (оно должно быть оформлено в виде решения и принято по правилам ст. 61 ТК, см. комментарий к ней, а также к ст. 179 ТК);

2) предполагает, что товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, могут быть заменены:

а) по общему правилу на другие иностранные товары (в том числе и ввезенные другими лицами на таможенную территорию Российской Федерации);

б) на российские товары (см. о том, что относится к российским и иностранным товарам, подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК) в случаях, предусмотренных ТК;

3) допускается в той мере, в какой товары (которыми осуществляется замена) совпадают по своему описанию, качеству и техническим характеристикам (этот перечень исчерпывающий, и расширить его нельзя) с ввезенными.

2. Анализ п. 2 и 3 ст. 186 показывает, что:

1) продукты переработки эквивалентных товаров:

а) рассматриваются в целях ТК как продукты переработки ввезенных товаров. Это означает, что необходимо к ним применять правила, в частности:

- ст. 178 ТК (о нормах выхода продуктов переработки);

- ст. 182 ТК (об освобождении продуктов переработки от таможенных пошлин);

- иные нормы гл. 19 ТК, посвященные продуктам переработки. См. комментарий к ст. 178, 182 ТК;

2) в таможенных целях (но не более!):

а) эквивалентные товары имеют статус ввезенных товаров;

б) ввезенные товары имеют статус эквивалентных.

3. Таможенные органы (в случаях, указанных в п. 4 ст. 186 ТК):

1) дают письменное разрешение на эквивалентную компенсацию;

2) дают разрешение в такой же форме на переработку;

3) вправе (но вовсе не обязаны) давать такие разрешения;

4) в разрешениях, указанных выше, устанавливают:

а) срок переработки товаров (см. комментарий к ст. 177 ТК);

б) срок вывоза продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации;

в) срок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров (которые должны быть ввезены в целях компенсации вывезенных продуктов переработки).



§ 2. Переработка для внутреннего потребления



Статья 187. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 187 показывает, что:

1) и она, и ст. 188-196 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа экономических таможенных режимов), как переработка для внутреннего потребления;

2) для переработки для внутреннего потребления характерны следующие признаки:

а) на таможенную территорию ввозятся именно иностранные товары (иной вывод противоречил бы п. 4 ст. 188 ТК, см. комментарий);

б) ввоз иностранных товаров производится именно для переработки (т.е. проведения с ними операций, указанных в ст. 190 ТК, см. комментарий);

в) ввоз товаров допускается на определенный срок: он определяется в соответствии со ст. 191 ТК (см. комментарий);

г) ввоз товаров для переработки для внутреннего потребления может иметь место лишь с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии с правилами ст. 192, 193 ТК (см. комментарий к ним);

3) при переработке для внутреннего потребления ввезенные товары полностью, но условно освобождаются от уплаты таможенных пошлин (но не НиС!), но тем не менее после выпуска продуктов переработки в свободное обращение (чем завершается режим переработки для внутреннего потребления, см. комментарий к ст. 195 ТК) необходимо уплатить сумму таможенных пошлин по ставкам, применяемым не к ввезенным товарам, а именно к продуктам переработки.

2. В отношении товаров, ввезенных для помещения под режим переработки для внутреннего потребления:

1) налогообложение осуществляется в соответствии со ст. 318-327 ТК (см. комментарий к ним);

2) действуют все запреты и ограничения, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК).

3. Об условиях помещения под переработку для внутреннего потребления см. комментарий к ст. 188 ТК. Об идентификации товаров в продуктах их переработки см. комментарий к ст. 189 ТК.

Об особенностях применения ставок таможенных пошлин в отношении продуктов переработки см. комментарий к ст. 196 ТК.



Статья 188. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Анализ правил п. 1-3 ст. 188 показывает, что переработка для внутреннего потребления допускается если:

1) на применение этого таможенного режима получено предварительное разрешение таможенного органа. Оно выдается:

а) по заявлению декларанта;

б) по форме, утверждаемой ФТС;

в) с соблюдением правил ст. 192, 193 ТК (см. комментарий);

2) лишь в отношении товаров, перечень которых определяется постановлением (или распоряжением, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК) Правительства РФ. ФТС не вправе устанавливать такой перечень;

3) налицо все условия, перечисленные в подп. 1-3 п. 3 ст. 188. Отсутствие хотя бы одного из этих условий означает, что переработка для внутреннего потребления не допускается.

2. Применяя правила п. 4 ст. 188, нужно учесть, что под режим переработки для внутреннего потребления помещаются:

1) по общему правилу иностранные товары, специально ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в этих целях (из числа указанных в перечнях, утвержденных Правительством РФ);

2) иностранные товары, ввезенные ранее на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под иные таможенные режимы. В практике возник вопрос: нет ли противоречий между правилами п. 2 ст. 188 (о том, что переработка для внутреннего потребления допускается лишь в отношении товаров, перечень которых определяется Правительством РФ) и правилами п. 4 ст. 188? Противоречие кажущееся: дело в том, что даже если товар был ранее ввезен на таможенную территорию Российской Федерации и помещен под иным таможенным режимом, все же (чтобы этот товар впоследствии был помещен под режим переработки для внутреннего потребления) необходимо соблюсти условие о том, что данный товар - из числа товаров, включенных в указанный выше перечень.



Статья 189. Идентификация товаров в продуктах их переработки

1. Применяя правила п. 1 ст. 189, нужно учесть, что:

1) перечень способов идентификации товаров в продуктах их переработки:

а) изложен в подп. 1-4 п. 1 ст. 189 неисчерпывающим образом (таможенные органы могут применять и иные способы, если это будет предусмотрено в актах таможенного законодательства);

б) допускает сочетание двух и более способов в ходе идентификации;

в) не устанавливает какую-либо иерархию между перечисленными в подп. 1-4 п. 1 ст. 189 способами: может быть использован любой (т.е. очередности нет);

2) применение указанных выше способов осуществляется в той мере, в какой это допускается:

а) характером самого товара (например, если применение данного способа может привести к его уничтожению, то очевидно, что этот способ применять нельзя);

б) характером осуществляемых (в соответствии со ст. 190 ТК, см. комментарий) операций по переработке товаров.

2. Таможенный орган (указанный в п. 2, 3 ст. 189):

1) вправе определить тот или иной способ идентификации:

а) согласившись со способом, указанным в заявлении декларанта (см. комментарий к ст. 193 ТК);

б) самостоятельно определив другой способ идентификации;

2) может дать согласие (в письменной форме, о чем указывается в разрешении на переработку товаров для внутреннего потребления, см. об этом комментарий к ст. 192 ТК):

а) на применение способов, указанных в п. 3 ст. 189;

б) лишь в той мере, в какой об этом просит заявитель (в своем письменном запросе). Однако самостоятельно (т.е. по своей инициативе) таможенный орган не вправе данные способы идентификации выбирать.



Статья 190. Операции по переработке товаров

1. Операции по переработке товаров при таком таможенном режиме, как переработка для внутреннего потребления (упомянутые в ст. 190 ТК):

1) существенно отличаются от операций по переработке товаров при таком таможенном режиме, как переработка на таможенной территории (см. об этом подробный комментарий к ст. 176 ТК);

2) влияют на продолжительность сроков переработки товаров (см. об этом комментарий к ст. 191 ТК).

2. Характеризуя операции по переработке товаров, следует учесть, что:

1) в ст. 190 изложен исчерпывающий их перечень: ни заявитель, ни таможенные органы не вправе устанавливать иные операции;

2) выбранный конкретный вид операций отмечается:

а) в разрешении на переработку для внутреннего потребления (см. об этом комментарий к ст. 192 ТК);

б) в заявлении декларанта (с просьбой выдать указанное разрешение). См. об этом комментарий к ст. 193 ТК;

3) указанные в ст. 190 операции могут сочетаться друг с другом (о чем также необходимо указать и в разрешении на переработку для внутреннего потребления, и в заявлении декларанта). См. также комментарий к ст. 200 ТК.



Статья 191. Срок переработки товаров

1. Срок переработки товаров (упомянутый в ст. 191 ТК):

1) определяется самим заявителем, но с обязательного письменного согласия таможенного органа;

2) отражается в "разрешении на переработку для внутреннего потребления" (см. об этом комментарий к ст. 192 ТК);

3) не может превышать один календарный год. Отсчет этого срока начинается со следующего дня после дня:

а) помещения товаров под режим переработки для внутреннего потребления;

б) помещения под такой таможенный режим первой партии товаров (если они ввозятся несколькими партиями).

2. Продолжительность срока переработки товаров:

1) определяется (но в пределах одного года) исходя из продолжительности операций по их переработке (см. об этом комментарий к ст. 190 ТК);

2) может быть увеличена в случаях, указанных в п. 3 ст. 191. Однако при этом необходимо соблюсти ряд условий:

а) чтобы заинтересованное лицо подало в таможенный орган письменное мотивированное заявление;

б) разрешение на это получено от таможенного органа;

в) срок, указанный в п. 1 ст. 191, не был нарушен, см. также комментарий к ст. 195 ТК.



Статья 192. Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления

1. Разрешение на переработку для внутреннего потребления (упомянутое в ст. 192 ТК):

1) выдается только по письменному заявлению декларанта (см. о последнем подробный комментарий к ст. 126 ТК). Заявление (по форме и содержанию) должно соответствовать требованиям ст. 193 ТК, см. комментарий к ней;

2) должно содержать все сведения, которые прямо указаны в п. 2 ст. 192 ТК. При этом следует учесть, что:

а) таможенный орган вправе (исходя из учета конкретных обстоятельств) включить в разрешение другие сведения;

б) в п. 2 ст. 192 ТК сведения (которые могут быть включены в разрешение) перечислены неисчерпывающим образом;

3) по форме должно соответствовать форме, которая утверждается ФТС;

4) может быть выдано на срок не более одного года (т.е. с учетом продолжительности срока переработки товара, см. комментарий к ст. 191 ТК);

5) выдается таможенным органом в предварительном порядке (т.е. до реального помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления).

2. Необходимо также учесть ряд императивных правил ст. 191:

1) выданное конкретному декларанту разрешение на переработку для внутреннего потребления не может быть передано другому лицу. В практике возник вопрос: должно ли российское юридическое лицо получить разрешение на переработку для внутреннего потребления для каждого своего филиала? На этот вопрос следует ответить отрицательно: дело в том, что филиал не обладает статусом юридического лица (ст. 55 ГК), а под словами "лицо", "декларант" понимаются юридические и физические лица (подп. 12, 15 п. 1 ст. 11 ТК);

2) лицо, получившее разрешение на переработку для внутреннего потребления:

а) исполняет обязанности по уплате таможенных пошлин, НиС в соответствии со ст. 318-357.10 ТК (см. комментарий);

б) несет ответственность за их неуплату (см. комментарий к ст. 320 ТК).



Статья 193. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Заявление о выдаче разрешения на переработку для внутреннего потребления (упомянутое в ст. 193):

1) подается декларантом (см. о том, кто может быть декларантом, комментарий к ст. 126 ТК);

2) должен иметь письменную форму. Нужно учесть, что форма такого заявления утверждается ФТС. Если форма не соблюдена, таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на переработку для внутреннего потребления;

3) должно содержать все сведения, перечисленные в п. 1 ст. 193. Нужно учесть, что:

а) перечень этих сведений указан в ст. 193 исчерпывающим образом. Это означает, что таможенный орган не вправе требовать включения в заявление иных сведений. Однако заявитель (по своему усмотрению) вправе включить в заявление и иные сведения;

б) отсутствие хотя бы одного из сведений, перечисленных в ст. 193, не позволяет удовлетворить заявление;

в) форма представления сведений, содержащихся в заявлении, устанавливается ФТС;

г) должно иметь приложения. Они представляют собой документы, подтверждающие заявленные декларантом сведения.

2. Таможенный орган (куда декларант подал заявление):

1) обязан (а не только наделен правом) рассмотреть заявление в течение 30 календарных дней (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются). Отсчет срока начинается со следующего дня после дня подачи заявления;

2) должен совершать (в течение указанного срока) все действия, перечисленные в п. 3 ст. 193;

3) вправе (хотя не обязан) запросить у других лиц и представить документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении. В этом случае он вправе продлить срок рассмотрения заявления еще на 30 дней (таким образом, суммарный срок рассмотрения заявления не может превышать 60 дней);

4) должен отказать в выдаче разрешения на переработку для внутреннего потребления - в случаях, прямо указанных в п. 4 ст. 193. При этом отказ:

а) должен быть письменным, обоснованным, мотивированным;

б) необходимо довести до заявителя (путем направления ему письменного уведомления);

в) может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ГК (см. комментарий к ним).



Статья 194. Отходы и остатки

1. В ходе переработки товаров (и в результате такой переработки) образуются отходы и остатки товаров. С учетом этого анализируемая статья предписывает применять к таким:

1) отходам правила ст. 183 ТК (хотя они посвящены отходам, образующимся в результате переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации, см. комментарий к ней);

2) остаткам правила ст. 184 ТК (хотя они посвящены остаткам, образующимся в результате другого таможенного режима, а именно переработки на таможенной территории, см. комментарий к ней).

2. Систематический анализ ст. 194 и ст. 183, 184 ТК показывает, что:

1) в отношении отходов, образовавшихся при переработке для внутреннего потребления на таможенной территории Российской Федерации, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Отходы, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию (см. комментарий к ст. 123-138 ТК).

Для целей обложения таможенными пошлинами, налогами отходы рассматриваются как товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Таможенная стоимость отходов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом особенностей, установленных п. 3 ст. 183 ТК.

При невозможности определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:

- цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

- цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

- цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;

- цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров;

2) остатки товаров, помещенных под режим переработки для внутреннего потребления на таможенной территории, могут быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации без уплаты вывозных таможенных пошлин либо помещены под таможенный режим переработки на таможенной территории.

В отношении невывезенных остатков подлежат уплате суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии.

Остатки, в отношении которых, уплачиваются таможенные пошлины, налоги, подлежат декларированию (в общеустановленном порядке).

Сумма таможенных пошлин, налогов определяется исходя из размера количественной или стоимостной части остатков пропорционально сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары, в результате переработки которых образовались такие остатки, на день помещения под таможенный режим переработки на таможенной территории были выпущены для свободного обращения.



Статья 195. Завершение таможенного режима

1. Анализ п. 1 ст. 195 позволяет сделать ряд выводов:

1) режим переработки для внутреннего потребления может завершиться лишь выпуском продуктов переработки в свободное обращение. Помещение товаров под другой таможенный режим не допускается. Аналогично решается вопрос и в отношении продуктов переработки товаров;

2) выпуск продуктов переработки в свободное обращение осуществляется в соответствии со ст. 149-154 ТК (см. комментарий к ним);

3) выпуск продуктов в свободное обращение:

а) предполагает уплату таможенных пошлин. Исчисление и уплата ее производятся в соответствии со ст. 318-347 ТК (см. комментарий);

б) предполагает также уплату сумм НиС в установленном порядке;

4) при уплате таможенных пошлин необходимо:

а) исходить из ставок пошлин, применимых не к товарам (ввезенным и затем переработанным на таможенной территории Российской Федерации), а именно к продуктам переработки;

б) таможенную стоимость и количество продуктов переработки определять на день заявления продуктов переработки к выпуску для свободного обращения (этот день определяется по правилам ст. 152 ТК, см. комментарий);

2. Правительство РФ вправе (но может этим правом и не воспользоваться) определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки:

1) в отношении которых могут быть введены ограничения, прямо и исчерпывающим образом указанные в п. 2 ст. 195 ТК;

2) такие ограничения лишь в целях, также исчерпывающим образом указанных в п. 2 ст. 195.

3) приняв по данному вопросу постановление или распоряжение (см. об этом комментарий к ст. 4 ТК).



Статья 196. Особенности применения ставок таможенных пошлин в отношении продуктов переработки

1. В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин. Следует учесть, что:

1) по общему правилу при определении ставок таможенных пошлин необходимо исходить из страны происхождения товаров (она устанавливается в соответствии со ст. 29-37 ТК, см. комментарий к ним);

2) если товары происходят из разных стран (т.е. двух и более) - необходимо определять таможенные ставки с учетом правил п. 1 и 2 ст. 196.

2. Для правильного применения норм ст. 196 необходимо также учитывать правила:

1) ст. 39 ТК (они посвящены порядку определения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, см. комментарий к ней);

2) ст. 40 ТК (о классификации товаров, см. комментарий к ней);

3) ст. 318-321 ТК (о различных видах ставок таможенных пошлин, см. комментарий к ним);

4) ст. 322-327 ТК (о порядке исчисления таможенных пошлин, см. комментарий к ним).

3. О том, как определяются таможенная стоимость и таможенные пошлины в отношении отходов, образующихся в результате переработки для внутреннего потребления, см. комментарий к ст. 183 и 194 ТК. О том, как определяется таможенная стоимость и производится уплата пошлин по остаткам товаров, помещенных под режим переработки для внутреннего потребления, см. комментарий к ст. 184, 194 ТК.



§ 3. Переработка вне таможенной территории



Статья 197. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 197 показывает, что они посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа экономических), как переработка вне таможенной территории. Последний имеет следующие признаки:

1) с таможенной территории Российской Федерации вывозятся товары, ранее находившиеся на этой территории. При этом в режиме переработки вне таможенной территории могут быть вывезены:

а) как российские товары (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

б) так и иностранные товары (см. о них подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК), например, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и выпущенные в свободное обращение;

2) вывоз товаров при режиме переработки вне таможенной территории осуществляется:

а) для целей проведения с ними операций по переработке, указанных в ст. 200 ТК (см. комментарий к ней);

б) лишь на определенный срок (он не может превышать по общему правилу двух лет, см. комментарий к ст. 201 ТК);

в) с соблюдением условий, указанных в ст. 198 ТК (см. комментарий к ней);

г) с полным, но условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин (но не иных пошлин, НиС, указанных в ст. 318-321 ТК);

3) после переработки товары должны быть ввезены обратно на таможенную территорию Российской Федерации. При этом имеет место полное (или частичное) освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, НиС (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК);

4) при вывозе товаров не подлежат применению запреты и ограничения, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий к ст. 7 ТК).

2. Для правильного применения ст. 197 ТК нужно также иметь в виду следующее:

1) при переработке вне таможенной территории не происходит освобождения от уплаты внутренних налогов (см. об этом подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК), и равно их возмещение (например, по правилам ст. 176, 203 НК см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй НК РФ. - М.: Экзамен, 2005);

2) для применения переработки вне таможенной территории необходимо разрешение таможенного органа (см. о нем, а также о порядке его выдачи и отзыва комментарий к ст. 203-205 ТК);

3) режим переработки вне таможенной территории завершается в соответствии с правилами, установленными в ст. 208 ТК (см. комментарий).



Статья 198. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Переработка вне таможенной территории (как самостоятельный вид экономического таможенного режима) допускается в той мере, в какой:

1) имеется письменное (полученное предварительно) разрешение таможенного органа. Оно:

а) по содержанию должно соответствовать требованиям ст. 203 ТК (см. комментарий);

б) по форме должно соответствовать форме, утверждаемой ФТС;

в) выдается в соответствии с правилами ст. 204 ТК (см. комментарий к ней);

г) может быть отозвано лишь в случаях и порядке, предусмотренном в ст. 205 ТК (см. комментарий);

2) таможенные органы могут идентифицировать (способами, указанными в ст. 199 ТК) вывезенные товары в продуктах их переработки;

3) товары (до помещения под режим переработки вне таможенной территории) имели статус товаров, находящихся в свободном обращении (т.е. допускался их оборот на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК);

4) в отношении товаров предоставлены в установленном порядке льготы по уплате пошлин, НиС, если операцией по переработке товаров является ремонт товаров.

2. Применяя правила ст. 198, нужно также учесть, что:

1) допускается переработка вне таможенной территории и в случаях замены продуктов переработки вывезенных товаров иностранными товарами (см. об этом комментарий к ст. 206 ТК);

2) не допускается переработка вне таможенной территории в случаях, когда Правительство РФ издало постановление (распоряжение), устанавливающее ограничения и запреты, указанные в п. 4 ст. 199. При этом такой правовой акт:

а) не может быть издан иным органом (в том числе ФТС);

б) подлежит официальному опубликованию в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

в) вступает в силу не ранее чем по истечении 90 календарных дней (исчитываемых со следующего дня после дня их официального опубликования).

3. О нормах выхода продуктов переработки см. комментарий к ст. 202 ТК. О применении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов см. подробный комментарий к ст. 207 ТК.



Статья 199. Идентификация товаров в продуктах переработки

1. Анализ ст. 199 позволяет сделать ряд важных выводов:

1) способы идентификации товаров в продуктах их переработки перечислены в подп. 1-6 п. 1 ст. 199 неисчерпывающим образом: в иных актах таможенного законодательства могут быть предусмотрены и другие способы;

2) указанные способы:

а) заявляются самим декларантом (см. об этом комментарий к ст. 126 ТК);

б) применяются лишь по решению самого таможенного органа (о чем указывается в разрешении на переработку товаров, см. комментарий к ст. 203 ТК);

в) могут быть применены таможенным органом в любой последовательности (т.е. нет между ними какой-либо иерархии);

г) могут сочетаться друг с другом (если это вызвано необходимостью);

д) должны применяться лишь в той мере, в какой это допускается операциями по переработке товаров (указанными в ст. 200 ТК, см. комментарий). Очевидно, например, что если применение того или иного способа может повлечь уничтожение товаров, его нужно заменить другим.

2. Идентификация (упомянутая в ст. 199) может быть обеспечена путем исследования подробных сведений о сырье, материалах и т.п. лишь постольку, поскольку:

1) имеется письменный запрос декларанта об этом (т.е. самостоятельно данный вопрос таможенный орган не вправе разрешить);

2) таможенный орган принял решение об удовлетворении такого запроса (и указал об этом в разрешении на переработку вне таможенной территории);

3) соблюдаются сроки переработки товаров (указанные в ст. 201 ТК, см. комментарий к ней).



Статья 200. Операции по переработке товаров

1. Анализ ст. 200 показывает, что:

1) в ней исчерпывающим образом перечислены операции по переработке товаров, применяемые при переработке вне таможенной территории;

2) упомянутые выше операции указываются:

а) в разрешении на переработку вне таможенной территории (см. комментарий к ст. 203);

б) в заявлении декларанта о выдаче ему разрешения на переработку вне таможенной территории (см. комментарий к ст. 204 ТК).

2. Операции по переработке товаров:

1) должны быть завершены в сроки, указанные в ст. 201 ТК (см. комментарий);

2) могут сочетаться друг с другом: правила ст. 200 этому не препятствуют.

3) влияют на выбор того или иного способа идентификации товаров в продуктах их переработки (см. об этом комментарий к ст. 199 ТК).



Статья 201. Срок переработки товаров

1. Срок переработки товаров, помещенных под режим переработки вне таможенной территории:

1) определяется самим декларантом (в своем заявлении, которое он подает в таможенный орган, см. об этом комментарий к ст. 204 ТК);

2) устанавливается окончательно таможенным органом (о чем указывается в разрешении на переработку вне таможенной территории, см. комментарий к ст. 203 ТК);

3) зависит от продолжительности процессов, имеющих место в ходе проведения операций по переработке товаров (см. комментарий к ст. 200 ТК);

4) не может превышать двух календарных лет, отсчитываемых со дня, следующего за днем:

а) помещения товаров под режим переработки вне таможенной территории (он определяется по правилам ст. 60 ТК, см. комментарий);

б) помещения под режим переработки вне таможенной территории первой партии товаров, если товары вывозятся несколькими партиями.

2. Срок переработки товаров может быть продлен:

1) лишь решением таможенного органа (оно принимается им не по собственной инициативе, а по письменному, мотивированному заявлению декларанта). Отказ в продлении может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК;

2) лишь с учетом правил п. 2 и 3 ст. 201;

3) лишь в пределах двух лет. Иначе говоря, общий суммарный срок (т.е. и первоначальный, и продленный) переработки товаров не может превышать дух календарных лет.



Статья 202. Норма выхода продуктов переработки в таможенных целях

1. В комментируемой статье:

1) дается легальное (но только для целей переработки вне таможенной территории!) определение нормы выхода процентов переработки. Последняя:

а) определяется самостоятельно декларантом (см. об этом комментарий к ст. 126 ТК). Об этом необходимо указать в заявлении с просьбой о выдаче разрешения на переработку вне таможенной территории (см. комментарий к ст. 204 ТК);

б) устанавливается окончательно таможенным органом (о чем указывается в разрешении на переработку вне таможенной территории, см. комментарий к ст. 203 ТК);

в) должна определяться исходя:

- либо из фактических условий переработки товаров,

- либо из стандартных норм, утверждаемых в соответствии с п. 4 ст. 202. При этом таможенный орган должен исходить прежде всего из стандартных норм, если они установлены (вывод сделан на основе систематического анализа ст. 202, 204 ТК);

г) определяется до ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации.

2) согласование нормы выхода:

а) является не правом, а обязанностью таможенного органа;

б) осуществляется с обязательным соблюдением правил п. 2 ст. 201.

2. Для правильного применения ст. 201 нужно также учесть, что:

1) допускается окончательное определение качества, количества, описания продуктов переработки уже после согласования норм выхода. При этом в разрешение (если оно выдано раньше) на переработку вне таможенной территории изменения не вносятся (можно это оформить отдельным приложением);

2) при подаче заявления на переработку товаров в форме таможенной декларации (что допускается п. 4 ст. 204 ТК, см. комментарий) можно подать отдельное заявление о норме выхода.

3) Правительство РФ приняло постановление от 09.12.2003 N 744 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей".



Статья 203. Разрешение на переработку товаров

1. Разрешение на переработку вне таможенной территории (упомянутое в ст. 203):

1) обязательное условие для вывоза товаров на переработку вне таможенной территории Российской Федерации;

2) выдается лишь после подачи письменного заявления (в порядке, предусмотренном в ст. 204 ТК, см. комментарий к ней) декларантом (см. о том, кто может быть декларантом, комментарий к ст. 126 ТК);

3) по своему содержанию должно соответствовать требованиям п. 3 ст. 203. При этом:

а) перечень сведений, которые должны быть указаны в разрешении, изложен неисчерпывающим образом;

б) таможенный орган может указать в разрешении и иные сведения (в том числе и по просьбе декларанта, по собственной инициативе и т.д.);

4) по форме должна соответствовать форме, утвержденной ФТС;

5) выдается на срок не более двух лет (т.е. не может превышать срока переработки товаров, см. комментарий к ст. 201 ТК).

2. Для правильного применения ст. 203 нужно также учесть следующее:

1) разрешение на переработку вне таможенной территории выдается в порядке, предусмотренном в ст. 204 ТК;

2) отзыв разрешения на переработку вне таможенной территории осуществляется по правилам ст. 205 ТК;

3) лицо, получившее разрешение на переработку вне таможенной территории, несет ответственность за своевременное и правильное исчисление и уплату таможенных пошлин и налогов (см. комментарий к ст. 320 ТК).

3. В практике возник вопрос: вправе ли лицо, которому разрешение было выдано, передать его другому лицу? Систематическое толкование ст. 203 и ст. 192 ТК (см. комментарий к ней) позволяет ответить на этот вопрос положительно.



Статья 204. Порядок выдачи разрешения на переработку товаров

1. Анализ правил п. 1, 5 ст. 204 позволяет сделать ряд выводов:

1) заявление о выдаче разрешения на переработку вне таможенной территории (см. об этом документе комментарий к ст. 203):

а) подается декларантом (т.е. лицом, указанным в ст. 126 ТК);

б) должно содержать сведения, прямо перечисленные в п. 1 ст. 204. При этом:

- отсутствие любого из этих сведений означает, что заявление не может быть удовлетворено;

- декларант вправе включать в заявление и иные сведения (по своему усмотрению);

- таможенный орган не вправе требовать от декларанта включения в заявление других сведений;

в) по форме должно соответствовать форме, утвержденной ФТС;

г) должно иметь приложения (в виде документов, подтверждающих содержащиеся в нем сведения);

д) не подлежит оплате госпошлиной;

е) может быть сделано путем подачи таможенной декларации.

Однако для этого необходимо соблюсти условия, перечисленные в п. 4 ст. 204;

2) таможенный орган (в который заявление было подано) обязан рассмотреть его:

а) не позднее 30 календарных дней (т.е. и нерабочие дни из подсчета не исключаются) со дня, следующего за днем подачи и принятия заявления с приложенными к нему документами;

б) не позднее трех рабочих дней (с учетом правил ст. 359 ТК, см. комментарий) - если заявление подано в виде таможенной декларации. При этом таможенная декларация должна быть подана тому таможенному органу, который выдает разрешение на переработку вне таможенной территории.

2. Нужно также обратить внимание на следующее:

1) таможенный орган лишь вправе запросить (но не обязан это делать) у других лиц и государственных органов документы, которые подтверждают сведения, указанные в заявлении. В этом случае он вправе продлить срок рассмотрения заявления (но с учетом того, чтобы общий срок рассмотрения заявления не превышал 60 календарных дней со дня его принятия);

2) таможенный орган обязан (а не только наделен правом):

а) вынести решение об отказе в выдаче разрешения на переработку вне таможенной территории в случаях, прямо предусмотренных в п. 6 ст. 204;

б) письменно уведомить об отказе декларанта;

3) упомянутый выше отказ:

а) должен быть обоснован (со ссылкой на соответствующие нормы ТК) и мотивирован (т.е. в нем нужно указать обстоятельства, послужившие основанием для отказа);

б) может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 205. Отзыв разрешения на переработку товаров

1. Применяя правила ст. 205, нужно учесть, что:

1) по общему правилу отзыв разрешения на переработку товаров не осуществляется;

2) такой отзыв может иметь место в той мере, в какой:

а) в отношении определенных видов товаров Правительство РФ установило количественные и стоимостные ограничения, указанные в п. 4 ст. 198 ТК (см. комментарий);

б) Правительство Российской Федерации приняло по этому вопросу специальные постановления (распоряжения). Иной орган (в том числе ФТС) не вправе разрешить данный вопрос;

3) решение об отзыве разрешения на переработку вне таможенной территории вступает в силу не немедленно после принятия, а:

а) после опубликования (в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации) соответствующего правового акта Правительства РФ;

б) со дня вступления в силу упомянутого акта Правительства Российской Федерации.

2. В той мере, в какой отзыв разрешения на переработку вне таможенной территории был осуществлен:

1) дальнейшее помещение товаров под режим переработки вне таможенной территории (в соответствии с таким решением) не допускается;

2) допускается завершение переработки вне таможенной территории в отношении товаров, помещенных под этот таможенный режим до отзыва разрешения.

3. Необходимо также учесть, что:

1) форма отзыва разрешения на переработку вне таможенной территории устанавливается ФТС;

2) отзыв разрешения на переработку вне таможенной территории следует отличать от отказа в его выдаче (см. комментарий к ст. 204 ТК);

3) после отзыва разрешения на переработку вне таможенной территории повторная выдача такого разрешения не допускается (пока не отпадут основания, указанные в ст. 205 ТК).



Статья 206. Замена продуктов переработки иностранными товарами

1. Анализ правил ст. 206 позволяет сделать ряд выводов:

1) по общему правилу замена продуктов переработки (указанных в ст. 206):

а) производится за счет российских товаров;

б) не производится иностранными товарами;

2) замена иностранными товарами допускается лишь в случаях, исчерпывающим образом указанных в ст. 206. Таможенные органы и заявитель не вправе устанавливать иные основания для замены.

2. В той мере, в какой замена иностранными товарами разрешена (а об этом заявитель прямо должен указать в заявлении, указанном в п. 1 ст. 204 ТК, см. комментарий):

1) таможенный орган выносит решение о замене;

2) ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Российской Федерации должен иметь место до фактического вывоза российских товаров на переработку.



Статья 207. Применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов к продуктам переработки

1. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется в отношении продуктов переработки, если:

1) целью переработки вне таможенной территории является гарантийный ремонт вывезенных товаров. В практике возникли вопросы:

а) распространяются ли правила п. 1 ст. 207 на случаи, когда гарантийный ремонт производится на возмездной основе? Нет, не распространяются: должны иметь место одновременно оба признака ремонта, он должен быть гарантийным и безвозмездным;

б) можно ли руководствоваться п. 1 ст. 207 в случаях, когда для такого ремонта вывозятся иностранные товары (ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации)? Если такие товары были выпущены в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации, то правила п. 1 ст. 207 подлежат применению и в отношении переработки таких товаров;

2) не был учтен (независимо от причины) дефект (явившийся непосредственной причиной ремонта) при выпуске товаров для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК).

Законом N 314 от 30.12.08 п. 1 был дополнен новым абзацем (он вступил в силу с 01.02.09). Установлено, что полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при ввозе на таможенную территорию РФ ранее вывезенных с нее российских судов рыбопромыслового флота в отношении которых за пределами таможенной территории РФ были выполнены (в т.ч. и иностранными подрядчиками и исполнителями) работы по капитальному ремонту и (или) модернизации. Льгота предоставляется при условии, что указанные работы были завершены до 01.09.08 и действует до 01.01.2010 (см. также об этом ниже)

2. В остальных случаях в отношении продуктов переработки производится частичное освобождение от уплаты пошлин и налогов (указанных в ст. 318-321 ТК, см. комментарий), за исключением акцизов (которые всегда подлежат уплате в полном объеме, кроме вывоза товаров для ремонта, указанного в п. 1 ст. 204). При этом:

1) сумма подлежащих уплате пошлин определяется по одной из следующих (условных) формул:



а) СП = СВПП - СВПТ, где:



СП - сумма таможенной пошлины, подлежащая уплате;

СВПП - сумма ввозной таможенной пошлины, применяемой именно к продуктам переработки;

СВПТ - сумма ввозной таможенной пошлины, которую нужно было бы уплатить в отношении вывезенных на переработку товаров (в случаях их выпуска в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации). Данная сумма определяется с учетом того, что:

- к продуктам переработки применяются специфические (а не любые иные) ставки таможенных пошлин;

- товары не вывозятся на такую операцию по переработке, как ремонт;



б) СП = СО = (ТСП - ТСТ), где:



СО - стоимость операций по переработке (с учетом правил ст. 200 ТК, см. комментарий);

ТСП - таможенная стоимость продуктов переработки;

ТСТ - таможенная стоимость товаров, вывезенных на переработку.

При этом таможенная стоимость определяется по правилам ст. 323 (см. комментарий);

2) сумма НДС, подлежащая уплате в связи с переработкой, определяется по следующей условной формуле:



НДС = ТСПП - ТСПТ, где:



НДС - сумма НДС, подлежащая уплате в связи с применением режима переработки вне таможенной территории;

ТСПП - таможенная стоимость продуктов переработки, ввезенных обратно на таможенную территорию Российской Федерации;

ТСПТ - таможенная стоимость вывезенных (с таможенной территории Российской Федерации) на переработку товаров.

И в данном случае таможенная стоимость определяется по правилам ст. 323 ТК (см. об этом также комментарий к ст. 439 ТК).

3. Ни полное, ни частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, поскольку:

1) продукты переработки ввезены после истечения срока переработки (с учетом его продления, см. об этом комментарий к ст. 201 ТК);

2) были нарушены правила ст. 197-206, 208 ТК (см. комментарий к ним);

3) налицо отсутствие документов и сведений, надлежащим образом подтверждающих соблюдение этих правил (например, при отсутствии разрешения на переработку вне таможенной территории, см. комментарий к ст. 192 ТК). После вступления в силу (с 01.02.09) изменений, внесенных в ст. 207 Законом N 314 от 30.12.08, установлено, что положения п. 4 ст. 207 не распространяются (до 01.01.2010) на ввоз на таможенную территорию РФ ранее вывезенных с нее российских судов рыбопромыслового флота, в отношении которых за пределами таможенной территории РФ были выполнены работы по капитальному ремонту и (или) модернизации (при условии, что эти работы были завершены до 01.09.08).



Статья 208. Завершение таможенного режима

1. Анализ ст. 208 позволяет сделать ряд выводов:

1) по общему правилу режим переработки вне таможенной территории завершается ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации (по окончании операций, указанных в ст. 200 ТК, см. комментарий к ней);

2) в изъятие из этих общих правил допускается завершение переработки вне таможенной территории помещением продуктов под другой таможенный режим (например, реимпорт) лишь в случаях и в порядке, предусмотренных в п. 3 ст. 208;

3) если продукты переработки ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации несколькими партиями (т.е. двумя или более партиями):

а) окончательная выверка количества продуктов переработки может производиться периодически (а не одноразово, после ввоза всех продуктов переработки). При этом такая выверка в любом случае производится:

- лишь по решению таможенного органа;

- не реже одного раза в три календарных месяца (увеличить время между перерывами не вправе даже ФТС);

- не позднее 30 календарных дней, отсчитываемых со следующего дня после дня ввоза последней партии продуктов переработки;

б) пени на недоимку по суммам таможенных пошлин, налогов не начисляются, если эти суммы были уплачены не позднее 10 рабочих дней, отсчитываемых со следующего дня после дня принятия таможенным органом решения об их уплате;

в) таможенный орган обязан (а не только вправе) направить декларанту (см. о нем комментарий к ст. 126) письменное уведомление о необходимости уплаты таможенных платежей, налогов.

При этом уведомление должно быть направлено не позднее одного дня, следующего за днем принятия решения. Нарушение любого из этих требований п. 2 ст. 208 со стороны таможенного органа означает, что декларант не обязан уплачивать упомянутые суммы.

2. В случаях, когда ввезенные обратно на таможенную территорию Российской Федерации продукты переработки помещаются под любой таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров в свободное обращение на этой территории (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК):

1) суммы таможенных пошлин, налогов не могут превышать сумм, исчисленных по условным формулам, указанным нами в комментарии к ст. 207 ТК;

2) подлежат уплате (наряду с упомянутыми выше суммами таможенных пошлин, налогов) также суммы таможенных пошлин, налогов, которыми облагались бы товары, при вывозе которых на переработку вне таможенной территории были предоставлены льготы по таможенным платежам (что допускается правилами п. 3 ст. 198 ТК, см. комментарий).

Данная обязанность возникает при выпуске товаров в свободное обращение.



§ 4. Временный ввоз



Статья 209. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 209 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 210-214 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа экономических), как временный ввоз. Последний представляет собой таможенный режим, при котором:

а) на таможенную территорию Российской Федерации ввозятся именно иностранные товары;

б) упомянутые товары ввозятся на эту территорию на срок не более двух лет (см. об этом комментарий к ст. 213 ТК);

в) товары ввозятся с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (в соответствии со ст. 212 ТК, см. комментарий);

г) к ввезенным товарам не применяются запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий об этом к ст. 7 ТК);

2) временный ввоз может иметь место лишь в той мере, в какой:

а) заинтересованное лицо подало письменное заявление об этом (п. 2 ст. 210 ТК);

б) разрешение на это дано таможенным органом (см. об этом комментарий к ст. 210 ТК).

2. Для правильного применения ст. 209 нужно также учитывать правила:

1) ст. 214 ТК (о завершении и приостановлении временного ввоза, см. комментарий к ней);

2) ст. 211 ТК (о том, какие ограничения существуют при временном ввозе на пользование и распоряжение товаром, см. комментарий к ней.



Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Для временного ввоза необходимо наличие целого ряда условий, в частности:

1) заявления декларанта либо иного лица, указанного в ст. 126 ТК (см. комментарий к ней), в таможенный орган с просьбой дать разрешение на временный ввоз. Это заявление:

а) должно иметь письменную форму (соответствующую форме, поскольку она будет утверждена ФТС);

б) соответствовать (по содержанию) требованиям п. 2 ст. 211 ТК (см. комментарий);

2) разрешения таможенного органа на временный ввоз. Оно должно соответствовать (по форме) утверждаемой ФТС форме разрешения. При этом такое разрешение дается, поскольку:

а) товары могут быть идентифицированы таможенным органом при реэкспорте (см. об этом комментарий к ст. 239-242 ТК);

б) заявитель представил гарантии соблюдения требований ТК (например, уплаты таможенных платежей, см. об этом комментарий к ст. 337-347 ТК), представил обязательства об обратном вывозе товаров, ввезенных временно и т.п. (см. также комментарий к ст. 260 ТК). Впрочем, таможенный орган вправе и не требовать представления таких гарантий.

2. Применяя ст. 210, нужно также учесть, что:

1) по общему правилу под режим временного ввоза помещаются еще не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации иностранные товары (т.е. товары, которые еще предполагается ввезти на эту территорию);

2) тем не менее п. 3 ст. 210 позволяет поместить под режим временного ввоза и уже ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации иностранные товары. Это возможно при соблюдении двух условий. Необходимо, чтобы:

а) такие иностранные товары ранее уже были помещены под другой таможенный режим (см. об их видах комментарий к ст. 163 ТК);

б) требования, предусмотренные в нормах ТК, не были нарушены, все их условия - соблюдены.

3) также по общему правилу не допускается замена временно ввезенных товаров. Тем не менее такая замена возможна при наличии одновременно двух следующих условий:

а) наличие действующего для Российской Федерации международного договора (см. комментарий к ст. 9 ТК), допускающего такую замену;

б) то, что замена производится товарами того же типа.



Статья 211. Ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами

1. По общему правилу товарами, помещенными под режим временного ввоза:

1) вправе пользоваться лишь лицо, которое получило разрешение таможенного органа на временный ввоз (см. об этом комментарий к ст. 210 ТК);

2) вправе пользоваться и иное лицо, которому временно ввезенные товары были переданы лицом, получившим указанное разрешение. Также передача возможна:

а) лишь лицу, которое может выступать в качестве декларанта (см. об этом комментарий к ст. 126 ТК);

б) если соблюдены все требования и условия, перечисленные в п. 2 ст. 211 ТК. Несоблюдение хотя бы одного из этих условий и требований означает, что оснований для такой передачи нет;

в) не увеличивается срок временного ввоза (т.е. передача производится в пределах двух лет с момента ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, см. об этом комментарий к ст. 213 ТК).

О рекомендациях, данных таможенным органам по применению ст. 211 см. письмо ФТС от 29.10.08 N 11/45413.

2. Какое бы лицо ни пользовалось временно ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации товарами (т.е. либо первоначально получившее разрешение на временный ввоз, либо лицо, которому право пользования было передано), оно:

1) также, безусловно, владеет такими товарами;

2) обязано обеспечить неизменность состояния товаров. Изменение состояния последних допускается лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 3 ст. 211. Также исчерпывающим образом перечислены операции, которые можно совершать с товарами, помещенными под режим временного ввоза.

Ни сами эти лица, ни таможенные органы не вправе расширять эти перечни;

3) никакие иные формы распоряжения (кроме тех, что прямо вытекают из ст. 211, например, передача товаров для пользования другому лицу) временно ввезенными товарами не допускаются.



Статья 212. Применение таможенных пошлин, налогов

1. Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) допускается, поскольку:

1) Правительство Российской Федерации приняло правовой акт (постановление, распоряжение, см. комментарий к ст. 4 ТК) об этом в отношении отдельных категорий товаров;

2) выполняются условия, перечисленные в п. 1 ст. 212. Нужно учесть, что:

а) необходимо одновременное наличие двух указанных выше оснований;

б) в п. 1 ст. 211 неисчерпывающим образом перечислены случаи, когда временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации.

2. Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применяется при временном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации:

1) других категорий товаров (т.е. прямо не упомянутых в соответствующем правовом акте Правительства РФ);

2) товаров, не отвечающих условиям, перечисленным в п. 1 ст. 211.

3. Упомянутое выше "частичное условное освобождение":

1) означает, что за каждый полный (т.е. с первого по последнее число календарного месяца) или неполный календарный месяц (например, со 2 по 17 марта) нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3% от суммы таможенных платежей (исчисленных в соответствии со ст. 322-327 ТК), которые подлежали бы уплате, если бы товары были выпущены в свободное обращение (в соответствии со ст. 149-154 ТК, см. комментарий к ним);

2) предполагает уплату таможенных платежей (исчисленных указанным выше способом) по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз (см. о нем комментарий к ст. 126, 211 ТК):

а) либо при помещении товаров под режим временного ввоза;

б) либо периодически.

Конкретные сроки уплаты определяются:

по выбору плательщика платежей;

в сроки, согласованные с таможенным органом (о чем последний выносит письменное решение) с тем, чтобы уплата этих сумм производилась до начала очередного периода.

3) ограничивает общую сумму платежей размером суммы таких платежей, которую лицо уплатило бы (в день помещения товаров под режим временного ввоза), если бы товары были выпущены в свободное обращение. При этом не следует принимать во внимание пени и проценты, начисленные на суммы таможенных пошлин, налогов (если они были начислены, например, при рассрочке в уплате таможенных платежей, см. комментарий к ст. 214 ТК).

Если упомянутые суммы сравняются, товары считаются выпущенными в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации при условии, что:

а) к этим товарам не применяются ограничения, предусмотренные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них комментарий к ст. 7 ТК);

б) хотя такие ограничения ранее применялись, они отменены (на день, когда указанные выше суммы сравнялись).

4) означает, что уплаченные (пусть даже частично) суммы таможенных платежей возврату не подлежат, если товары будут помещены под иной таможенный режим либо если будет иметь место их реэкспорт (см. об этом комментарий к ст. 239-242 ТК);

5) не освобождает лицо (указанное в ст. 126, 211 ТК), получившее разрешение на временный ввоз, от ответственности по ст. 320 ТК (см. комментарий к ней).



Статья 213. Сроки временного ввоза товаров

1. Срок временного ввоза товаров (упомянутый в ст. 213):

1) не может по общему правилу превышать двух лет (но меньшим может быть, например, если об этом просил заявитель при подаче заявления в таможенный орган, см. комментарий к ст. 210, 211 ТК).

При этом данный срок:

а) исчисляется в календарных годах (см. комментарий к ст. 9 ТК);

б) отсчитывается со следующего дня после дня ввоза товара (он определяется по правилам ст. 69, 152 ТК, см. комментарий к ним);

2) для отдельных видов товаров может быть установлен Правительством РФ (о чем прямо указывается в распоряжении или постановлении Правительства РФ, см. комментарий к ст. 4 ТК). Иной срок (более продолжительный или более короткий) не может быть установлен иными органами (в том числе ФТС);

3) не может превышать 34 календарных месяцев - если ввозятся основные средства. При этом нужно учесть, что:

а) в соответствии со ст. 11 Закона о бухучете и п. 46-50 Положения о бухучете к основным средствам как совокупности материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг либо для управления организацией в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства.

К основным средствам относятся также капитальные вложения в коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и в арендованные объекты основных средств.

Капитальные вложения в многолетние насаждения, коренное улучшение земель включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в отчетном году в эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания всего комплекса работ.

В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности организации земельные участки, объекты природопoльзования (вода, недра и другие природные ресурсы).

Основные средства отражаются в учете организаций по остаточной стоимости, т.е. по фактическим затратам на приобретение, сооружение и изготовление за вычетом суммы начисленной амортизации, а у бюджетной организации по первоначальной стоимости.

Изменение первоначальной стоимости основных средств в случаях достройки, дооборудования, реконструкции и частичной ликвидации, переоценки соответствующих объектов раскрывается в приложениях к бухгалтерскому балансу. Коммерческая организация имеет право не чаще одного раза в год (на начало отчетного года) переоценивать объекты основных средств по восстановительной стоимости путем индексации или прямого пересчета по документально подтвержденным рыночным ценам с отнесением возникающих разниц на счет добавочного капитала организации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Не относятся к основным средствам и учитываются в организациях в составе средств в обороте, а в бюджетных организациях - в составе малоценных предметов и других ценностей:

- предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев независимо от их стоимости;

- предметы стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного размера (для бюджетных организаций - 50-кратного) установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда за единицу (исходя из их стоимости, предусмотренной в договоре) независимо от срока их полезного использования, за исключением сельскохозяйственных машин и орудий, строительного механизированного инструмента, оружия, а также рабочего и продуктивного скота, которые относятся к основным средствам независимо от их стоимости.

Руководитель организации имеет право установить меньший лимит стоимости предметов для принятия к бухгалтерскому учету в составе средств в обороте;

- следующие предметы независимо от их стоимости и срока полезного использования:

- орудия лова (тралы, невода, сети, мережи и др.); специальные инструменты и специальные приспособления (инструменты и приспособления целевого назначения, предназначенные для серийного и массового производства определенных изделий или для изготовления индивидуального заказа); сменное оборудование (многократно используемые в производстве приспособления к основным средствам и другие вызываемые специфическими условиями изготовления продукции устройства - изложницы и принадлежности к ним, прокатные валки, фурмы воздушные, челноки, катализаторы и сорбенты твердого агрегатного состояния и т.п.);

- специальная одежда, специальная обувь, а также постельные принадлежности;

- форменная одежда, предназначенная для выдачи работникам организации; одежда и обувь в организациях здравоохранения, просвещения и других, состоящих на бюджете;

- временные (нетитульные) сооружения, приспособления и устройства, затраты по возведению которых относятся на затраты строительных работ в составе накладных расходов;

- предметы, предназначенные для сдачи в аренду по договору проката;

- молодняк животных и животные на откорме, птица, кролики, пушные звери, семьи пчел, а также служебные собаки, подопытные животные;

- многолетние насаждения, выращиваемые в питомниках в качестве посадочного материала;

- бензомоторные пилы, сучкорезки, сплавной трос, сезонные дороги, усы и временные ветки лесовозных дорог, временные здания в лесу сроком полезного использования до 24 месяцев (передвижные обогревательные домики, котлопункты, пилоточные мастерские, бензозаправки и т.д.);

б) Правительство РФ (постановлением от 1 января 2002 г. N 1) утвердило "Классификацию основных средств, включаемых в амортизационные группы". В практике возник вопрос: в какой мере правомерно пользоваться данным актом (учитывая, что он издан в соответствии со ст. 258 НК) при решении вопросов, связанных с уплатой (в том числе частичной) таможенных пошлин, налогов? Нужно учесть, что систематический анализ ст. 213 и 438 ТК показывает, что и при уплате налогов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, указанный акт подлежит применению. В соответствии с указанной выше "Классификацией" основные средства делятся на следующие группы:



Классификация основных средств



* * *



в) указанные в п. 1 ст. 213 основные средства не должны быть собственностью российских лиц (в том числе и юридических лиц), пользующихся ими на таможенной территории Российской Федерации: в противном случае временный ввоз осуществляется без частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов (даже на период до 34 месяцев).

2. Применяя правила п. 2 и 3 ст. 213, нужно учесть, что срок временного ввоза товаров:

1) указывается в заявлении лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз. Последний при этом исходит из собственных интересов;

2) окончательно определяется таможенным органом (о чем указывается в разрешении на временный ввоз) исходя:

а) из заявления, указанного выше;

б) из того, что общая продолжительность срока не должна превышать пределы указанного в п. 1 ст. 231;

в) цели и обстоятельств временного ввоза товара;

3) может быть продлен таможенным органом. При этом продление может иметь место лишь:

а) после подачи письменного запроса заинтересованного лица;

б) по письменному решению таможенного органа;

в) в той мере, в какой лицо (которое получило разрешение на временный ввоз) не допускало нарушений условий и требований, установленных в гл. 19 ТК;

г) в пределах сроков, указанных в п. 1 ст. 213 (т.е. в любом случае эти сроки превышать нельзя).

3. Завершая анализ ст. 213, нужно также обратить внимание на то, что:

1) срок временного ввоза товара влияет на такую операцию, как завершение временного ввоза (см. комментарий к ст. 214 ТК);

2) передача разрешения на временный ввоз другому лицу не продлевает срока временного ввоза.



Статья 214. Завершение и приостановление действия таможенного режима

1. Правила п. 1 ст. 214 императивны (т.е. иное не могут устанавливать ни заинтересованные лица, ни таможенные органы, включая ФТС). Они предписывают:

1) либо осуществить вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации не позднее дня истечения срока временного ввоза (см. об этом комментарий к ст. 213 ТК). При этом не следует забывать, что последний день срока истекает в 2400 (см. комментарий к ст. 9 ТК);

2) либо заявить эти товары к иному таможенному режиму (см. об их видах комментарий к ст. 163 ТК). Если такое заявление будет сделано по истечении последнего дня срока, налицо нарушение правил ст. 214 ТК.

2. Одним из способов завершения режима временного ввоза является выпуск товаров для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК). При этом:

1) таможенная стоимость и количество товаров (см. об этом комментарий к ст. 323 ТК) определяются на день помещения товара под режим временного ввоза (см. о том, как определяется этот день, комментарий к ст. 69, 152 ТК);

2) ставки таможенных пошлин (см. о них комментарий к ст. 325 ТК) нужно определять на день выпуска в свободное обращение (если только сумма таможенных платежей, уже уплаченная декларантом, не сравнялась с суммой этих платежей, которую нужно было бы уплатить при выпуске товаров в свободное обращение);

3) декларант вправе просить о корректировке таможенной стоимости и (или) количества товаров, а таможенный орган вправе разрешить такую корректировку лишь при наличии обстоятельств, прямо перечисленных в абз. 2 п. 2 ст. 214;

4) осуществляется зачет таможенных платежей (по правилам ст. 355 ТК, см. комментарий), частично уплаченных в период, когда товары еще находились под режимом временного ввоза (см. комментарий к ст. 212 ТК);

5) на суммы таможенных платежей (которые подлежали бы уплате, если бы в отношении их была предоставлена рассрочка в уплате, см. комментарий об этом ст. 333-336 ТК) подлежат уплате проценты - со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных платежей (отсчет начинается со следующего после этого дня);

3. От завершения режима временного ввоза следует отличать приостановление режима временного ввоза. Последнее:

1) может иметь место лишь в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 3 ст. 214. Ни таможенные органы, ни декларант не вправе этот перечень расширять;

2) предполагает возобновление режима временного ввоза (по окончании срока приостановления), а завершение временного ввоза не предполагает;

3) исключает начисление процентов (см. о примерах выше);

4) может иметь место по письменной просьбе заинтересованного лица и с разрешения таможенного органа (если, конечно, товары не были подвергнуты аресту либо помещены на таможенный склад) (см. также комментарий к ст. 217 ТК). См. также приказ ФТС от 25.07.07 N 895 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета АТА" и письмо ФТС от 31.10.08 N 04-25/45758.



§ 5. Таможенный склад



Статья 215. Содержание таможенного режима

1. Анализ правил ст. 215 показывает, что:

1) и она, и ст. 216-233 посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа экономических), как таможенный склад.

Последнему присущи следующие признаки:

а) под режим "таможенный склад" могут помещаться любые товары (т.е. и российские, и иностранные, см. подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) товары хранятся на таможенном складе под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 358-365 ТК);

в) применение к товарам, которые ввезены и хранятся на таможенном складе, правил уплаты таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 318-357.10 ТК), а равно запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК), не допускается;

г) товары, предназначенные для вывоза, хранятся на таможенном складе под таможенным контролем (см. об этом комментарий к ст. 217, 219 ТК);

д) под этот режим товары помещаются:

- по письменному заявлению заинтересованного лица;

- с разрешения таможенного органа;

е) для помещения товаров под этот режим необходимо наличие таможенного склада (см. об этом комментарий к ст. 216, 225 ТК).

2. Товары, помещенные под режим таможенного склада:

1) хранятся на таможенном складе в течение трех лет (см. комментарий к ст. 218 ТК);

2) могут подвергнуться операциям, указанным в ст. 219 ТК (см. комментарий);

3) освобождаются (при вывозе) от таможенных платежей (см. комментарий к ст. 220 ТК);

4) хранятся в ряде случаев на таможенном складе таможенных органов (см. комментарий к ст. 233 ТК).



Статья 216. Таможенные склады

1. Анализ ст. 216 показывает, что:

1) таможенный склад представляет собой специально выделенные и оборудованные (см. об этом комментарий к ст. 225 ТК):

а) помещения (например, ангары, здания, подвалы и т.п.);

б) открытые площадки (например, стоянки для автомобилей, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации);

2) по своему статусу таможенный склад является зоной таможенного контроля (т.е. местом, где проводится совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства, подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК);

3) таможенные склады могут быть закрытого или открытого типа (см. комментарий к ст. 224 ТК);

4) владельцами таможенных складов могут быть лишь российские юридические лица, включенные в Реестр владельцев таможенных складов (см. комментарий к ст. 226 ТК);

2. Товары, помещенные под режим таможенного склада:

1) по общему правилу хранятся в помещениях (на открытых площадках) таможенного склада;

2) в виде исключения могут храниться и вне помещения (площадки) таможенного склада. Хотя в этом случае товар фактически находится вне таможенного склада, считается, что режим таможенного склада действует и в этом случае (см. также комментарий к ст. 217 ТК);

3) могут быть помещены на любой таможенный склад (в том числе и принадлежащий таможенным органам, см. комментарий к ст. 233 ТК) с учетом ограничений, установленных в нормах ТК.



Статья 217. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под режим таможенного склада (см. о нем комментарий к ст. 216, 224 ТК):

1) могут быть помещены любые товары (в том числе и в единичном экземпляре и имеющие большой вес, особые свойства и т.п.) с учетом ограничений, предусмотренных в нормах самого ТК;

2) не могут быть помещены товары:

а) запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (например, наркотические вещества, ядерное оружие и т.п.);

б) в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК). Перечень таких товаров определяется Правительством РФ (о чем оно издает постановление или распоряжение, см. комментарий к ст. 4 ТК);

в) срок годности которых истек либо составляет (на день подачи заявления о помещении их под режим таможенного склада) менее 180 календарных дней. Сюда же относятся товары, подвергающиеся быстрой порче, в отношении которых ФТС установил особые сроки хранения на таможенном складе (см. комментарий к ст. 218 ТК);

2. Товары, которые требуют особых условий хранения (они указаны в п. 2 ст. 217):

1) должны храниться на таможенном складе, который имеет специальное оборудование (дополнительно к оборудованию, которое должен иметь любой таможенный склад в соответствии со ст. 225 ТК, см. комментарий к ней);

2) должны быть указаны заявителем (при передаче их на хранение, а также в таможенной декларации);

3) могут храниться и на "обычных" таможенных складах, но в специально приспособленных для хранения именно таких товаров;

4) должны храниться с соблюдением обязательных (и для владельцев таможенных складов, которые принадлежат организациям, и для таможенных складов самих таможенных органов) требований, установленных Законом о техническом регулировании (а также в иных правовых актах, изданных в соответствии с этим законом) (см. также комментарий к ст. 221 ТК).

3. Товары, помещенные под режим таможенного склада:

1) подлежат хранению на этих складах (в течение трех лет, см. комментарий к ст. 218 ТК);

2) могут храниться (в виде исключения) вне помещения (или площадки) таможенного склада, если габариты товаров не позволяют их помещать в такие помещения (площадки).

В этом случае:

а) место, где фактически будут храниться товары, должно быть расположено в разумной близости от самого таможенного склада (что считается "разумной близостью", таможенный орган решает самостоятельно);

б) разрешение на помещение вне таможенного склада должно быть дано таможенным органом в письменной форме (оно должно соответствовать форме, утвержденной ФТС);

в) заявитель должен представить в таможенный орган обеспечение (в соответствии со ст. 337-347 ТК, см. комментарий к ним);

г) товары все равно считаются помещенными под режим таможенного склада;

д) запрещена передача товаров в пользование и распоряжение другим лицам любым способом (например, в порядке мены, дарения, продажи, аренды и т.п.) в период нахождения товаров под режимом таможенного склада.

4. Применяя правила п. 2 и 3 ст. 217, нужно учесть, что:

1) специальные условия хранения товаров, упомянутых в п. 2 ст. 216, безусловно, должны быть соблюдены и владельцем таможенного склада, и таможенным органом;

2) под режим таможенного склада могут помещаться:

а) и российские товары (подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

б) и иностранные товары (подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

в) и товары, которые ранее были помещены под иной вид таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 163 ТК).



Статья 218. Сроки хранения товаров на таможенном складе

1. Срок хранения товаров на таможенном складе:

1) по общему правилу не должен превышать трех лет. При этом:

а) речь идет о календарных годах (см. комментарий к ст. 9 ТК);

б) отсчет срока начинается со дня, следующего за днем помещения товаров под режим таможенного склада.

2) более сокращенные сроки хранения:

а) могут быть установлены лишь в отношении товаров, прямо указанных в п. 2 ст. 218;

б) могут быть предусмотрены в актах ФТС.

2. Декларант (см. о том, кто может быть декларантом, комментарий к ст. 126 ТК):

1) самостоятельно определяет срок хранения товаров на таможенном складе (указывая об этом в таможенной декларации);

2) должен согласовать этот срок с владельцем таможенного склада (о чем указывается в условиях договора хранения);

3) должен исходить из предельного срока хранения, предусмотренного в п. 1 ст. 218. Этот срок не может быть продлен;

4) в необходимых случаях вправе подать в таможенный орган письменный мотивированный запрос о продлении ранее заявленного срока. Такое продление может быть осуществлено:

а) лишь с согласия таможенного органа. Об этом последний выносит решение. Отказ в продлении может быть обжалован в соответствии с правилами ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

б) лишь в пределах сроков, указанных в ст. 218.

3. О том, что срок хранения влияет на завершение действия режима таможенного склада, см. комментарий к ст. 223 ТК. О том, что срок, указанный в ст. 218, применяется при хранении товаров на таможенном складе таможенных органов, см. комментарий к ст. 233 ТК.



Статья 219. Операции с товарами, находящимися на таможенном складе

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, помещенных на таможенный склад (см. о них комментарий к ст. 16 и 126), вправе совершать операции с товарами, находящимися на таможенном складе:

1) без разрешения таможенного органа: в случаях, если речь идет о таможенных операциях, перечисленных в п. 1 ст. 219. При этом перечень "обычных операций" изложен в ст. 219 неисчерпывающим образом: могут иметь место и другие операции, которые не влекут за собой изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) наложенных средств идентификации (пломб, печатей и т.п.);

2) с предварительного разрешения таможенного органа в случаях, указанных в п. 2 ст. 219, такое разрешение:

а) выдается в письменной форме (она должна соответствовать форме, утвержденной ФТС);

б) выдается по письменному запросу заинтересованного лица;

в) не выдается, если таможенный орган убедится в том, что правила п. 2 ст. 219 не соблюдаются. Отказ таможенного органа выдать разрешение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).

2. Если в ходе таможенных операций отбираются пробы и образцы иностранных товаров:

1) необходимо уплатить таможенные пошлины и налоги (в соответствии с правилами ст. 318-354 ТК);

2) упомянутые таможенные платежи необходимо уплачивать так, как если бы иностранные товары были выпущены в свободное обращение (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК).

3. С письменного разрешения таможенного органа (оно должно соответствовать форме, утвержденной ФТС) допускаются:

1) отчуждение и совершение иных сделок с товарами, находящимися на таможенном складе;

2) перемещение товаров с одного таможенного склада на другой таможенный склад.

Однако факт перемещения:

а) не прерывает срока хранения товаров на таможенном складе;

б) не продлевает этот срок (см. комментарий к ст. 218 ТК);

в) не приостанавливает этот срок.

4. Для получения указанного выше письменного разрешения таможенного органа:

1) лицо (поместившее товары на таможенный склад) обязано направить в таможенный орган письменное предварительное уведомление;

2) лицо, приобретшее имущественное право (например, при передаче ему товара), обязано:

а) представить в таможенный орган письменное обязательство по соблюдению требований и обязательств, предусмотренных в ст. 215-233 ТК;

б) несет такие же обязанности и имеет такие же права, что и лицо, поместившее товары на таможенный склад, со дня, следующего за днем получения таможенным органом уведомления (т.е. не дожидаясь получения от последнего разрешения).

О формах указанных выше документов см. приказ ГТК от 25.12.04 N 236 (в ред. от 08.09.06).

В любом случае правила п. 4 ст. 219 нельзя распространять на товары, которые фактически хранятся вне таможенного склада (хотя и под таможенным режимом таможенного склада), см. об этом комментарий к ст. 217 ТК.



Статья 220. Освобождение товаров, предназначенных для вывоза, от таможенных пошлин, налогов или возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов

1. Правила п. 1 ст. 220:

1) относятся к случаям, когда под режим таможенного склада помещаются именно иностранные товары (см. об этом подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК). При этом указанные товары ранее были помещены под другие виды таможенного режима (см. о них комментарий к ст. 155 ТК);

2) в отношении таких товаров ввозные таможенные пошлины, налоги (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК):

а) не уплачиваются (если они еще не были уплачены к моменту помещения на таможенный склад);

б) подлежат возврату (в соответствии со ст. 355-357 ТК, см. комментарий к ним), если они уже были уплачены и если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе этих товаров с таможенной территории Российской Федерации;

в) подлежат уплате при неосуществлении такого вывоза. Кроме того, на эти суммы начисляются и уплачиваются проценты;

3) в изъятие из общих правил ст. 322-327 ТК (см. комментарий к ним) исчисление сумм указанных выше таможенных пошлин и налогов, процентов на них производится:

а) на основе правил завершения действия предыдущего таможенного режима (см., например, о таких правилах комментарий к ст. 214, 223 ТК);

б) в соответствии с условиями вновь избранного декларантом вида таможенного режима, под который товары помещены для использования на таможенной территории Российской Федерации.

2. Специфика правила п. 2 ст. 220 состоит в том, что они посвящены случаям помещения на таможенном складе российских товаров (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК), предназначенных для экспорта (см. об этом комментарий к ст. 165, 166 ТК). При этом:

1) таможенные пошлины и налоги:

а) не подлежат уплате (а ранее уплаченные суммы внутренних налогов должны быть возвращены). К внутренним налогам относятся акциз и НДС, уплаченные при обороте товаров на таможенной территории Российской Федерации (подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК);

б) такое освобождение (возврат) производится лишь:

- при фактическом вывозе таких товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- в соответствии со ст. 78, 79, 164, 171-176, 200, 203 НК (см. ниже);

2) при неосуществлении фактического вывоза таких товаров с таможенной территории Российской Федерации (в течение 6 календарных месяцев, отсчитываемых со следующего дня после дня помещения товаров под режим таможенного склада):

а) указанные выше суммы налогов подлежат уплате;

б) на эти суммы необходимо начислять проценты. Размер последних исчисляется с учетом всех изменений ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, происшедших за период хранения товаров на таможенном складе;

в) начисление процентов производится не по правилам НК, а по нормам ТК, регулирующим порядок взимания таможенных пошлин и налогов (см. комментарий к ст. 348-354 ТК).

3. В связи с тем, что ст. 220 нас прямо отсылает к законодательству о НиС, нужно учесть, что:

1) в ст. 78, 79 НК устанавливаются общие правила осуществления возврата и зачета сумм налогов (в том числе и "внутренних налогов", т.е. НДС и акцизов). Установлено, в частности, что:

а) суммы НДС и акцизов уже уплаченных подлежат прежде всего не возврату, а зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено Налоговым кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено в ст. 78 НК. Таможенные органы обязаны в десятидневный срок сообщить в налоговый орган по месту учета налогоплательщика о всех излишне уплаченных суммах налогов, которые были зачтены в счет предстоящих налогов или были возвращены таможенными органами.

Налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта.

В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, налоговый орган вправе направить налогоплательщику предложение о проведении совместной выверки уплаченных налогов. Результаты такой выверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.

Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. Такое решение выносится в течение пяти дней после получения заявления при условии, что эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога.

По заявлению налогоплательщика и по решению налогового органа сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет, в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. Налоговые органы вправе самостоятельно произвести зачет в случае, если имеется недоимка по другим налогам.

Налоговый орган обязан проинформировать налогоплательщика о вынесенном решении о зачете сумм излишне уплаченного налога не позднее двух недель со дня подачи заявления о зачете.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету, возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета, в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате;

б) при нарушении налоговым органом этого срока на сумму налога, не возвращенного в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дни нарушения срока возврата. В случае если уплата налога производилась в иностранной валюте, то проценты, указанные выше, начисляются на сумму излишне уплаченного налога, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации на день, когда произошла излишняя уплата налога.

Зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога производится в валюте Российской Федерации. В случае если уплата налога производилась в иностранной валюте, то суммы излишне уплаченного налога принимаются к зачету или подлежат возврату в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на день, когда произошла излишняя уплата налога;

в) иногда "внутренние налоги" (упомянутые в ст. 221) оказываются уплаченными в результате их взыскания. В связи с этим ст. 79 НК устанавливает, что такие суммы подлежат возврату налогоплательщику. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, причитающимся тому же бюджету, возврат налогоплательщику излишне взысканной суммы производится только после зачета в счет погашения недоимки (задолженности).

Решение о возврате суммы излишне взысканного налога принимается налоговым органом на основании письменного заявления налогоплательщика, с которого взыскан этот налог, в течение двух недель со дня регистрации указанного заявления, а судом в порядке искового судопроизводства.

Заявление о возврате суммы излишне взысканного налога в налоговый орган может быть подано в течение одного месяца со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога, а исковое заявление в суд в течение трех лет начиная со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания налога.

В случае признания факта излишнего взыскания налога орган, рассматривающий заявление налогоплательщика, принимает решение о возврате излишне взысканных сумм налога, а также процентов на эти суммы (см. ниже).

Налоговый орган, установив факт излишнего взыскания налога, обязан сообщить об этом налогоплательщику не позднее одного месяца со дня установления этого факта.

Сумма излишне взысканного налога возвращается с начисленными на нее процентами за счет общих поступлений в бюджет, в который были зачислены суммы излишне взысканного налога.

Проценты на указанную сумму начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центробанка РФ.

Сумма излишне взысканного налога и начисленные на эту сумму проценты подлежат возврату налоговым органом не позднее одного месяца со дня принятия решения налоговым органом, а в случае вынесения судом решения о возврате излишне взысканных сумм в течение одного месяца после вынесения такого решения.

Возврат суммы излишне взысканного налога, а также начисленных процентов производится в валюте Российской Федерации;

2) в ст. 164, 165, 171-176 НК установлены особенности возврата (освобождения от уплаты либо возмещения) сумм НДС по операциям с указанными в п. 2 ст. 220 ТК товарами.

Установлено, в частности, что:

а) для этого необходимо представить в налоговые органы ряд документов:

- контракт (копию контракта) налогоплательщика с иностранным лицом на поставку товара (припасов) за пределы таможенной территории Российской Федерации. Если контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну, вместо копий полного текста контракта представляется выписка из него, содержащая информацию, необходимую для проведения налогового контроля (в частности, информацию об условиях поставки, о сроках, цене, виде продукции);

- выписку банка (копию выписки), подтверждающую фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя указанного товара (припасов) на счет налогоплательщика в российском банке.

В случае если контрактом предусмотрен расчет наличными денежными средствами, налогоплательщик представляет в налоговые органы выписку банка (копию выписки), подтверждающую внесение налогоплательщиком полученных сумм на его счет в российском банке, а также копии приходных кассовых ордеров, подтверждающие фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя указанных товаров (припасов).

В случае если незачисление валютной выручки от реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие право на незачисление валютной выручки на территории Российской Федерации.

В случае осуществления внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций налогоплательщик представляет в налоговые органы документы, подтверждающие ввоз товаров, полученных по указанным операциям, на территорию Российской Федерации и их оприходование:

- грузовую таможенную декларацию (ее копию) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, и российского таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации (далее - пограничный таможенный орган).

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК.

При вывозе товаров в таможенном режиме экспорта трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи представляется полная грузовая таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров.

При вывозе товаров в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации с государством - участником Таможенного союза, на которой таможенный контроль отменен, представляется грузовая таможенная декларация (ее копия) с отметками таможенного органа Российской Федерации, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров.

В случаях и порядке, определяемых Министерством Российской Федерации по налогам и сборам по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (а в настоящее время - ФТС и ФНС), при вывозе отдельных видов товаров допускается представление экспортерами грузовой таможенной декларации (ее копии) с отметками таможенного органа, производившего таможенное оформление экспортируемых товаров, и специального реестра фактически ввезенных товаров с отметками пограничного таможенного органа Российской Федерации.

При вывозе с территории Российской Федерации припасов в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов (см. об этом комментарий к ст. 264-267 ТК) представляется таможенная декларация на припасы (ее копия) с отметками таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен порт (аэропорт), открытый для международного сообщения, о вывозе припасов с таможенной территории Российской Федерации.

Копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов с отметками пограничных таможенных органов, подтверждающих вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации. Налогоплательщик может представлять любой из перечисленных документов с учетом ряда особенностей.

При вывозе товаров в таможенном режиме экспорта судами через морские порты для подтверждения вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации налогоплательщиком в налоговые органы представляются следующие документы:

- копия поручения на отгрузку экспортируемых грузов с указанием порта разгрузки с отметкой "Погрузка разрешена" пограничной таможни Российской Федерации;

- копия коносамента на перевозку экспортируемого товара, в котором в графе "Порт разгрузки" указано место, находящееся за пределами таможенной территории Российской Федерации.

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК.

При вывозе товаров в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации с государством участником Таможенного союза, на которой таможенный контроль отменен, представляются копии транспортных и товаросопроводительных документов с отметками таможенного органа Российской Федерации, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров.

При вывозе товаров в режиме экспорта воздушным транспортом для подтверждения вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации в налоговые органы налогоплательщиком представляется копия международной авиационной грузовой накладной с указанием аэропорта разгрузки, находящегося за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов, подтверждающих вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, могут не представляться в случае вывоза товаров в таможенном режиме экспорта трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

При вывозе с территории Российской Федерации припасов в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов предоставляются копии транспортных, товаросопроводительных или иных документов, подтверждающих вывоз припасов с таможенной территории Российской Федерации воздушными и морскими судами, судами смешанного (река-море) плавания.

б) при вывозе товара через представителя (например, поверенного, агента) необходимо также представить:

- договор поручения либо агентский договор (копии договоров) налогоплательщика с поверенным или агентом;

- контракт (копию контракта) лица, осуществляющего поставку товаров на экспорт или поставку припасов по поручению налогоплательщика (в соответствии с договором поручения либо с агентским договором), с иностранным лицом на поставку товаров (припасов) за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК;

- выписку банка (ее копию), подтверждающую фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя товаров (припасов) на счет налогоплательщика или комиссионера (поверенного, агента) в российском банке.

В случае если контрактом предусмотрен расчет наличными денежными средствами, в налоговый орган представляются выписка банка (ее копия), подтверждающая внесение полученных налогоплательщиком или поверенным, агентом сумм на его счет в российском банке, а также копии приходных кассовых ордеров, подтверждающие фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя товаров (припасов).

В случае если незачисление валютной выручки от реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие право на незачисление валютной выручки на территории Российской Федерации.

В случае осуществления внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие ввоз товаров (выполнение работ, оказание услуг), полученных по указанным операциям, на территорию Российской Федерации и их оприходование;

в) если товары вывозятся в счет погашения задолженности перед иностранным государством, представляются также:

- копия соглашения между Правительством РФ и представительством соответствующего иностранного государства об урегулировании задолженности бывшего СССР (Российской Федерации) или в счет предоставления государственных кредитов иностранным государствам;

- копия соглашения между Минфином и налогоплательщиком о финансировании поставок товаров в счет погашения государственной задолженности или в счет предоставления государственных кредитов иностранным государствам;

- выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от реализации товаров на экспорт из бюджета в валюте Российской Федерации на счет налогоплательщика в российском банке;

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК;

г) в отношении экспорта работ и услуг по транспортировке, погрузке, перегрузке вывозимых товаров, а также работ, услуг по переработке товаров, помещенных под таможенные режимы транзита, переработки на таможенной территории представляется:

- контракт (копия контракта) налогоплательщика с иностранным или российским лицом на выполнение указанных работ (оказание указанных услуг);

- выписка банка, подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица - покупателя указанных работ (услуг) на счет налогоплательщика в российском банке;

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК;

В случае если контрактом предусмотрен расчет наличными денежными средствами, в налоговый орган представляются выписка банка, подтверждающая внесение полученных налогоплательщиком сумм на его счет в российском банке, а также копии приходных кассовых ордеров, подтверждающие фактическое поступление выручки от иностранного или российского лица - покупателя указанных работ (услуг).

В случае если незачисление валютной выручки от реализации работ (услуг) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие право на незачисление валютной выручки на территории Российской Федерации;

- таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в таможенном режиме экспорта или транзита, и пограничного таможенного органа, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК;

- копии транспортных и товарораспределительных документов;

д) при оказании железными дорогами услуг по перевозке (транспортировке) товаров, помещенных под таможенный режим экспорта и транзита, представляются:

- при поступлении выручки в иностранной валюте на валютный счет Министерства путей сообщения Российской Федерации - расчетные письма уполномоченного органа Минтранса Российской Федерации (их копии) о распределении выручки в иностранной валюте за перевозки экспортируемых и транзитных товаров;

- при получении выручки в валюте Российской Федерации:

- выписки банка (их копии), подтверждающие фактическое поступление выручки за оказанные услуги по перевозке (транспортировке) товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, и товаров, помещенных под таможенный режим транзита, на счет железной дороги;

- копии единых международных перевозочных документов, определяющих маршрут перевозки с указанием страны назначения и отметками о перевозе товаров в режиме "экспорт товаров" ("транзит товаров"). При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, и товаров, помещенных под таможенный режим транзита, судами через морские порты - копии перевозочных документов внутреннего сообщения с указанием страны назначения и отметкой о перевозке товаров в режиме "экспорт товаров" ("транзит товаров"), а также с отметкой порта о приеме товаров для дальнейшего экспорта (транзита);

- иные документы, указанные в ст. 164, 165 НК;

е) перечисленные выше документы представляются в срок не позднее 180 дней начиная с даты оформления региональными таможенными органами грузовой таможенной декларации на вывоз товаров в таможенном режиме экспорта или транзита (таможенной декларации на вывоз припасов в таможенном режиме перемещения припасов).

Если по истечении 180 дней начиная с даты выпуска товаров региональными таможенными органами в режиме экспорта или транзита налогоплательщик не представил указанные документы (их копии), указанные операции по реализации товаров (выполнению работ, оказанию услуг) подлежат налогообложению НДС по ставкам соответственно 10 процентов или 18 процентов. Если впоследствии налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), обосновывающие применение налоговой ставки по НДС в размере ноль процентов, уплаченные суммы НДС подлежат возврату налогоплательщику в порядке и на условиях, которые предусмотрены ст. 176 НК;

ж) в соответствии с этой статьей НК сумма НДС возвращается налогоплательщику с учетом того, что она прежде всего направляется в течение трех календарных месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, на исполнение обязанностей налогоплательщика по уплате налогов или сборов, включая налоги, оплачиваемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, на уплату пени, погашение недоимки, сумм налоговых санкций, присужденных налогоплательщику, подлежащих зачислению в тот же бюджет.

Налоговые органы производят зачет самостоятельно, а по налогам, оплачиваемым в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, по согласованию с таможенными органами и в течение десяти дней после проведения зачета сообщают о нем налогоплательщику.

По истечении трех календарных месяцев, следующих за истекшим налоговым периодом, сумма, которая не была зачтена, подлежит возврату налогоплательщику по его письменному заявлению.

Налоговый орган в течение двух недель после получения указанного заявления принимает решение о возврате указанной суммы налогоплательщику из соответствующего бюджета и в тот же срок направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства. Возврат указанных сумм осуществляется органами федерального казначейства.

Возврат сумм осуществляется органами федерального казначейства в течение двух недель считая со дня получения указанного решения налогового органа. В случае если такое решение не получено соответствующим органом федерального казначейства по истечении семи дней считая со дня направления налоговым органом, датой получения такого решения признается восьмой день считая со дня направления такого решения налоговым органом.

При нарушении указанных сроков на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

3) в ст. 198, 200, 201, 203 НК установлены особенности возврата (освобождения от уплаты, возмещения) сумм акцизов по товарам, указанным в ст. 220 ТК. Установлено, в частности, что:

а) указанные суммы направляются в отчетном налоговом периоде и в течение трех налоговых периодов, следующих за ним, на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, включая налоги, уплачиваемые в связи с перемещением подакцизных товаров через таможенную границу Российской Федерации на уплату пени, погашение недоимки, сумм налоговых санкций, присужденных налогоплательщику, подлежащих зачислению в тот же бюджет.

Налоговые органы производят зачет самостоятельно, а по налогам, уплачиваемым в связи с перемещением подакцизных товаров через таможенную границу Российской Федерации, по согласованию с таможенными органами и в течение 10 дней сообщают о нем налогоплательщику.

По истечении трех налоговых периодов, следующих за отчетным налоговым периодом, сумма, которая не была зачтена, подлежит возврату налогоплательщику по его заявлению.

Налоговый орган в течение двух недель после получения указанного заявления принимает решение о возврате указанной суммы налогоплательщику из соответствующего бюджета и в тот же срок направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства. Возврат указанных сумм осуществляется органами федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа. В случае если такое решение не получено соответствующим органом федерального казначейства по истечении семи дней со дня направления налоговым органом, датой получения такого решения признается восьмой день со дня направления такого решения налоговым органом;

б) при нарушении указанных выше сроков на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из одной трехсот шестидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

в) при вывозе подакцизных товаров в таможенном режиме экспорта, для подтверждения освобождения от уплаты акциза в налоговый орган по месту регистрации налогоплательщика в обязательном порядке (не позднее 180 календарных дней, отсчитываемых со дня реализации таких товаров) представляются:

- контракт (копия контракта) налогоплательщика с контрагентом на поставку подакцизных товаров. В случае если поставка на экспорт подакцизных товаров (за исключением нефтепродуктов) осуществляется по договору комиссии, договору поручения либо агентскому договору, налогоплательщик представляет в налоговые органы договор комиссии, договор поручения либо агентский договор (копии указанных договоров) и контракт (копию контракта) лица, осуществляющего поставку подакцизных товаров на экспорт по поручению налогоплательщика (в соответствии с договором комиссии, договором поручения либо агентским договором), с контрагентом.

В случае если экспорт подакцизных товаров (за исключением нефтепродуктов), произведенных из давальческого сырья, осуществляет собственник давальческого сырья, налогоплательщик представляет в налоговые органы договор между собственником подакцизного товара, произведенного из давальческого сырья, и налогоплательщиком о производстве подакцизного товара и контракт (копию контракта) между собственником давальческого сырья и контрагентом.

В случае если экспорт подакцизных товаров, произведенных из давальческого сырья, осуществляет иное лицо по договору комиссии либо иному договору с собственником давальческого сырья, налогоплательщик производитель этих товаров из давальческого сырья представляет в налоговые органы помимо договора между собственником подакцизного товара, произведенного из давальческого сырья, и налогоплательщиком о производстве подакцизного товара, договор поручения либо агентский договор (копии указанных документов) между собственником этих подакцизных товаров и лицом, осуществляющим их поставку на экспорт, а также контракт (копию контракта) лица, осуществляющего поставку подакцизных товаров на экспорт, с контрагентом;

- платежные документы и выписка банка (копии платежных документов и копии выписки банка), а также иные документы, подтверждающие фактическое поступление выручки от реализации подакцизных товаров иностранному лицу на счет налогоплательщика в российском банке.

В случае если поставка на экспорт подакцизных товаров осуществляется по договору поручения либо агентскому договору, налогоплательщик представляет в налоговые органы платежные документы и выписку банка (их копии), подтверждающие фактическое поступление выручки от реализации подакцизных товаров иностранному лицу на счет комиссионера (поверенного, агента) в российском банке.

В случае если экспорт подакцизных товаров (за исключением нефтепродуктов), произведенных из давальческого сырья, осуществляет собственник указанных товаров, налогоплательщик производитель этих товаров из давальческого сырья представляет в налоговые органы платежные документы и выписку банка (их копии), подтверждающие фактическое поступление всей выручки от реализации подакцизных товаров иностранному лицу на счет собственника подакцизных товаров, произведенных из давальческого сырья, в российском банке. В указанном случае при поступлении выручки от реализации на счет налогоплательщика или собственника этих подакцизных товаров от организации, зарегистрированной в качестве налогоплательщика в Российской Федерации, в налоговые органы также представляются договоры поручения по оплате за экспортированные подакцизные товары между иностранным лицом и организацией, осуществившей платеж.

В случае если незачисление валютной выручки от реализации подакцизных товаров на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), подтверждающие право на незачисление валютной выручки на территории Российской Федерации;

- грузовая таможенная декларация или ее копия с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товара в таможенном режиме экспорта, и российского таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который указанный товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации (далее - пограничный таможенный орган).

При вывозе нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта за пределы территории Российской Федерации трубопроводным транспортом представляется полная грузовая таможенная декларация с отметками российского таможенного органа, производившего таможенное оформление указанного вывоза нефтепродуктов.

При вывозе нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации с государством - участником Таможенного союза, на которой таможенный контроль отменен, в третьи страны представляется грузовая таможенная декларация с отметками таможенного органа Российской Федерации, производившего таможенное оформление указанного вывоза нефтепродуктов;

- копии транспортных или товаросопроводительных документов или иных документов с отметками пограничных таможенных органов иностранных государств, подтверждающих вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, за исключением вывоза нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта через границу Российской Федерации.

При вывозе нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта через морские порты для подтверждения вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации налогоплательщиком в налоговые органы представляются копии следующих документов:

- копия поручения на отгрузку экспортируемых нефтепродуктов с указанием порта разгрузки с отметкой "Погрузка разрешена" с пограничной таможни Российской Федерации;

- копия коносамента на перевозку экспортируемых нефтепродуктов, в котором в графе "Порт разгрузки" указан порт, находящийся за пределами таможенной территории Российской Федерации.

- иные документы, предусмотренные в ст. 164, 165 НК.

Копии транспортных товаросопроводительных и (или) иных документов, подтверждающих вывоз нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации, могут не представляться в случае вывоза нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта трубопроводным транспортом.

При вывозе нефтепродуктов в таможенном режиме экспорта в железнодорожных цистернах для подтверждения вывоза товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации налогоплательщиком в налоговые органы представляются копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов, подтверждающих вывоз нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации, с отметками российского пограничного таможенного органа;

г) возврат (возмещение) акциза производится не позднее трех месяцев со дня представления указанных выше документов.

В течение указанного срока налоговый орган производит проверку обоснованности налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

В случае если налоговым органом принято решение об отказе (полностью или частично) в возмещении, он обязан предоставить налогоплательщику мотивированное заключение не позднее 10 дней после вынесения соответствующего решения.

В случае если налоговым органом в течение установленного срока не вынесено решение об отказе и (или) соответствующее заключение не представлено налогоплательщику, налоговый орган обязан принять решение о возмещении сумм, по которым не вынесено решение об отказе, и уведомить налогоплательщика о принятом решении в течение 10 дней.

В случае если у налогоплательщика имеются недоимки и пени по акцизу, недоимки и пени по иным налогам, а также задолженности по присужденным налоговым санкциям, подлежащим зачислению в тот же бюджет, из которого производится возврат, они подлежат зачету в первоочередном порядке по решению налогового органа Налоговые органы производят указанный зачет самостоятельно и в течение 10 дней сообщают о нем налогоплательщику.

В случае если налоговым органом принято решение о возмещении, при наличии недоимки по акцизу, образовавшейся в период между датой подачи декларации и датой возмещения соответствующих сумм и не превышающей сумму, подлежащую возмещению по решению налогового органа, пеня на сумму недоимки не начисляется.

В случае если у налогоплательщика отсутствуют недоимки и пени по акцизу, недоимки и пени по иным налогам, а также задолженности по присужденным налоговым санкциям, подлежащим зачислению в тот же бюджет, из которого производится возврат, суммы, подлежащие возмещению, засчитываются в счет текущих платежей по акцизу и (или) иным налогам, подлежащим уплате в тот же бюджет, а также по налогам, уплачиваемым в связи с перемещением товаров (работ, услуг) через таможенную границу Российской Федерации по согласованию с таможенными органами, либо возврату налогоплательщику по его заявлению;

д) не позднее последнего дня указанного выше срока налоговый орган принимает решение о возврате суммы акциза из соответствующего бюджета и в тот же срок направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства.

Возврат сумм акциза осуществляется органами федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа. В случае если указанное решение не получено соответствующим органом федерального казначейства по истечении семи дней со дня направления его налоговым органом, датой получения такого решения признается восьмой день со дня направления такого решения налоговым органом.

При нарушении сроков, установленных настоящим пунктом, на сумму акциза, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются процент исходя из 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй НК РФ. Том 2. - М. Экзамен, 2005.



Статья 221. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

1. Применяя правила ст. 221, нужно учесть, что:

1) обстоятельства, вследствие которых товары пришли в негодность (испорчены, повреждены), изложены в ст. 221 исчерпывающим образом. Ни таможенный орган, ни заинтересованное лицо не вправе этот перечень расширять;

2) состояние ухудшилось именно в период хранения товаров на таможенном складе (см. об этом периоде комментарий к ст. 218 ТК). Если, например, товары были повреждены уже после того, как были получены из таможенного склада, нет оснований руководствоваться нормами ст. 221.

2. Указанные выше товары:

1) подлежат помещению под таможенный режим (см. об их видах комментарий к ст. 155 ТК) в общеустановленном порядке;

2) рассматриваются (при помещении под конкретный таможенный режим) как если бы они уже были ввезены на таможенную территорию в негодном, поврежденном, испорченном состоянии.



Статья 222. Определение таможенной стоимости при выпуске товаров для свободного обращения

1. Применяя правила ст. 222, нужно учесть, что:

1) таможенные пошлины, налоги (упомянутые в ст. 222) исчисляются в соответствии со ст. 324-327 ТК (см. комментарий к ним);

2) таможенная стоимость (упомянутая в ст. 222) определяется в соответствии со ст. 322 ТК (см. комментарий к ней).

2. На день выпуска товаров в свободное обращение (а этот день определяется по правилам ст. 149, 152, см. комментарий к ним) таможенная стоимость используется лишь в той мере, в какой:

1) товары были помещены именно под режим таможенного склада (независимо от его типа, см. комментарий к ст. 224 ТК);

2) товары выпускаются в свободное обращение (а не помещаются под другой вид таможенного режима). См. комментарий к ст. 149-154 ТК.



Статья 223. Завершение действия таможенного режима

1. Действие такого вида таможенного режима, как таможенный склад, завершается:

1) не позднее последнего дня трехлетнего срока хранения товаров на таможенном складе (если иной срок их хранения не был установлен в соответствии со ст. 218 ТК, см. комментарий к ней);

2) до истечения этого срока, если заинтересованное лицо поместило их под другой вид таможенного режима (см. комментарий к ст. 155 ТК);

3) путем совершения необходимых операций и действий со стороны декларанта (см. о нем комментарий к ст. 16, 126 ТК).

2. Применяя правила ст. 223, нужно также учесть, что:

1) распоряжение товарами после истечения срока их хранения на таможенном складе (например, продажа их, обмен и т.п.) осуществляется в соответствии со ст. 428-434 ТК (см. комментарий к ним);

2) при выпуске с таможенного склада товаров:

а) ранее помещенных под режим временного ввоза, течение срока временного ввоза (см. о том, что он не может превышать двух лет, комментарий к ст. 213 ТК) возобновляется.

Но для этого необходимо, чтобы упомянутые товары были выпущены с таможенного склада в целях их дальнейшего использования на таможенной территории Российской Федерации:

б) в свободное обращение - исчисление сумм таможенных пошлин и налогов производится в соответствии:

- с общим порядком, предусмотренным в ст. 322-327 ТК;

- с особенностями, установленными в ст. 214 ТК (устанавливающих, в частности, правила о корректировке таможенной стоимости товаров, правила зачета сумм таможенных платежей, см. комментарий к ст. 214 ТК);

3) такой таможенный режим, как уничтожение товаров (см. комментарий к ст. 243-247 ТК), может быть заявлен и владельцем таможенного склада (а не только декларантом, как это предусмотрено в ст. 245 ТК).



Статья 224. Типы таможенных складов

1. Согласно ст. 224 таможенные склады могут быть:

1) открытого типа. Такие таможенные склады доступны для хранения:

а) любых товаров (разумеется, кроме тех, перемещение которых через таможенную границу запрещено в соответствии с ТК и законодательством о внешнеэкономической деятельности);

б) любых лиц (из числа указанных в ст. 16, 126 ТК, см. комментарий к ним);

2) закрытого типа. Такие таможенные склады предназначены по общим правилам для хранения товаров самого владельца таможенного склада (т.е. российского юридического лица, внесенного в соответствующий реестр).

2. Анализ правил ст. 224 показывает также, что:

1) лишь Правительство РФ (а не любой иной орган (включая ФТС) вправе определять виды товаров, которые могут храниться на таможенном складе закрытого типа;

2) таможенные склады самих таможенных органов относятся к таможенным складам открытого типа (см. об этом комментарий к ст. 233 ТК);

3) таможенные склады и открытого, и закрытого типа могут использоваться для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам. Эти таможенные склады относятся к специализированным. Последние могут принадлежать и самим таможенным органам.



Статья 225. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенных складов

1. Анализ ст. 225 позволяет сделать ряд выводов:

1) таможенные склады могут располагаться либо в помещениях (например, в закрытых ангарах, в зданиях, в подвалах и т.п.), либо на открытых площадках (см. об этом комментарий к ст. 216 ТК);

2) упомянутые помещения и площадки должны, безусловно, соответствовать требованиям ст. 225;

3) в ряде случаев допускается помещение под режим таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенном складе, но на территориях, находящихся в разумной близости от таможенного склада (см. об этом комментарий к п. 4 ст. 217 ТК).

На эти места распространяется режим таможенного склада.

2. Во исполнение требований ст. 225:

1) ФТС устанавливает (в своих правовых актах, см. об этом комментарий к ст. 6 ТК) обязательные к исполнению требования к обустройству, оборудованию и месту расположения таможенного склада. В настоящее время пока подлежат применению "Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и(или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада (утв. Приказом ГТК от 25.02.04 N 236);

2) место расположения таможенного склада нужно определять с учетом экономических, транспортных и т.п. интересов:

а) торговых организаций (в том числе и не относящихся к магазинам беспошлинной торговли);

б) заинтересованных лиц (указанных в ст. 16, 126 ТК, см. комментарий к ним).



Статья 226. Владелец таможенного склада

1. Владелец таможенного склада (упомянутый в ст. 226):

1) это всегда российское юридическое лицо. Иначе говоря, не могут быть владельцами таможенного склада:

а) российские и иностранные граждане;

б) лица без гражданства;

в) иностранные и международные организации;

г) российские организации, не обладающие статусом юридического лица;

д) самостоятельно - филиалы и представительства российских юридических лиц.

С другой стороны владельцем таможенного склада может быть и таможенный орган (см. комментарий к ст. 233 ТК);

2) должен быть включен в Реестр владельцев таможенных складов (см. об этом комментарий к ст. 226-228 ТК);

3) должен иметь свидетельство о включении в такой реестр (см. комментарий к ст. 229 ТК);

4) несет обязанности и может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. 230 ТК (см. комментарий);

5) осуществляет хранение товаров (в пределах сроков, установленных в соответствии со ст. 218 ТК, см. комментарий к ней).

2. Отношения владельца таможенного склада с лицами, которые помещают товары на хранение, строятся на договорной основе. При этом заключается договор хранения в соответствии со ст. 886-926 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006), но с учетом норм самого ТК. При этом нужно иметь в виду, что:

1) отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора хранения (при наличии возможности осуществить хранение) не допускается;

2) при таком отказе владелец таможенного склада может быть понужден к заключению договора в соответствии со ст. 445 ГК (в том числе и в судебном порядке).

3. Если владельцем таможенного склада является таможенный орган, то:

1) он не подлежит включению в Реестр владельцев таможенного склада;

2) сам таможенный склад является складом открытого типа (см. комментарий к ст. 224 ТК);

3) должен быть указан в Перечне таможенных складов, владельцами которых являются сами таможенные органы. При этом:

а) этот перечень публикуется ФТС;

б) такая публикация производится в официальных изданиях ФТС не реже одного раза в полгода;

в) изменения и дополнения, вносимые в перечни, также подлежат официальному опубликованию.



Статья 227. Условия включения в Реестр владельцев таможенных складов

1. Анализ правил ст. 227 показывает, что:

1) в Реестр владельца таможенного склада могут быть включены лишь российские юридические лица (см. комментарий к ст. 226 ТК);

2) условия включения лица в этот реестр изложены в ст. 227 исчерпывающим образом: расширять их не следует;

3) для включения лица в реестр оно должно подать заявление об этом (см. об этом комментарий к ст. 228 ТК);

4) если владельцем таможенного склада являются таможенные органы, они не подлежат включению в реестр.

2. Возможно, что владелец таможенного склада не является собственником помещения и (или) площадки, на которых расположен таможенный склад, а выступает арендатором этих объектов. Правила п. 2 ст. 227 ТК:

1) допускают возможность арендатора быть владельцем таможенного склада;

2) обязывают заключить договор аренды помещения и (или) площадки:

а) на срок не менее трех календарных лет (на более длительный срок заключить можно);

б) на момент подачи заявления (в соответствии со ст. 228 ТК) о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Если договор будет заключен позднее, то в реестр включать нельзя. В практике возник вопрос: если договор аренды заключен, но еще не прошел государственную регистрацию (в установленном порядке), может ли лицо быть включено в реестр? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ. Дело в том, что в соответствии со ст. 651 ГК договор аренды недвижимости, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Таким образом, систематический анализ ст. 227 ТК и ст. 651 ГК показывает, что договор аренды объекта недвижимости должен быть (на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев таможенных складов) не только подписан сторонами, но и пройти государственную регистрацию (именно тогда он считается заключенным).



Статья 228. Заявление о включении в Реестр владельцев таможенных складов

1. Заявление о включении в Реестр владельцев таможенных складов:

1) может быть подано лишь российским юридическим лицом (см. комментарий к ст. 226 ТК);

2) должно обязательно содержать сведения, перечисленные в подп. 1-6 п. 2 ст. 228. С другой стороны:

а) таможенный орган не вправе требовать от лица включения в заявление иных сведений;

б) сам заявитель вправе включить в заявление и иные сведения (которые, по его мнению, следует в него включить);

3) должно содержать приложение сведений, исчерпывающим образом перечисленных в п. 3 ст. 228. Таможенные органы (вплоть до ФТС) не вправе этот перечень расширять.

О форме заявления о включении в Реестр см. приказ ФТС от 31.10.07 N 1352 и комментарий к ст. 19, 21 ТК.

2. Если российское юридическое лицо имеет таможенный склад в территориально обособленных (в том числе и в одном и том же населенном пункте, регионе) помещениях и (или) площадку, то:

1) заявитель на каждую такую площадку (такое помещение) должно подать отдельное заявление;

2) такое юридическое лицо вправе создать филиал, представительство (которые будут выполнять функции филиала, представительства, ст. 55 ТК).



Статья 229. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов

1. Включение российского юридического лица в Реестр владельцев таможенных складов:

1) осуществляется по его заявлению (см. об этом комментарий к ст. 228 ТК). Такое заявление подается в отношении:

а) каждого территориально обособленного помещения данного юридического лица, где размещен таможенный склад;

б) каждой территориально обособленной площадки, где размещен таможенный склад;

2) означает, что по каждой из упомянутых выше площадок (помещений) необходимо иметь отдельное свидетельство о включении в Реестр.

2. Упомянутое в ст. 229 свидетельство:

1) должно обязательно включать сведения, перечисленные в подп. 1-5 п. 2 ст. 229. Однако это не препятствует включению в свидетельство и других сведений;

2) по форме должно соответствовать форме, утвержденной ФТС (см. об этом приказ от 31.10.07 N 1352 и комментарий к ст. 19, 21 ТК);

3) действительно в течение 5 календарных лет (отсчитываемых со следующего дня после дня выдачи);

4) может быть отозвано в соответствии со ст. 231 ТК (см. комментарий к ней);

5) должно представляться владельцем таможенного склада по требованию таможенных органов и заинтересованных лиц;

6) не выдается в случаях, когда владельцем таможенного склада является сам таможенный орган (см. комментарий к ст. 233 ТК).



Статья 230. Обязанности и ответственность владельца таможенного склада

1. Применяя правила ст. 230 ТК, нужно учесть, что:

1) в подп. 1-5 п. 1 ст. 230 перечислены лишь основные обязанности владельца таможенного склада. Другие обязанности его указаны в ряде других норм ТК (см., например, комментарий к ст. 225, 227, 232 ТК);

2) наряду с обязанностями владельцу таможенного склада нормы ТК предоставляют и права. Свои отношения:

а) с лицами, помещающими товары на хранение в таможенном складе, владелец таможенного склада строит на договорной основе (см. об этом комментарий к ст. 226 ТК);

б) с таможенными органами владелец таможенного склада должен строить в соответствии со ст. 215-232 ТК (см. комментарий).

2. Владелец таможенного склада:

1) несет ответственность (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним) за уплату таможенных пошлин и налогов лишь в случаях:

а) утраты товаров, помещенных на таможенном складе;

б) выдачи этих товаров без письменного разрешения таможенного органа;

2) не несет ответственность за их уплату в той мере, в какой эти товары (в период хранения на таможенном складе) были уничтожены (утрачены) по обстоятельствам, исчерпывающим образом перечисленным в п. 2 ст. 230 ТК.

Нельзя произвольно расширять этот перечень.



Статья 231. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов

1. Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов (упомянутое в ст. 231):

1) выдается лишь российскому юридическому лицу (см. комментарий к ст. 226 ТК);

2) выдается на каждое территориально обособленное помещение и (или) на каждую территориально обособленную площадку владельца таможенного склада (см. об этом комментарий к ст. 223 ТК);

3) может быть отозвано лишь:

а) в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1-3 ст. 231 (см. ниже);

б) по решению (оно принимается по форме, утвержденной ФТС) таможенного органа. Такое решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).

2. Основаниями отзыва свидетельства могут послужить:

1) несоблюдение хотя бы одного из условий, перечисленных в подп. 1-3 ст. 227 ТК (например, отсутствие договора страхования риска своей гражданской ответственности, отсутствие пригодного для размещения таможенного склада помещения и т.п., см. об этом комментарий к ст. 227 ТК);

2) неуплата владельцем таможенного склада таможенных пошлин и налогов в случаях:

а) утраты товаров, хранящихся на таможенном складе, либо выдачи их без разрешения таможенного органа;

б) выдачи товара без разрешения налогового органа лицу, нарушившему таможенное законодательство (если владелец об этом знал) (см. комментарий к ст. 90, 230 ТК).

3. Специфическим основанием отзыва свидетельства может служить неоднократное (т.е. два раза и более) привлечение владельца таможенного склада к административной ответственности за совершение любого из следующих административных правонарушений:

1) незаконное перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В соответствии со ст. 16.1 КоАП перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 16.2 КоАП, см. об этом ниже) влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения;

2) выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров и транспортных средств либо документов на них. Согласно ст. 16.9 КоАП выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в определенное таможенным органом место находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой.

Утрата принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под таможенным контролем товары и (или) транспортные средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

3) проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа. Согласно ст. 16.13 КоАП транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;

4) нарушение порядка помещения товаров на хранение, а также порядка их хранения и порядка проведения с этими товарами таможенных операций. В соответствии со ст. 16.14 КоАП нарушение установленных требований и условий помещения на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно порядка проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда;

5) непредставление в таможенный орган отчетности, а равно несоблюдение порядка ведения учета. Согласно ст. 16.15 КоАП непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;

6) уничтожение, повреждение либо утрата, изменение средств идентификации, примененных таможенным органом. Согласно ст. 16.11 КоАП это влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до 10 МРОТ; на должностных лиц - штрафа в размере от пяти до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 200 МРОТ.

См. анализ ст. 16.1-16.3, 16.9, 16.11, 16.13-16.15 КоАП в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. - М.: Экзамен, 2006.



Статья 232. Действия с товарами в случае исключения владельца таможенного склада из Реестра владельцев таможенных складов

1. Анализ ст. 232 показывает, что:

1) закон проводит грань между:

а) отзывом свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов (он осуществляется по основаниям и в порядке, указанным в ст. 231 ТК, см. комментарий к ней);

б) исключением из упомянутого реестра. Оно производится по иным (не упомянутым в ст. 231 ТК) основаниям. Однако и в этом случае свидетельство теряет силу;

2) товары, которые хранились на таможенном складе, помещаются на другой таможенный склад:

а) за счет исключенного из реестра лица;

б) в течение двух календарных месяцев. Иначе говоря, за счет этого лица товары хранятся на другом таможенном складе в течение 60 календарных дней, отсчитываемых со дня, следующего за днем исключения лица из реестра.

2. На владельца таможенного склада (который был исключен из реестра) закон возложил ряд императивных обязанностей. Он должен:

1) письменно известить лиц, поместивших товары на таможенный склад. Такое извещение осуществляется не позднее трех календарных дней (т.е. и нерабочие дни не исключаются из подсчета), отсчитываемых со дня, следующего за днем исключения его из реестра;

2) не принимать (не помещать) товары на хранение на таможенный склад со дня, следующего за днем исключения из реестра.

В практике возник вопрос: если таможенный орган (владелец таможенного склада) был исключен из Перечня о таможенных органах - владельцах таможенных складов, распространяются ли на этот случай правила ст. 232? Систематическое толкование ст. 226 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 232 не позволяет положительно ответить на этот вопрос.



Статья 233. Хранение товаров на таможенных складах таможенных органов

1. Анализ правил п.1 ст. 233 показывает, что:

1) владельцем таможенных складов может быть и таможенный орган. ФТС регулярно публикует перечни таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы (см. об этом комментарий к ст. 226 ТК);

2) в любом случае таможенные склады таможенных органов относятся к складам открытого типа (см. о них и об их отличиях от закрытых таможенных складов комментарий к ст. 224 ТК);

3) таможенный склад таможенного органа должен быть обустроен так же, как и "обычный" таможенный склад. Должны быть в полной мере соблюдены требования к оборудованию и месту расположения таможенного склада, предусмотренные в ст. 225 ТК (см. комментарий).

2. Взаимоотношения между лицом, поместившим товары на хранение на таможенном складе, и таможенным органом регулируются:

1) нормами ст. 215-232 ТК, иными нормами ТК;

2) нормами ГК, посвященными хранению и публичным договорам (см. об этом подробный комментарий к ст. 115 ТК). Это, в частности, означает, что:

а) договор хранения должен иметь письменную форму (она считается соблюденной выдачей лицу, поместившему на таможенный склад свои товары, квитанции по форме, утвержденной ФТС;

б) отказ от заключения договора с любым лицом (при наличии возможности осуществить хранение) не допускается. В противном случае таможенный орган (как владелец таможенного склада) можно понудить (в том числе в судебном порядке) к заключению договора (ст. 445 ГК);

3) при расхождении норм ГК и норм ТК необходимо руководствоваться последними: для таможенных целей они имеют приоритет.

3. Таможенный орган (владелец таможенного склада):

1) не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случаях, прямо указанных в п. 3 ст. 233. В остальных случаях он должен выполнять требования ст. 318-354, 357.1-357.10 ТК (см. комментарий);

2) не вправе брать плату за хранение товаров;

3) расходы, необходимые на хранение, возмещаются в соответствии со ст. 897 ГК (см. об этом комментарий к ст. 115 ТК);



Глава 20. Завершающие таможенные режимы



§ 1. Реимпорт



Статья 234. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 234 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 235-238 ТК посвящены самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов) - реимпорту. Последний представляет собой таможенный режим, при котором:

а) по общему правилу с таможенной территории вывозятся (а затем ввозятся обратно на нее) российские товары. Тем не менее возможны случаи, когда с таможенной территории Российской Федерации могут быть вывезены (а затем ввезены на нее обратно) и иностранные товары (см. об этом подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК), например, продукты переработки таких товаров, см. об этом комментарий к ст. 173-186, 235 ТК;

б) обратный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров:

- должен быть осуществлен не позднее истечения трех лет со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации;

- освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов (например, НДС), см. об этом комментарий к ст. 318-354, 357.1-357.10 ТК;

в) не подлежат применению запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

г) товары рассматриваются (исключительно для таможенных целей) как выпущенные для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК);

2) под реимпорт могут помещаться и товары, ранее помещенные под иные виды таможенного режима (п. 3 ст. 235 ТК);

3) для помещения под таможенный режим реимпорта декларант должен представить документы и сведения, указанные в ст. 237 ТК (см. комментарий к ней).

2. Для правильного применения ст. 234 необходимо также учитывать правила:

1) ст. 236 ТК (о порядке возврата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм);

2) ст. 238 ТК (о возврате вывозных таможенных пошлин при реимпорте). См. комментарий к ст. 236, 238 ТК.



Статья 235. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Анализ показывает, что:

1) в подп. 1-4 п. 1 ст. 235 исчерпывающим образом перечислены условия, когда допускается помещение товаров под таможенный режим реимпорта. Таможенные органы не вправе расширять перечень и требовать соблюдения других условий;

2) срок, на который ФТС вправе продлить 3-летний срок, указанный в подп. 2 п. 1 ст. 235, закон не ограничил. Этот вопрос решается ФТС самостоятельно. Порядок продления этого срока определен приказом ГТК от 13.11.2003 N 1286. После вступления в силу (с 01.10.09) изменений, внесенных в ст. 235 Законом N 207 от 24.07.09 уточнено, что помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается в частности при соблюдении условия о том, что товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории РФ за исключением изменений, происшедших вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения (т.е. без учета потерь вследствие "естественного износа" товара, ибо трудно представить, как в такой ситуации может происходить "естественный износ").

2. Под таможенный режим реимпорта могут быть помещены и товары, которые:

1) ранее были помещены под иные виды таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 155 ТК);

2) были использованы (вне таможенной территории Российской Федерации) в целях извлечения прибыли и с которыми производились иные операции, указанные в п. 2 ст. 235. Однако если операции по ремонту этих товаров привели к увеличению их стоимости (по сравнению со стоимостью на день вывоза), то такие товары под таможенный режим реимпорта помещать нельзя.

3. О документах и сведениях, необходимых для помещения товаров под таможенный режим реимпорта, см. комментарий к ст. 237 ТК. О возврате таможенных и иных платежей при реимпорте см. комментарий к ст. 236, 238 ТК.



Статья 236. Возврат сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм при реимпорте товаров

1. При реимпорте товаров именно в федеральный (а не в иной, например, бюджет субъекта Российской Федерации) бюджет должны быть возвращены:

1) суммы ввозных таможенных пошлин, НДС и акцизов и (или) проценты с них (см. об этом комментарий к ст. 318-354 ТК), при условии, что эти суммы:

а) не взимались (в соответствии с законодательством) в отношении данных товаров;

б) были возвращены в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

2) суммы внутренних налогов (т.е. НДС и акцизов, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26, п. 1, ст. 11 ТК), субсидий (если они были предоставлены в отношении данных товаров) и иные суммы (например, различных сборов), которые:

а) не были ранее уплачены (вне зависимости от причины этого);

б) были получены в качестве установленных законодательством льгот, выплат, возмещений (в связи с вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации с соблюдением требований ст. 165, 166 ТК, см. комментарий).

2. Нужно учесть, что по особым правилам необходимо исчислять (в изъятие из общих правил ст. 322-327, см. комментарий к ним):

1) суммы ввозных таможенных пошлин. Это делается в соответствии с п. 4 ст. 185 ТК (о том, что при выпуске для свободного обращения ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки уплачиваются пошлины, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а также проценты с указанных сумм по ставкам рефинансирования, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории;

2) суммы внутренних налогов. Они исчисляются из ставок, прямо указанных в п. 2 ст. 236. При этом день принятия таможенной декларации следует определять по правилам ст. 129 ТК (см. комментарий к ним);

3) суммы субсидий, иные суммы. Они исчисляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Последний вправе определять такие случаи, когда взимаются проценты по ставкам рефинансирования. ФТС не вправе (самостоятельно) этот порядок устанавливать.

3. Все упомянутые выше суммы:

1) взимаются таможенными (а не налоговыми) органами;

2) взимаются в соответствии со ст. 333-354 ТК (в том числе и путем взыскания). См. комментарий к ним.

О возврате сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте см. комментарий к ст. 238 ТК.

О применении ст. 236 ТК см. также письмо ФТС от 26.04.2005 N 05-12/13117.



Статья 237. Документы и сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим реимпорта

1. Анализ правил п. 1 ст. 237 показывает, что:

1) на помещение товаров под таможенный режим реимпорта необходимо получить разрешение таможенного органа;

2) упомянутое разрешение:

а) выдается лишь по письменному заявлению декларанта (см. о последнем комментарий к ст. 126 ТК);

б) должно по форме и содержанию соответствовать форме, утвержденной ФТС. Решение об отказе выдать разрешение должно быть письменным и мотивированным. Оно:

- доводится до декларанта в письменной форме;

- может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

3) декларант обязан (а не только наделен правом) представить (вместе с заявлением) в таможенный орган сведения, прямо указанные в п. 1 ст. 237. Однако он вправе представить и иные сведения.

2. Применяя правила п. 2 ст. 237, нужно учесть, что:

1) декларант обязан (а не вправе) представить в таможенный орган таможенную декларацию, упомянутую в п. 2 ст. 237. В противном случае заявление декларанта не рассматривается;

2) декларант должен также представить документы, перечисленные в п. 2 ст. 237. При этом нужно учесть, что:

а) перечень этих документов указан неисчерпывающим образом:

могут быть представлены (потребованы) и иные документы, подтверждающие заявленные сведения;

б) документы, представленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык (см. комментарий к ст. 65 ТК).



Статья 238. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин при реимпорте товаров

1. Применяя правила ст. 238, нужно учесть, что:

1) они касаются возврата именно вывозных таможенных пошлин: дело в том, что возврату ввозных таможенных пошлин, налогов и иных сумм посвящены правила ст. 236 ТК (см. комментарий);

2) шестимесячный срок (упомянутый в ст. 238 ТК):

а) исчисляется в календарных месяцах (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета);

б) отсчитывается со следующего дня после дня пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 69, 406, 407 ТК).

2. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин:

1) производится именно таможенными (а не налоговыми) органами;

2) осуществляется в соответствии со ст. 355-357 ТК (см. комментарий).



§ 2. Реэкспорт



Статья 239. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 239 показывает, что:

1) и она, и ст. 240-242 посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как реэкспорт.

Последний представляет собой таможенный режим, при котором:

а) с таможенной территории Российской Федерации вывозятся именно иностранные товары (см. о них и об их отличиях от российских товаров подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 НК), ранее ввезенные на эту территорию;

б) вывоз таких товаров осуществляется:

- без уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 241, 318-321 ТК);

- с возвратом (в соответствии со ст. 355-357 ТК, см. комментарий к ним) ранее уплаченных сумм ввозных таможенных платежей;

- без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК);

2) могут быть помещены и товары, которые ранее были помещены под другими видами таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 155 ТК);

3) должны быть соблюдены условия, указанные в ст. 210 ТК (см. комментарий).

2. Применяя правила ст. 239 ТК, нужно также учитывать:

1) нормы ст. 242 ТК (о применении таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения, см. комментарий к ней);

2) что федеральными законами (а не только актами таможенного законодательства) и международными договорами Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК) могут быть предусмотрены дополнительные условия для размещения под режим реэкспорта товаров. См. также письмо ФТС от 20.06.08 N 01-11/24602 "О применении мер нетарифного регулирования и иных ограничений при помещении товаров под таможенный режим реэкспорта".



Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Характеризуя положения ст. 240, нужно иметь в виду, что:

1) под таможенным режимом реэкспорта помещаются только иностранные товары (подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК). При этом не играет роли:

а) законно ли эти товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации;

б) либо с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) под данный режим могут быть размещены и иностранные товары, которые ранее были размещены под иные виды таможенного режима (см. о них комментарий к ст. 155 ТК). Однако условием их размещения под реэкспорт является необходимость завершения действия того или иного вида таможенного режима;

3) по общему правилу товары, выпущенные для свободного обращения (см. об этом комментарий к ст. 149-154 ТК), не помещаются под таможенный режим реэкспорта. Тем не менее это возможно, поскольку такие товары:

а) имели дефекты не день пересечения таможенной границы Российской Федерации;

б) могут быть идентифицированы таможенными органами. Кроме того, необходимо, чтобы имели место иные условия, указанные в ст. 242 ТК (см. комментарий).

2. В ст. 240 предусмотрены лишь основные условия помещения под таможенный режим реэкспорта. Дополнительные условия могут быть установлены:

1) федеральными законами (например, Законом о ВЭД, Законом N 63 и др.), причем и не относящимися к актам таможенного законодательства (см. об этом комментарий к ст. 3 ТК);

2) международными договорами Российской Федерации (СССР, РСФСР, действующими для Российской Федерации). См. о примерах комментарий к ст. 8 ТК. См. также постановление Правительства РФ от 03.02.07 N 66 "О порядке реэкспорта товаров, происходящих с территории РФ другими государствами - членами Евразийского экономического сообщества" и письмо ФТС от 15.12.08 N 04-24/53217 "О Постановлении коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 13.11.08".



Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров

1. Применяя правила ст. 241, нужно учесть, что:

1) при реэкспорте (с учетом правил ст. 239 ТК, см. комментарий к ней) происходит:

а) освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-354 ТК);

б) возврат ранее уплаченных таких сумм (в соответствии с правилами ст. 355-357 ТК, см. комментарий);

2) упомянутое освобождение (возврат) в той мере, в какой это предусмотрено при завершении того или иного вида таможенного режима (см. о них комментарий к ст. 155 ТК), в соответствии с которыми они находились на таможенной территории Российской Федерации (см. о примерах комментарий к ст. 185, 195, 208, 223 ТК).

2. Анализ ст. 241 показывает также, что:

1) при вывозе реэкспортируемых товаров не подлежат уплате вывозные таможенные пошлины;

2) возврат сумм, указанных в п. 1 ст. 241, осуществляется именно таможенными (а не налоговыми) органами.



Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения

1. Специфика норм ст. 242 состоит в том, что:

1) они применяются лишь в той мере, в какой таможенный режим реэкспорта применяется к товарам, выпущенным для свободного обращения (см. комментарий к ст. 149-154 ТК).

По общему правилу такие товары под режим реэкспорта не помещаются;

2) они исчерпывающим образом перечисляют условия, когда (в виде исключения) допускается помещение под таможенный режим реэкспорта и упомянутых выше товаров.

2. Правильное применение ст. 242 предполагает также учет положений:

1) ст. 240 ТК (об условиях помещения товаров под режим реэкспорта), см. комментарий к ней;

2) ст. 355 и 356 ТК (см. комментарий к ним) о том, что возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов в данном случае производится именно таможенными органами, и о порядке такого возврата.



§ 3. Уничтожение



Статья 243. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 243 показывает, что:

1) и она, и ст. 244-247 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как уничтожение товаров.

Последний представляет собой таможенный режим, при котором:

а) уничтожению подвергаются именно иностранные (а не российские, см. о различиях подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 НК) товары;

б) упомянутое уничтожение производится:

- на таможенной территории Российской Федерации;

- под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 358-365 ТК);

- лишь с разрешения таможенных органов;

- без уплаты таможенных пошлин и налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

- без применения к ним запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

в) образуются отходы, в отношении которых в ряде случаев подлежат уплате таможенные платежи (см. об этом комментарий к ст. 247 ТК);

2) условия помещения товаров под таможенный режим уничтожения указаны в ст. 244 ТК (см. комментарий к ней).

2. Применяя правила ст. 243, нужно также учитывать положения:

1) ст. 245 ТК (о сроках и месте уничтожения товаров);

2) ст. 246 ТК (о применении таможенного режима уничтожения в отношении товаров, поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы). См. комментарий к ст. 245, 246 ТК.



Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Уничтожение товаров может иметь место, поскольку:

1) товары не могут быть восстановлены (независимо от причин: технических, технологических, ввиду отсутствия необходимых материалов и т.п.) в первоначальном состоянии;

2) хотя товары и могут быть восстановлены, но это экономически невыгодно (т.е. вызывает несоразмерно большие затраты).

2. Применяя ст. 244, нужно также учесть, что:

1) товары, перечисленные в п. 2 и 3 ст. 244, не допускается уничтожать (даже если это экономически выгодно);

2) в подп. 1-5 п. 2 ст. 244 неисчерпывающим образом перечислены товары, уничтожение которых не допускается.

Правительство РФ наделено правом устанавливать перечни и других товаров, уничтожение которых не допускается.



Статья 245. Срок и место уничтожения

1. Анализ правил п. 1 ст. 245 показывает, что:

1) применение уничтожения товаров (как таможенный режим) допускается только:

а) по письменному заявлению декларанта (см. о нем комментарий к ст. 126 ТК);

б) по решению таможенного органа (в котором последний разрешает уничтожение). Решение об отказе выдать разрешение на уничтожение может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

в) под таможенным контролем (это вытекает из ст. 243 ТК, см. комментарий);

2) таможенный орган, в частности, определяет срок уничтожения товаров. При этом он:

а) учитывает предложения декларанта (изложенные им в заявлении);

б) должен исходить из продолжительности времени, разумно необходимого для фактического уничтожения товаров;

в) должен учитывать особенности заявленного декларантом способа уничтожения, а также время, необходимое на доставку товаров в место их уничтожения.

2. Место уничтожения товаров:

1) определяется декларантом самостоятельно (о чем он указывает в заявлении);

2) согласуется декларантом с природоохранными органами. Таможенный орган (давая разрешение на уничтожение товаров) должен потребовать от декларанта документы, свидетельствующие о том, что требования природоохранного законодательства при этом будут соблюдены (см. об этом также в книге: Гуев А.Н. Комментарий земельного законодательства Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2006).

3. Об особенностях уничтожения товаров, поврежденных вследствие аварии, см. комментарий к ст. 246 ТК. Об отходах, образующихся в ходе уничтожения товаров, см. комментарий к ст. 247 ТК. О том, что в ряде случаев уничтожение товаров вызывается именно необходимостью пресечения эпидемий и эпизоотий, см. подп. 2 п. 2 ст. 244 ТК. О случаях, когда при уничтожении товаров не допускается причинение существенного вреда окружающей среде, см. также п. 3 ст. 244 ТК.



Статья 246. Применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы

1. Таможенный режим уничтожения допускается в отношении товаров, которые в ходе аварии или вследствие обстоятельств непреодолимой силы (они определяются по правилам ст. 401 ГК, при этом неправомерно ставить знак равенства между понятиями "форс-мажор" и "непреодолимая сила", см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006):

1) были уничтожены. То есть фактически эти товары перестали существовать (например, сгорели, были разрушены полностью и т.п.). При этом (хотя такое уничтожение имело место без предварительного разрешения таможенного органа и не под таможенным контролем) закон допускает применение к такому фактическому уничтожению правила таможенного режима "уничтожение товаров";

2) были повреждены (т.е. частично вышли из строя, частично разрушены, в результате их полезные свойства утрачены). В этом случае также допускается применение таможенного режима уничтожения товаров (с учетом правил ст. 244 ТК о том, что восстановление их первоначального состояния экономически должно быть выгодным, см. комментарий к ней);

3) безвозвратно утеряны (например, утонули в болоте, расхищены и обнаружить их невозможно).

2. Правила п. 2 ст. 246 императивно предписывают руководствоваться положениями:

1) п. 1 ст. 244 ТК о том, что уничтожение товаров допускается, поскольку товары не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом;

2) ст. 247 ТК (посвященных правовому положению отходов, образующихся при уничтожении товаров).

См. также приказ ФТС от 11.04.07 N 457 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима уничтожения". См. комментарий к ст. 244, 247 ТК.



Статья 247. Отходы

1. Таможенные пошлины, налоги (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) в отношении отходов подлежат уплате:

1) только в случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 ст. 247. Таможенные органы не вправе требовать их уплаты в иных случаях;

2) после того, как эти отходы будут продекларированы. При этом декларирование осуществляется в общеустановленном порядке (см. об этом комментарий к ст. 123-138 ТК);

3) так, как будто бы отходы представляли собой товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 322-354 ТК).

2. Правила ст. 247 императивно устанавливают, что:

1) ответственность за уплату таможенных пошлин и налогов в отношении отходов несет декларант. При этом нужно учитывать:

а) правила ст. 16 и 126 ТК (см. комментарий к ним) о том, какое лицо признается декларантом для целей таможенного законодательства;

б) нормы ст. 320 ТК (о лицах, ответственных за уплату таможенных платежей, и о порядке возложения такой ответственности);

2) таможенная стоимость отходов определяется:

а) не по правилам ст. 323 ТК (см. комментарий к ней);

б) а по правилам ст. 183 ТК. Это означает, в частности, что:

- в отношении отходов, образовавшихся при уничтожении товаров, таможенная стоимость определяется в соответствии с действующим законодательством о НиС. Порядок, предусмотренный для определения такой стоимости, подробно нами изложен в комментарии к ст. 183 ТК;

- при невозможности определить таможенную стоимость отходов методом по цене сделки с ввозимыми товарами, методом по цене сделки с идентичными товарами или методом по цене сделки с однородными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенная стоимость отходов определяется в размере одной из следующих величин:

цены продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке товаров;

цены продажи товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, если указанные товары получены в результате аналогичной переработки с использованием таможенного режима переработки на таможенной территории и если это цена продажи при их первой реализации на таможенной территории Российской Федерации покупателю, не являющемуся взаимозависимым ни с одним из участников сделки по переработке или уничтожению товаров;

цены сделки с товарами, являющимися идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, проданными на экспорт в Российскую Федерацию и ввезенными в Российскую Федерацию в то же или почти в то же время, когда производится декларирование оцениваемых отходов;

цены реализации на внутреннем рынке Российской Федерации между невзаимозависимыми продавцами и покупателями товаров, являющихся идентичными оцениваемым отходам или однородными с оцениваемыми отходами, за вычетом налогов, подлежащих уплате в Российской Федерации при реализации товаров.



§ 4. Отказ в пользу государства



Статья 248. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 248 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 249-251 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа завершающих таможенных режимов), как отказ в пользу государства. Последний представляет таможенный режим, при котором:

а) в пользу государства передаются товары. В практике возник вопрос: идет ли речь о передаче товаров только в пользу всей Российской Федерации или и в пользу конкретного субъекта РФ также (учитывая, что и действующая Конституция Российской Федерации, и ст. 123-125 ГК исходят из того, что "государством" считаются и Российская Федерация в целом, и субъекты РФ)? Систематическое толкование ст. 248 и п. 1, 2 ст. 249 ТК (см. комментарий к ним) показывает, что словосочетание "отказ в пользу государства" означает именно отказ в пользу всей Российской Федерации целиком;

б) передаются в пользу государства:

- как иностранные товары (см. о них подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

- так и российские товары (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

2) передача товаров происходит безвозмездно. "Отказ" не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации этих товаров (см. об этом комментарий к п. 1);

3) не может быть осуществлена передача в пользу Российской Федерации товаров, запрещенных к обороту в Российской Федерации (см. об этом комментарий к п. 2, 3 ст. 249 ТК);

4) передача товаров влечет за собой переход права собственности: товары передаются в федеральную собственность;

5) передача товаров происходит без:

а) уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов (см. о них комментарий к ст. 318-321, 357.1-357.10 ТК);

б) применения ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

2. Для правильного применения ст. 248 нужно также учитывать положения:

1) ст. 250 ТК (о статусе товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства);

2) ст. 251 ТК (об ответственности за применение данного вида таможенного режима). См. комментарий к ст. 250, 251 ТК.



Статья 249. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Отказ товаров в пользу Российской Федерации (которому посвящена ст. 249):

1) не должен влечь за собой для полномочных государственных органов каких-либо расходов (помимо расходов, которые могут быть в полном объеме возмещены за счет средств, вырученных от продажи, обмена иных форм реализации этих товаров);

2) возможен только как акт самостоятельного волеизъявления лица, осуществляющего такой отказ. Не требуется какого-либо требования со стороны таможенного органа. О своем отказе лицо письменно заявляет в таможенный орган. На осуществление отказа требуется письменное разрешение таможенного органа;

3) влечет за собой то, что товары считаются находящимися в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (п. 2 ст. 250 ТК).

2. Под режим отказа в пользу государства не могут быть помещены:

1) товары, оборот которых запрещен на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (а не только с таможенным законодательством). Примером могут служить наркотические вещества, оружие массового поражения и т.п.;

2) товары, включенные в Перечень товаров, которые не могут быть помещены под данный таможенный режим. Этот перечень утверждается Правительством РФ. Впредь до утверждения им нового перечня сохраняют силу (в той части, в которой они не противоречат ТК) ранее действовавшие правовые акты.

Об ответственности декларанта за применение данного вида таможенного режима см. комментарий к ст. 251 ТК.



Статья 250. Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства

1. Товары, помещенные под таможенный режим "отказ в пользу государства" (при наличии условий, предусмотренных в ст. 249 ТК, см. комментарий к ней):

1) обращаются в федеральную собственность. Иначе говоря, правомочия владения, пользования и распоряжения на эти товары переходят к Российской Федерации (а не к ее субъектам либо к муниципальным образованиям). Нужно иметь в виду, что:

а) Правительство РФ приняло постановление от 19.04.02 N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства". Этим актом Правительство РФ наделило только Российский фонд федерального имущества (и его отделения, которые расположены в субъектах РФ, а в настоящее время - его правопреемника - Росимущество) функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - имущество).

Установлено, кроме того, что:

Российский фонд федерального имущества (в настоящее время - Росимущество) осуществляет реализацию имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Он имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц;

федеральные органы исполнительной власти (включая Минэкономразвития и ФТС) передают в Российский фонд федерального имущества (Росимуществу) обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.

Росимуществу и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти (в том числе ФТС) поручено в трехмесячный срок внести в Правительство РФ предложения о порядке учета, оценки и распоряжения конфискованным и иным имуществом, обращенным в собственность государства.

Российскому фонду федерального имущества (Росимуществу) в качестве вознаграждения отчисляются средства в размере пяти процентов стоимости реализованного арестованного имущества, которые направляются на оплату услуг привлекаемых фондом к реализации этого имущества поверенных, а также на создание единой информационной базы данных реализуемого имущества, оплату коммунальных услуг, аренды помещений и прочих расходов, связанных с обеспечением эффективного функционирования единой государственной системы реализации имущества.

Расходы по совершению исполнительных действий и обращению имущества в собственность государства возмещаются отдельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Российскому фонду федерального имущества (Росимуществу) в целях обеспечения сохранности имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения предложено обеспечить при необходимости страхование имущества, передаваемого на реализацию этому фонду, за счет средств, полученных от реализации этого имущества.

Минфину России с участием Российского фонда федерального имущества и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было поручено определить в двухмесячный срок порядок учета средств, поступающих в доход федерального бюджета от реализации имущества;

б) Правительство РФ утвердило (постановлением от 29.05.03 N 311) Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (в том числе и товаров, в отношении которых был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства. В этом Положении предусмотрено, в частности, что:

- подлежат передаче Российскому фонду федерального имущества (в настоящее время - Росимуществу) товары (для учета, оценки и реализации), за исключением:

- имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации (его территориальному органу по сохранению культурных ценностей);

денежных средств в российских рублях и иностранной валюте, государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, драгоценных металлов и драгоценных камней, которые передаются Минфину в установленном им порядке;

недвижимого имущества, включая земельные участки, акций, долей в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, которые передаются в установленном порядке Росимуществу (его территориальному органу).

Для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, либо судебный пристав-исполнитель уведомляет Российский фонд федерального имущества (Росимущество) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган);

- передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации),

владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Российского фонда федерального имущества (Росимущество) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту передачи, составляемому судебным приставом-исполнителем.

Российский фонд федерального имущества (Росимущество) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти осуществляет учет переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае передачи имущества, обращенного в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (Росимущество) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (например, ФТС) в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- Российский фонд федерального имущества (Росимущество) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (в том числе ФТС) представляют полугодовые и годовые отчеты об обороте имущества, обращенного в собственность государства, по форме, утвержденной Росимуществом.

Отчеты представляются в течение месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчеты должны содержать данные об общей стоимости принятого в соответствии с актом приема-передачи (актом передачи) имущества, обращенного в собственность государства, средствах, вырученных от реализации этого имущества, включая средства, поступившие в федеральный бюджет, а также данные о стоимости переработанного, утилизированного (уничтоженного) имущества и сведения об использовании или распоряжении имуществом.

Российский фонд федерального имущества (Росимущество) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, организует переработку переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности реализации этого имущества в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Российский фонд федерального имущества (Росимущество) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти обеспечивает сохранность переданного ему имущества, обращенного в собственность государства;

- Росимущество Российской Федерации на основании отчетов (указанных выше) ежегодно (не позднее 1 апреля) представляет в Правительство РФ отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;

в) Российский фонд федерального имущества утвердил (распоряжение N 418 от 29.11.2001) Порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. Этот порядок подлежит применению в той части, в какой не противоречит нормам ТК;

2) при расхождении норм ТК (посвященных переходу товаров в федеральную собственность) с нормами действующего налогового, финансового, гражданского законодательства приоритет (но только для таможенных целей) имеют нормы ТК (вывод основан на систематическом толковании ст. 250 ТК и ст. 2, 3 ГК, ст. 11 НК, а также ст. 3-6, 11 ТК).

2. С момента передачи товаров (в отношении которых лицо отказалось в пользу государства) таможенным органам:

1) появляется основание для возникновения права собственности Российской Федерации на эти товары;

2) указанные товары (для таможенных целей) приобретают статус товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 149-154 ТК).



Статья 251. Ответственность за применение таможенного режима

1. Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства (упомянутый в ст. 251) может быть:

1) административной. В частности, виновный может быть привлечен к административной ответственности по:

а) ст. 16.19 КоАП "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами";

б) ст. 16.15 КоАП "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета";

в) ст. 16.21 КоАП "Приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств";

2) уголовной. В частности, виновный может быть привлечен к ответственности за совершение таких деяний, как:

а) причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблением доверием без признаков хищения (ст. 165 УК);

б) незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК);

3) гражданско-правовой (например, в форме возмещения убытков, возмещения вреда и т.п.) в соответствии с нормами действующего ТК.

2. Анализ ст. 251 показывает, что:

1) ответственность за правомерность распоряжения указанными выше товарами несет декларант (см. о том, кто может быть декларантом, ст. 16, 126 ТК);

2) таможенные органы не обязаны (и не вправе) возмещать имущественные требования любым третьим лицам, которые обладают полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства. Все претензии такие лица должны предъявлять декларанту.



Глава 21. Специальные таможенные режимы



§ 1. Временный вывоз



Статья 252. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 252 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 253-257 посвящены такому самостоятельному (из числа специальных таможенных режимов) виду таможенного режима, как временный вывоз. Последний представляет собой таможенный режим, при котором:

а) за пределы таможенной территории Российской Федерации могут быть вывезены товары, относящиеся как к российским, так и к иностранным (см. о различиях между ними подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) товары (которые временно вывозятся) находились (до вывоза) в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации;

в) вывоз товаров осуществляется:

- с полным условным освобождением от уплаты вывозных пошлин (указанных в ст. 318-321 ТК). См. об условном освобождении вывоза комментарий к ст. 255 ТК;

- без применения к товарам запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7 ТК);

г) вывозимые товары могут быть временно использованы (по назначению) за пределами таможенной территории Российской Федерации. Такое использование может иметь место в течение всего срока временного вывоза (см. об этом комментарий к ст. 254 ТК);

2) при временном вывозе (как таможенном режиме) не может иметь место:

а) освобождение от уплаты или возврат, возмещение внутренних налогов (т.е. НДС и акцизов, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК);

б) применение норм ТК или норм НК, регулирующих порядок осуществления возврата либо возмещения сумм НДС и акцизов (см. об этом также комментарий к ст. 355-357 ТК).

2. Для правильного применения норм ст. 252 нужно также учитывать положения:

1) ст. 253 ТК (об условиях, соблюдение которых необходимо для помещения товаров под данный вид таможенного режима);

2) ст. 256 ТК (о порядке завершения таможенного режима "временный вывоз товаров");

3) ст. 257 ТК (о том, что ответственность за уплату таможенных пошлин несет лицо, поместившее товары под данный вид таможенного режима). См. также комментарий к ст. 253, 256, 257 ТК.



Статья 253. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Временный вывоз (как самостоятельный вид таможенного режима) допускается лишь в той мере, в какой:

1) товары, помещенные под данный вид таможенного режима, могут быть идентифицированы:

а) одним из способов, указанных в ст. 83 ТК (см. комментарий к ней);

б) при реимпорте товаров. При этом такая идентификация должна иметь место не позднее трех календарных лет. Нужно учесть, что:

- при исчислении этого срока нерабочие дни из подсчета не исключаются;

- отсчет срока начинается со следующего дня после дня пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации при их вывозе (см. комментарий к ст. 256 ТК);

2) лицо (поместившее товары под данный вид таможенного режима) подало таможенному органу письменное заявление об этом.

Таможенный орган выдает письменное разрешение на временный вывоз. Отказ в выдаче такого разрешения может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК;

3) лицо (помещающее товары под данный таможенный режим) несет ответственность за уплату таможенных пошлин (см. об этом комментарий к ст. 257, 320 ТК).

2. Применяя правил ст. 253 ТК, нужно учесть, что:

1) по общему правилу замена временно вывезенных товаров не допускается;

2) лишь в случаях, когда это предусмотрено международными договорами, действующими для Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8 ТК), допускается такая замена. Однако при этом должна иметь место именно замена вывезенных товаров товарами того же типа (т.е. соответствующего такому же коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, см. об этом комментарий к ст. 39, 40 ТК). Указанная замена допускается с разрешения таможенного органа.



Статья 254. Срок временного вывоза

1. Срок временного вывоза (как вида таможенного режима):

1) определяется декларантом (см. о нем комментарий к ст. 126 ТК) самостоятельно (о чем он указывает в письменном заявлении, подаваемом в таможенный орган);

2) устанавливается решением таможенного органа (исходя из учета всех обстоятельств, указанных в ст. 254 ТК). Данное решение может быть обжаловано в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 45-57 ТК);

3) может быть продлен. При этом продление срока:

а) по общему правилу конкретным пределом не ограничено;

б) осуществляется лишь по письменному мотивированному запросу декларанта;

в) производится отдельным решением таможенного органа.

2. Применяя ст. 254, нужно также учесть, что: предельный срок вывоза (упомянутый в п. 2 ст. 254):

1) устанавливается лишь в соответствии с постановлением или распоряжением Правительства РФ (см. об этом комментарий к ст. 4 ТК);

2) устанавливается только для отдельных видов товаров (указанных в правительственном акте). При этом речь идет о таких товарах, обратный ввоз которых обязателен.

3) ФТС не вправе устанавливать такие предельные сроки.



Статья 255. Применение вывозных таможенных пошлин

1. Вывозные таможенные пошлины (упомянутые в ст. 255 ТК):

1) определяются в соответствии со ст. 318-321 ТК;

2) не всегда подлежат уплате. Вывоз товаров освобождается полностью и условно от их уплаты (при соблюдении всех условий вывоза, в том числе и срока вывоза, который устанавливается в соответствии со ст. 254 ТК, см. комментарий);

3) подлежат уплате в той мере, в какой налицо невозвращение (либо несвоевременное возвращение) товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Суммы вывозных таможенных пошлин:

1) исчисляются в соответствии со ст. 322-327 ТК (см. комментарий к ним), но с обязательным учетом правил п. 2 ст. 255 (т.е. при их расхождении приоритет имеют (для целей временного вывоза!) правила п. 2 ст. 255);

2) облагаются процентами, определенными по ставке рефинансирования (как если бы по данным товарам была предоставлена отсрочка, т.е. подлежат применению правила ст. 333-336 ТК, см. комментарий). Проценты на сумму исчисляются со дня, следующего за днем помещения товаров под таможенный режим временного вывоза;

3) лишь при заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа (при соблюдении всех условий п. 2 ст. 255) проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются. См. об ответственности за уплату таможенных пошлин комментарий к ст. 257, 320 ТК.



Статья 256. Завершение таможенного режима

1. Такой таможенный режим, как временный вывоз, завершается:

1) либо обратным ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации. При этом такой ввоз должен быть осуществлен не позднее истечения последнего дня (а он истекает в 24.00, см. комментарий к ст. 9 ТК) срока временного вывоза;

2) либо тем, что товары заявляются к иному виду таможенного режима (из числа видов, перечисленных в ст. 155 ТК).

2. Режим временного вывоза может быть изменен и на таможенный режим экспорта, поскольку:

1) запрос об этом (письменный и мотивированный) подается лицом, поместившим товары под таможенный режим временного вывоза;

2) соблюдены нормы ТК (см. об этом, например, комментарий к ст. 165, 166 ТК), посвященные таможенному режиму экспорта;

3) согласно законодательству Российской Федерации товары не подлежат обратному ввозу на территорию Российской Федерации.

3. Лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза, вправе:

1) передать право собственности на эти товары (например, заключить договор купли-продажи их) иностранному лицу. В этом случае такое лицо обязано изменить данный таможенный режим на режим экспорта (если только товары не подлежат обратному ввозу на таможенную территорию Российской Федерации);

2) не предъявлять таможенному органу товары фактически (т.е. можно вместо товаров предъявить лишь документы на них) при изменении временного вывоза на другой вид таможенного режима, применимый к временному вывозу (например, на переработку вне таможенной территории, см. комментарий об этом к ст. 197-208 ТК). Тем не менее таможенный орган дает согласие на изменение таможенного режима и в данном случае в письменной форме. Отказ в даче разрешения на изменение таможенного режима может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).



Статья 257. Ответственность за уплату таможенных пошлин

1. Применяя правила ст. 257 ТК, нужно учесть, что:

1) лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза, это декларант либо иное лицо, указанное в ст. 16 ТК (см. об этом подробный комментарий к ст. 16, 126 ТК);

2) уплата таможенных пошлин (упомянутая в ст. 257) производится в случаях, предусмотренных в ст. 255 ТК (см. комментарий к ней).

2. Анализ ст. 257 показывает также, что:

1) порядок исчисления, сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, установленные в ст. 322-336 ТК, применяются в данном случае с учетом правил ст. 255 ТК (см. комментарий к ст. 322-336 ТК);

2) ответственность за уплату таможенных пошлин:

а) возлагается на лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза;

б) наступает по общим правилам ст. 320 ТК (см. подробный комментарий к ней).



§ 2. Беспошлинная торговля



Статья 258. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 258 показывает, что:

1) и она, и ст. 259-263 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа специальных таможенных режимов), как беспошлинная торговля.

Беспошлинная торговля представляет собой таможенный режим, при котором:

а) таможенные операции (указанные в ст. 258) проводятся:

- как с иностранными товарами (см. о них подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

- так и с российскими товарами (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК);

б) упомянутые выше товары продаются:

- именно физическим лицам, но не организациям.

В практике возник вопрос: можно ли при беспошлинной торговле продавать товары индивидуальным предпринимателям? Систематическое толкование ст. 258 и ст. 23, 454, 492 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй ГК РФ. 4-е изд. - М.: Экзамен, 2006) не позволяет утвердительно ответить на этот вопрос (см. также комментарий к ст. 262, 263 ТК);

- только в розницу (см. об этом понятии комментарий к ст. 262 ТК). Оптовые продажи при беспошлинной торговле по общему правилу не производятся;

в) покупателями являются физические лица (в том числе и иностранные граждане), выезжающие за пределы таможенной территории Российской Федерации;

г) розничная продажа производится в специально оборудованных для этих целей магазинах беспошлинной торговли (см. об этом комментарий к ст. 260 ТК). При этом продажа осуществляется без:

- уплаты таможенных пошлин, налогов (указанных в ст. 318-321 ТК);

- применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий об этом к ст. 7 ТК).

2. Применение режима беспошлинной торговли предполагает:

1) осуществление таможенного контроля над продажей товаров, помещенных под этот таможенный режим. При этом такой контроль производится:

а) на таможенной территории Российской Федерации;

б) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

2) применение законодательства о НиС, если реализуются российские товары, регулирующего порядок освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов (т.е. НДС и акцизов, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации). См. об этом подробный комментарий к ст. 220 ТК.

В этом случае правила ст. 355-357 ТК применению не подлежат;

3) применение норм ст. 355-357 ТК (см. комментарий к ним), а не законодательства о НиС, если реализуются иностранные товары. При этом осуществляется:

а) именно возврат ранее фактически уплаченных ввозных сумм таможенных пошлин, налогов;

б) если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе иностранных товаров с таможенной территории Российской Федерации.



Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под режим беспошлинной торговли (упомянутый в ст. 259 ТК):

1) могут быть помещены и российские, и иностранные товары (см. подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК);

2) не могут быть помещены лишь товары:

а) запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию (например, наркотические вещества, ядерное оружие и т.п.);

б) запрещенные к вывозу из Российской Федерации (например, товары, отнесенные к культурным ценностям);

в) включенные в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Впредь до издания соответствующего постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 4 ТК) действуют правовые акты, ранее изданные по данному вопросу (в той мере, в какой они не противоречат нормам ТК).

В связи с этим в настоящее время нужно руководствоваться Перечнем товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим беспошлинной торговли (утв. распоряжением Правительства РФ от 12.11.2003 N 1642-Р).

2. Декларантом товаров, помещенных под режим беспошлинной торговли:

1) могут выступать лица, отвечающие требованиям ст. 16, 126 ТК (см. комментарий к ним);

2) могут выступать и владельцы магазинов беспошлинной торговли, относящиеся к числу указанных выше лиц, отвечающие требованиям самой ст. 259.

Не могут быть владельцами беспошлинной торговли (а значит, и декларантами) не только физические лица, но также:

а) иностранные юридические лица и международные организации;

б) российские организации, не обладающие статусом юридического лица.

3. Помещение под режим беспошлинной торговли допускается:

1) лишь по письменному заявлению декларанта;

2) лишь с письменного разрешения таможенного органа. Отказ в выдаче такого разрешения может быть обжалован в порядке, предусмотренном в ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

3) если магазин беспошлинной торговли был открыт именно с соблюдением порядка, действующего в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. При этом нужны разрешительные и иные документы, выдаваемые полномочными госорганами РФ, субъектов РФ и ОМСУ (см. об этом комментарий к ст. 261 ТК);

4) постольку, поскольку декларант предоставил залог, банковскую гарантию, иное обеспечение, предусмотренное в ст. 337-347 ТК.

С другой стороны, не допускается размещение под режим беспошлинной торговли товаров, используемых для функционирования самого магазина беспошлинной торговли (например, весы, гири, измерительные приборы, инвентарь и т.п.). О требованиях, предъявляемых к обустройству магазина беспошлинной торговли, см. комментарий к ст. 260 ТК.



Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли

1. Помещения магазинов беспошлинной торговли:

1) должны соответствовать (по своей планировке, площади, этажности, конструкции и т.п.) требованиям, прямо указанным в п. 1 ст. 260. Если владелец беспошлинной торговли не может обеспечить эти требования, разрешение на открытие магазина беспошлинной торговли ему не выдается (см. об этом комментарий к ст. 261, 262 ТК);

2) ФТС обязана (а не только вправе) установить обязательные требования к обустройству магазинов беспошлинной торговли, поскольку:

а) такие магазины расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

б) соблюдаются требования к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленные для складов временного хранения (см. об этом комментарий к ст. 107 ТК). В настоящее время указанные "Требования" определены приказом ГТК от 12.11.2003 N 1271;

3) Выдавая разрешительную и иную документацию на открытие магазина беспошлинной торговли (как в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, так и вне этих пунктов), государственные органы, органы местного самоуправления (упомянутые в ст. 261, см. комментарий) должны проверять, соблюдены ли требования к обустройству магазина беспошлинной торговли, предусмотренные в ст. 260.

2. Необходимо обратить внимание на ряд императивных требований, установленных в п. 3 и 4 ст. 260:

1) торговые залы таких магазинов должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в таких магазинах, на таможенной территории Российской Федерации. Если владелец магазина беспошлинной торговли допустит возможность такого оставления, он несет ответственность в соответствии с п. 2 ст. 262 ТК (см. комментарий к ней);

2) помещения магазина беспошлинной торговли являются зоной таможенного контроля (т.е. в ней проводятся мероприятия, предусмотренные в ст. 358-365 ТК, см. комментарий к ним).



Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли

1. Магазин беспошлинной торговли может быть открыт:

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 258 ТК);

2) в иных местах только при соблюдении требований, установленных Минэкономразвития в соответствии со ст. 260 ТК, см. комментарий к ней. Правила ст. 261 в этом случае применению не подлежат;

3) только в той мере, в какой соблюдается установленный Законом о границе (иными актами, изданными в соответствии с этим законом) порядок режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

4) только при наличии соответствующих разрешений, выданных в установленном порядке:

а) государственными органами Российской Федерации (например, органами ФСБ (в состав которой входит пограничная служба), органами Госсанэпиднадзора, Росстандарта и др.);

б) государственными органами субъектов РФ (на территории которой расположен магазин беспошлинной торговли);

в) органами местного самоуправления (например, о режиме работы, об утилизации отходов, о транспортировке грузов и т.п.).

2. Владелец магазина беспошлинной торговли (упомянутый в ст. 261 ТК):

1) это исключительно российское юридическое лицо (см. об этом комментарий к ст. 259 ТК);

2) обязан предварительно и письменно уведомить таможенный орган о сроке (т.е. о дате) открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с режимом беспошлинной торговли допускается после получения таможенным органом такого уведомления (его форма утверждена приказом ГТК от 12.11.2003 N 1271). Последний дает разрешение на помещение товаров в магазин беспошлинной торговли;

3) выполняет и другие обязанности (см. об этом комментарий к п. 1 ст. 262 ТК);

4) в ряде случаев несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к п. 2 ст. 262 ТК).



Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

1. В подп. 1-8 п. 1 ст. 262 указаны не все обязанности владельца магазина беспошлинной торговли (а им может быть только лицо, указанное в п. 2 ст. 259 ТК). Наряду с перечисленными в ст. 262 обязанностями владелец магазина беспошлинной торговли:

1) несет и иные обязанности: в частности, он должен:

а) иметь необходимую разрешительную документацию, полученную в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления (см. комментарий к ст. 261 ТК);

б) письменно и предварительно уведомлять таможенные и иные органы об открытии магазина беспошлинной торговли;

в) декларировать товары, помещенные под режим беспошлинной торговли;

г) предоставлять обеспечение в случаях, указанных в п. 3 ст. 259;

д) исполнять другие обязанности, предусмотренные нормами ТК, иных актов таможенного законодательства, других федеральных законов, нормативных актов федеральных государственных органов, а также актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующих сферу розничной торговли.

Форма отчетности (указанной в ст. 262 ТК) - в настоящее время должна соответствовать требованиям, указанным в приказе ГТК от 12.11.2003 N 1271.

2. Наибольшую трудность в деятельности магазинов беспошлинной торговли (как показывает практика) представляют собой вопросы разграничения розничной (разрешенной для этих магазинов) и оптовой (по общему правилу запрещенной для них) продажи (торговли). При этом ст. 262 отсылает нас к действующему законодательству, регулирующему сферу торговли и розничной торговли.

В связи с этим нужно учесть, что нормы главы 30 ГК, Закона о правах потребителей и правил, регулирующих отдельные виды розничной торговли (например, по образцам, в кредит, с доставкой и т.д.), подлежат применению лишь в той мере, в какой они не противоречат особенностям, установленным ТК.

3. По общему правилу договор розничной купли-продажи (далее - ДРКП) отличается от других видов договора купли-продажи:

1) прежде всего составом сторон. Дело в том, что:

- одной из сторон в данном случае выступает магазин беспошлинной торговли (который открывается российским юридическим лицом в соответствии со ст. 259-261 ТК);

- другой стороной - покупателями в ДРКП обычно выступают граждане.

Юридические лица (и индивидуальные предприниматели) обычно также могут быть покупателями в ДРКП, если товар приобретается ими не для осуществления предпринимательства (например, приобретение подарка работнику в связи с его юбилеем и т.п.). На сделки по приобретению ими товара в некоммерческих целях (покупка мебели для школы) также распространяются правила ГК о ДРКП. Тем не менее в случаях, когда товары по ДРКП продаются в магазине беспошлинной торговли, покупателями могут быть исключительно граждане;

2) тем, что к отношениям по ДРКП применяются нормы Закона о правах потребителей (см. об этом ниже);

3) предметом ДРКП: им может быть не любой товар (даже если товар покупается в магазине беспошлинной торговли), а лишь такой, который способен удовлетворять личные, семейные, домашние и т.п. потребности покупателя. Ясно, например, что технологическая линия не может быть товаром в ДРКП.

4. ДРКП - публичный договор. Иначе говоря, он всегда заключается коммерческой организацией (в данном случае магазином беспошлинной торговли), и последняя обязана продать товар каждому физическому лицу, указанному в ст. 258 ТК (см. комментарий), кто к ней обратится; при этом она не вправе предпочесть кого-либо (кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами). В ДРКП, как и в любом публичном договоре, цена товаров, иные условия договора определяются одинаковыми для всех покупателей, если иное не установлено законом (иными правовыми актами). Продавец не вправе отказаться от ДРКП при наличии возможности продать товары, в противном случае его могут понудить заключить договор в судебном порядке.

Однако он не вправе продать товар физическому лицу, не выезжающему за пределы таможенной территории Российской Федерации (либо если не соблюдаются требования п. 3 ст. 260 ТК).

5. Особенность ДРКП состоит и в том, что в отличие от других договоров купли-продажи, в той мере, в которой нормы ГК не регулируют отношения по ДРКП, следует применять нормы Закона о правах потребителей, иных правовых актов, принятых в соответствии с этим законом. К числу последних относятся, например, утвержденные постановлениями Правительства РФ Правила продажи отдельных видов товаров, Правила продажи товаров по образцам, Правила продажи товаров в кредит. Следует избегать распространенной ошибки, состоящей в том, что якобы нормы Закона о правах потребителей имеют приоритет перед нормами ГК. Наоборот, они подлежат применению лишь в той мере, в какой то или иное отношение, связанное с ДРКП, прямо не урегулировано нормами ГК (ст. 9 Закона N 15). Это подчеркивается и в ст. 1 Закона о правах потребителей.

6. Для правильного применения правил о ДРКП (в том числе и при продаже товара в магазине беспошлинной торговли) нужно учитывать, что Верховный Суд РФ разъяснил судам, что:

1) Законом о правах потребителей не следует руководствоваться:

в отношениях между гражданами, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности (например, если гражданин купил у другого гражданина холодильник, бывший в употреблении);

в случаях, когда индивидуальный предприниматель приобретает товары для осуществления им предпринимательской деятельности;

в случаях, когда товар приобретается в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций (п. 1 Постановления N 7);

2) Закон о правах потребителей, другие федеральные законы и иные правовые акты применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если:

это прямо предусмотрено ГК (например, п. 2 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК);

ГК не содержит такого указания, однако упомянутые выше законы и иные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК (например, ст. 8-10 Закона о правах потребителей);

ГК прямо не регулирует то или иное отношение (например, ст. 17 Закона о правах потребителей).

7. По общему правилу ДРКП считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом (т.е. магазином беспошлинной торговли) покупателю кассового чека. Закон о ККТ установил, что: денежные расчеты с населением при продаже товара по ДРКП производятся с обязательным применением контрольно-кассовых машин и иной контрольно-кассовой техники (далее - ККТ); требования к ККТ, включая порядок и условия ее применения и регистрации, устанавливает Правительство РФ; ККТ подлежит регистрации в налоговых органах; допускаемые к применению на территории Российской Федерации модели определяются Государственной межведомственной экспертной комиссией по ККТ и вносятся в Госреестр.

Контролируют соблюдение порядка применения ККТ налоговые органы. За нарушение законодательства о ККТ применяются установленные штрафные санкции, предусмотренные и в Законе о ККТ, и в ст. 15.1 КоАП. Для правильного применения законодательства о кассовых чеках необходимо руководствоваться рядом правовых актов: Положением по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, Перечнем отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (эти документы утверждены постановлением Правительства РФ от 30.07.93 N 745 и действуют в той мере, в какой не противоречат ст. 1-12 Закона о ККТ).

Это же относится и к Положению об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2005 N 171).

Статья 493 ГК вводит весьма важную гарантию для защиты интересов покупателя: отсутствие кассового чека, товарного чека, иных документов не лишает покупателя возможности ссылаться на свидетельские показания, подтверждающие как заключение ДРКП, так и то или иное из его условий. Суд расценивает наличие или отсутствие чеков наряду с другими доказательствами, в том числе и показаниями свидетелей (п. 21 Постановления N 7). Сказанное выше в полной мере относится и к форме ДРКП, заключенного с магазином беспошлинной торговли.

8. ДРКП (в том числе заключенный в магазине беспошлинной торговли) по существу представляет собой публичную оферту. Такой офертой (разумеется, с учетом специфики беспошлинной торговли) признается предложение продавца (т.е. магазина беспошлинной торговли), содержащее все существенные условия ДРКП, из которого усматривается воля продавца заключить договор на указанных в этом предложении условиях с любым покупателем, который отзовется на это предложение (из числа физических лиц, указанных в ст. 258 ТК). Нужно учесть, что:

такая оферта может содержаться в рекламе (если рекламодатель данный магазин беспошлинной торговли). Однако если реклама дана третьими лицами, то, несмотря на то что она будет содержать все существенные условия ДРКП и отвечать иным признакам публичной оферты, считать, что магазин беспошлинной торговли связан такой офертой, оснований нет; она может содержаться в каталогах, описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц.

Однако в любом случае и в рекламе, и в каталогах, и в описаниях, упомянутых выше, должны содержаться такие условия ДРКП, как условия о товаре, о количестве, о цене и т.п., которые признает существенными либо закон (см. например, ст. 454, 465 ГК), либо продавец (т.е. магазин беспошлинной торговли, сделавший публичную оферту).

В изъятие из этого правила признаются публичной офертой независимо от того, указана ли цена и другие существенные условия:

а) выставление товаров в месте продажи. Таким местом могут быть не только прилавки или витрины магазина, но и смотровые площадки (например, при продаже автомобилей), складские помещения, иные места, отвечающие требованиям ст. 260 ТК.

б) демонстрация образцов товара (п. 7, 8 Правил продажи товаров по образцам);

в) предоставление сведений о продаваемых товарах в месте их продажи. Иначе говоря, если товар и не выставлен на витрине, в торговом зале магазина беспошлинной торговли, но на столах разложены его описания, каталоги, из которых покупатель может узнать всю информацию о товаре, то налицо публичная оферта товара, продаваемого по ДРКП.

Исключение составляют лишь случаи, когда магазин беспошлинной торговли явно определил, что товар не продается или предназначен для каких-то иных целей (например, ознакомление покупателей с перспективами торгового предприятия, изучение покупательского спроса).

Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что, удовлетворяя иск о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении их действий, суд доложен назначить срок, в течение которого правонарушитель (в том числе и магазин беспошлинной торговли) обязан через СМИ или иным образом довести до потребителей решение суда (п. 30 Постановления N 7).

9. Систематическое толкование подп. 7 п. 1 ст. 262 ТК, а также ст. 435 ГК и Закона о правах потребителей показывает, что и магазин беспошлинной торговли обязан представить каждому своему покупателю необходимую для них информацию. В частности, магазин беспошлинной торговли доводит до сведения физического лица, выезжающего за пределы таможенной территории Российской Федерации:

а) сведения, которые продавец обязан предоставить на основании закона. Например, в соответствии со ст. 10 Закона о правах потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), о весе, объеме, калорийности продуктов питания, месте их изготовления, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний;

цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

гарантийный срок, если он установлен в соответствии с законом;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий;

сведения о том, что приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки).

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде установленной маркировки. Предоставление потребителю соответствующей информации предусмотрено и в ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

б) информация, которую магазин беспошлинной торговли должен предоставить покупателю в соответствии с иными правовыми актами (Правилами продажи отдельных видов товаров, Правилами продажи товаров в кредит, Правилами продажи товаров по образцам и т.п.; см. об этом также комментарий к ст. 492, 497, 499 ГК);

в) информация, которую магазин беспошлинной торговли должен предоставить покупателю исходя из обычных требований к содержанию и способам ее предоставления.

Кроме того, покупатель вправе осмотреть товар (при этом время осмотра не ограничено), потребовать проведения в его присутствии проверки свойств товара (его работоспособность, возможности, меры осторожности, необходимые при обращении с ним), потребовать демонстрации (силами продавца) использования товара, если это не противоречит его характеру либо принятым в розничной торговле правилам.

10. Магазин беспошлинной торговли, не предоставивший покупателю необходимой информации, отвечает за недостатки товара лишь при наличии следующих условий:

они должны были проявиться после передачи его покупателю;

покупатель должен доказать, что недостатки связаны именно с отсутствием у него информации.

Иначе говоря, закон возлагает бремя доказывания не на продавца (как это предусмотрено в п. 2 ст. 401 ГК), а на покупателя;

магазин беспошлинной торговли считается действовавшим добросовестно, пока не будет доказано обратное (ст. 10, 495 ГК). Однако если покупателю удастся доказать, что недостатки товара наступили вследствие отсутствия у него информации, то магазин беспошлинной торговли будет нести ответственность, если только не докажет, что предоставить информацию ему помешали обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК).

Отсутствием информации считается также предоставление покупателю информации на иностранном языке (п. 22 Постановления N 7).

Верховный Суд РФ разъяснил также, что:

1) суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителей специальных познаний о свойствах и характеристиках товаров, имея в виду, что продавец обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (абз. 1 п. 22 Постановления N 7);

2) информация о товарах (работах, услугах) должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при заключении договора (абз. 2 п. 22 Постановления N 7).

11. Особой разновидностью ДРКП (даже если такой договор заключается в магазине беспошлинной торговли) является продажа товара по образцам. Можно указать на признаки такого договора:

1) как и в других разновидностях ДРКП, покупателем при продаже товаров по образцам является гражданин. Юридическое лицо (по общему правилу) может выступать в этом качестве лишь в случае приобретения товара для использования, не связанного с предпринимательством. Однако если такой договор заключается с магазином беспошлинной торговли, покупателем ни юридическое лицо, ни индивидуальный предприниматель быть не может;

2) обязательным основанием заключения ДРКП является ознакомление покупателя с товаром по образцам (например, покупатель знакомится с образцом товара в процессе таможенного оформления);

3) в качестве образца товара могут выступать как его демонстрационный экземпляр, так и описание, каталог, в котором продаваемый товар характеризуется, модель товара как в натуральную, так и в измененную величину (габаритов) и т.д. (п. 13-17 Правил продажи товаров по образцам);

4) именно продавцом, являющимся магазином беспошлинной торговли, должен быть предложен образец товара (либо уполномоченным им лицом). Иначе говоря, если любые третьи лица предлагают покупателю приобрести товар по образцам, то это не соответствует ст. 262 ТК.

12. Следует учесть, что даже если ДРКП заключается в магазине беспошлинной торговли, необходимо соблюдать ряд общих правил (они предусмотрены в ст. 500 ГК):

1) существенным условием и такого ДРКП является условие о цене. При этом:

а) если физическое лицо и магазин беспошлинной торговли не определили ее, ДРКП не может считаться заключенным;

б) цена эта определяется (объявляется) лишь одной стороной продавцом, т.е. магазином беспошлинной торговли. Другая сторона может с этой ценой согласиться, тогда ДРКП считается заключенным (см. ст. 432, 492 ГК);

в) покупатель не вправе предлагать иную (нежели это объявлено продавцом) цену, иначе бы нарушался сам характер ДРКП, являющегося публичным договором (см. ст. 426, 492 ГК). Иначе говоря, неслучайно выше говорится об обязанности покупателя оплатить товар по цене, объявленной магазином беспошлинной торговли. В ДРКП может быть предусмотрено, что покупатель оплатит приобретенный товар по ценам, которые действуют не в момент заключения ДРКП, а будут действовать в тот день, когда покупатель явится за товаром в место его нахождения (ст. 458 ГК). От этого следует отличать "привязку" цены к курсу "условных денежных единиц", иностранной валюты и т.п., осуществленной в соответствии со ст. 317 ГК;

2) если покупатель не исполнил своей обязанности по оплате товара (даже если магазин беспошлинной торговли уже выписал чек, иной товарный документ), это означает, что покупатель отказался от ДРКП. Отказ происходит в форме конклюдентных действий.

13. И к розничной продаже товаров в магазине беспошлинной торговли подлежит применение правила ст. 502 ГК о том, что покупатель (т.е. физическое лицо, выезжающее за пределы Российской Федерации), например, после возвращения в Российскую Федерацию вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен магазином беспошлинной торговли, обменять купленный товар в месте покупки и иных местах, объявленных продавцом, на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом.

При отсутствии необходимого для обмена товара у магазина беспошлинной торговли покупатель вправе возвратить приобретенный товар в магазин и получить уплаченную за него денежную сумму.

Требование покупателя об обмене либо о возврате товара подлежит удовлетворению, если товар не был в употреблении, сохранены его потребительские свойства и имеются доказательства приобретения его у данного продавца.

Перечень товаров, которые не подлежат обмену или возврату по указанным основаниям, определяется в порядке, установленном законом или иными правовыми актами. При этом, поскольку в ст. 502 ГК не определен срок удовлетворения требования покупателя об обмене товара, он должен быть обменен магазином беспошлинной торговли в разумный срок. При неудовлетворении требования об обмене по истечении разумного срока покупатель может расценить это как отсутствие необходимого для обмена товара и возвратить товар, получить уплаченную за него сумму.

Если товар употреблялся либо утрачены какие-либо потребительские свойства (например, при неправильном хранении) товара, он не может быть ни обменен, ни возвращен. Кроме того, покупатель должен иметь доказательства приобретения товара именно у данного продавца (например, кассовый чек, товарный чек и т.п.). Перечень товаров, о котором упоминается выше, еще не определен.

Некоторые особенности обмена товара установлены Законом о правах потребителей:

покупатель (т.е. гражданин) вправе требовать обмена товара не только по основаниям, упомянутым выше, но и по другим основаниям (п. 1 ст. 25 Закона);

дополнительным условием для обмена товара Закон называет невозможность (из-за формы, габаритов, размера и т.п.) использовать его по назначению (п. 1 ст. 25 Закона);

покупатель имеет право обмена товара на аналогичный (если он в данный момент отсутствовал у продавца) при первом поступлении товара в магазин беспошлинной торговли (п. 2 ст. 25 Закона);

на магазин беспошлинной торговли (как на продавца) возложена обязанность сообщить покупателю о том, что необходимый для обмена товар в магазин беспошлинной торговли поступил (п. 2 ст. 25 Закона);

14. Если магазином беспошлинной торговли был продан товар, страдающий недостатками качества, покупатель вправе по своему выбору потребовать (в том числе и в случае, когда он возвратился на таможенную территорию Российской Федерации):

замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества;

соразмерного уменьшения покупной цены;

незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

возмещения расходов на устранение недостатков товара.

Покупатель вправе требовать замены технически сложного или дорогостоящего товара в случае существенного нарушения требований к его качеству.

В случае обнаружения недостатков товара, свойства которого не позволяют устранить их (продовольственные товары, товары бытовой химии и т.п.), покупатель вправе по своему выбору потребовать замены такого товара товаром надлежащего качества либо соразмерного уменьшения покупной цены (ст. 475, 502 ГК).

Кроме того, покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от ДРКП и потребовать от магазина беспошлинной торговли возвратить уплаченную за товар сумму. При этом:

1) требование о возврате уплаченной за товар денежной суммы может иметь любую, в том числе устную форму;

2) отказ от ДРКП возможен в случае, если недостатки обнаружены в установленные сроки;

3) в случае уклонения покупателя от возврата некачественного товара магазин беспошлинной торговли вправе воздержаться от удовлетворения требований покупателя, так как налицо просрочка кредитора. Однако если неисполнение требования возвратить товар продавцу магазину беспошлинной торговли вызвано тем, что последний либо отказывается возместить расходы покупателя по возврату товара, либо не в состоянии это сделать, то для магазина беспошлинной торговли наступают также последствия, предусмотренные законом при просрочке должника;

4) возможно, что товар в результате использования утратил товарный вид, был частично потреблен и т.п. Тем не менее магазин беспошлинной торговли не вправе удерживать сумму, на которую понизилась стоимость товара. Закон исходит из того, что неблагоприятные последствия для магазина возникли по его же вине, так как он передал покупателю товар ненадлежащего качества.

15. Владельцы магазинов беспошлинной торговли должны учитывать, что Верховный Суд РФ, в частности, разъяснил следующее:

1) право выбора вида требований, которые в соответствии со ст. 503 ГК могут быть предъявлены продавцу при продаже товара ненадлежащего качества принадлежит потребителю;

2) покупатель вправе требовать замены товара или расторжения договора независимо от того, насколько существенными были отступления от требований к качеству товара, за исключением дорогостоящих или технически сложных товаров, замена которых возможна лишь при условии существенного нарушения их качества (ст. 475, п. 1 ст. 503 ГК). Вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела (п. 17 Постановления N 7);

3) если потребитель предъявил магазину беспошлинной торговли требование об обмене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены его поставки и т.п., то обязательство магазина прекращается в связи с невозможностью исполнения (ст. 416 ГК). В этом случае потребитель вправе предъявить иное из перечисленных в ст. 503 ГК требований (п. 19 Постановления N 7);

4) в случае когда магазином беспошлинной торговли (как продавцом) нарушены сроки устранения недостатков товара или сроки замены товара с недостатками, а также не выполнено либо несвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении во временное пользование аналогичного товара длительного пользования, неустойка (пеня) взыскивается за каждое допущенное нарушение (п. 11 Постановления N 7);

5) поскольку право на гарантийный ремонт вытекает из приобретения товара ненадлежащего качества, договор на выполнение работ или оказание услуг по гарантийному ремонту в указанных случаях потребителем не заключается (п. 20 Постановления N 7).

16. Согласно ст. 504 ГК магазин беспошлинной торговли при замене недоброкачественного товара товаром надлежащего качества не вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой товара, существующей в момент замены товара или вынесения судом решения о замене товара.

При обмене недоброкачественного товара на аналогичный, но иной по размеру, фасону, сорту или другим признакам товар надлежащего качества подлежит возмещению разница между ценой заменяемого товара в момент замены и ценой товара, передаваемого взамен товара ненадлежащего качества.

Если требование покупателя не удовлетворено магазином беспошлинной торговли, цена заменяемого товара и цена товара, передаваемого взамен него, определяются на момент вынесения судом решения о замене товара.

В случае предъявления требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления требования об уценке, а если требование покупателя добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены.

При возврате магазину беспошлинной торговли товара ненадлежащего качества покупатель вправе потребовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором розничной купли-продажи, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения его требования, а если требование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения.

При этом владельцу магазина беспошлинной торговли нужно обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

1) отсутствие условия о качестве товара не влечет недействительность ДРКП (дело в том, что условие о качестве не относится к числу существенных условий ДРКП). Согласно ст. 469 ГК магазин беспошлинной торговли обязан в такой ситуации передать покупателю товар:

пригодный для целей, для которых товары такого рода используются;

пригодный для тех целей, о которых покупатель сообщил продавцу при заключении договора. Однако если покупатель называет приблизительные качественные характеристики, названия, признаки товаров (указывая при этом конкретную цель использования), а магазин беспошлинной торговли продает ему товары с несколько другими характеристиками (но в полной мере обеспечивающими потребности, указанные покупателем), нет оснований говорить о ненадлежащем качестве;

2) на продажу в розницу товаров через магазин беспошлинной торговли в полной мере распространяются правила о ГК и Закона о правах потребителей, посвященные гарантийному сроку. При этом:

а) продолжительность гарантийного срока устанавливается не только обязательными требованиями, предусмотренными в госстандартах, ТУ и т.д., но и (главным образом) самим ДРКП;

в течение всего гарантийного срока качество товара должно соответствовать требованиям к качеству, изложенным в законе (например, ст. 469 ГК) либо в договоре;

уже на момент передачи товара требования к его качеству таковы, что оно (это качество) должно быть способным обеспечить использование товара в течение гарантийного срока. Однако при этом следует учесть, что имеется в виду нормальная эксплуатация товара. Если товар в момент передачи был способен (по качеству) выдержать эксплуатацию в течение всего гарантийного срока, но затем вышел из строя до истечения гарантийного срока (в результате неправильной эксплуатации), нет оснований считать, что продавец исполнил обязательство ненадлежащим образом;

б) по общему правилу, изложенному в п. 3 ст. 470 ГК, гарантия качества распространяется на все составляющие (комплектующие изделия) части товара (см. об этом ст. 134, 478-480 ГК). В отличие от этого по общему правилу гарантия не распространяется на принадлежности к товару (например, на футляр к скрипке, на ключи к велосипеду). Впрочем, правила п. 3 ст. 470 ГК диспозитивны: стороны могут предусмотреть в договоре, что магазин беспошлинной торговли передает товар, который соответствует требованиям качества, действующим в момент его оплаты физическим лицом, но на его принадлежности гарантийный срок не распространяется;

в) также по общему правилу гарантийный срок начинает течь с момента его вручения покупателю (или указанному им лицу) или с момента предоставления товара в распоряжение покупателя в месте его нахождения (например, на складе магазина беспошлинной торговли). Иначе говоря, начальным моментом течения гарантийного срока является момент исполнения таким магазином своей обязанности по передаче товара покупателю (см. ст. 458 ГК). Однако стороны могут предусмотреть в ДРКП и другой момент начала течения гарантийного срока (например, оплаты товара, начала его фактического использования по назначению). Бывают ситуации, когда у лица, купившего товар в магазине беспошлинной торговли, нет возможности использовать товар, причем именно по причинам, которые являются следствием действий (или бездействия) магазина беспошлинной торговли. Примерами могут служить следующие обстоятельства: нарушены сроки передачи самого товара или документации, без которой покупатель не может использовать товар, и т.п.;

Во всех этих случаях гарантийный срок не течет до устранения продавцом соответствующих обстоятельств. При этом продавец - магазин беспошлинной торговли может сослаться в оправдание своих действий (бездействия) только на обстоятельства непреодолимой силы (ст. 401 ГК). Гарантийный срок подлежит продлению на время, в течение которого товар не мог быть использован из-за обнаруженных в нем недостатков. Однако для продления гарантийного срока требуется наличие ряда условий: необходимо, чтобы: в самом договоре не были предусмотрены иные правила; покупатель надлежащим образом известил (см. ст. 483 ГК) магазин об обнаруженных недостатках; недостатки товара явились пороком качества, а не результатом неправильного использования товара покупателем;

3) магазин беспошлинной торговли должен соблюдать правила о сроке годности товара. При этом:

а) срок годности отличается от гарантийного срока рядом признаков:

срок годности устанавливается законом или иными нормативными актами, а также требованиями госстандартов, других обязательных правил (например, правил сертификации, ТУ и т.д.), в то время как гарантийный срок может быть установлен и договором;

по истечении срока годности товар считается непригодным для использования по назначению. При этом неважно, использовался товар или нет: в любом случае истечение срока годности означает, что товар использовать нельзя (особенно применительно к продовольственным товарам, лекарствам, товарам бытовой химии). Что же касается истечения гарантийного срока, то это вовсе не означает, что товар не может быть использован по назначению в дальнейшем: если он еще функционирует нормально (что зачастую и происходит), его можно и использовать;

б) применение (введение) по поводу данного товара срока годности возлагает на магазин беспошлинной торговли ряд дополнительных обязательств, в частности:

он должен предупредить покупателя о том, сколько времени остается до конца срока годности, чтобы покупатель использовал товар по назначению (например, батарейки к часам или к фонарикам, пищевые продукты и т.д.);

если покупатель заведомо не сможет использовать товар до конца срока годности, магазин не вправе передавать ему товар. Следует учесть, что ст. 472 ГК ранее имела императивный характер: стороны не могли установить иные правила. Даже если покупатель настаивал на передаче ему товара, срок годности которого истекает, магазин беспошлинной торговли не вправе был это делать. Однако нынешняя редакция ст. 472 ГК позволяет в ДРКП установить и иные правила (в том числе правило о передаче покупателю товара, срок годности которого истек).

17. Безусловны к исполнению магазином беспошлинной торговли и правила об ассортименте товара. При этом:

1) признаками товара, характеризующими его ассортимент, являются взятые в определенном соотношении:

вид товара (он определяется исходя из характера, назначения, потребительских свойств, технических характеристик и т.д.). При определении вида товара можно руководствоваться параметрами, содержащимися в различных товарных номенклатурах, в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, в классификаторах товаров;

модель, а в необходимых случаях и модификация товара;

размер товара (определяется по габаритам, обычно в мм или см);

цвет товара (определяется без учета оттенков, однако допускается определение через указание сочетания цветов, скажем, бело-голубой, красно-желтый и т.д.).

К иным признакам относятся, например, род, артикул, фасон, рост, рисунок, рецептура, расфасовка и т.д. В любом случае тот или иной товарный признак как элемент ассортимента, соотношение его с другими признаками имеют значение для магазина беспошлинной торговли тогда, когда они отражены в условиях ДРКП. Лишь в такой ситуации можно говорить о том, что ассортимент согласован. Обычно он указывается в прилагаемой к ДРКП спецификации, являющейся его неотъемлемой частью. И лишь при согласованном ассортименте покупатель приобретает право (а магазин обязанность) требовать передачи товаров именно данного вида, модели, модификации, цвета и т.д.;

2) в случае если покупатель и магазин беспошлинной торговли не определили ассортимент товара и условиями ДРКП (либо приложениями к нему) не установлен порядок его определения (например, отсылкой к какому-либо нормативному акту, другому ДРКП, ранее заключенному между ними), магазин вправе:

передать товары в том ассортименте, какой основан на потребностях покупателя, известных ему на момент заключения ДРКП. Если же эти потребности стали магазину известны впоследствии (например, из письма покупателя, из его заявления о желании получить товары в определенном ассортименте и т.д.), руководствоваться изложенным оснований нет;

в одностороннем порядке отказаться от исполнения ДРКП. Поскольку в этом случае налицо одностороннее расторжение договора, следует учесть, что для его осуществления необходимо, чтобы: из существа самого обязательства вытекало, что товары подлежат передаче именно в том ассортименте (ст. 467 ГК);

3) если магазин беспошлинной торговли передал покупателю товары не в том ассортименте, то покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Если он передал покупателю наряду с товарами, ассортимент которых соответствует договору купли-продажи, товары с нарушением условия об ассортименте, покупатель вправе по своему выбору:

принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров;

отказаться от всех переданных товаров;

потребовать заменить товары, не соответствующие условию об ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором;

принять все переданные товары.

При отказе от товаров, ассортимент которых не соответствует условию договора купли-продажи, или предъявлении требования о замене товаров, не соответствующих условию об ассортименте, покупатель вправе также отказаться от оплаты этих товаров, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Товары, не соответствующие условию договора купли-продажи об ассортименте, считаются принятыми, если покупатель в разумный срок после их получения не сообщит продавцу о своем отказе от товаров.

Если покупатель не отказался от товаров, ассортимент которых не соответствует договору купли-продажи, он обязан их оплатить по цене, согласованной с продавцом. В случае когда магазином беспошлинной торговли не приняты необходимые меры по согласованию цены в разумный срок, покупатель оплачивает товары по цене, которая в момент заключения договора при сравнимых обстоятельствах обычно взималась за аналогичные товары (см. 468 ГК).

18. Одним из существенных условий ДРКП является количество товара, которое магазин беспошлинной торговли должен передать покупателю. Значение данного условия настолько велико, что если покупатель и магазин беспошлинной торговли не предусмотрели ДРКП количество подлежащего передаче покупателю товара, то считается, что данный договор не заключен (ст. 465 ГК). Бывает, что магазин беспошлинной торговли передал товары в меньшем количестве, чем это было предусмотрено в договоре. В этом случае магазин беспошлинной торговли обязан передать недостающее количество товара (а покупатель вправе отказаться от такого ДРКП). В случае принятия покупателем товара в большем количестве дополнительно переданный товар оплачивается по цене, определенной для товара, принятого по данному договору (если магазин беспошлинной торговли и покупатель не согласуют иную цену (ст. 466 ГК)).

19. В практике работы магазинов беспошлинной торговли возник ряд вопросов, на которые автор счел необходимым ответить:

1) вправе ли владельцы магазинов беспошлинной торговли установить в торговом зале автоматы для продажи товаров? Отвечая на этот вопрос, нужно учесть, что: продавцом в данном случае выступает владелец автоматов. Таким владельцем может быть лишь коммерческая организация, в том числе и являющаяся владельцем магазина беспошлинной торговли;

в изъятие из общих правил об информации (см. об этом выше) в данном случае информация о продавце должна быть размещена либо на самом автомате (например, путем нанесения надписей, прикрепления специальных табличек и т.п.) либо другим способом (например, у входа в торговый зал, где расположены автоматы);

информация должна содержать не только сведения о магазине беспошлинной торговли и режиме его работы, но и о действиях, которые покупатель должен совершить для того, чтобы автомат выдал ему товар. Информация доводится до покупателя на русском языке (п. 22 Постановления N 7).

При продаже товара автоматом магазин беспошлинной торговли и гражданин заключают договор в форме заключения ДРКП, именуемой конклюдентными действиями. Покупатель, совершив действия, необходимые для получения товара, тем самым явно выразил свою волю на то, что он желает заключить ДРКП (см. ст. 158, 438 ГК).

Поскольку ДРКП считается заключенным с момента совершения покупателем действий, необходимых для получения товара, он вправе ожидать, что незамедлительно получит товар. Однако если этого не происходит, то покупатель может потребовать от магазина предоставления ему оплаченного товара. В свою очередь магазин беспошлинной торговли:

обязан этот товар выдать тотчас после предъявления требования покупателя. Требование может быть заявлено и в устной форме. Не соответствует закону, в данном случае ст. 468 ГК, практика отдельных магазинов беспошлинной торговли, которые заставляют покупателей писать заявления с просьбой выдать им товар.

Если этого товара нет, то магазин обязан возвратить покупателю уплаченную им сумму. Такой возврат по смыслу ст. 498 ГК должен быть осуществлен незамедлительно после того, как продавец обнаружит отсутствие возможности выдать товар. Необходимости уплаты санкций, возмещения убытков ст. 498 ГК не устанавливает;

2) допускается ли применение магазином беспошлинной торговли правил о продаже товара с условием его доставки? Отвечая на этот вопрос нужно учесть, что:

а) согласно ст. 499 ГК в случае, когда ДРКП заключен с условием о доставке товара покупателю, продавец обязан в установленный договором срок доставить товар в место, указанное покупателем, а если место доставки товара покупателем не указано, в место жительства гражданина или место нахождения юридического лица, являющихся покупателями.

Договор розничной купли-продажи считается исполненным с момента вручения товара покупателю, а при его отсутствии любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, свидетельствующий о заключении договора или об оформлении доставки товара, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В случае, когда договором не определено время доставки товара для вручения его покупателю, товар должен быть доставлен в разумный срок после получения требования покупателя.

б) систематическое толкование ст. 499 ГК и ст. 258, 262 ТК не позволяет положительно ответить на данный вопрос;

3) может ли магазин беспошлинной торговли продать товары в рассрочку? Отвечая на этот вопрос, нужно учесть, что:

а) согласно ст. 489 ГК договором о продаже товаров в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку.

Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.

Когда покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе, если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара.

б) таким образом, продажа товара в рассрочку суть разновидность договора продажи в кредит;

в) систематическое толкование ст. 258, 262 ТК и ст. 499 ГК, а также Правил продажи отдельных товаров не позволяет положительно ответить на этот вопрос.

20. Владелец магазина беспошлинной торговли:

1) по общему правилу не несет ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов;

2) несет упомянутую ответственность лишь в той мере, в какой:

а) товары, помещенные под режим беспошлинной торговли, были утрачены (речь идет об иностранных товарах, подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) такие товары были использованы им в иных целях, нежели их продажа в магазине беспошлинной торговли (например, продано гражданам, не выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации).

3) освобождается от указанной ответственности поскольку:

а) товары были уничтожены либо безвозвратно утеряны по обстоятельствам, исчерпывающим образом перечисленным в п. 2 ст. 262;

б) имела место естественная убыль товаров (вследствие усушки, утруски и т.п. процентов), хотя условия их хранения были надлежащими.

О действиях с товарами при закрытии магазина беспошлинной торговли см. комментарий к ст. 263 ТК. О порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима беспошлинной торговли см. также приказ ГТК от 12.11.03 N 1271.



Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли

1. Применяя правила ст. 263 нужно учесть, что:

1) основания закрытия магазина беспошлинной торговли не играют роли для их применения;

2) при закрытии магазина беспошлинной торговли:

а) иностранные товары (см. о них подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК) подлежат (т.е. это императивное требование закона):

- помещению под иной таможенный режим (декларантом, см. о нем комментарий к ст. 259 ТК);

- такому помещению не позднее 15 календарных дней (т.е. и нерабочие дни при подсчете не исключаются) отсчитываемых со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли. О предстоящем дне закрытия магазина беспошлинной торговли декларант (он же владелец магазина) обязан письменно уведомить таможенный орган (подп. 8. п. 1 ст. 262 ТК);

б) российские товары (см. о них подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК), которые были помещены под режим беспошлинной торговли и находились в магазине беспошлинной торговли:

- облагаются внутренними налогами (в том числе НДС и акцизами) в соответствии с законодательством Российской Федерации о НиС (см. об этом подробный комментарий к ст. 220 ТК);

- облагаются упомянутыми внутренними налогами с начислением на суммы таких налогов процентов по ставкам рефинансирования, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли (т.е. все изменения этой ставки будут учитываться).

2. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли:

1) товары, ранее помещенные под режим беспошлинной торговли, рассматриваются (для таможенных целей) как товары, находящиеся на временном хранении. Это означает, что к ним применяются правила ст. 99-118 ТК (см. комментарий);

2) не допускаются (т.е. это правило императивно):

а) продажа таких товаров (в том числе физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации);

б) помещение других товаров в другие магазины беспошлинной торговли;

3) владелец магазина беспошлинной торговли (закрытого) должен исполнить обязанности:

а) указанные в ст. 262 ТК (см. комментарий к ней);

б) предусмотренные в иных нормах действующего ТК.



§ 3. Перемещение припасов



Статья 264. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 264 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она и ст. 265-267 ТК посвящены такому самостоятельному виду таможенного режима (из числа специальных таможенных режимов), как перемещение припасов. При режиме перемещения припасов:

а) под условия таможенного режима помещаются как российские, так и иностранные товары (см. об этом подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) упомянутые товары используются в транспортных средствах различных видов (за исключением автомобильного транспорта), которые используются для платных международных перевозок. В связи с этим имеет место перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации. Товары (указанные выше) должны использоваться исключительно для целей, прямо перечисленных в ст. 264 (см. об этом также комментарий к ст. 265 ТК);

в) происходит освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

г) к таким товарам не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7, 13 ТК);

д) на перемещение товаров требуется разрешение таможенного органа. Оно требуется и для того, чтобы товары были временно выгружены, переданы в другой поезд и т.п. (см. об этом комментарий к п. 6 ст. 226 ТК).

2. Нужно также учесть, что припасы (как разновидность товаров) помещаются под режим перемещения припасов:

1) без освобождения от внутренних налогов (т.е. НДС и акцизов, взимаемых при обороте на территории Российской Федерации, см. подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК);

2) не влекут за собой возврат (либо возмещение) ранее уплаченных внутренних налогов. Впрочем, такой возврат (возмещение) возможен в той мере, в какой это прямо предусмотрено в нормах НК и иных законодательствах о НиС (например, в соответствии со ст. 78, 79 НК).

3. Для правильного применения ст. 264 нужно учесть, что:

1) помещение товаров под данный режим производится в порядке, предусмотренном в ст. 265 ТК;

2) условия освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов перечислены в ст. 266 ТК (см. комментарий к ней);

3)таможенные пошлины и налоги (упомянутые в ст. 264) следует определять исходя из ст. 318-322 ТК;

4) порядок использования припасов установлен в ст. 267 ТК (см. также комментарий к ст. 265-267 ТК). См. также письмо ФТС от 13.10.08 N 01-11/42411 "О декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов".



Статья 265. Помещение товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим перемещения припасов:

1) могут быть помещены товары, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 265. Ни таможенные органы (вплоть до ФТС), ни заинтересованные лица не вправе расширять этот перечень;

2) могут быть помещены как российские, так и иностранные товары (см. подп. 2, 3 п. 1 ст. 11 ТК);

3) помещаются товары вне зависимости от срока регистрации (например, в судовом реестре, во всякого рода регистрах и т.п.) транспортных средств, упомянутых в ст. 265. Не играет роли и национальная принадлежность (т.е. к какому государству относится, в какой стране расположено постоянное местонахождение данного транспортного средства) судна, поезда;

4) не допускается помещение запасных частей, оборудования и т.п. товаров, прямо указанных в п. 3 ст. 265. Таможенный орган не вправе дать разрешение о помещении их под данный вид таможенного режима.

2. Анализ ст. 265 показывает также, что:

1) режим перемещения припасов не может применяться, если транспортное средство используется физическими лицами для их личного (семейного, бытового, иного, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности) пользования (см. об этом также комментарий к ст. 218-290 ТК);

2) припасы (упомянутые в ст. 265) могут использоваться и потребляться лишь в порядке, установленном в ст. 267 ТК (см. комментарий к ней).См. также письмо от 13.10.08 N 01-11/42411.



Статья 266. Условия освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов

1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, отнесенных к припасам:

1) не уплачиваются таможенные пошлины, налоги (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) при условии, что соблюдаются все требования п. 1 и 2 ст. 266. Если хотя бы одно из них не соблюдено, необходимо исчислять и уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии со ст. 322-332 ТК;

2) если под режим перемещения припасов помещены иностранные товары (см. об их отличиях от российских товаров подп. 2, 3 п. 1 ст. 11), то освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, производится при условии, что:

а) такие товары продаются за пределами таможенной территории Российской Федерации;

б) эти товары продаются на борту воздушного судна (даже если эти суда находятся на таможенной территории Российской Федерации, см. об этом также комментарий к п. 3 ст. 267 ТК).

Аналогично решается вопрос и при вывозе иностранных товаров.

2. В той мере, в какой с таможенной территории Российской Федерации товары вывозятся:

1) освобождение от уплаты таможенных платежей, налогов, производится при соблюдении всех требований, предусмотренных в п. 4 и 5 ст. 266 ТК. Несоблюдение хотя бы одного из этих требований влечет за собой уплату таможенных платежей;

2) освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производится по общему правилу (см. об этом п. 2 ст. 264 ТК).

3. Припасы, помещенные под данный таможенный режим, могут временно (т.е. на ограниченный период, продолжительность которого зависит от учета реальных обстоятельств):

1) выгружаться (например, на платформу, на территорию порта) либо передаваться на другие транспортные средства, осуществляющие международные перевозки;

2) выгружаться, передаваться лишь с письменного разрешения таможенного органа, полученного предварительно. Отказ в выдаче такого разрешения может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 267. Использование припасов

1. Использование и потребление припасов (упомянутых в ст. 267) допускается:

1) лишь при соблюдении всех требований п. 1 ст. 266. Если хотя бы одно из них не соблюдается - налицо нарушение режима перемещения припасов;

2) и в ходе полета, и при запланированных посадках воздушных судов (хотя бы в ряде аэропортов);

3) на борту воздушного судна (даже если оно находится на таможенной территории Российской Федерации). При этом допускается даже продажа припасов;

4) в поездах при соблюдении всех условий п. 4 ст. 266.

2. Меры, упомянутые в п. 5 ст. 267:

1) таможенные органы вправе (хотя, конечно, могут и не воспользоваться этим правом) потребовать принять. Об этом выносится решение (в письменной форме), обязательное к исполнению.

Впрочем, заинтересованное лицо вправе обжаловать такое решение в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

2) могут быть обеспечены наложением таможенных пломб и печати. Об этом таможенный орган также выносит решение, которое объявляется под расписку заинтересованному лицу (см. об этом также комментарий к ст. 189 ТК).



§ 4. Иные специальные режимы



Статья 268. Иные специальные таможенные режимы

1. Анализ ст. 268 показывает, что:

1) и она, и ст. 269 ТК посвящены так называемым иным специальным режимам - самостоятельным видам таможенного режима. Последние устанавливаются в отношении товаров:

а) перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

б) прямо перечисленных в п. 1-5 ст. 268. При этом товары перечислены исчерпывающим образом: ни ФТС ни иные таможенные органы не вправе этот перечень расширять;

2) данный таможенный режим применяется с разрешения (письменного и полученного предварительно) таможенного органа.

2. Сущность специальных таможенных режимов состоит в том, что товары (помещенные под этим таможенным режимом):

1) полностью освобождаются от таможенных пошлин, налогов (указанных в ст. 316-317 ТК, см. комментарий к ним);

2) освобождены от применения к ним запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК). См. также письма ФТС от 30.06.08 N 04-23/26006 и от 05.07.07 N 04-16/24933.



Статья 269. Содержание специальных таможенных режимов, порядок и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы

1. Специальные таможенные режимы (указанные в ст. 268, 269 ТК):

1) разрешаются таможенным органом. Отказ в их разрешении недопустим, ибо специальные таможенные режимы предусмотрены самим ТК, кроме того что их применение вытекает из международных договоров Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8, 268 ТК).

2) предусматривают (после их применения):

а) полное освобождение от таможенных платежей, налогов (указанных в ст. 318-321 ТК, см. комментарий к ним);

б) неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

3) не предусматривают возврат ранее уплаченных (независимо от причин) сумм внутренних налогов (речь идет об НДС, акцизах, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК) либо их возмещение.

Единственное исключение из этого - когда заранее избранный специальный таможенный режим был изменен на таможенный режим - экспорт (см. об этом комментарий к ст. 165, 166 ТК). В этом случае необходимо осуществить возврат (возмещение) ранее уплаченных сумм НДС и акцизов (руководствуясь ст. 78, 79, 176, 203 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй НК РФ. 2-е изд. (Т. 2) - М.: Экзамен, 2005).

2. Правовое регулирование специальных таможенных режимов осуществляется:

1) нормами самого ТК (в том числе ст. 268, 269);

2) в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 4 ТК). Актами ФТС регулировать специальные таможенные режимы (после 01.01.04) не следует. При этом Правительство Российской Федерации устанавливает:

а) иные (помимо указанных в ст. 269 и ст. 268 ТК) требования к товарам, а также условия их помещения под таможенный режим;

б) ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим (помимо ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности).

В настоящее время следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 N 699 "О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства".



Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры



Глава 22. Перемещение транспортных средств



Статья 270. Таможенные режимы, применяемые к транспортным средствам

1. Анализ ст. 270 показывает, что:

1) и она, и ст. 271-280 ТК посвящены самостоятельному виду специальных таможенных процедур (таким образом, ТК различает последние и от таможенных режимов (см. об этом комментарий к ст. 155-269 ТК), и от общих видов таможенных процедур, которые имеют место в ходе таможенного оформления (см. об этом комментарий к ст. 58-154 ТК) как перемещение транспортных средств.

2) она устанавливает, что транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации:

а) с соблюдением норм ТК, посвященных таким видам таможенного режима, как:

- временный ввоз (см. об этом комментарий к ст. 209-214 ТК);

- временный вывоз (см. об этом комментарий к ст. 252-257 ТК);

б) с соблюдением специальных правил, предусмотренных в нормах самой главы 22 ТК.

2. Для правильного применения ст. 270 нужно также учитывать:

1) особые правила временного ввоза транспортных средств, установленные в ст. 271, 272, 276 ТК (см. комментарий к ним);

2) особые правила временного вывоза, предусмотренные в ст. 273-275, 277 ТК (см. комментарий к ним);

3) особые правила временного ввоза и вывоза оборудования и запасных частей к транспортным средствам (см. об этом комментарий к ст. 278, 279 ТК);

4) специальный порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации морских (речных) и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров (см. об этом комментарий к ст. 280 ТК).



Статья 271. Временный ввоз транспортных средств

1. Анализ правил ст. 271 показывает, что:

1) в подп. 1-4 п. 1 ст. 271 изложены общие условия временного ввоза транспортных средств, при наличии которых ввоз полностью освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов (указанных в ст. 318-321 ТК, см. комментарий) При этом:

а) эти общие условия перечислены исчерпывающим образом, расширять их не вправе даже ФТС;

б) отсутствие хотя бы одного из перечисленных в подп. 1-4 п. 1 ст. 271 условий означает, что ввоз облагается таможенными пошлинами и налогами;

2) согласно п. 2 ст. 271 лишь Правительство РФ (а не иной орган) вправе устанавливать другие случаи временного ввоза транспортных средств, если:

а) соблюдены условия, перечисленные в подп. 1-4 п. 1 ст. 271 и в п. 2 ст. 271;

б) хотя условия, перечисленные в подп. 2-4 п. 1 ст. 271, и не соблюдены, но все же соблюдены условия, указанные в п. 2 ст. 271.

При этом Правительство РФ:

- издает по данному вопросу или распоряжение, или постановление (см. комментарий к ст. 4 ТК);

- срок временного ввоза транспортного средства не должен превышать сроки, указанные в ст. 272 ТК (см. комментарий).

2. Частичное освобождение временного ввоза транспортных средств имеет место в той мере, в какой:

1) отсутствуют условия, указанные в п. 1 и 2 ст. 271;

2) отсутствуют иные условия, когда применяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей;

3) соблюдаются правила ст. 212, предусматривающие в частности, что:

а) при частичном освобождении от уплаты таможенных платежей их суммы уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза либо периодически (выбор - за лицом, который уплачивает таможенные пошлины, налоги). Периодичность платежей определяется лицом, который получил (см. об этом комментарий к ст. 211 ТК) и разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа, при этом конкретные сроки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода.

Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения, без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов, которые могут быть начислены в соответствии с абзацем четвертым п. 2 ст. 214 ТК (см. об этом ниже);

б) если сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, товары считаются выпущенными для свободного обращения при условии, что к товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены.

При реэкспорте временно ввезенных товаров либо помещении их под иные таможенные режимы суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, возврату не подлежат.

3. Таможенный режим (а не таможенная процедура) временного ввоза транспортных средств:

1) завершается их обратным вывозом по общему правилу. При этом вывоз должен быть осуществлен незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой транспортное средство было ввезено (если иной срок не установлен в соответствии со ст. 272 ТК);

2) может быть завершен по правилам ст. 214 ТК лишь с письменного разрешения таможенного органа. Данная статья, в частности, устанавливает, что:

а) таможенный режим временного ввоза товаров (в том числе в данном случае - транспортное средство) может быть завершен выпуском транспортного средства для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 163, 164 ТК).

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов на день выпуска товаров для свободного обращения, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 212 ТК (см. комментарий). Декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества может производиться, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

При определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 и 3 ст. 212 ТК (см. комментарий).

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 212 ТК.

б) следует отличать завершение таможенного режима временного ввоза от приостановления данного таможенного режима.

Действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается:

при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с п. 3 ст. 217 ТК (см. комментарий);

по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

После окончания срока приостановления действие таможенного режима временного ввоза возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с гл. 19 ТК, за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

Отказ таможенного органа выдать такое разрешение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).

4. Об операциях с временно ввезенными транспортными средствами см. комментарий к ст. 273 ТК. О временном ввозе оборудования и запасных частей к транспортным средствам см. комментарий к ст. 278 ТК.



Статья 272. Сроки временного ввоза транспортных средств

1. Анализ ст. 272 позволяет сделать ряд выводов:

1) по общему правилу обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться именно незамедлительно (т.е. тотчас либо в технически возможные наикратчайшие сроки) по завершении транспортной операции (ее следует отличать от операций с самим транспортным средством, см. об этом комментарий к ст. 273 ТК), для совершения которой транспортное средство было ввезено в Российскую Федерацию;

2) лишь в исключительных случаях (они не установлены законодателем - вопрос решается непосредственно самим таможенным органом) срок временного ввоза может быть иным. Он определяется:

а) решением таможенного органа. Последний принимает такое решение не по собственной инициативе, а лишь по письменному мотивированному заявлению перевозчика (см. о нем комментарий к ст. 93-98 ТК).

Отказ принять такое решение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

б) в целях осуществления таможенного контроля (см. об этом комментарий к ст. 358-365 ТК) и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 272.

2. Срок временного ввоза может быть продлен:

1) по мотивированному письменному запросу заинтересованного лица (см. о нем комментарий к ст. 16, 126 ТК);

2) решением таможенного органа;

3) на срок, необходимый для завершения транспортных операций, указанных в ст. 272 ТК.



Статья 273. Операции с временно ввезенными транспортными средствами

1. Операции, упомянутые в ст. 273:

1) следует отличать от транспортной операции, ради совершения которой транспортное средство было временно ввезено.

Дело в том, что в ст. 273 ТК речь идет об операциях непосредственно с самим транспортным средством (например, его ремонт);

2) не должны выходить за рамки обычных операций по техническому обслуживанию транспортного средства (ремонт, регламентные, профилактические работы т.п.). Эти операции осуществляются вследствие эксплуатации транспортного средства:

а) при следовании по таможенной территории Российской Федерации (например, через Польшу, Украину);

б) при проезде по таможенной территории Российской Федерации (например, в гор. Смоленске).

2. Для правильного применения ст. 273 нужно также учесть, что:

1) операции, указанные в ст. 273, нужно отличать от операций, совершаемых при временном ввозе оборудования и запчастей к транспортным средствам (см. комментарий к ст. 278 ТК);

2) указанные операции должны совершаться в сроки, предусмотренные ст. 272 ТК (см. комментарий).



Статья 274. Временный вывоз транспортных средств

1. Анализ ст. 274 показывает, что:

1) она посвящена временному вывозу транспортного средства. Последний допускается:

а) если транспортное средство находится на таможенной территории Российской Федерации (в том числе имеются в виду транспортные средства иностранного производства) и эксплуатируется на этой территории;

б) если оно зарегистрировано за российским лицом (гражданином или юридическим лицом);

в) независимо от того, кто осуществляет вывоз транспортного средства и для каких целей оно будет использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации (например, для совершения личных поездок, для коммерческих целей и т.п.);

2) по общему правилу при временном вывозе транспортного средства таможенные пошлины (но не налоги!) не взимаются (см. о составе пошлин комментарий к ст. 318-321 ТК).

2. В изъятие из изложенных выше правил допускается также временный вывоз транспортного средства, поскольку:

1) транспортное средство ранее временно было ввезено на таможенную территорию Российской Федерации;

2) осуществляется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

3) вывоз осуществляется именно российским лицом (которому транспортное средство не принадлежит на правах собственности, например, арендатором, лицом, управляющим транспортным средством по доверенности, и др.). Не играет роли, зарегистрировано ли транспортное средство за российским лицом или нет.

3. Если происходит частичная уплата таможенных платежей (в случаях, перечисленных в п. 3 ст. 274), то она производится по правилам ст. 214 ТК. Последняя, в частности, предусматривает, что:

1) таможенный режим временного вывоза может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения;

2) при завершении данного таможенного режима выпуском транспортного средства для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов на день выпуска товаров для свободного обращения, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 212 ТК (см. комментарий к ней). Декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества может производиться, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

При определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при отпуске товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 2 и 3 ст. 212 ТК (см. комментарий к ней).

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 212 ТК.

3) отличается завершение данного таможенного режима от его приостановления (см. комментарий к ст. 214 ТК).



Статья 275. Сроки временного вывоза транспортных средств

1. Данная статья:

1) посвящена срокам временного вывоза (т.е. к срокам временного ввоза - ее правила не следует применять);

2) сроки временного вывоза (в отличие от сроков ввоза транспортного средства):

а) не ограничиваются пределами;

б) не могут быть сокращены либо продлены (они и так могут продолжаться сколь угодно долго).

2. Указанные в ст. 275 сроки:

1) завершаются при обратном ввозе транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации;

2) завершаются также путем изменения таможенного режима временного вывоза (см. об этом комментарий к ст. 276, 277 ТК).



Статья 276. Обратный ввоз временно вывезенных транспортных средств

1. Таможенные пошлины, налоги не подлежат уплате при обратном ввозе транспортных средств, ранее вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, поскольку:

1) транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации переработке (см. об этом комментарий к ст. 196-208 ТК);

2) транспортное средство, хотя и подвергалось операциям по переработке, все же эти операции состояли в том, что транспортное средство было подвергнуто ремонту, виды которого исчерпывающим образом перечислены в п. 1 ст. 276 ТК. Ни сами таможенные органы, ни заинтересованные лица не вправе перечень этих операций расширять.

2. Если транспортное средство не подлежит освобождению от уплаты таможенных платежей, то необходимо применять частичное освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 207 ТК (т.е. применительно к порядку, установленному для таможенного режима переработки вне таможенной территории Российской Федерации). При этом ст. 207 ТК предусматривает:

1) частичное освобождение от уплаты НДС, а также таможенных пошлин, перечисленных в ст. 318-321 ТК;

2) особый порядок частичного освобождения от уплаты акцизов. Он состоит в том, что:

сумма подлежащих уплате таможенных пошлин определяется как разность между суммой ввозной таможенной пошлины, применяемой в отношении продуктов переработки, и суммой ввозной таможенной пошлины, которая применялась бы в отношении вывезенных товаров, как если бы они были выпущены для свободного обращения, если к продуктам переработки применяются специфические ставки таможенных пошлин и операцией по переработке не является ремонт этих товаров, либо исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров;

3) что сумма подлежащего уплате налога на добавленную стоимость определяется исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, и таможенной стоимостью вывезенных на переработку товаров.

Акцизы в отношении продуктов переработки подлежат уплате в полном объеме, за исключением случая, когда операцией по переработке товаров является ремонт вывезенных товаров.

4) что при ввозе продуктов переработки по истечении срока переработки (ст. 201), а также при несоблюдении других требований и условий настоящего параграфа либо подтверждении их ненадлежащим способом полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется (см. комментарий к ст. 207 ТК).

3. Нужно также учесть, что согласно ст. 276 при определении стоимости операций по переработке транспортных средств расходы, понесенные в связи с перемещением транспортного средства к месту переработки и обратно на таможенную территорию Российской Федерации, не учитываются, поскольку такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров. В остальных случаях и такие расходы следует учитывать при определении таможенной стоимости операций по переработке и при исчислении сумм таможенных платежей.



Статья 277. Изменение таможенного режима временного вывоза

1. В отношении временно вывезенных транспортных средств:

1) допускается изменение таможенного режима временный вывоз (см. об этом комментарий к ст. 252-257 ТК) на таможенный режим экспорт (см. об этом комментарий к ст. 165, 166 ТК) либо на иной таможенной режим (см. об их видах комментарий к ст. 155 ТК). Однако такое изменение допускается в той мере, в какой:

а) соблюдаются требования и условия, предусмотренные нормами ТК в отношении того или иного таможенного режима;

б) имеется письменное разрешение таможенного органа (оно должно соответствовать форме, утвержденной ФТС). Отказ выдать разрешение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

в) с заявлением об этом в таможенный орган обратилось заинтересованное лицо;

2) необходимо (т.е. это уже не право, а обязанность) изменить таможенный режим "временный вывоз" на таможенный режим "экспорт", если лицо, которое временно вывезло транспортное средство, передало (например, в результате дарения, мены и т.п.) право собственности на это транспортное средство иностранному лицу. На случаи аренды правила п. 2 ст. 277 не распространяются;

3) изменение таможенного режима временного вывоза:

а) осуществляется с предварительного разрешения таможенного органа;

б) допускается без фактического предъявления транспортного средства (например, если транспортное средство вывезено в Польшу, то лицо может письменно просить таможенный орган Российской Федерации об изменении таможенного режима временного вывоза на таможенный режим - экспорт, без того чтобы перегнать транспортное средство обратно в Российскую Федерацию).

2. Для правильного применения ст. 277 нужно также учитывать правила:

1) ст. 279 ТК (о порядке таможенного оформления транспортных средств);

2) ст. 280 ТК (об особенностях перемещения через таможенную границу Российской Федерации морских, речных и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров, см. комментарий к ст. 279, 280 ТК).



Статья 278. Временный ввоз и временный вывоз оборудования и запасных частей

1. В той мере, в какой осуществляется временный ввоз:

1) транспортные средства - ввозимое с ним специальное оборудование (упомянутое в п. 1 ст. 278) подлежит полному условному освобождению от уплаты таможенных платежей (см. об их видах комментарий к ст. 318-321 ТК): Главное, чтобы оно ввозилось именно совместно с транспортными средствами;

2) запасные части и оборудование, предназначенные для ремонта, техобслуживания, эксплуатации транспортных средств, тоже подлежат полному условному освобождению от уплаты указанных платежей;

3) "освобождение" (упомянутое выше) предоставляется не налоговыми органами, а таможенным органом.

2. Поскольку осуществляется вывоз запасных частей, прямо перечисленных в п. 3 ст. 278 (перечень этот исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит), от таможенных пошлин, налогов:

1) полностью и условно освобождается вывоз таких товаров. При этом речь идет об освобождении именно от вывозных таможенных пошлин;

2) полностью (и безусловно!) освобождается обратный ввоз на таможенную территорию Российской Федерации. Речь идет:

а) о ввозе замененных частей, деталей, оборудования;

б) об освобождении от уплаты ввозимых таможенных платежей (т.е. и пошлин, и налогов);

в) о том, что освобождение производится применительно к порядку, установленному для таможенного режима реимпорта (см. об этом комментарий к ст. 236-238 ТК).



Статья 279. Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования

1. Таможенное оформление транспортных средств, запчастей и оборудования производится:

1) в упрощенном порядке. Этот порядок, может, в частности, предусматривать:

а) передачу периодической таможенной декларации (см. комментарий к ст. 136 ТК);

б) представление лишь сведений, необходимых для идентификации товаров (см. комментарий к ст. 150 ТК);

в) иные упрощенные процедуры таможенного оформления, предусмотренные в ст. 68 ТК (см. комментарий к ней);

2) либо в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (см. об этом месте комментарий к ст. 69 ТК);

3) либо в месте убытия этих товаров с таможенной территории Российской Федерации (это место определяется по правилам ст. 119 ТК).

4) либо в месте нахождения таможенных органов и на время их работы (при этом следует руководствоваться правилами ст. 405-407 ТК, см. комментарий к ним).

2. В ходе таможенного оформления таможенный орган:

1) обязан принять (в качестве таможенной декларации) стандартные документы перевозчика, поскольку последние установлены действующим для Российской Федерации международным договором (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК). При этом в этих стандартных документах должны содержаться сведения, исчерпывающим образом перечисленные в п. 2 ст. 279 ТК. При отсутствии хотя бы одного из этих сведений:

а) лицо должно сообщить недостающие сведения путем предоставления не стандартных документов, а таможенную декларацию по форме, определяемой Минэкономразвития;

б) ранее представленные стандартные документы рассматриваются как неотъемлемая часть въездной (выездной) таможенной декларации.

В практике возник вопрос: нет ли противоречия между ст. 279 и ст. 8 ТК (предусматривающих приоритет норме международного договора)? Оно налицо. Впредь до его устранения необходимо исходить из норм ст. 8 ТК (ибо они больше соответствуют ст. 15 Конституции Российской Федерации);

2) не вправе требовать иные документы.

3. Помещение транспортных средств под таможенный режим ввоза (вывоза) осуществляется по таможенной декларации при:

1) временном вывозе транспортных средств, если они ранее находились в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации;

2) временном ввозе транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

3) при обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенных транспортных средств, если они не подвергались операциям перечисленным в п. 1 ст. 276 ТК (см. также комментарий к ст. 271, 274, 276 ТК).

4. Во всех остальных случаях декларирование транспортного средства производится по общим правилам декларирования. Это означает, в частности, что:

1) декларирование транспортного средства производится путем подачи таможенной декларации (по форме, утвержденной ФТС) таможенному органу. В таможенной декларации должны быть указаны следующие основные сведения:

а) заявляемый таможенный режим (т.е. временный ввоз или вывоз);

б) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 ТК (см. об этом комментарий к ст. 16, 126 ТК), об отправителе и о получателе товаров;

в) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

г) сведения о товарах (в данном случае - о транспортных средствах):

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

д) сведения об исчислении таможенных платежей (если они подлежат исчислению):

ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение тарифных преференций;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

е) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

ж) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

з) сведения о производителе транспортных средств (запчастей, оборудовании и др.);

и) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

к) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (см. ст. 131 ТК и комментарий к ней);

л) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

м) место и дата составления таможенной декларации.

В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать;

2) Правительство РФ (либо по его поручению ФТС) вправе сократить перечень сведений, указанных выше.

Кроме того, он вправе устанавливать конкретный список таможенных органов для декларирования ввоза (вывоза) транспортных средств только:

а) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;

б) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

в) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

г) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

3) при декларировании транспортных средств и иных таможенных операций, необходимых для вывоза (ввоза) транспортных средств, декларант вправе:

осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;

присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного осмотра декларируемых им товаров (ст. 371 и 372 ТК, см. комментарий к ним), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (ст. 383 ТК, см. комментарий к ней);

знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК (см. комментарий к ст. 371, 372, 383 ТК);

пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными в ТК;

4) при декларировании ввоза (вывоза) транспортных средств декларант обязан:

а) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131 ТК);

б) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

в) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии со ст. 318-354, 357.1-357.10 ТК (см. комментарий к ним);

5) при декларировании транспортных средств (при ввозе и вывозе их) представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных ст. 37 ТК;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных статье 16 ТК (см. комментарий к ст. 16, 37 ТК).

Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрел ТК.

6) факт подачи таможенной декларации о ввозе (вывозе) транспортных средств и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (см. комментарий к ст. 124 ТК); таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК (см. комментарий);

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с нормами ТК должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

7) если ввозятся иностранные транспортные средства, может быть подана (до прибытия транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации) предварительная таможенная декларация. При этом, если должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

После завершения проверки таможенной декларации и уплаты, подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.

8) в ряде случаев ввоза (вывоза) транспортного средства и иных товаров, указанных в ст. 279, допускается представление неполной таможенной декларации.

Так, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских транспортных средств и иных товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий, и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

9) лицо вправе подать мотивированное заявление о необходимости внести изменения в таможенную декларацию о ввозе (вывозе) транспортных средств и иных товаров, указанных в ст. 279. Такое изменение допускается с разрешения таможенного органа при соблюдении ряда условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.

10) декларант может подать заявление (при ввозе иностранного транспортного средства, например) об отзыве поданной таможенной декларации.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.

При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские транспортные средства и товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.

См. также комментарий к ст. 123-138 ТК.

5. Если через таможенную границу вместе с транспортным средством перемещаются запасные части и оборудование, то:

1) допускается заявление о таких товарах и транспортных средствах в одной таможенной декларации;

2) осуществляется освобождение такого ввоза (вывоза) от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 278 ТК).

С другой стороны, если запасные части и оборудование ввозятся на таможенную территорию не одновременно с транспортными средствами (а раздельно от него, самостоятельно), то таможенное оформление их производится по правилам, установленным для таможенного оформления реимпорта (см. комментарий об этом к ст. 234-237 ТК).

6. Завершая анализ ст. 279, нужно также учесть, что:

1) если международным договором, действующим для Российской Федерации, установлены иные требования к документам, представленным в таможенный орган, то применению подлежат они (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК). Отметим наличие определенного противоречия между п. 2 и п. 4 ст. 279: законодателю его необходимо устранить.

2) режим ввоза (вывоза) транспортных средств налицо и тогда, когда транспортное средство не заявлено (независимо от причины) к какому-либо иному таможенному режиму. Это означает, что лицо обязано соблюдать требования именно таможенного режима ввоза (или вывоза) транспортных средств.

3) в настоящее время, следует руководствоваться приказом ГТК от 21.08.03 N 916 "Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве". О применении ст. 279 см. также письмо ГТК от 28.07.04 N 01-06/27454 "О применении обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей и оборудования".



Статья 280. Перемещение через таможенную границу морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров

1. Правила п. 1 ст. 280:

1) посвящены только случаям временного вывоза морских и речных судов;

2) неисчерпывающим образом перечисляют перечень промыслов, работ, операций, для выполнения которых используются эти суда;

3) они распространяют положения ст. 270-279 ТК (см. комментарий) на случаи такого вывоза;

4) устанавливают, что нормы ст. 270-279 ТК не распространяются на случаи, когда вывоз указанных судов осуществляется:

а) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (либо и последними, но не в связи с их предпринимательской деятельностью);

б) в личных, семейных, бытовых и иных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Нормы п. 2 ст. 280 ТК:

1) относятся только к воздушным судам, перечисленным в п. 2 ст. 280 ТК;

2) регулируют случаи, когда эти суда не используются для международных перевозок;

3) предписывают руководствоваться положениями ст. 270-279 ТК при ввозе (вывозе) этих судов.



Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами



Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

1. Анализ ст. 281 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 282-290 ТК посвящены перемещению товаров через таможенную границу именно физическими лицами (а не организациями, в том числе и не являющимися юридическими лицами);

При этом к физическим лицам (упомянутым в ст. 281) относятся и индивидуальные предприниматели (если, конечно, они перемещают товары не в связи с их предпринимательской деятельностью);

2) и в ст. 281, и в гл. 23 ТК в целом речь идет о перемещении товаров исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. При этом следует учесть, что понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК. Она представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;

3) перемещение товаров физическим лицом (если оно не связано с осуществлением предпринимательской деятельности) производится:

а) по общим правилам, предусмотренным ТК;

б) с обязательным учетом норм ст. 281-290 ТК.

2. При перемещении товаров через таможенную границу:

1) физическое лицо самостоятельно определяет предназначение товаров и указывает об этом в заявлении (в том числе в таможенной декларации);

2) таможенный орган (на основе анализа этого заявления) окончательно определяет предназначение таких товаров исходя из учета характера товаров, их количества, а также частоты перемещения таких товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Перечень этих критериев изложен в п. 2 ст. 281 исчерпывающим образом и расширять его таможенные органы не вправе.

3) может иметь место:

а) либо полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

б) либо применение единых ставок таможенных платежей;

в) либо взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа;

4) таможенное оформление происходит без:

а) применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий к ст. 7 ТК);

б) обязательного подтверждения соответствия товаров (см. об этом комментарий к ст. 33-40 ТК);

5) таможенное оформление производится в упрощенном порядке (см. об этом комментарий к ст. 135-138 ТК). Применение ст. 281 (да и ст. 282-290 ТК) таможенным органам разъяснено в письме ФТС от 12.08.08 N 15-12/32730 "О ввозе товаров физическими лицами для личного пользования".



Статья 282. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств

1. При ввозе или вывозе товаров физическими лицами для личного пользования происходит:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий об их видах к ст. 318-321 ТК), поскольку:

а) физическое лицо не ввозит (вывозит) транспортное средство;

б) таможенная стоимость (она определяется по правилам ст. 288 ТК, см. комментарий) товаров не превышает 65 тыс. руб. на день перемещения;

2) применение единой ставки таможенных пошлин и налогов, если:

а) таможенная стоимость товаров превышает 65 000 руб., но составляет не более 650 000 руб. (включительно). В данном случае по единой ставке облагается сумма, превышающая 65 тыс. руб. Таким образом, происходит:

- освобождение от уплаты таможенных платежей товаров, таможенная стоимость которых составляет 65 000 руб. равно или меньше этой суммы;

- обложение таможенными платежами суммы, превышающей 65 000 руб.

б) ввозится или вывозится транспортное средство (независимо от его стоимости). При этом в ст. 281-290 ТК под транспортным средством понимаются автотранспортные средства (т.е. автомобили, трактора и т.п.) а также прицепы к ним, морские и речные суда, а также воздушные суда (вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями (например, домкрат, инструменты и т.п.) и оборудованием).

2. Правительство РФ (путем издания соответствующего постановления или распоряжения, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК):

1) устанавливает Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов. При этом оно исходит из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 325 ТК), применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенные границы физическими лицами;

2) определяет количественные пределы применения таможенных пошлин, налогов, единых ставок;

3) вправе устанавливать (хотя может этим правом и не воспользоваться):

а) количественные или стоимостные ограничения, указанные в п. 2 ст. 282;

б) случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется (либо предоставляется в уменьшенном виде) в отношении:

- лишь ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров;

- указанных товаров, если при этом ввоз осуществляется физическими лицами, не достигшими определенного возраста либо часто пересекающими таможенную границу;

в) случаи, когда, наоборот, такое освобождение (или единые ставки таможенных пошлин, налогов) применяется в размерах, превышающих пределы, указанные выше (65 тыс., 650 тыс. руб., см. выше). При этом имеются в виду товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, относящимися к беженцам, вынужденным переселенцам; переселяющимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также товары, которые относятся к наследуемому имуществу (см. об этом ниже).

Впредь до принятия Правительством РФ соответствующих правовых актов продолжают действовать ранее изданные по данному вопросу акты (но в части, не противоречащей нормам ТК). Примером может служить "Положение о применении Единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 N 718 в ред. от 10.12.08) приказ ФТС от 19.01.09 N 18 (направленный на реализацию положений данного постановления Правительства РФ).

3. Для правильного применения положений ст. 282 нужно установить, что упомянутые в ней:

1) физическое лицо - беженец - это прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление (ст. 1 Закона о беженцах).

2) физические лица - вынужденные переселенцы. Речь идет о гражданах Российской Федерации, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них (или членов их семей) насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденными переселенцами признаются как граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть территорию иностранного государства, так и граждане, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с вышеуказанными обстоятельствами (ст. 1 Закона о переселенцах). Вынужденными переселенцами считаются также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях в Российской Федерации и изменившие место жительства на ее территории по вышеуказанным обстоятельствам. Кроме того, к вынужденным переселенцам относятся и граждане СССР, которые постоянно проживали на территории союзной республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца на территории Российской Федерации и утратившие этот статус в связи с получением российского гражданства при наличии обстоятельств, препятствовавших таким лицам в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 1 Закона о переселенцах);

3) физические лица - переселяющиеся на постоянное место жительства, - это любые граждане Российской Федерации, а также иностранцы, которые переселяются на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

4. Товары, ввозимые беженцами, вынужденными переселенцами и другими упомянутыми выше лицами, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, поскольку:

1) они ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации не для целей осуществления предпринимательской деятельности. Таможенные органы должны учесть, что эти лица имеют право на:

получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;

получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания;

охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного места жительства);

обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица, признанного беженцем, и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ;

обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства);

выезд на место жительства в иностранное государство.

Во всех случаях, когда товары ввозятся беженцами, вынужденными переселенцами и т.п. физическими лицами, на указанные выше цели (ибо вовсе не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности) подлежат применению правила ст. 282;

2) беженцы, вынужденные переселенцы, лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию - соблюдают обязанности, возложенные на них законодательством Российской Федерации. Так, например, согласно ст. 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормы ТК, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным подразделением;

соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе (паспортных столах, управлениях и т.п.) МВД по новому месту пребывания;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

3) физическое лицо не утратило (к моменту перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации) статус беженца, вынужденного переселенца. Например, статус беженца утрачивается, если он:

приобрел гражданство Российской Федераций или другого государства;

добровольно воспользовался защитой государства, чью территорию он вынужден был покинуть;

выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

лишен этого статуса федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в установленном порядке (ст. 9, 10 Закона о беженцах).

5. Культурные ценности (упомянутые в п. 5 ст. 282):

1) следует определять исходя из Закона о культурных ценностях;

2) подлежат письменному декларированию (в соответствии со ст. 286 ТК, см. комментарий к ней);

3) могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин лишь в той мере, в какой эти товары прошли процедуру регистрации в соответствии с Законом о культурных ценностях и другими правовыми актами, в том числе Законом о вывозе культурных ценностей (см. ниже);

4) подлежат (при наличии указанных выше условий) полному освобождению от уплаты таможенных платежей, если их ввозит именно физическое лицо;

5) так же, как и иные товары, упомянутые в ст. 282, рассматриваются для таможенных целей как:

а) выпущенные в свободное обращение (см. комментарий к ст. 163, 164 ТК);

б) вывезенные в таможенном режиме экспорта (см. комментарий к ст. 165, 166 ТК).

6. Для правильного применения и ст. 282, и ст. 283-287 ТК (см. комментарий к ним) имеют положения Закона о культурных ценностях. Анализ практики показал, что между физическим лицом и таможенными органами наиболее часто возникают споры по поводу перемещения через таможенную границу Российской Федерации этих товаров. В связи с этим нужно учесть, что этот закон, в частности, устанавливает, что:

1) к культурным ценностям относятся движимые предметы материального мира, находящиеся в Российской Федерации, в том числе:

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

2) разновидностями культурных ценностей являются, в частности, следующие предметы (товары):

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (ст. 6, 7 Закона о вывозе культурных ценностей);

3) не подлежит вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации независимо от времени их создания;

движимые предметы независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается (ст. 9 Закона о культурных ценностях);

4) заявленные к вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Федерального архивного агентства России.

Порядок проведения экспертизы определяется Положением о порядке экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную государственную границу Российской Федерации.

Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

Форма свидетельства на право вывоза культурных ценностей утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 18, 19 Закона о вывозе культурных ценностей);

5) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе и физическими лицами) культурные ценности подлежат таможенному контролю, а также и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с ФТС.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается.

Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам (ст. 23, 24 Закона о вывозе культурных ценностей).

При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ст. 25 Закона о вывозе культурных ценностей).

6) существует специфика при временном вывозе культурных ценностей за пределы таможенной территории Российской Федерации. Он осуществляется, в частности:

для организации выставок;

для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными законом. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Федерального архивного агентства России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.

Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства.

Решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

Лицу, производящему временный вывоз, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. При этом нужно учесть, что:

а) если временный вывоз культурных ценностей осуществляет физическое лицо, то к ходатайству о временном вывозе прилагаются:

свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей;

б) временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом гражданским законодательством;

в) в удовлетворении упомянутого ходатайства может быть отказано:

при отсутствии со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном законом;

если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

если в стране, в которую предполагается осуществить временный ввоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей;

г) условия договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

После выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей эти ценности не могут служить предметом договора о залоге как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами (ст. 27-32 Закона о вывозе культурных ценностей);

7) существуют особенности и временного ввоза культурных ценностей физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Установлено, в частности, что временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю с по следующей регистрацией таких ценностей. Порядок последней определяют ФТС и федеральная служба по сохранению культурных ценностей. Впредь до утверждения нового порядка применяется ранее действовавший (в той части, в которой он не противоречит ТК).

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ на условиях соблюдения принципа взаимности.

Порядок предоставления государственных гарантий финансового покрытия всех рисков в отношении культурных ценностей, временно ввозимых в Российскую Федерацию, устанавливается Правительством РФ (ст. 35 Закона о вывозе культурных ценностей);

8) в случаях если физическое лицо, выезжающее за пределы таможенной территории Российской Федерации на постоянное жительство, может представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, федеральная служба по сохранению культурных ценностей ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.

При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии с законом. В случаях, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.

Такие договоры заключаются между владельцем культурных ценностей и Министерством культуры Российской Федерации либо Федерального архивного агентства России.

При принятии федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Федерального архивного агентства России решения о необходимости приобретения для государственных музейного, архивного и библиотечного фондов Российской Федерации культурных ценностей, заявленных к вывозу, федеральная служба по сохранению культурных ценностей имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу либо гражданином Российской Федерации, либо лицом без гражданства, выезжающим за границу временно, либо иностранным физическим лицом по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. В этих случаях может устанавливаться отсрочка платежа сроком до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности.

В случае если культурная ценность заявлена к вывозу гражданином Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, вопрос о приобретении ее для государственных музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации решается без установления отсрочки.

В случае вывоза культурной ценности непосредственно ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется.

Споры, связанные с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, решаются в судебном порядке (ст. 37, 38 Закона о вывозе культурных ценностей);

9) культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами, передаются федеральной службе по сохранению культурных ценностей.

Федеральный орган по охране культурного наследия осуществляет хранение указанных культурных ценностей, их экспертизу и публикацию с целью уточнения права собственности на них.

После установления в судебном порядке права собственности на указанные культурные ценности федеральная служба по сохранению культурных ценностей передает их собственнику или его законному представителю. Средства, затраченные на хранение и экспертизу данных культурных ценностей, относятся на счет собственника, если иное не предусмотрено решением суда.

При обращении конфискованных или задержанных культурных ценностей в доход государства в соответствии с действующим законодательством Федеральный орган по охране культурного наследия представляет на рассмотрение Министерства культуры Российской Федерации предложение о передаче указанных ценностей на постоянное хранение в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды Российской Федерации либо религиозным объединениям.

Культурные ценности, не переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей либо религиозным объединениям, подлежат реализации в установленном законодательством порядке.

Средства от реализации указанных культурных ценностей поступают государственному органу, осуществившему их задержание и конфискацию, и федеральной службе по сохранению культурных ценностей. Порядок распределения и использования средств, полученных от реализации культурных ценностей, определяется Правительством Российской Федерации (ст. 39 Закона о вывозе культурных ценностей);

10) автор независимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном законом.

Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами (ст. 40 Закона о вывозе культурных ценностей);

11) физическое лицо за право вывоза культурной ценности должно уплатить специальный сбор (устанавливаемый в соответствии с законодательством о НиС) при получении свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

Основой для исчисления суммы специального сбора является реальная рыночная цена культурной ценности, указанная в заявлении лица, ходатайствующего о ее вывозе. В случае, если государственный орган, выдающий свидетельство на право вывоза культурной ценности, определяет иную стоимостную оценку предмета, для исчисления суммы специального сбора берется более высокая оценка.

Специальный сбор взимается государственным органом, выдающим свидетельство на право вывоза культурной ценности, с суммарной стоимости одновременно вывозимых данным лицом культурных ценностей.

Средства, полученные от уплаты специального сбора, поступают в фонды развития культуры и архивного дела и могут использоваться исключительно на приобретение предметов для пополнения фондов государственных музеев, архивов и библиотек.

Специальный сбор не взимается в случае, если вывоз культурных ценностей осуществляется непосредственно их автором.

При временном вывозе культурных ценностей специальный сбор уплачивается в процентном отношении к сумме оценки временно вывозимых культурных ценностей, определенной в договоре сторон об обратном ввозе культурных ценностей, в порядке, установленном настоящим законом.

Государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей освобождаются от уплаты специального сбора за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении (ст. 47-51 Закона о вывозе культурных ценностей);

12) при вывозе культурных ценностей, оформленном в соответствии с требованиями закона, экспортная таможенная пошлина не взимается.

Вывозимые в соответствии с законом культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Порядок взимания платы за экспертизу культурных ценностей в связи с их вывозом, передачей права собственности на них, а также за другие работы, выполняемые Федеральным органом по охране культурного наследия, определяются законодательством (ст. 52, 53 Закона о вывозе культурных ценностей);

13) в случаях хищения и вывоза за пределы Российской Федерации культурных ценностей независимо от формы собственности на них федеральная служба по сохранению культурных ценностей в соответствии с нормами международного права обязана принять необходимые меры по истребованию указанных культурных ценностей из незаконного владения.

Федеральный орган по охране культурного наследия оказывает содействие законным собственникам в случае предъявления ими исков об истребовании культурных ценностей из незаконного владения судам иностранных государств в соответствии с положениями внутреннего законодательства этих государств, а также содействует возвращению этих культурных ценностей в Российскую Федерацию.

Возвращаемые таким образом культурные ценности освобождаются от таможенных и иных сборов.

7. Завершая анализ ст. 282, обратим внимание на то, что при вывозе товаров физическое лицо:

1) освобождается от уплаты внутренних налогов (речь идет об акцизах и НДС, см. об этом подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК). При этом такое освобождение производится по нормам не ТК, а НК и других актов законодательства о НиС;

2) возврат ранее уплаченных сумм внутренних налогов осуществляется в соответствии со ст. 78, 79 НК;

3) возмещение упомянутых выше налогов производится в соответствии со ст. 106, 203 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй НК. (Том 2). Кн. 2. - М.: Экзамен, 2005);

4) положения п. 1-7 ст. 282 не распространяются:

а) на товары, которые ввозятся физическим лицом в пределы таможенной территории Российской Федерации и потом обратно вывозятся им же;

б) на товары, которые временно вывозятся физическим лицом за пределы таможенной территории и потом обратно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации;

5) при временном ввозе (вывозе) товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации необходимо руководствоваться нормами ст. 283, 284 ТК (см. комментарий к ним).



Статья 283. Временный ввоз товаров физическими лицами

1. Иностранные физические лица (т.е. граждане иностранных государств, лица без гражданства, если они постоянно не проживают в Российской Федерации, лица, имеющие гражданство двух и более иностранных государств) вправе временно ввезти товары на таможенную территорию Российской Федерации. При этом:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов (перечисленных в ст. 318-321 ТК) производится:

а) если эти товары ввозятся физическими лицами исключительно для личного пользования (т.е. не в целях использования в предпринимательской деятельности);

б) если соблюдены правила ст. 285 ТК о таможенном оформлении таких товаров (см. комментарий к ст. 285 ТК);

в) на весь период временного пребывания этих физических лиц (и ввезенных ими товаров) на таможенной территории Российской Федерации;

2) указанное выше освобождение предоставляется и транспортным средствам, которые принадлежат на праве собственности таким физическим лицам, либо арендованы ими, либо используемые ими на другом законном основании лишь постольку, поскольку:

а) эти транспортные средства ввозятся одновременно с въездом самого физического лица на таможенную территорию Российской Федерации. Впрочем, допускается и ввоз таких транспортных средств после въезда (или до въезда) иностранного гражданина;

б) указанные транспортные средства используются исключительно для личных, семейных, бытовых и т.п. целей иностранным гражданином на таможенной территории Российской Федерации;

3) если транспортные средства перемещаются физическими лицами для транспортировки лиц за плату (т.е. при перевозке пассажиров), а равно для промышленной или коммерческой транспортировки (т.е. в целях использования в предпринимательской деятельности граждан), то следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) временный ввоз иностранным физическим лицом транспортных средств на территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:

- если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;

- если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

- если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;

- если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства;

б) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом либо зарегистрировано за российским лицом, а также если перечисленные выше требования не соблюдаются, при условии, что в течение срока временного ввоза иностранным физическим лицам упомянутого транспортного средства право собственности на него переходит к российскому лицу;

в) обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено.

В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза.

С временно ввезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании к таможенной территории Российской Федерации либо использовании на указанной территории;

г) временно ввозимые иностранными физическими лицами запасные части и оборудование (например, запасное колесо, антенна, кондиционер и т.п.), которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории Российской Федерации подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин.

Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта;

д) по общему правилу таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории (см. комментарий к ст. 69, 119 ТК).

Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы (см. комментарий к ст. 405-407 ТК).

При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

Если в таких стандартных документах не содержатся все необходимые документы - недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления въездной таможенной декларации по форме, утвержденной Минэкономразвития (см. также комментарий к ст. 123-138, 270-280 ТК).

2. Временно ввозимые товары в ряде случаев подлежат декларированию, а именно:

1) перемещенные физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. ст. 282 ТК и комментарий к ней);

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6) транспортные средства.

В этих случаях декларирование производится в письменной форме, а в остальных случаях - в устной форме.

Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим лицом, действующим по доверенности лица, перемещающего товары.

Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц (см. об этом комментарий к ст. 286 ТК).

Кроме того, в этих случаях срок временного ввоза определяется:

а) исключительно таможенным органом;

б) исходя из заявления иностранного физического лица (в котором обосновывается конкретный срок ввоза);

в) с учетом продолжительности пребывания иностранного физического лица на территории Российской Федерации;

г) учитывая то обстоятельство, что Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров (включая транспортные средства), временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами. Об этом Правительство РФ издает постановление или распоряжение (см. комментарий к ст. 4 ТК). Впредь до принятия соответствующего правового акта применению подлежат ранее принятые акты (они продолжают действовать в части, не противоречащей ТК). См. например, письмо ГТК от 09.06.2004 N 01-06/20738 "О регистрации транспортных средств российских физических лиц".

3. Иностранные физические лица (осуществляющие временный ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации):

1) вправе обратиться в таможенный орган с письменным мотивированным запросом о продлении срока временного ввоза. Продление осуществляется решением таможенного органа. Отказ в продлении срока может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

2) вправе вывезти временно ввезенные товары и транспортные средства через любой таможенный орган (а не только через таможенный орган, в котором имело место таможенное оформление ввоза);

3) могут осуществлять такой обратный вывоз:

а) без взимания таможенных пошлин, налогов (перечисленных в ст. 318-321 ТК);

б) без применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

4) могут не осуществлять обратный вывоз товаров и транспортных средств, если указанные товары и транспортные средства серьезно повреждены (законодатель оставляет на усмотрение таможенного органа то, что относится к "серьезному повреждению") вследствие аварии или непреодолимой силы. В остальных случаях обратный вывоз должен иметь место.

4. Специфика правил п. 7 ст. 283 состоит в том, что:

1) они посвящены случаям ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров именно российскими физическими лицами;

2) последние вправе ввозить транспортное средство, если:

а) оно зарегистрировано на территории иностранного государства (с соблюдением национального законодательства этой страны);

б) совокупный срок временного ввоза этого транспортного средства не превышает 6 месяцев в течение одного календарного года (т.е. за период с 1 января по 31 декабря) в отношении каждого транспортного средства (если было ввезено несколько транспортных средств).

5. О временном вывозе товаров физическими лицами см. комментарий к ст. 284 ТК. О временном ввозе и вывозе культурных ценностей см. комментарий к ст. 282 ТК. О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, см. комментарий к ст. 285 ТК. О случаях и порядке уплаты физическими лицами таможенных платежей см. комментарий к ст. 287 ТК. О практике КС по применению ст. 283 ТК см. его определение от 12.05.05 N 169-О.



Статья 284. Временный вывоз товаров физическими лицами

1. Особенности правил п. 1 ст. 284 состоят в том, что:

1) они подлежат применению лишь в той мере, в какой вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации осуществляется:

а) российским физическим лицом (т.е. лицом, имеющим постоянное место жительства на территории Российской Федерации, подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК).

При этом, даже если вывоз производится российским индивидуальным предпринимателем, но он не связан с осуществлением последним предпринимательской деятельности, правила п. 1 ст. 284 подлежат применению.

б) только для их использования в личных (семейных, бытовых и т.п.) целях;

в) указанный вывоз осуществляется только на срок временного пребывания российских физических лиц на территории иностранного государства;

2) они предусматривают, что физические лица вывозят такие товары:

а) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

б) с тем, чтобы товары были обратно ввезены на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.

2. Таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров:

1) лишь по письменному заявлению физического лица (при этом имеются в виду и иностранные физические лица);

2) в той мере, в какой идентификация товаров будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. При этом для идентификации транспортных средств и товаров необходимо исходить из правил ст. 390 ТК (см. комментарий) о том, что в целях идентификации могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС).

По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования;

3) указав о ее результатах в таможенной декларации. Один экземпляр этой таможенной декларации выдается физическому лицу, вывозящему товары. Отсутствие идентификации не препятствует обратному ввозу этих товаров (с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, указанных в ст. 318-321 ТК; см. о таможенном оформлении также комментарий к ст. 285 ТК).

См. также письмо ГТК от 09.06.04 N 01-06/20738 "О регистрации транспортных средств российских физических лиц".



Статья 285. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

1. Анализ правил ст. 285 позволяет сделать ряд выводов:

1) после вступления в силу ТК (т.е. после 01 января 2004 г.) порядок таможенного оформления товаров физических лиц будет определяться не ФТС, а исключительно Правительством Российской Федерации. При этом:

а) указанный порядок должен соответствовать нормам самого ТК;

б) впредь до издания Правительством Российской Федерации соответствующего постановления или распоряжения применению подлежат ранее изданные правовые акты (но в части, не противоречащей ТК). В частности, продолжает действовать "Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" (утв. Постановлением Правительства от 27.11.2003 N 715).

2) если физическое лицо пересекает таможенную границу на своем автотранспортном средстве (либо на ином автотранспортном средстве, например, на автобусе, совершающим международные, пассажирские перевозки), а равно в поезде, то (по общему правилу) таможенное оформление производится без того, чтобы физическое лицо покинуло транспортное средство (например, оно заполняет в поезде таможенную декларацию, таможенный орган осматривает его багаж и т.д.);

3) лишь в случаях, прямо указанных в п. 3 ст. 285, товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами, помещаются на складе временного хранения. При этом:

а) заявление физического лица (упомянутое в подп. 1 п. 3 ст. 285) может иметь и устную форму, и письменную форму. Однако в решении таможенного органа о помещении товаров на складе временного хранения нужно указать об этом в заявлении;

б) временное хранение товаров на складе временного хранения осуществляется по правилам ст. 99-118 ТК (см. комментарий к ним), устанавливающим, в частности, что:

- на складе временного хранения могут быть помещены физическими лицами (в том числе не только российскими) любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (п. 1 ст. 13 ТК и комментарий к ней);

- товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранении таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- при помещении товаров на складе временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- срок временного хранения товаров и транспортных средств не может по общему правилу превышать двух календарных месяцев (отсчитываемых со следующего дня после дня помещения их на складе временного хранения);

- физические лица (подавшие заявление о помещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения) либо их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

Иные операции (помимо указанных выше, в том числе такие, как отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния;

- помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток;

- владелец склада временного хранения (куда помещены товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами) обязан, в частности:

соблюдать условия и требования, установленные в ст. 358-374 ТК, в иных нормах ТК, посвященных хранению товаров, находящихся под таможенным контролем;

вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (см. комментарий к ст. 364);

обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа.

2. ФТС (в целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным или железнодорожным транспортом):

1) должен (а не только наделен правом) заключать соглашения с таможенными службами сопредельных государств (например, Украины, Грузии, Казахстана, Литвы и др.) об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров;

2) обязан предоставить физическому лицу:

а) бесплатный доступ к информации о такого рода соглашениях;

б) необходимые для физических лиц консультации по вопросам таможенного оформления и осуществления таможенного контроля.

См. об этом также комментарий к ст. 24 ТК.

О порядке декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, см. комментарий к ст. 286 ТК.

Об определении таможенной стоимости перемещаемых товаров см. комментарий к ст. 288 ТК.



Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами

1. Анализ правил п. 1-3 ст. 286 показывает, что:

1) декларирование товаров физическими лицами производится с соблюдением общих правил декларирования, установленных в ст. 123-138 ТК (см. комментарий к ним), но с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в самой комментируемой статье. При расхождении между ними применению подлежат последние (они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);

2) по общему правилу форму декларирования (устную, письменную) определяет сам декларант (см. о том, кто может быть декларантом, комментарий к ст. 126 ТК);

3) в случаях, прямо перечисленных в подп. 1-6 п. 2 ст. 286, физическое лицо обязано подать таможенную декларацию именно в письменной форме. При этом нужно учесть, что:

а) форма таможенной декларации, которую должно заполнить физическое лицо, устанавливается ФТС;

б) таможенные органы обязаны бесплатно снабжать физическое лицо бланками таможенной декларации и давать необходимые разъяснения и консультации по ее заполнению (см. комментарий к ст. 24 ТК);

в) физическое лицо вправе потребовать предоставления ему возможности прибегнуть к письменному декларированию, даже если оно не обязано заполнять письменную таможенную декларацию.

2. Декларирование в так называемой конклюдентной форме (упомянутой в п. 4 ст. 286) производится:

1) только в случаях и порядке, которые определяются ФТС (ранее Минэкономразвития.) Последний обязан издать по этому поводу правовой акт и обеспечить его обнародование, а также доведение до сведения физических лиц в соответствии со ст. 5, 6 ТК (см. комментарий к ним). См. об этом также приказ ФТС от 19.09.08 N 1150 "Об утверждении Административного регламента ФТС по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом";

2) только в отношении товаров, которые:

а) перевозятся в ручной клади и в сопроводительном багаже;

б) подлежат устному декларированию (т.е. не входят в случаи, перечисленные в подп. 1-6 п. 1 ст. 286);

3) в специально обустроенных местах в пунктах пропуска (в любых, а не только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации);

4) в той мере, в какой физическое лицо прошло через такое место. Этим самым оно выразило свою волю пройти процедуру декларирования в конклюдентной форме и считается, что оно заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

О практике применения ст. 286 ТК см. также письмо ФТС от 22.03.05 N 01-06/8497 "О перемещении наличной иностранной валюты лицами до 16 лет".

3. Специальные правила декларирования установлены для товаров:

1) физических лиц, не достигших 16 лет (к моменту декларирования).

В данном случае обязанность декларирования таких товаров возложена на лиц, исчерпывающим образом перечисленных в п. 5 ст. 286. В практике возник вопрос: если 15-летний ребенок едет (без родителей, опекуна и т.п.) в Украину один, обязан ли он самостоятельно продекларировать товары, находящиеся в его ручной клади? Нет, не обязан: в данном случае такую обязанность несут лица, указанные в п. 5 ст. 286. Лишь при их отсутствии декларирование не производится. Однако если лица, упомянутые в п. 5 ст. 286, не сопровождают несовершеннолетнего, декларирование также не производится.

2) перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже (в том числе и в случаях, когда товары "передаются родственникам в Одессе через проводника"). В этих случаях таможенная декларация должна быть заполнена и подана:

а) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 15 календарных дней (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета) со дня, следующего за днем предъявления их таможенным органам в месте их прибытия (это место определяется по правилам ст. 69, 405-407 ТК), или со дня, следующего за днем завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия (см. также комментарий к ст. 9, 129, 150, 293 ТК);

б) при вывозе товаров через таможенную границу Российской Федерации одновременно с предъявлением этих товаров таможенному органу;

в) самим лицом, перемещающим товары через таможенную границу. Речь идет о том физическом лице, который передает (вручает) товар другому лицу, чтобы последний (в несопровождаемом багаже) переместил товар через Государственную границу Российской Федерации. Например, если товар отправляется железнодорожным контейнером в Польшу;

г) любым другим лицом, который действует по доверенности (который должен соответствовать требованиям ст. 185 ГК) от лица, перемещающего товары;

3) перемещаемых в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет. Эти товары подлежат декларированию:

а) одним из родителей (даже если он не живет с ребенком), усыновителем, опекуном, попечителем. Это законные представители несовершеннолетнего - они осуществляют указанное декларирование без специальной доверенности от него;

б) любым лицом, который действует по доверенности. В практике возник вопрос: кто выдает в данном случае доверенность: сам несовершеннолетний либо лица, указанные в последнем абз. п. 6 ст. 286? Систематическое толкование ст. 286 ТК и ст. 26-35, 185 ГК показывает, что доверенность может быть выдана и самим несовершеннолетним, и родителями (усыновителем, опекуном и др.).

4. В любом случае декларирование (упомянутое в п. 5 и 6 ст. 286) осуществляется:

1) с соблюдением общих правил ст. 123-138 ТК;

2) с соблюдением особого порядка, установленного в ст. 286 ТК;

3) с соблюдением правовых актов ФТС, посвященных декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами (см. об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами, комментарий к ст. 288 ТК). См. также приказы ФТС от 22.11.06 N 1208 "Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме" и от 01.11.06 N 1087 "Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство) и порядка ее заполнения".



Статья 287. Уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами

1. Правила ст. 287:

1) подлежат применению в той мере, в какой физическое лицо обязано уплатить таможенные пошлины и налоги (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК). При полном освобождении ввоза (вывоза) товаров транспортными средствами нет оснований руководствоваться нормами ст. 287;

2) исходят из того, что в указанных случаях физическое лицо обязано уплатить таможенные платежи:

а) в ходе декларирования товаров в письменной форме (см. об этом комментарий к ст. 286 ТК);

б) на основании таможенного приходного ордера. Форма этого документа и порядок его использования определяются ФТС (и он является документом строгой отчетности). Этот ордер оформляется в двух экземплярах, один из которых остается у таможенного органа, а второй вручается физическому лицу, который фактически уплатил таможенные платежи.

После вступления (с 01.10.09) изменений, внесенных в п. 1 ст. 287 Законом N 207 от 24.07.09 установлено, что именно таможенный орган (который осуществляет таможенное оформление), обязан исчислить и начислить суммы таможенных пошлин и налогов в отношении товаров перемещаемых ФЛ для личного пользования. Возлагать исполнение этой обязанности на само ФЛ - таможенный орган не вправе.

2. Подлежащие уплате таможенные платежи уплачиваются физическим лицом (осуществляющим декларирование, с учетом правил ст. 126 ТК, см. комментарий):

1) либо в виде совокупного таможенного платежа. Иначе говоря, производится уплата одной общей суммы, которая включает и сумму таможенной пошлины, и сумму налогов (указанных в ст. 318-321 ТК, см. комментарий к ним); разделение совокупного таможенного платежа на сумму таможенных пошлин и сумму налогов не осуществляется;

2) либо по единым ставкам таможенных пошлин и налогов. Последнее может иметь место лишь в той мере, в какой Правительство РФ (путем издания постановления и распоряжения, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК) определило единые ставки таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации:

а) физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства в Российской Федерации (см. об этом постановление Правительства РФ от 29.11.2003 N 718;

б) физическими лицами, имеющими статус беженца (ст. 1 Закона о беженцах);

в) физическими лицами, относящимися к вынужденным переселенцам (ст. 1-3 Закона о переселенцах);

г) лицами, входящими в состав наследуемого имущества (см. об этом подробный комментарий к ст. 282 ТК);

4) либо в кассу таможенного органа, либо (с 01.10.09, т.е. после вступления в силу изменений внесенных в п. 2 ст. 287 Законом N 59 от 09.04.09) на счет Федерального казначейства.

3. Пункт 3 был введен в ст. 287 Законом N 58 от 09.04.09 и вступает в силу с 01.10.09. Установлено, что физическое лицо (перемещающее через таможенную границу товары для личного пользования) вправе также внести сумму денежного залога в кассу таможенного органа или на счет Федерального казначейства (выбор за самим плательщиком!). См. также комментарий к ст. 331, 345, 357 ТК

4. Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов при:

1) временном вывозе товаров см. комментарий к ст. 284 ТК;

2) временном ввозе товаров см. комментарий к ст. 283 ТК;

3) ввозе (или вывозе) товаров, отнесенных к культурным ценностям, см. комментарий к ст. 282 ТК.

5. Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами (влияющих на исчисление и уплату таможенных платежей), см. комментарий к ст. 288 ТК. О порядке и форме уплаты таможенных платежей см. комментарий к ст. 330, 331 ТК.



Статья 288. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами

1. Анализ правил п. 1, 2 ст. 288 позволяет сделать ряд выводов:

1) при определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами:

а) необходимо руководствоваться общими правилами ст. 323 ТК (см. комментарий к ней);

б) необходимо обязательно учитывать положения самой комментируемой статьи. В той мере, в какой положения ст. 323 ТК и ст. 288 расходятся, применению подлежат последние (ибо они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);

2) само физическое лицо (осуществляющее декларирование товаров, см. об этом подробный комментарий к ст. 126, 286 ТК) заявляет в таможенной декларации таможенную стоимость перемещаемых им товаров.

При этом оно (для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров) предъявляет таможенному органу документы, неисчерпывающим образом перечисленные в п. 1 ст. 288. Могут иметь место и другие документы (например, договоры, квитанции и приходные ордера и т.п.), которые подтверждают приобретение декларированных товаров и их таможенную стоимость. Если эти документы представлены на иностранном языке - необходимо руководствоваться правилами ст. 65 ТК (см. комментарий к ней).

3) при ввозе (но не при вывозе!) товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации не включаются расходы (транспортные, по разгрузке, перегрузке и т.п.) до места прибытия товаров (они определяются по правилам ст. 69, 405-407 ТК, см. комментарий к ним) на таможенную территорию Российской Федерации.

См. также приказ ГТК от 24.11.99 N 815 (в ред. от 12.06.04) "Об утверждении Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ".

2. В ряде случаев физическое лицо не может представить документы и иные сведения, подтверждающие правильность определения заявленной им таможенной стоимости товаров.

В этих случаях последняя определяется:

1) самостоятельно таможенным органом. Какого-либо заявления со стороны физического лица для этого не нужно;

2) на основе ценовой информации (источники которой перечислены в п. 3 ст. 288 неисчерпывающим образом), имеющейся у самого таможенного органа;

3) посредством корректировки ее размера в зависимости от качества товара, его репутации на рынке и иных факторов, влияющих на цену товара (перечень этих факторов также изложен неисчерпывающим образом).

Если физическое лицо не согласно с размером таможенной стоимости, определенной таможенным органом, то физическое лицо вправе обжаловать решение последнего по правилам ст. 45-57 (см. комментарий к ним).

О сроках уплаты таможенных пошлин и налогов см. комментарий к ст. 328-332 ТК. Об изменении сроков их уплаты см. комментарий к ст. 333-336.

Постановлением Правительства РФ N 500 от 13.08.06 утверждены:

- Правила определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их незаконного перемещения через таможенную границу РФ;

- Правила определения таможенной стоимости товаров вывозимых с таможенной территории РФ.



Статья 289. Запасные части и топливо для транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

1. Анализ ст. 289 позволяет сделать ряд выводов:

1) в п. 1 ст. 289 ТК речь идет только о запасных частях, необходимых для ремонта транспортных средств именно физическими лицами;

2) на временный ввоз (хотя бы вместе с транспортным средством) специального оборудования, упомянутого в ст. 278 ТК (см. комментарий к ней) правила ст. 289 ТК распространять не следует;

3) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) может иметь место лишь в той мере, в какой:

а) запасные части ввозятся именно временно;

б) срок их ввоза не превышает срок временного пребывания транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации под режимом "временный ввоз" (см. об этом комментарий к ст. 272 ТК);

4) топливо для транспортного средства (например, бензин для автомобилей, керосин для самолета и т.д.) может перемещаться через таможенную границу Российской Федерации без уплаты таможенных платежей, поскольку:

а) оно находится в баках транспортного средства, перемещаемого физическими лицами (даже если транспортное средство едет не самоходом, а перевозится, например, на платформе, предназначенной для транспортировки легковых автомобилей);

б) указанные баки предусмотрены конструкцией транспортного средства.

Дополнительные, всякого рода нестандартные, "двойные" и т.п. баки не имеются в виду в п. 2 ст. 289 ТК.

2. Для применения ст. 289 нужно также учитывать нормы:

1) ст. 286 ТК - о декларировании товаров (в том числе и запасных частей и топлива, указанных в ст. 289 ТК);

2) ст. 283, 284 ТК (о порядке временного ввоза или временного вывоза товаров транспортными средствами). См. комментарий к этим нормам ТК.



Статья 290. Информация о правилах перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами

1. Анализ правил ст. 290 позволяет сделать ряд выводов:

1) на ФТС и иные таможенные органы возложены именно обязанности, перечисленные в ст. 290 (а не только они наделены правом давать соответствующую информацию);

2) формы и методы обеспечения доступа к информации, а также доведения ее до физических лиц и юридических лиц указаны в ст. 290 неисчерпывающим образом: могут иметь место и любые иные формы и методы, которые фактически обеспечивают возможность получения заинтересованным лицом необходимой информации (для законного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации).

2. Для правильного применения ст. 290 ТК нужно учитывать такие положения:

1) ст. 5 и 6 ТК (они посвящены правовым актам Минэкономразвития и ФТС);

2) ст. 23 ТК (о праве заинтересованного лица на получение информации, необходимой для таможенных целей);

3) ст. 24 ТК (о порядке обнародования правовых актов в области таможенного дела);

4) ст. 25 ТК (о консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов). См. комментарий к этим нормам ТК.



Глава 24. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях



Статья 291. Международные почтовые отправления

1. Анализ правил ст. 291 позволяет сделать ряд выводов:

1) в них дано легальное определение международного почтового отправления.

Последнее:

а) применяется исключительно для таможенных целей (при этом область применения этого понятия достаточно конкретизирована, а именно: оно используется для правильного применения ст. 292-297 ТК);

б) не совсем совпадает с понятиями и категориями, используемыми в Законе о связи, Законе о почте, иных правовых актах, регулирующих деятельность в области связи, почтовых организаций, информации и информатизации. В связи с этим приоритет (но только для целей ТК) имеют нормы главы 24 ТК (посвященные международному почтовому отправлению);

2) в подп. 1-7 п. 1 ст. 291 исчерпывающим образом перечислены виды международного почтового отправления: ни ФТС, ни другие таможенные органы, ни заинтересованные лица не вправе этот перечень расширять;

3) международное почтовое отправление выдается их получателям (указанным в них) либо отправляется адресатам, находящимся за пределами таможенной территории Российской Федерации, только с письменного разрешения таможенного органа. При этом:

а) форма этого разрешения утверждается ФТС (а при ее отсутствии определяется самим таможенным органом);

б) отказ дать такое разрешение может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий).

2. Для правильного определения ст. 291 нужно также учитывать правила:

1) ст. 292 ТК о запретах и ограничениях, установленных при международном почтовом отправлении (см. комментарий к ней);

2) ст. 293 ТК (о таможенном оформлении при международном почтовом отправлении);

3) ст. 295 ТК (об особенностях уплаты таможенных платежей при международном почтовом отправлении). См. также комментарий к ст. 293, 295 ТК.



Статья 292. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях

1. Анализ п. 1 и 2 ст. 292 показывает, что:

1) в п. 1 ст. 292 исчерпывающим образом перечислены случаи, когда пересылка в международном почтовом отправлении запрещается. Ни ФТС, ни организации связи, ни иные заинтересованные лица не вправе устанавливать иные случаи запретов;

2) если в отношении товара установлены ограничения к перемещению через таможенную границу, то получатели и отправители (при международном почтовом отправлении) таких товаров:

а) обязаны (а не только наделены правом) предоставить при таможенном оформлении таких товаров документы, перечень которых неисчерпывающим образом перечислен в п. 2 ст. 292 (могут иметь место и любые иные документы, которые установлены таможенным законодательством, другим действующим на территории Российской Федерации законодательством, международными договорами). Такие документы могут предоставить и представители указанных выше лиц (например, уполномоченные доверенностью лица);

б) обязаны предоставить эти подтверждения, разрешения, сертификаты, лицензии и т.п. перед получением разрешения таможенного органа на международное почтовое отправление.

Последний не вправе дать разрешение на международное почтовое отправление без предоставления указанных выше документов.

2. Ограничения и запреты, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. о них подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК):

1) по общему правилу к международному почтовому отправлению не применяются;

2) могут быть применены к международному почтовому отправлению лишь в той мере, в какой:

а) это предусмотрено в перечне, утвержденном Правительством РФ (о чем последнее издает постановление или распоряжение, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК);

б) имеют место специальные ограничения, предусмотренные в Законе о ВЭД, Законе N 63, в иных случаях, неисчерпывающим образом указанных в ст. 292 ТК.

С другой стороны, и перечень случаев, когда установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности ограничения не подлежат применению к международному почтовому отправлению, указан в п. 3 ст. 292 явно неисчерпывающим образом.

3. Изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке международного почтового отправления, производится:

1) таможенными органами в соответствии с ТК, а также нормами действующего Закона об ОРД;

2) органами предварительного расследования в соответствии с нормами действующего УПК (см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к УПК РФ. - М.: Экзамен, 2006);

3) таможенными органами в случаях, предусмотренных:

а) нормами КоАП (при производстве по делу об административном правонарушении, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. - М.: Экзамен, 2006);

б) в постановлении или распоряжении Правительства РФ (см. об этом также комментарий к ст. 377 ТК).



Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

1. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении:

1) в любом случае производится (даже если это прямо не предусмотрено в актах Всемирного почтового союза) по нормам ТК. Это означает, что необходимо руководствоваться:

а) общими нормами ст. 58-154 ТК (см. комментарий к ним);

б) особенностями, установленными в ст. 291-297 ТК применительно к таможенному оформлению именно при международном почтовом отправлении. В случае расхождения между общими правилами таможенного оформления и нормами ст. 291-297 ТК применению подлежат последние (они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);

2) производится в приоритетном порядке. Иначе говоря, почтовые организации и таможенные органы должны отдавать предпочтение таможенному оформлению данных товаров, осуществлять его перед таможенным оформлением других товаров;

3) осуществляется в кратчайшие сроки. В любом случае срок такого оформления не должен превышать трех календарных дней со дня начала таможенного оформления. ФТС определяет:

а) конкретные сроки (но в пределах указанного трехдневного срока) таможенного оформления отдельных товаров при международном почтовом отправлении;

б) такие сроки совместно с Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи;

4) производится по общему правилу в местах международного почтового обмена. Эти места:

а) определяются совместным решением ФТС и органов связи;

б) доводятся до сведения заинтересованных лиц в соответствии с правилами ст. 5, 6, 23-25 ТК (см. комментарий к ним);

5) производится не в месте международного почтового обмена, а в месте нахождения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся покупатели или отправители товаров при международном почтовом отправлении. При этом:

а) порядок осуществления таможенного оформления в таком месте определяется совместным решением ФТС и органов связи (соответствующий правовой акт доводится до сведения заинтересованных лиц в соответствии со ст. 5, 6, 23-25 ТК);

б) оформление в указанном месте может иметь место лишь в случаях, когда декларирование товара производится путем подачи отдельной таможенной декларации (см. об этом ниже);

6) сопровождается (при необходимости) таможенным осмотром или таможенным досмотром (они осуществляются в соответствии со ст. 294 ТК, см. комментарий);

7) не производится при международном почтовом отправлении товаров, перемещаемых транзитом по территории Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 297 ТК).

2. В отношении товаров, пересылаемых по международному почтовому отправлению:

1) по общему правилу (если соблюдаются требования п. 4 ст. 293) представление отдельной таможенной декларации не производится;

2) осуществляется представление такой отдельной таможенной декларации в случаях, прямо перечисленных в подп. 1-3 п. 5 ст. 293.

Перечень этих случаев изложен исчерпывающим образом и ни Минэкономразвития, ФТС, ни иные таможенные органы, ни органы связи не вправе его расширять;

3) таможенное оформление (если нужно предоставить отдельную таможенную декларацию) производится до сдачи товаров (для международного почтового отправления) почтовой организации. Последняя не вправе принять товар без представления таможенной декларации.



Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений

1. Организации почтовой связи (упомянутые в ст. 294):

1) именно обязаны (а не только могут) предъявить международное почтовое отправление для проведения:

а) таможенного осмотра. Он представляет собой форму таможенного контроля, при которой осуществляется внешний визуальный осмотр международного почтового отправления (в том числе имеющихся на нем печатей, пломб, иных средств идентификации). Осмотр проводится уполномоченными (в соответствии с нормами ТК) должностными лицами. Место, где проводится таможенный осмотр международного почтового отправления (см. о нем комментарий к ст. 293 ТК), является зоной таможенного контроля. Осмотр товаров при международном почтовом отправлении может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров при международном почтовом отправлении факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного осмотра товаров при международном почтовом отправлении должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития или ФТС), если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющимся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров. Осмотр не связан со вскрытием международного почтового отправления;

б) таможенного досмотра. Он представляет собой проводимый должностными лицами таможенного органа осмотр товара, отправляемого в режиме международного почтового отправления (одного или нескольких товаров), связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, отправляемые в порядке международного почтового отправления.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно. При таможенном досмотре товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (в том числе и при международном почтовом отправлении).

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, и их представителей в следующих случаях:

- неявка указанных выше лиц в течение 15 календарных дней со дня предъявления товаров, отправляемых международным почтовым отправлением таможенным органом;

- наличие угрозы государственной безопасности Российской Федерации, жизни и здоровью человека;

- наличие иных обстоятельств, указанных в ст. 372 ТК (см. комментарий к ней).

Таможенный досмотр товаров, отправляемых международным почтовым отправлением, в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров, отправляемых в международном почтовом отправлении, факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

результаты таможенного досмотра.

Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС).

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено;

2) должны осуществить упомянутое предъявление одним из способов, который будет указан должностным лицом таможенного органа.

2. Анализ правил п. 2 и 3 ст. 294 показывает, что таможенный орган:

1) не вправе (по общему правилу) требовать предъявления им таких международных почтовых отправлений, как почтовые карточки, письма, литература для слепых;

2) в изъятие из этого общего правила таможенные органы вправе потребовать предъявления и указанных международных почтовых отправлений в той мере, в какой:

а) есть достаточные основания полагать, что в них содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации;

б) проводился таможенный осмотр, досмотр (см. об этом выше) на основе выборочных или случайных проверок;

3) потребовать (в аналогичной ситуации) у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений. Последние обязаны это требование (оно должно иметь письменную форму) выполнить.

3. В целях обеспечения сохранности международного почтового отправления таможенные органы обязаны при проведении таможенного осмотра и (или) досмотра:

1) в максимальной степени (т.е. в той мере, в какой это только возможно) использовать технические средства таможенного контроля;

2) применять такие средства, которые:

а) безопасны для жизни и здоровья человека;

б) входят в перечень (утверждаемый ФТС) разрешенных к применению технических средств контроля.

Порядок использования технических средств контроля утверждается ФТС и должен соответствовать требованиям ст. 388 ТК (см. комментарий к ней).



Статья 295. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

1. В отношении товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, таможенные пошлины, налоги (они указаны в ст. 318-321 ТК, см. комментарий к ней):

1) не уплачиваются, если их стоимость не превышает 10 тыс. руб. и при этом товары пересылаются:

а) в адрес одного получателя. Если получателей несколько, то льготы действуют в отношении отправления товаров каждому получателю в отдельности;

б) в течение одной недели (т.е. периода, состоящего из 7 календарных дней, с понедельника по воскресенье включительно). В течение следующей недели можно вновь посылать международное почтовое отправление данному адресату, и при этом таможенные платежи уплате не подлежат;

2) не уплачиваются полностью (а в ряде случаев - частично) если:

а) они пересылаются в адрес физического лица, а не организации;

б) предназначены лишь для личного (бытового, семейного, иного не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности) использования физическими лицами;

3) уплачиваются по единым ставкам таможенных пошлин, налогов, поскольку:

а) стоимость пересылаемых по международному почтовому отправлению товаров превышает 10 тыс. рублей (см. об этом выше);

б) речь идет об уплате таможенных платежей именно части стоимости товара, превышающей 10 тыс. руб.;

2. Таможенные пошлины, налоги исчисляются не самими декларантами (иными заинтересованными лицами), а таможенными органами:

1) осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена (эти места определяются ФТС и органами связи в соответствии со ст. 293 ТК, см. комментарий к ней);

2) которые применяют при этом таможенный приходный ордер (форма которого утверждается ФТС). Один экземпляр этого ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи (см. об этом комментарий к ст. 287 ТК);

3) на основании сведений о стоимости товаров, указанных:

а) в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза;

б) в документах, отражающих объявленную (отправителем) ценность международного почтового отправления. Однако если эта сумма меньше по размеру, чем размер стоимости, которая указана в документах Всемирного почтового союза (используемых для таможенных целей), то исчисление производится по указанным документам;

3. Международное почтовое отправление выдается адресатам в местах международного обмена:

1) только после получения почтовой организацией полной суммы таможенных платежей (если они подлежат уплате);

2) поскольку такая сумма уплачивается лицом на основании выдаваемого ему бланка почтового перевода денежных средств (этот бланк утверждается органом связи и заполняется должностным лицом таможенного органа). Почтовая организация обязана перевести сумму таможенных платежей (уплаченных в указанном выше порядке) на счет таможенного органа (а после 01.10.09, в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в ТК Законом N 58 от 09.04.09 - на счет Федерального казначейства) тотчас после выдачи адресату международного почтового отправления. Оплата услуги по переводу почтовой организации:

а) осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи (а не за счет таможенного органа);

б) не может (по размеру) превышать один % от суммы таможенного платежа.

Услуги по предоставлению таможенным органам бланков почтовых переводов (равно как и сами эти бланки) оплате не подлежат.

4. Почтовые организации (осуществляющие международное почтовое отправление):

1) по общему правилу не несут ответственность за неуплату (несвоевременную уплату) таможенных платежей;

2) несут такую ответственность (по правилам ст. 320 ТК, см. комментарий к ней) в той мере, в какой:

а) международное почтовое отправление было утрачено (наличие вины почтовой организации либо ее отсутствие роли не играет);

б) международное почтовое отправление было выдано без разрешения таможенного органа. Оно выдается в письменной форме.

5. Особые правила установлены для исчисления таможенных платежей в случаях, если:

1) стоимость товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, превышает 10 тыс. руб. (с соблюдением условий п. 1 ст. 295);

2) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (в том числе и в форме международного почтового отправления) требует в соответствии с законодательством особого подтверждения со стороны таможенного и (или) налогового органа;

3) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары (в том числе и пересылаемые по международному почтовому отправлению) предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуск товаров для свободного обращения (см. об этом также комментарий к ст. 149 ТК).

6. Исчисление и уплата таможенных платежей в случаях, указанных в п. 6 ст. 295, производится по следующим правилам:

1) таможенная стоимость товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, определяется лицом их отправляющим (декларантом). При этом:

а) контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития - до 12.05.06 и ФТС), в соответствии с нормами ТК.

Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений;

б) при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

Если в сроки выпуска товаров (см. об этом комментарий к ст. 152 ТК) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей. Дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна;

в) в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей (в соответствии со ст. 350 ТК, см. комментарий), если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. Пени на эту дополнительную сумму таможенных платежей не начисляется;

2) исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится в рублях Российской Федерации. При этом:

а) для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 282 ТК (см. комментарий к ней) при применении единых ставок таможенных пошлин, налогов к товарам, перемещаемым через таможенную границу физическими лицами для личного пользования.

При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии со ст. 128 ТК (см. комментарий к ней) в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду;

б) в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центробанком для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом;

3) при пересылке по международному почтовому отправлению товаров, в отношении которых таможенные платежи не были начислены и уплачены, эти суммы исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита и временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

При этом:

а) в качестве налоговой базы используются таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов, определенный в порядке, указанном выше. Если определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей невозможно в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, об их наименовании, о количестве, стране происхождения и таможенной стоимости товаров, сумма таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, количества или стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При установлении в течение одного года со дня уплаты или выпуска точных сведений о товарах производится возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание недоплаченных сумм в соответствии с настоящим разделом;

б) из суммы таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, вычитается уплаченная при обороте товаров сумма налога на добавленную стоимость в размере, подтвержденном документами, используемыми для расчета налога на добавленную стоимость в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

в) в случае использования условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. Таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, определяются на день применения ставок таможенных пошлин, налогов;

4) уплата товаров, пересылаемых международным почтовым отправлением, производится в следующие сроки:

а) при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

При вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено в нормах ТК;

б) при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, для целей исчисления пеней (см. об этом комментарий к ст. 349 ТК) сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары;

в) при нарушении требований об уплате таможенных платежей при международном почтовом отправлении для целей исчисления пеней - сроком уплаты таких платежей следует считать день совершения нарушения;

5) при уплате таможенных платежей по товарам, пересылаемым международным почтовым отправлением, допускается их уплата авансовыми платежами.

Авансовые платежи могут быть внесены в кассу или на счет таможенного органа в валюте Российской Федерации, а также в иностранной валюте в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо, если таможенный орган не обратит взыскание на эти средства в соответствии со ст. 353 ТК (см. комментарий). При этом следует иметь в виду, что:

а) в качестве распоряжения лица (им, как правило, является лицо, отправляющее международное почтовое отправление или получающее товары, пересланные по международному почтовому отправлению), внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей;

б) по требованию плательщика таможенный орган обязан представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения требования. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика. Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (Минэкономразвития или ФТС). Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику;

6) при пересылке товаров по международному почтовому отправлению таможенные пошлины, а также налоги уплачиваются по выбору плательщика как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой котируется Центробанком, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных в валюте Российской Федерации, производится по курсу, действующему на день принятия таможенным органом таможенной декларации, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, на день фактической уплаты.

Таможенные пошлины, налоги могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов в письменной форме;

7) обязанность лица, получающего (отправляющего) международное почтовое отправление по уплате пошлин, налогов, считается исполненной:

а) с момента списания денежных средств с его банковского счета;

б) с момента внесения наличных денег в кассу таможенного органа;

в) с любого иного момента, указанного в ст. 332 ТК (см. комментарий к ней).

См. также подробный комментарий к ст. 322-331, 357.9 ТК.



Статья 296. Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений

1. Анализ правил ст. 296 позволяет сделать ряд выводов:

1) они допускают применение правил ст. 79-92 ТК (см. комментарий к ним), посвященной внутреннему таможенному транзиту к международному почтовому отправлению;

2) порядок применения процедуры внутреннего таможенного транзита к международному почтовому отправлению должны определять Минэкономразвития и орган связи (для чего они издают согласованный правовой акт, соответствующий требованиям ст. 5, 6, 23, 24 ТК (см. комментарий к ним).

2. Тем не менее в ст. 296 содержится и императивное предписание: Министерство связи Российской Федерации и ФТС и орган связи должны соблюдать требования и ограничения, предусмотренные в нормах ТК, устанавливая порядок применения к международному почтовому отправлению процедуры внутреннего таможенного транзита. Систематическое толкование ст. 296 и ст. 79-92 ТК показывает, что к международному почтовому отправлению, во всяком случае, применяются следующие требования и ограничения, установленные ТК:

1) требования, относящиеся к самой сущности внутреннего таможенного режима. Согласно ст. 79 ТК он представляет собой самостоятельный вид таможенной процедуры, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (см. комментарий к ст. 92 ТК), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Очевидно, что к международным почтовым отправлениям данные правила относятся с учетом специфики перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, установленной в нормах гл. 24 ТК;

2) к международному почтовому отправлению применяются правила ст. 80 ТК о том, что внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

Разрешение на внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений выдается при соблюдении следующих условий:

а) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

в) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

г) если в отношении товаров представлена транзитная декларация;

3) к международному почтовому отправлению применимы правила (характерные декларированию при внутреннем таможенном транзите, установленные в ст. 81 ТК) посвященные представлению следующих сведений:

а) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

б) о стране отправления (стране назначения) товаров;

в) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

г) об общем количестве грузовых мест (если, например, пересылаются посылки);

д) о пункте назначения товаров;

е) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (например, посылок, мелких пакетов);

ж) о планируемом сроке перевозки товаров;

з) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (п. 3 ст. 86 ТК, см. комментарий);

4) к срокам международного почтового отправления в данном случае подлежат применению правила ст. 82 ТК, посвященные срокам внутреннего таможенного транзита. Нужно учесть, что такой срок не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

При получении разрешения на внутренний таможенный транзит международного почтового отправления срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления отправителя и почтовой организации, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, указанного выше. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок;

5) при международном почтовом отправлении можно применять и правила идентификации товаров (в том числе пересылаемых международным почтовым отправлением), а также документов на них, применяемых при внутреннем таможенном транзите.

Для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства:

наложение таможенных пломб и печатей на товар;

нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

проставление штампов;

взятие проб и образцов;

описание товаров (в том числе отправляемых международным почтовым отправлением);

использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций (представленных почтовой организацией или отправителем);

использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с нормами ТК.

Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:

проставление на документах печатей и штампов;

нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты;

6) с другой стороны, правила ст. 79-82 ТК применяются лишь в той мере, в какой они не противоречат следующим правилам ст. 292-294 и отражают специфику международного почтового отправления:

а) таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена.

Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется (по общему правилу);

б) декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:

- стоимость ввозимых товаров на территорию Российской Федерации превышает 10 тыс. руб., пересылаемых в адрес одного покупателя в течение одной недели;

- вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

- ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки;

в) организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

почтовых карточек и писем;

литературы для слепых.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

При проведении таможенного осмотра для таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля (см. также комментарий к ст. 291, 292, 294, 295, 297, 388 ТК).



Статья 297. Транзит международных почтовых отправлений

1. Применяя правила ст. 297 ТК, нужно учесть, что они:

1) распространяются лишь на случаи оформления международного почтового отправления, перемещаемого транзитом по территории Российской Федерации. Речь идет о случаях, когда товары пересылаются международным почтовым отправлением по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью пути международного почтового отправления, который начинается за пределами таможенной территории Российской Федерации и заканчивается там же);

2) не распространяются на случаи внутреннего таможенного транзита международного почтового отправления (см. об этом комментарий к ст. 296 ТК).

2. Анализ ст. 297 ТК показывает, что:

1) они императивны (ни ФТС, ни орган связи не могут установить иные правила);

2) они запрещают производить таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом через территорию Российской Федерации (см. также комментарий к ст. 167-172 ТК).



Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц



Статья 298. Сфера применения настоящей главы

1. Анализ ст. 298 показывает, что:

1) и она, и ст. 299-308 ТК посвящены особенностям перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации отдельными категориями иностранных лиц. К последним относятся:

а) иностранные граждане либо лица имеющие гражданство двух и более иностранных государств;

б) иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не обладающие статусом юридического лица;

в) международные организации;

2) в ней неисчерпывающим образом перечислены "отдельные категории" иностранных лиц, в отношении которых подлежат применению правила ст. 298-308 ТК. Актами таможенного законодательства, а также в соответствии с другими законами, иными правовыми актами Российской Федерации круг этих "отдельных категорий" (которые пользуются преимуществами и (или) привилегиями, иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации) может быть расширен.

2. Особенности (упомянутые выше):

1) относятся также к таможенному оформлению товаров, ввозимых указанными в ст. 298 "отдельными категориями граждан" только для личного или семейного (но не для профессионального, не для целей осуществления предпринимательства) пользования;

2) состоят и в том, что таможенное оформление в отношении таких товаров производится в упрощенном порядке (по сравнению с порядком, предусмотренным в нормах ст. 58-154, см. комментарий к ним).



Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств

1. Дипломатические представительства иностранных государств (упомянутые в ст. 299):

1) это любые дипломатические представительства независимо от их названия и ранга (посольства, временные представительства и т.п.), а также независимо от ранга руководителя этих представительств (Временный Поверенный, Чрезвычайный и Полномочный Посол, посол, Специальный Посланник и т.д.).

2) это аналогичные представительства и тех государств, которые ранее входили в состав Союза ССР;

3) могут ввозить и вывозить с таможенной территории Российской Федерации лишь товары, предназначенные для официального пользования указанными представительствами (например, автомобиль посла, средства связи, копирования и т.д.).

2. Товары, указанные выше, ввозятся (вывозятся) на таможенную территорию Российской Федерации:

1) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

2) без применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

О порядке перемещения товаров главой дипломатического представительства и членами дипломатического представительства - см. комментарий к ст. 300 ТК. О перемещении товаров членами административно-технического персонала таких представительств - см. комментарий к ст. 301 ТК.



Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства

1. Правила ст. 300 распространяются на случаи перемещения товаров через таможенную границу:

1) главой дипломатического представительства (независимо от его ранга и наименования его должности, например, Чрезвычайный и Полномочный Посол, Временный Поверенный и т.п.);

2) членами дипломатического персонала таких представительств независимо от их ранга и названия (например, посол по особым поручениям, посланник и т.д.);

3) членами семей указанных выше лиц. Состав семьи следует определять исходя из норм ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

2. Применяя правила ст. 300, нужно учесть, что:

1) товары, которые освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК), перечислены в ст. 300 исчерпывающим образом;

2) к указанным товарам не подлежат применению также запреты и ограничения, установленные законодательством внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) по общему правилу личный багаж (т.е. ручная кладь, иные вещи и предметы, которые они перевозят) главы и членов дипломатического представительства, а также проживающих с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра (см. об этом комментарий к ст. 372 ТК);

4) лишь при наличии обстоятельств, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 300, такой досмотр допускается.

При этом нужно учесть, что:

а) присутствие упомянутых выше лиц (либо их представителей) в ходе досмотра обязательно;

б) о таможенном досмотре таможенный орган выносит письменное решение. Оно может быть обжаловано по правилам ст. 45-57 ТК. См. также приказ ГТК от 10.10.02 N 1087 "Об утверждении Правил перемещения через таможенную границу РФ товаров отдельными категориями иностранных лиц"



Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства

1. Специфика правил ст. 301 состоит в том, что:

1) они распространяются исключительно на членов административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств (например, к их числу относятся водители, секретари, машинистки, горничные и т.п.);

2) они подлежат применению в той мере, в какой члены административно-технического персонала иностранных дипломатических представительств:

а) не являются гражданами Российской Федерации;

б) не проживают постоянно в Российской Федерации.

Иначе говоря, эти лица имеют постоянное место жительства за пределами Российской Федерации и являются либо иностранными гражданами, либо лицами без гражданства, проживающими за рубежом (в том числе и в странах, ранее входивших в СССР).См. также приказ к ст. 300 ТК.

2. Упомянутые выше лица, а также члены их семей (круг последних следует определять по правилам ст. 2, 14 СК, если международным договором Российской Федерации не установлено иное):

1) могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации с освобождением их от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) лишь товары, прямо перечисленные в ст. 301 ТК. О возможности расширения круга таких товаров см. комментарий к ст. 302 ТК;

2) могут осуществлять такой ввоз без применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК).



Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического и обслуживающего персонала

1. Членам административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств, а также членам их семей:

1) по общему правилу предоставляются лишь таможенные льготы, указанные в ст. 302 (см. комментарий);

2) могут быть предоставлены также льготы, установленные членам дипломатического персонала представительства иностранного государства (см. об этих льготах комментарий к ст. 300 ТК), поскольку имеет место:

а) специальное соглашение (договор) между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством;

б) принцип взаимности (т.е. и для административно-технического персонала представительств Российской Федерации в данном конкретном иностранном государстве предоставлены аналогичные льготы).

2. Для правильного применения ст. 301, 302 нужно также иметь в виду, что:

1) лиц, указанных в ст. 301, 302, и таможенные льготы, предоставленные им, следует отличать от:

а) должностных лиц консульских учреждений иностранных государств;

б) членов персонала консульских учреждений;

в) льгот, предоставленных должностным лицам и членам консульских представительств (см. об этом подробный комментарий к ст. 303 ТК);

2) льготы, указанные в ст. 301, 302, следует также отличать от таможенных льгот, установленных для иностранных дипломатических и консульских курьеров, а также льгот для представителей и членов делегаций иностранных государств (см. об этом комментарий к ст. 305, 306 ТК).



Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала

1. Анализ правил ст. 303 показывает, что:

1) консульским учреждениям, их главам, иным должностным лицам, а также консульским служащим иностранных государств предоставляются:

а) по общему правилу таможенные льготы, предоставляемые членам соответствующего персонала дипломатических представительств иностранного государства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

б) на основе специального соглашения с соответствующим иностранным государством (исходя из принципа взаимности, см. об этом комментарий к ст. 302 ТК) таможенные льготы, установленные нормами ст. 301 ТК для административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства, могут быть предоставлены и обслуживающему персоналу консульских учреждений (например, водителям, машинисткам и др.).

2. Таможенные льготы, предоставляемые лицам, перечисленным в ст. 303, следует отличать:

1) от особого порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации консульской вализы (см. об этом комментарий к ст. 304 ТК);

2) от таможенных льгот, предоставленных консульским курьерам (см. об этом комментарий к ст. 305 ТК).



Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств через таможенную границу

1. Дипломатическая почта и консульская вализа (упомянутые в ст. 304):

1) по общему правилу не подлежат ни вскрытию, ни задержанию таможенными органами Российской Федерации. Разумеется, они не могут быть и досмотрены;

2) лишь при наличии серьезных оснований (к сожалению, в ст. 304 не раскрыто содержание "серьезных оснований", что способно породить ошибки. Впредь до уточнения редакции ст. 304 ТК Верховному Суду РФ целесообразно, наверное, определить по этому вопросу свою позицию) таможенные органы:

а) вправе (хотя и не обязаны) потребовать (в письменной форме) вскрытия консульской вализы (но не дипломатической почты);

б) могут осуществить такое вскрытие в присутствии должностных лиц таможенного органа. Само же вскрытие производится лишь уполномоченными представителями иностранного государства. При этом должностные лица таможенного органа обязаны проверить наличие этих полномочий;

в) не вправе самостоятельно вскрыть консульскую вализу.

При отказе вскрыть ее уполномоченным представителем иностранного государства консульская вализа подлежит возврату в место отправления (без вскрытия). Об этом таможенный орган выносит письменное решение (оно может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК, см. комментарий к ним).

2. Анализ ст. 304 также показывает, что:

1) все места (независимо от способа транспортировки), составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки (путем нанесения подписей, символов, печатей и т.п. способов идентификации), указывающие, что эти места относятся к дипломатической почте либо консульской вализе. При их отсутствии таможенный орган вправе потребовать таможенного оформления, таможенного досмотра, совершения иных таможенных операций в общеустановленном порядке;

2) требования, установленные в п. 3 ст. 304 к дипломатической почте или консульской вализе, подлежат неукоснительному соблюдению. В противном случае консульская вализа подлежит возвращению в место отправления. Вопрос о дипломатической почте решается на уровне МИД Российской Федерации.



Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров

1. Таможенные льготы, предусмотренные в ст. 305 ТК:

1) распространяются лишь на лиц, обладающих статусом:

а) дипломатического курьера (при этом последний должен иметь соответствующие документы);

б) консульского курьера (хотя он по рангу не приравнивается к дипломатическому курьеру, тем не менее для целей таможенного законодательства это не имеет значения);

2) следует отличать от таможенных льгот, предоставляемых:

а) членам дипломатического представительства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

б) должностным лицам консульских учреждений и консульским служащим (см. об этом комментарий к ст. 303 ТК).

2. Согласно ст. 305 ТК лишь перемещение товаров, исчерпывающим образом перечисленных в ней (т.е. ни ФТС, ни МИД, ни иные государственные органы не вправе этот перечень расширять):

1) освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов, перечисленных в ст. 318-321 ТК (см. комментарий);

2) не подпадает под запреты и ограничения, установленные законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК).



Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств

1. Применяя правила ст. 306, нужно учесть, что:

1) круг "представителей" и "членов делегаций" иностранных государств перечислен в ст. 306 неисчерпывающим образом. И актами таможенного законодательства, и другими федеральными законами, иными правовыми актами (см. об этих понятиях комментарий к ст. 3, 4 ТК) круг этих лиц может быть расширен, что нужно иметь в виду таможенным органам;

2) по общему правилу указанные выше "представители" и "члены делегаций" имеют такие же таможенные льготы, как для членов дипломатических представительств иностранного государства (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

3) аналогично решается вопрос и о льготах членов семей (их круг определяется исходя из ст. 2, 14 СК, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) представителей и членов делегаций иностранных государств.

2. Анализ правил ст. 306 позволяет также сделать ряд выводов:

1) "членам делегаций" иностранных государств упомянутые выше таможенные льготы предоставляются на основе принципа взаимности (т.е. постольку, поскольку аналогичные льготы предоставляются и членам делегаций Российской Федерации);

2) таможенные льготы, указанные в ст. 306, следует отличать от таможенных льгот, предоставленных:

а) при перемещении товаров представителями и членами иностранных делегаций, следующими транзитом через таможенную территорию Российской Федерации в другое государство;

б) международным, межгосударственным и межправительственным организациям, представительствам иностранных государств при таких организациях, а также для персонала таких организаций. См. об этом комментарий к ст. 307, 308 ТК. О порядке освобождения от уплаты пошлин и налогов см. также комментарий к ст. 315-321 ТК.



Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации

1. Согласно ст. 307 ТК таможенные льготы предоставляются следующим транзитом (т.е. начало и конец пути находятся за пределами Российской Федерации) через таможенную территорию Российской Федерации:

1) главам дипломатических представительств иностранных государств и членам их семей (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

2) членам дипломатических представительств иностранных государств и членам их семей (круг членов семьи, указанных в ст. 307, лиц следует определять исходя из норм ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международным договором, действующим для Российской Федерации);

3) главам консульских учреждений иностранных государств и членам их семей (см. об этом комментарий к ст. 303 ТК);

4) должностным лицам консульских учреждений иностранных государств (но не консульским служащим), а также членам их семей;

5) представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций этих государств, а также членам их семей, сопровождающих их в поездке по Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 300 ТК);

6) членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, конференциях, совещаниях либо с другими официальными поручениями, а также членам их семей, сопровождающим их в поездке по Российской Федерации. Всем перечисленным лицам таможенные льготы предоставляются лишь на взаимной основе.

2. Лицам, которые перечислены в ст. 307, предоставляются следующие таможенные льготы:

1) освобождение от уплаты таможенных платежей, налогов (упомянутых в ст. 318-321 ТК) товаров, указанных в п. 1 ст. 300 ТК и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

2) неприменение к ввозу (вывозу) таких товаров запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) личный багаж указанных лиц по общему правилу освобождается от таможенного досмотра. Последний может иметь место лишь в случаях, исчерпывающим образом указанных в п. 2 ст. 300 ТК.



Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств

1. В ст. 308 речь идет о предоставлении таможенных льгот:

1) для международных, межгосударственных и межправительственных организаций (таких, как ООН, Евросоюз, и т.п.);

2) для представительств иностранных государств, находящихся при международных и межправительственных организациях;

3) для персонала указанных организаций и представительств;

4) для членов семей (круг которых определяется по правилам ст. 2, 14 СК РФ, если иное не предусмотрено международными договорами, действующими для Российской Федерации).

2. Всем упомянутым выше категориям лиц таможенные льготы предоставляются:

1) на основе международных договоров Российской Федерации;

2) на основе международных договоров СССР (РСФСР), заключенных до 1991 г. и действующих в установленном порядке для Российской Федерации.



Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи



Статья 309. Сфера применения настоящей главы

1. Статья 309 имеет важное значение для правильного применения и ст. 310-317 ТК, ибо:

1) устанавливает сферу применения положений этих норм ТК;

2) предусматривает, что определенные особенности имеет перемещение через таможенную границу Российской Федерации:

а) товаров трубопроводным транспортом. Обычно таким образом транспортируются нефть и нефтепродукты (по нефтепроводу), а также газ (по газопроводу). Однако может осуществляться и транспортировка воды, тепла и т.д.;

б) товаров по линиям электропередачи. В настоящее время по таким линиям чаще всего происходит транспортировка электроэнергии (различной мощности).

2. Согласно ст. 309 к таким видам перемещения товаров через таможенную границу подлежат применению:

1) как общий порядок, предусмотренный в ТК;

2) так и особый порядок, предусмотренный в ст. 310-317 ТК (см. комментарий к ним).

3. При расхождении общего и особого порядка применению подлежит последний, т.к. он имеет приоритет (как правила специальные перед правилами общими).

См. также Постановление ВАС от 22.06.06 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих при применении норм Таможенного Кодекса РФ о периодическом временном декларировании российских товаров (кроме товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи".



Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. Если товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации путем их транспортировки трубопроводным транспортом, то:

1) такое перемещение допускается только:

а) после принятия таможенным органом таможенной декларации (она подается по правилам ст. 311 ТК и принимается по правилам ст. 132 ТК, см. комментарий к ним);

б) после выпуска товаров таможенным органом в соответствии с заявленным в таможенной декларации таможенным режимом (например, в соответствии с условиями таможенного режима экспорта, см. комментарий к ст. 165, 166 ТК);

2) при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров (учитывая технологические особенности транспортировки товаров данного типа).

2. В той мере, в какой товары ввозятся трубопроводным транспортом на таможенную территорию Российской Федерации:

1) допускается смешивание товаров (например, если это вызвано технологией транспортировки);

2) допускается изменение количества и состояния (качества) товаров, вызванное особенностями:

а) технологии перевозки (ясно, что могут иметь место процессы испарения, утечки, изменения октанового числа и т.п.);

б) самих товаров (как правило, они находятся в жидком или газообразном состоянии);

3) необходимо учитывать технические регламенты и стандарты, действующие в иностранных государствах и касающиеся трубопроводного транспорта, таких товаров.

3. При перемещении товаров трубопроводным транспортом нужно учесть, что в отношении товаров, указанных в ст. 310, не применяются такие таможенные процедуры, как:

1) временное хранение (см. об этом комментарий к ст. 99-118 ТК);

2) внутренний таможенный транзит (см. об этом ст. 79-92 ТК).

О порядке и особенностях декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, см. комментарий к ст. 311 ТК. О применении ставок таможенных пошлин, налогов см. комментарий к ст. 312 ТК.



Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. При перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом допускается применение:

1) периодического декларирования. Характерными признаками последнего являются следующие:

а) оно допускается при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации. При этом речь идет о товарах, в отношении которых невозможно представить точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли;

б) после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров;

в) период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. При этом:

- во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается;

- при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации;

г) вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных выше, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 ТК (см. комментарий);

д) если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца;

2) упомянутых выше правил с обязательным учетом следующих особенностей:

а) при перемещении товаров трубопроводным транспортом необходимо подать временную таможенную декларацию. Она может включать сведения, прямо перечисленные в п. 1 ст. 311 ТК;

б) допускается подача одной временной таможенной декларации (по нескольким внешнеторговым договорам), если перемещение товаров трубопроводного транспорта производится:

- одним и тем же лицом;

- в соответствии с условиями одного таможенного режима (например, экспорта).

При этом не играет роли то, что условия этих внешнеторговых договоров (о цене, о порядке расчетов и т.п.) отличаются друг от друга;

в) временная таможенная декларация предоставляется в данном случае:

- на период, не превышающий одного квартала (речь идет о календарных кварталах, например, второй квартал начинается с 1 апреля и оканчивается 30 июня);

- на период, не превышающий одного календарного года (т.е. период с 1 января по 31 декабря). При этом таможенная декларация должна быть предоставлена не позднее 20 декабря (в отношении перемещения природного газа) предыдущего года и не позднее 20-го числа месяца, предшествующего данному кварталу (например, если речь идет о втором квартале, то таможенная декларация должна быть представлена не позднее 20 марта и т.д.);

г) допускается подача дополнительной временной таможенной декларации, если в течение календарного месяца поставки (например, за период с 1 июня по 30 июня) изменяются условия поставки (в том числе количество поставки), указанные в ранее поданной временной таможенной декларации. Подача дополнительной таможенной декларации допускается в этом же месяце (в нашем примере - в июне);

д) полная таможенная декларация подается в данном случае (на товары, перемещенные декларантом по трубопроводному транспорту) за каждый календарный месяц (например, за январь, за март и т.д.). Такая декларация подается не позднее 20-го числа месяца, непосредственно следующего за отчетным (в нашем примере - не позднее 20 февраля, не позднее 20 апреля и т.д.).

Указанный срок подачи таможенной декларации может быть продлен:

- решением таможенного органа (по письменному заявлению декларанта). Отказ в продлении срока может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

- на срок, не более чем на 90 календарных дней. При этом и нерабочие дни не исключаются при подсчете.

Даже если таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации - это не означает, что сроки уплаты таможенных пошлин, налогов также продлены. Изменение срока уплаты последних производится в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 333-336 ТК).

2. Декларант обязан (а не вправе) письменно уведомить таможенный орган:

1) о том, что заявленные к ввозу (вывозу) по трубопроводному транспорту товары фактически не были вывезены (ввезены) по состоянию на последний день календарного месяца;

2) до истечения срока подачи полной таможенной декларации (см. об этом выше).

Об особенностях применения ставок таможенных пошлин, налогов см. комментарий к ст. 312 ТК.



Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом

1. Особенности правил п. 1 ст. 312 состоят в том, что:

1) они посвящены порядку уплаты таможенных пошлин (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) при ввозе товаров трубопроводным транспортом;

2) в соответствии с ними суммы таможенных пошлин:

а) уплачиваются не в общие сроки, указанные в ст. 329 ТК (см. комментарий к ней), а в сроки, прямо указанные в п. 1 ст. 312;

б) исчисляются по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки (например, по состоянию на 15 мая, на 15 июня и т.д.) включительно. Порядок исчисления суммы вывозной таможенной пошлины, установленный в п. 1 ст. 312, ни сам декларант, ни таможенные органы не вправе не применять;

3) они устанавливают специальный порядок исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин, если декларант подал временную таможенную декларацию (см. об этом подробный комментарий к ст. 312 ТК). В этом случае таможенные пошлины:

а) уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего периоду, на который подается временная таможенная декларация;

б) исчисляются исходя из ставки таможенной пошлины, действовавшей по состоянию на 15-е число месяца поставки. При этом оставшаяся неуплаченной (к указанному выше сроку подачи таможенной декларации) часть вывозной таможенной пошлины должна уплачиваться не позднее 20-го числа месяца, непосредственно следующего за каждым календарным месяцем поставки.

Например, если поставка нефти осуществляется в таком периоде, как второй квартал, то уплата сумм таможенной пошлины производится в следующем порядке:

- не позднее 20 марта (т.е. ко дню подачи временной таможенной декларации) уплачивается полная сумма таможенной пошлины;

- не позднее 20 мая уплачивается уточненная сумма таможенной пошлины за апрель;

- не позднее 20 июня уплачивается уточненная сумма таможенной пошлины за май и т.д.

2. Специфика правил п. 2 ст. 312 состоит в том, что они посвящены порядку исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов при ввозе товаров трубопроводным транспортом.

Установлено, что сумма ввозных таможенных пошлин и налогов:

1) уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествовавшего каждому календарному месяцу поставки.

Например, за март суммы таможенных пошлин и налогов должны быть уплачены не позднее 20 февраля;

2) исчисляется исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации (см. комментарий к ст. 311 ТК);

3) исчисляется по ставкам таможенным пошлин и налогов, действующих по состоянию на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки. Так, в нашем примере нужно исходить из ставок таможенных пошлин и налогов, которые действовали по состоянию на 15 февраля включительно;

4) может быть уточнена. Это происходит с учетом уточненных сведений о товарах, которые были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 20-го числа месяца, следующего непосредственно за каждым календарным месяцем. Так, в нашем примере такие сведения должны быть предоставлены декларантом не позднее 20 апреля.

В день предоставления сведений декларант должен также доплатить сумму таможенной пошлины, налога (если это необходимо). При этом на сумму образовавшейся недоимки пени начислять нельзя.

Если же (по результатам исчисления сумм таможенных пошлин, налогов на основе уточненных данных) образовалась переплата, то излишки уплаченной суммы таможенных пошлин и налогов подлежит возврату в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 355 ТК).

См. также письмо ГТК от 19.03.04 N 01-06/10013 "О пересчете иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров путем подачи временной таможенной декларации" и письмо ФТС от 31.12.08 N 01-11/56480.



Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

1. Анализ правил ст. 313 показывает, что:

1) в ней речь идет о порядке применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) если товары ввозятся или вывозятся трубопроводным транспортом, то упомянутые выше запреты и ограничения применяются так, как они действуют по состоянию на день принятия временной таможенной декларации.

2. Для правильного применения ст. 313 ТК нужно учитывать, что в соответствии со ст. 311 ТК:

1) такая декларация (в отличие от полной) представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду;

2) если в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки;

3) декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-гo числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

3. О неприменении требований идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, см. комментарий к ст. 316 ТК.

О перемещении трубопроводным транспортом российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства см. комментарий к ст. 317 ТК.



Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи

1. Особенности перемещения товаров по линии электропередачи (которым посвящена ст. 314) состоят в следующем:

1) ввоз и вывоз товаров по линии электропередачи допускается:

а) без предварительного разрешения таможенного органа. Таким образом, перемещение товара по линии электропередачи на момент получения такого разрешения фактически уже состоялось;

б) с обязательной подачей таможенной декларации (после того, как товары по линии электропередачи были уже ввезены на таможенную территорию Российской Федерации или вывезены с нее);

в) при условии, что таможенные платежи (см. об их составе комментарий к ст. 318-321 ТК) будут уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации (см. об этом ниже);

2) к ввозу и вывозу товаров по линии электропередачи не применяются:

а) таможенная процедура временного хранения (см. об этой процедуре комментарий к ст. 99-118 ТК);

б) таможенная процедура внутреннего таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 79-92 ТК).

2. Декларирование ввоза товаров по линии электропередачи на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории осуществляется:

1) путем подачи полной таможенной декларации (а не временной таможенной декларации, как это имеет место при перемещении товаров по трубопроводному транспорту, см. об этом комментарий к ст. 311 ТК);

2) не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки.

Так, если поставка имела место в мае, то таможенную декларацию необходимо представить не позднее 20 июня.

Впрочем, срок представления таможенной декларации может быть перенесен (продлен):

а) по мотивированному запросу декларанта;

б) по письменному решению таможенного органа. Отказ в выдаче решения может быть обжалован в соответствии с правилами ст. 45-97 ТК;

3) с учетом фактического количества перемещенной через таможенную границу электроэнергии по линии электропередачи.

Это количество определяется на основании показаний прибора учета по правилам, измененным в п. 4 ст. 314. Количество электроэнергии необходимо определять по состоянию на 2400 последнего дня календарного месяца;

4) на основании письменных актов фактически поставленной по линии электропередачи электроэнергии, по каждой внешнеторговой сделке - отдельно. При этом допускается корректировка значений так называемого сальдо-перетока. Корректировка производится на величину потерь (фактических) электроэнергии при перемещении по сетям линии электропередачи.

3. Таможенные пошлины, упомянутые в ст. 314:

1) исчисляются по правилам ст. 322-327 ТК (см. комментарий);

2) уплачиваются не в общие сроки, предусмотренные в ст. 328-332 ТК (см. комментарий), а:

а) не позднее дня подачи таможенной декларации (см. об этом выше).

Последняя должна быть подана не позднее 20-го числа календарного месяца, непосредственно следующего за календарным месяцем, в котором имела место поставка электроэнергии по линии электропередачи;

б) могут уплачиваться в иные сроки, если имело место изменение срока их уплаты в соответствии со ст. 333-336 ТК (см. комментарий).



Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей

1. Говоря о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей (упомянутых в ст. 315), нужно учесть, что:

1) таможенный орган лишь вправе (но вовсе не обязан) требовать такое обеспечение;

2) в ст. 315 неисчерпывающим образом указаны случаи, когда таможенный орган вправе потребовать такое обеспечение (т.е. когда декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года): могут иметь место и иные случаи, когда таможенный орган требует предоставление обеспечения.

2. Анализ ст. 315 и ст. 337-347 ТК показывает, что таможенный орган может потребовать:

1) предоставления любого вида обеспечения, предусмотренного в ст. 337-347 ТК (см. комментарий к ним);

2) обеспечения в размере, определенном исходя из сумм таможенных платежей, а также процентов, начисленных на них. При этом необходимо руководствоваться общими правилами ст. 338 ТК (см. комментарий).



Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

1. Таможенный орган не вправе осуществлять идентификацию товаров (см. об этом комментарий к ст. 83 ТК):

1) при перемещении товаров трубопроводным транспортом (см. об этом комментарий к ст. 309-313 ТК);

2) при перемещении электроэнергии по линии электропередачи (см. об этом комментарий к ст. 314, 315 ТК).

2. Таможенный орган тем не менее вправе устанавливать (но только в таможенных целях, а не в целях, например, гражданско-правового регулирования условий сделки):

1) количество и качество перемещаемых товаров (например, газа, нефти, электроэнергии);

2) иные характеристики товаров (в данном случае закон неисчерпывающим образом устанавливает правомочия таможенного органа по проверке товаров);

3) указанные выше обстоятельства способами, также перечисленными неисчерпывающим образом: вполне возможно, что с развитием науки и техники появятся и другие способы проверки количества, состояния и т.п. параметров перемещаемых товаров.



Статья 317. Перемещение российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства

1. Анализ правил ст. 317 позволяет сделать ряд выводов:

1) они посвящены случаям, когда товар перемещается:

а) трубопроводным транспортом (см. комментарий к ст. 309-313 ТК);

б) по линиям электропередачи (см. об этом комментарий к ст. 314, 315 ТК);

в) из одного пункта, расположенного на территории Российской Федерации, в другой (конечный) пункт, также расположенный на таможенной территории Российской Федерации;

г) пр Статья 58. Сфера применения настоящей главы

1. Правила ст. 58 имеют характер общих правил. Это означает, что:

1) они в одинаковой степени относятся ко всем нормам ст. 59-68 ТК (см. комментарий к ним);

2) они относятся к любым таможенным операциям (последние суть отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств).

2. Таможенное оформление (которому посвящены и ст. 58, и все нормы гл. 8 ТК):

1) это разновидность таможенных процедур (не случайно гл. 8 расположена в разделе II ТК "Таможенные процедуры");

2) регулируется не только ТК, но и другими актами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами (см. об этом комментарий к ст. 3-7 ТК).

и этом товар пересекает таможенную территорию иностранного государства (т.е. часть пути транспортировки пролегает по территории иностранного государства, в том числе и по территории любой из стран, ранее входивших (наряду с РСФСР) в состав единого СССР);

2) они императивно предписывают применять к случаям такого перемещения товаров:

а) правила ст. 268, 269 ТК (они посвящены правовому регулированию так называемых иных специальных таможенных режимов (см. комментарий к ним);

б) специальные правила, установленные в самой гл. 26 ТК.

2. Правильное применение ст. 317 возможно также с учетом:

1) ст. 316 ТК (о неприменении требований об идентификации товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводному транспорту (см. комментарий);

2) правил ст. 355-357 ТК (о случаях возврата и возмещения налогов, уплаченных при специальных таможенных режимах перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства).





Здесь могла быть ваша реклама!


Перепечатка материалов данного сайта разрешена только со ссылкой на Комментарии.org. Все права защищены 2010 г.










А также читайте: