Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
8.3. Временное ограничение на выезд должника
из Российской Федерации

Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации законодательством об исполнительном производстве предусмотрено впервые.
8.3.1. Временное ограничение и положения Конституции РФ. До вступления в силу Закона об исполнительном производстве 2007 г. судебными приставами-исполнителями ограничение права должника на выезд за пределы РФ осуществлялось на основании ст. ст. 15 и 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <1> (далее - Закон о порядке выезда из РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029 (с послед. изм.).

Однако позиция судебных органов по данному вопросу не была однозначной. Некоторые суды, в том числе и высшие судебные инстанции, признавали постановления судебных приставов-исполнителей об ограничении выезда должников за рубеж незаконными, обосновывая свою позицию тем, что данное решение принимает уполномоченный на то орган внутренних дел.
В настоящее время Закон об исполнительном производстве содержит специальную норму, предоставляющую соответствующие полномочия судебному приставу-исполнителю (ст. 67).
8.3.2. Условия применения временного ограничения на выезд должника из РФ. В соответствии с Законом об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ при следующих обязательных условиях:
1) наличие на исполнении исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
2) неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок, т.е. срок для добровольного исполнения, исчисляемый в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
3) отсутствие уважительных причин, не позволивших должнику исполнить требования исполнительного документа в установленный срок;
4) сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 тыс. руб., или исполнительный документ носит неимущественный характер. Согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из РФ, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст. ст. 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из РФ допустимо.
Законодательство об исполнительном производстве не содержит четкого определения либо перечня причин, которые могут быть отнесены к уважительным. Вместе с тем согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П <1> в качестве уважительных причин рассматриваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязательств.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3412.

Представляется, что при рассмотрении данного вопроса судебному приставу-исполнителю следует оценить объективные возможности должника по исполнению исполнительного документа не только в полном объеме, но и частично, обращая внимание на доходы должника, его расходы, наличие имущества, в том числе ценностей (украшений, предметов роскоши, аксессуаров), мер, принимаемых для исполнения исполнительного документа, и мер, принимаемых для получения дохода (устройство на работу, постановка на учет в центр занятости и т.п.).
Наряду с этим уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа являются принятые в соответствии с законодательством РФ решения о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки уплаты по исполнительному документу.
Из этого общего правила Закон об исполнительном производстве содержит исключение: в соответствии с ч. 2 ст. 67 постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ может быть вынесено при наличии в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства ходатайства об установлении для должника ограничения на выезд из РФ (ч. 2 ст. 30 Закона), если предъявленный исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
В данном случае такие условия, как неисполнение исполнительного документа в установленный срок и без уважительных причин, согласно буквальному толкованию нормы Закона, значения не имеют, а следовательно, оснований для отказа в применении временного ограничения на выезд должника из РФ по данным обстоятельствам у судебного пристава-исполнителя не имеется. Такая позиция подтверждается судебной практикой.
В любом случае ходатайство взыскателя (заявление) об установлении для должника ограничения на выезд должника из РФ должно быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем с принятием соответствующего процессуального решения, которое в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве и ст. 12 Закона о судебных приставах должно быть оформлено постановлением.
Иной порядок предусмотрен Законом для исполнительных документов, сумма задолженности по которым превышает 10 тыс. руб., и исполнительных документов неимущественного характера, выданных не на основании судебного акта или не являющихся судебным актом. В этом случае в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.
8.3.4. Круг должников, в отношении которых применяется временное ограничение на выезд из РФ. В соответствии с п. п. 3 - 5 ст. 28 Закона о порядке выезда из РФ право на выезд из РФ может быть ограничено и в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом).
Таким образом, данная мера принудительного исполнения может применяться на практике по отношению ко всем должникам - физическим лицам независимо от гражданской принадлежности.
В силу п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 временное ограничение на выезд из РФ не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации.
8.3.5. Порядок временного ограничения. Процессуальным основанием для установления временного ограничения в выезде должника из РФ является постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с Законом копии постановления не позднее следующего дня после вынесения направляются должнику.
В этой связи необходимо особое внимание обратить на обеспечение надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и вынесении постановлений об ограничении права на выезд из РФ в целях исключения нарушения прав должника и признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.
В качестве примера можно привести решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 октября 2008 г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об установлении должнику временного ограничения на выезд из РФ. Основанием для признания постановления незаконным, по мнению суда, стало то, что судебным приставом-исполнителем извещение об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд было направлено по месту его фактического проживания, а не по месту его регистрации.
В связи с признанием незаконным постановления судебного пристава-исполнителя должник обратился в суд с иском о взыскании с казны РФ убытков в размере компенсации морального вреда и государственной пошлины. Исковые требования должника судом частично удовлетворены, с казны РФ в лице Минфина России взыскано 77 210 руб.
При взыскании с казны РФ денежных средств в связи с нарушением должностными лицами ФССП России законодательства, в том числе в части установления (отмены) временного ограничения на выезд должника из РФ, ФССП России и территориальные органы ФССП России принимают меры к взысканию причиненных убытков в порядке регрессного иска к виновному должностному лицу.
В соответствии с инструктивным указанием ФССП России в целях исключения фактов незаконного ограничения конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения при организации работы по временному ограничению выезда должников из РФ судебным приставам-исполнителям поручено обеспечивать надлежащее уведомление должников о возбуждении в отношении их исполнительных производств, а также о применении данной меры.
Копии постановления об установлении временного ограничения на выезд из РФ необходимо направлять должникам как по месту их регистрации, так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе.
Необходимо отметить, что постановление об ограничении на выезд из РФ выносится сроком на шесть месяцев, по истечении его действия в случае неисполнения должником своих обязательств судебным приставом-исполнителем повторно выносится соответствующее постановление.
Порядок действий после вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ определяется совместным Приказом ФССП России и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. N 100/157.
В соответствии с указанным порядком судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из РФ.
Старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ законодательству об исполнительном производстве.
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
В свою очередь, территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Одновременно руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта РФ обеспечивает еженедельное представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве ФССП России ведет, в том числе в электронном виде, банк данных исполнительных производств, в котором содержится перечень сведений, установленный ч. 3 указанной статьи. Принимая во внимание изложенное, в целях актуализации данных о задолженности по исполнительному производству необходимо осуществлять проверку сведений о наличии (отсутствии) задолженности должников, в отношении которых вынесены постановления об ограничении права на выезд из РФ, по банку данных.
Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно передает нарочным в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию.
Совместным Приказом ФССП России и ФСБ России предусмотрена возможность оперативной (в течение 1 - 2 дней) передачи данных об установлении (отмене) ограничения на выезд из РФ на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта РФ с приложением копии постановления судебного пристава-исполнителя либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из РФ.
Основанием для принятия соответствующего решения могут служить либо нарушения, допущенные должностными лицами территориальных органов ФССП России (несвоевременное вынесение постановления, несвоевременное направление информации), либо исключительные жизненные обстоятельства (необходимость срочного выезда за пределы РФ в связи с тяжелой болезнью должника, смертью близких родственников), подтвержденные соответствующими документами.
Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.
8.3.6. Возможность установления ограничения выезда из РФ для должника по исполнительному документу, выданному специально уполномоченным органом или должностным лицом. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10 тыс. руб., или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.
В данном случае необходимо учитывать следующее.
В случае установления судом временного ограничения на выезд должника из РФ судебный пристав-исполнитель должен истребовать у суда заверенную надлежащим образом копию определения, на основании которого незамедлительно вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ с установлением шестимесячного срока его действия, исчисляемого с момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. По истечении указанного срока в случае неисполнения в полном объеме должником требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит новое постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ, тем самым фактически продлевая срок его действия.
В случае полного погашения должником задолженности судебный пристав-исполнитель незамедлительно информирует об этом суд, вынесший определение об установлении должнику временного ограничения на выезд из РФ. На основании соответствующего определения суда судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!