Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
1. Исполнение судебных актов о взыскании
денежных средств публичных образований

Порядок исполнения судебных актов по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентирован в ст. 242.2 БК РФ.
Как мы отметили выше, исполнение данных судебных актов возложено на Министерство финансов РФ (финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования).
Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Согласно ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования в том числе на исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
В гл. 24.1 БК РФ фактически установлено полное исполнение требований судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны РФ, субъекта РФ или муниципального образования <1>. Так, согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
--------------------------------
<1> Белоусов Л.В. К вопросу об имущественной ответственности публично-правовых образований и их учреждений // Арбитражная практика. 2007. N 2.

Кроме того, в п. 3 ст. 217 БК РФ закреплено, что в ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. При этом следует иметь в виду, что сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абз. 10 ст. 6, абз. 1 п. 3 ст. 217 БК РФ). В связи с этим внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам.
Соответственно указанный порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны РФ (субъекта РФ или муниципального образования) позволяет расходовать средства соответствующего бюджета сверх ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, и производить перечисление денежных средств в счет исполнения любого судебного решения о взыскании.
Данный порядок финансирования расходов на исполнение указанных судебных актов соответствует правовой позиции ЕСПЧ, который в ряде своих решений указывал на то, что не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Европейской конвенции; при этом, если речь идет об исполнении судебных решений, вынесенных по искам к органам публичной власти, государство во всяком случае не вправе ссылаться на недостаточность денежных средств как на основание неисполнения судебного решения (Постановления от 9 декабря 1994 г. по делу "Греческие нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis) против Греции", от 19 марта 1997 г. по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", от 7 мая 2002 г. по делу "Бурдов (Burdov) против России", от 18 ноября 2004 г. по делу "Вассерман (Wasserman) против России" и др.) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуреев В.А., Селионов И.В. Указ. соч. С. 65.

Общий срок принудительного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве). В то же время согласно указанному Закону если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Подобный срок предусмотрен в п. 6 ст. 242.2 БК РФ, который составляет три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В отличие от Закона об исполнительном производстве в БК РФ не указаны последствия истечения данного срока. В п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов сформулирован таким образом, что на практике возникает вопрос о последствиях его истечения. Такая неопределенность позволила Пленуму Высшего Арбитражного Суда РФ вынести постановление в пользу взыскателя, связав положения БК РФ и Закона об исполнительном производстве, касающиеся порядка исполнения судебных актов в отношении публично-правовых образований (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1>) <2>.
--------------------------------
<1> "".
<2> См.: Селионов И.В. Участие судебных приставов-исполнителей в исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2009. N 1.

В соответствии с бюджетным законодательством РФ органы принудительного исполнения не исполняют судебные акты по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию. Вместе с тем, как отмечалось выше, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 22 июня 2006 г. N 23 указал на то, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, предусмотренного п. 6 ст. 242.2 БК РФ.
Согласно п. 3 указанного Постановления "исходя из пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1> обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. В силу данной нормы, по мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета".
--------------------------------
<1> Документ утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с принятием Закона об исполнительном производстве. В настоящее время указанное положение содержится в ч. 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве.

В Законе об исполнительном производстве установлена очередность обращения взыскания на имущество должника. Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника и только при отсутствии у него денежных средств - на имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. ч. 3 и 4 ст. 69 и ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу упомянутых норм судебный пристав-исполнитель первоначально должен установить, что у должника отсутствуют или недостаточно денежных средств (в данном случае средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ). В результате совершения данных исполнительных действий судебный пристав-исполнитель сможет перейти ко второй очереди обращения взыскания на имущество должника - аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию имущества.
Однако в силу того, что судебный пристав-исполнитель по указанным исполнительным документам не обращает взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ, предусмотренная в Законе об исполнительном производстве очередность обращения взыскания на рассматриваемые правоотношения не распространяется. Следовательно, судебный пристав-исполнитель может обратить взыскание на принадлежащее публично-правовому образованию имущество, минуя этап обращения взыскания на денежные средства.
В своем Постановлении Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ не говорит о невозможности исполнения судебных актов в связи с отсутствием в бюджете средств, а указывает на истечение срока исполнения за счет средств бюджета. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что данная позиция Высшего Арбитражного Суда РФ не предполагает необходимости установления судебным приставом-исполнителем финансовой невозможности исполнения решения суда из-за отсутствия в бюджете соответствующих средств в целях обращения взыскания на имущество, принадлежащее публично-правовому образованию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуреев В.А., Селионов И.В. Указ. соч. С. 71.

В целях единообразного применения судебными приставами-исполнителями положений гл. 24.1 БК РФ и Закона об исполнительном производстве, в том числе с учетом вышеуказанной позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральной службой судебных приставов были подготовлены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом ФССП России от 15 мая 2009 г. N 195 <1> (далее - Методические рекомендации), в которых судебным приставам рекомендуется единый алгоритм их действий при поступлении на исполнение исполнительных документов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне РФ, субъекта РФ и муниципальных образований, а также о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.
--------------------------------
<1> "".

Методические рекомендации содержат два порядка исполнения судебных актов судебными приставами-исполнителями:
1) исполнение актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне РФ по денежным обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
2) исполнение актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России.
Согласно указанной норме судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве, а также ст. 239 и гл. 24.1 БК РФ, должен вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. В данном случае, если взыскатель предъявил исполнительный документ, связанный с исполнением судебных актов по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию, непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением требований по представлению документов и порядка исполнения, установленного в гл. 24.1 БК РФ (абз. 3 п. 2.1 Методических рекомендаций). При этом судебный пристав-исполнитель должен проверить, исполнен ли судебный акт Минфином России (финансовыми органами субъекта РФ и муниципальных образований) в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение (абз. 3 п. 2.2 Методических рекомендаций).
В данном случае взыскателю помимо перечня документов, установленного ст. 30 "Возбуждение исполнительного производства" Закона об исполнительном производстве, необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Минфином России (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством РФ.
Судебный пристав-исполнитель при принятии решения о возбуждении исполнительного производства должен также учитывать сроки приостановления исполнения судебных актов. Согласно абз. 2 п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством РФ.
Принимая решение о возбуждении (отказе в возбуждении) исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель должен исходить из трехмесячного срока исполнения судебного акта с учетом срока его приостановления, а не из фактического истечения трех последовательных календарных месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение в финансовый орган. В последнем случае судебный пристав-исполнитель вправе, согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Проводя аналогию с положениями гл. 24.1 БК РФ, следует обратить внимание на Закон об исполнительном производстве, в котором предусмотрено, что в сроки совершения исполнительных действий судебными приставами-исполнителями не включается время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено (п. 2 ч. 7 ст. 36).
Таким образом, в трехмесячный срок исполнения судебных актов не должны включаться сроки приостановления исполнения судебных актов.
В случае непредставления взыскателем сведений, подтверждающих неисполнение Минфином России (соответствующим финансовым органом) требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель, как было указано выше, без возбуждения исполнительного производства возвращает данный исполнительный документ взыскателю.
С учетом изложенного при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Минфином России (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве (абз. 3 п. 2.2 Методических рекомендаций).
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724, Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 полномочия собственника имущества, составляющего казну РФ, а также полномочия по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, приватизации (отчуждению) федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (абз. 7 п. 2.2 Методических рекомендаций).
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" <1> утверждено Положение об учете федерального имущества, в котором также определено, что обязанность по учету федерального имущества возлагается на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При этом учет имущества субъекта РФ (муниципального образования), составляющего казну субъекта РФ (муниципального образования), осуществляет орган исполнительной власти данного субъекта РФ (муниципального образования).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 34. Ст. 4237 (с послед. изм.).

Таким образом, в целях выявления имущества, составляющего казну соответствующего публично-правового образования, судебный пристав-исполнитель обращается с запросом в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления).
Дальнейшие исполнительные действия в отношении имущества публично-правового образования, в том числе арест, оценка и реализация имущества, составляющего казну публично-правового образования, осуществляются в соответствии с порядком обращения взыскания на имущество должника, установленным Законом об исполнительном производстве (абз. 13 п. 2.2 Методических рекомендаций).
В случае поступления на исполнение к судебному приставу-исполнителю несудебных актов в рамках порядка обращения взыскания на имущество должника, составляющего казну соответствующего публично-правового образования, следует иметь в виду, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для исполнения за счет бюджетных средств постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, штрафов и расходов, вынесенных в отношении публично-правовых образований.
Вместе с тем в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве содержится закрытый перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается по возбужденным исполнительным производствам, в котором не предусмотрены случаи, когда судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия в отношении публично-правовых образований.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм судебный пристав-исполнитель при принудительном исполнении исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Минфином России (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, мог бы вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в случае истечения срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.
В то же время практическая реализация указанных положений судебным приставом-исполнителем в настоящее время осложнена тем, что в законодательстве РФ об исполнительном производстве и бюджетном законодательстве РФ не предусмотрен порядок обращения взыскания судебным приставом-исполнителем на основании постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении публично-правовых образований <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуреев В.А., Селионов И.В. Указ. соч. С. 76.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!