Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
4. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых
в отношении судьи и участников уголовного процесса
(ст. 311 УК РФ)

В ст. 311 УК РФ предусмотрена ответственность за "разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью" (ч. 1).
Квалифицирующим признаком преступления является причинение деянием тяжких последствий (ч. 2).
Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ), - преступление, крайне редко упоминающееся в официальной статистике. По данным А.В. Наумова, за период 1997 - 2008 гг. было зарегистрировано только два таких преступления <1>. По свидетельству Л.В. Иногамовой-Хегай, за семь лет, прошедших с момента введения в действие УК РФ, по ст. 311 был осужден только один человек <2>. В 2015 г. дознавателями ФССП России уголовные дела по ст. 311 УК РФ не возбуждались.
--------------------------------
<1> См.: Наумов А.В. Указ. соч. С. 518.
<2> См.: Преступления против правосудия. С. 281.

Нормы, содержащиеся в ст. 311 УК РФ, можно признать бланкетными, поскольку они базируются на положениях двух федеральных законов - Закона о государственной защите судей и более позднего Закона о государственной защите потерпевших.
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ, являются общественные отношения по обеспечению безопасности судей и иных участников уголовного процесса как необходимого условия выполнения органами, осуществляющими правосудие, своих задач. Предметом данного преступления являются сведения о мерах безопасности, примененных в отношении указанных в статье лиц.
Понятие "безопасность" в последнее время получило широкое распространение применительно к различным сферам. Диапазон его использования исключительно широк: от общественной и национальной безопасности до безопасности конкретной личности. Безопасность на любом уровне преследует одну цель - достижение состояния защищенности как средства устойчивого состояния развития общества, государства, личности.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1> "безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". В юридической литературе трактовка понятия "безопасность" несколько отличается от понимания на законодательном уровне, хотя и производна от него. Если обобщить имеющиеся определения безопасности, то под ней можно понимать состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, характеризующееся полным отсутствием внешних и внутренних угроз либо такой степенью защищенности, которая позволяет им сохранять свою сущность и обеспечивать поступательное развитие <2>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1992. 6 мая.
<2> Галузин А.О. О теории безопасности уголовного процесса // Уголовный процесс. 2004. N 1. С. 61 - 63.

Понятие безопасности в контексте ст. 311 УК РФ производно от понятия "безопасность" в его широком понимании <1> и может быть определено как состояние, при котором отсутствуют опасность и угроза жизненно важным интересам судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а также их близких со стороны криминальных элементов, противодействующих правосудию, а также такая степень защищенности этих лиц, которая позволяет им беспрепятственно осуществлять свое содействие правосудию, не причиняя этим вред своим жизненно важным интересам.
--------------------------------
<1> См.: Жариков Е.В. Дифференциация уголовного процесса как средство обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству: Дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2005. С. 61.

В соответствии со ст. 2 Закона о государственной защите судей государственной защите подлежат:
- судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;
- прокуроры;
- следователи;
- лица, производящие дознание (в том числе и судебные приставы);
- лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
- сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
- военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
- сотрудники органов Федеральной службы безопасности;
- сотрудники органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- сотрудники Следственного комитета РФ;
- судебные исполнители;
- работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль над исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
- сотрудники органов государственной охраны;
- работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ;
- близкие перечисленных лиц.
Для обеспечения безопасности указанных лиц на основании ст. 5 упомянутого Закона с учетом конкретных обстоятельств могут применяться следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных в названной статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349 (с послед. изм.).

В соответствии со ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших аналогичные меры защиты (за исключением выдачи оружия) могут быть применены в отношении потерпевшего, свидетеля; частного обвинителя; подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, их защитников и законных представителей, осужденного, оправданного, а также лица, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога; гражданского истца, гражданского ответчика; законных представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя. Меры государственной защиты могут быть применены до возбуждения уголовного дела также в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
Кроме того, государственной защите также подлежат установленные УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на указанных участников уголовного процесса.
Меры безопасности применяются при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, присяжных заседателей или иных лиц, принимающих участие в отправлении правосудия, судебных приставов, судебных исполнителей, потерпевших, свидетелей, других участников уголовного процесса, а также их близких.
Объективная сторона преступления характеризуется действием - разглашением сведений о примененных к указанным лицам мерах безопасности. Это могут быть устная беседа, передача документов, аудио- или видеозаписи и другие действия. Разглашением признается доведение до сведения хотя бы одного лица. По конструкции основной состав преступления (ч. 1 ст. 311 УК РФ) сконструирован по типу формального: для наличия состава достаточно совершения указанных в диспозиции статьи действий.
Субъект преступления специальный - лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью. Круг субъектов данного преступления вполне можно определить в зависимости от вида участника уголовного процесса. Статьей 12 Закона о государственной защите судей применение и осуществление мер безопасности возлагается в отношении:
- судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, указанных в ч. 1 ст. 2 названного Закона, а также их близких - на органы внутренних дел;
- должностных лиц органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов государственной охраны, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также их близких - на указанные органы соответственно.
Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск МВД России, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.
Субъектами данного состава преступления являются и лица, которым соответствующие сведения стали известны в связи с их служебной деятельностью, например должностные лица паспортной службы, лица, выполняющие управленческие функции в медицинских учреждениях, справочных службах автоматической телефонной и сотовой связи, и т.п.
Если в качестве субъекта состава преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ, фигурирует специальное должностное лицо, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе (оперативный работник, дознаватель, следователь, прокурор и т.п.), то такое преступление, с учетом требований ст. 151 УПК РФ, отнесено к подследственности Следственного комитета РФ. Спорным является вопрос о признании субъектом данного преступления лица, производящего сбор информации "на свой страх и риск" (например, журналиста). На наш взгляд, отнесение таких лиц к субъектам данного преступления <1> не соответствует содержанию диспозиции ч. 1 ст. 311 УК РФ, поскольку профессиональная деятельность журналиста не является служебной, и с учетом действующего законодательства может быть оценено как попытка расширительного толкования уголовно-правовой нормы. Вместе с тем необходимо принимать во внимание необходимость поддержания органической связи между содержанием объекта преступления и остальных его элементов, в данном случае субъекта преступления. Поскольку видовым и основным непосредственным объектом разглашения сведений о мерах безопасности являются интересы правосудия, то его субъектами вполне могли бы быть и иные лица, которым в силу конкретных обстоятельств дела доверяют указанные сведения (в том числе и журналист, проводящий самостоятельный сбор сведений, которому в определенных целях передается соответствующая информация). Для этого необходимо внести соответствующие изменения в диспозицию ч. 1 ст. 311 УК РФ и упомянуть в ней не только лиц, которым сведения стали известны по службе, но и тех, кто стал их обладателем в силу выполнения профессиональных функций.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Д. Иванова. Ростов н/Д, 2002. С. 446.

По вопросу о содержании субъективной стороны данного преступления высказаны различные точки зрения. Некоторые специалисты считают, что вина в разглашении может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью <1>. Однако более убедительной представляется другая точка зрения, согласно которой разглашение сведений как общественно опасное деяние может характеризовать только умышленная вина. При этом умысел в основном (по конструкции формальном) составе преступления (ч. 1 ст. 311 УК РФ) может быть только прямым <2>. Решающим аргументом является даже не ссылка на ч. 2 ст. 24 УК РФ, согласно которой совершение преступления по неосторожности должно оговариваться в тексте статьи закона, а социальная направленность запрета, отраженного в ст. 311 УК РФ. По смыслу этой статьи уголовной ответственности подвергается лицо, поведение которого сознательно направлено на причинение вреда общественным отношениям, обеспечивающим реализацию задач, стоящих перед органами правосудия. Неосторожность в таком понимании механизма противоправного поведения исключается.
--------------------------------
<1> См.: Уголовное право России: Части Общая и Особенная: Курс лекций / Под ред. А.И. Рарога. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. С. 460; Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. 2-е изд., испр. и доп. М.: Инфра-М, 2005. С. 356.
<2> Курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002. Т. 5. С. 183.

К тому же следует учесть особенности субъекта преступления - это не "человек с улицы", а лицо, которому сведения о примененных мерах безопасности стали известны или были доверены в связи со служебной деятельностью, следовательно, понимающее значимость их конфиденциальности.
Наконец, существует достаточно сложный механизм обеспечения конфиденциальности примененных мер защиты, который в принципе сводит к минимуму возможность неосторожной утечки информации <1>. Он устанавливается Правительством РФ (ч. 2 ст. 21 Закона о государственной защите потерпевших). Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 134 <2>, регламентируют порядок уведомления о недопустимости разглашения сведений о примененных мерах безопасности. Согласно п. 8 Правил должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами РФ за разглашение этих сведений.
--------------------------------
<1> См.: Кудрявцев В.Л. Уголовно-правовая охрана сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса в механизме реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: Материалы Международной научно-практической конференции. М.: Московская академия экономики и права, 2011.
<2> "".

Предупреждение о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности как документ отражено в Приложении N 3 к Правилам применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 630 <1>. В конце Предупреждения о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности указывается, что "...одновременно я предупрежден(-а) об уголовной ответственности по статье 311 УК РФ за разглашение сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности".
--------------------------------
<1> Там же.

При этом все же нельзя отрицать возможность неосторожной утечки информации, которая находится за рамками квалификации по ч. 1 ст. 311 УК РФ. При наличии необходимых условий в таком случае вполне возможно применение ст. 293 УК РФ.
В ч. 2 ст. 311 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, повлекшее тяжкие последствия. Вопрос об отнесении последствий к категории тяжких решается с учетом фактических обстоятельств дела (исчезновение охраняемого, его смерть, причинение вреда здоровью охраняемого или его охраннику, категорический отказ от сотрудничества с правоприменительными органами). В данном составе преступления возможны как косвенный умысел, так и двойная вина. Лицо, желающее наступления тяжких последствий, должно нести уголовную ответственность по совокупности преступлений по ч. 1 ст. 311 УК РФ и статьям, предусматривающим умышленное причинение определенных последствий (например, за убийство, причинение вреда здоровью и т.п.), как исполнитель или иной соучастник преступления.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!