Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
2.2. Профилактика правонарушений. Представление
об устранении причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения

Полномочия по привлечению к административной ответственности относительно деятельности судебных приставов в первую очередь должны способствовать исполнению судебных решений и актов иных органов. Кроме этого, ст. 3.1 КоАП РФ определяет, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Для реализации указанной цели в ст. 24.1 КоАП РФ сформулированы и соответствующие задачи: "Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений".
Таким образом, из совокупности различных норм административного законодательства следует, что основной целью применения административных наказаний является профилактика подобных правонарушений в дальнейшем, при этом как со стороны самого правонарушителя, так и иными лицами.
Кроме административного наказания, т.е. карательной меры как сдерживающего фактора, КоАП РФ предусматривает еще и такую профилактическую меру, как представление (ст. 29.13).
Непосредственно в КоАП РФ дефиниция данного понятия отсутствует, однако по своему смысловому значению его можно коррелировать с определением, закрепленным в БК РФ: "Под представлением... понимается документ... который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях... законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов... и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений..." <1>.
--------------------------------
<1> Часть 2 ст. 270.2 БК РФ.

2.2.1. Содержание представления и порядок его внесения. Исходя из приведенного толкования и требований ст. 29.13 КоАП РФ представление - это документ, который должен содержать:
1) информацию:
- о правонарушении (кем, когда и какие действия (бездействие) совершены);
- о нарушенных нормативных правовых актах и лицах, чьи права или законные интересы были нарушены;
- о причинах данного нарушения;
- об условиях, способствовавших его совершению, в том числе длящегося правонарушения или систематического допущения одних и тех же нарушений;
2) требование об устранении указанных причин и условий.
Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а также перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление, также не определены.
Однако следует помнить два важнейших фактора:
во-первых, представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ к подведомственности должностных лиц ФССП России относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать (в настоящее время: ст. 13.26, ч. ч. 1, 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ). Следовательно, представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений;
во-вторых, цель внесения представления - это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно, представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе в качестве меры дисциплинарного или "надзорного" характера, как конкретному правонарушителю, так и иным лицам, которые оказываются в сходных условиях.
Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.
Представление целесообразно вносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а также причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.
1. Статья 13.26 КоАП РФ.
Например, если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП "Почта России", например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта. Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП "Почта России" (г. Москва).
В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например "Городская курьерская служба". В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директору филиала, генеральному директору и т.п.). Если к ответственности привлечена сама организация как юридическое лицо, то следует помнить, что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, актами Всемирного почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций, так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.
2. Часть 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Например, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ привлечен должник за непредставление документов судебному приставу. В данном случае внесение представления бессмысленно просто потому, что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.
Если аналогичное правонарушение совершено, например, Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае внесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей администрации, а значит, контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет глава администрации.
3. Часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Наиболее часто данные нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства, связанные с неправильным (несвоевременным) удержанием, перечислением и т.п. денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.
Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить также нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например, в сфере связи или ЖКХ), то представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.
4. Статья 17.15 КоАП РФ.
От правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст. 17.14 КоАП РФ ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст. 17.15 КоАП РФ содержание требования ограничено требованием, изложенным в исполнительном документе.
В части внесения представления различий между ч. 1 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ нет. Соответственно, представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника или занимающему более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера внесение представления нецелесообразно.
2.2.2. Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности. Непосредственно порядок рассмотрения представлений, внесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.
Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП России (например, требование о представлении копий документов), может быть оспорено по правилам, установленным гл. 22 КАС РФ, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд РФ, давая разъяснения по вопросам судебной практики <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // "".

Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. ст. 128, 129 КАС РФ.
Если лицо воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на начальнике отдела, а суду необходимо исследовать вопрос о законности внесенного представления.
В случае если должностным лицом, в адрес которого внесено представление, данное представление в указанном порядке не обжаловалось, то оно подлежит рассмотрению в течение месяца (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ). Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ). При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч. 1 указанной статьи "течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока".
Например, в адрес руководителя ООО "XXX" внесено представление об устранении причин и условий совершения правонарушения, которое было выявлено в ходе проверки бухгалтерии.
Если данное представление было получено 16 сентября 2015 г., то срок ответа на данное представление - не позднее 17 октября 2015 г. (так как срок исчисляется со следующего дня).
Если данное представление получено 31 октября 2015 г., то срок ответа на данное представление - не позднее 30 ноября 2015 г.
Кроме того, также стоит помнить, что если последний день приходится на выходной (как в первом примере, на субботу), то переноса на понедельник (на 19 октября 2015 г.) нет! Подобные переносы предусмотрены только для сроков, исчисляемых днями <1>.
--------------------------------
<1> Часть 3 ст. 4.8 КоАП РФ: срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Данная норма устанавливает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статья 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ).
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.
Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Субъектами правонарушения выступают только должностные лица, в компетенцию которых входит принятие мер по устранению указанных в представлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Для выявления правонарушений, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, необходимо иметь сведения о вынесенных старшими судебными приставами представлениях, направленных ими соответствующим должностным лицам для рассмотрения и принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения, и оставлении этими должностными лицами без рассмотрения таких представлений в установленный срок со дня получения таких документов. Такие сведения должны содержаться в материалах административных дел, копии которых целесообразно приобщать и к материалам исполнительного производства. Для установления прямого умысла достаточно доказать факт получения адресатом внесенного представления и отсутствия ответа в установленный законом срок. Также целесообразно в самом представлении указать на срок его рассмотрения и меры ответственности.
В остальном каких-либо отличий в возбуждении дел по ст. 19.6 КоАП РФ от иных административных дел не имеется. Протокол составляется должностным лицом, выявившим правонарушение, к протоколу прилагаются копия представления с отметкой о вручении (или копия почтового уведомления с отметкой о получении) и объяснение правонарушителя. Материалы административного дела направляются для рассмотрения мировому судье.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!