Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 12. Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья предусматривает разработку государственных целевых программ для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В первом пункте статьи речь идет о программах двух видов: федеральные целевые программы и региональные целевые программы охраны объектов культурного наследия.
Как следует из ст. 9 (подп. 3 п. 1) комментируемого Закона, утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено к полномочиям соответствующих федеральных органов государственной власти, действующих в данной области. Таковыми органами являются Правительство РФ и Министерство культуры РФ.
Региональные целевые программы охраны объектов культурного наследия разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что предусмотрено подп. 2 ст. 9.2 комментируемого Закона.
В настоящее время в стране реализуются Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)" (Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186), Государственная программа РФ "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317) и Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644), имеющие прямое отношение к вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Организационно-правовой основой разработки и реализации целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия являются сегодня Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808, и Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р. Правительственным распоряжением непосредственно предписано федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных программных документов. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано учитывать также положения Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и иных программных документов.
В Федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" выделено большое направление (подпрограмма - IV): "Сохранение культурного наследия", содержащее шесть разделов с перечнем конкретных мер и задач:
1) реставрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
2) научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
3) сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия;
4) обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев;
5) развитие и модернизация библиотек России;
6) обеспечение безопасности объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры РФ от 19 марта 2012 г. N 210 утверждено Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)". Разработаны Методические рекомендации по подготовке технического задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. распоряжением Министерства культуры РФ от 9 декабря 2016 г. N Р-1481). Эти и другие документы размещены на специальном сайте "Федеральная целевая программа" Министерства культуры РФ в Интернете по адресу: http://fcpkultura.ru/.
2. В п. 2 комментируемой статьи общим образом урегулирован порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Норма заключается в том, что такой порядок устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Сама же региональная целевая программа обычно утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ (см., например, Постановление Правительства Тверской области от 30 декабря 2016 г. N 456-пп "О государственной программе Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2017 - 2022 годы").
В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. N 45-Г10-4 отмечалось, что эта норма вошла в противоречие со ст. 179 БК РФ, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ. Однако в данном случае имеет место формальное противоречие, не меняющее по существу порядок формирования, финансирования и реализации региональных целевых программ, который может быть определен законом субъекта РФ с учетом комментируемой нормы и в точном соответствии с положениями БК РФ.
В п. 1 ст. 179 БК РФ установлено, что порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ, а также формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Все, что в этой части касается региональных целевых программ, может быть урегулировано законом субъекта РФ. Естественно, в региональном законе могут и должны быть нормы о финансировании региональной целевой программы из бюджета субъекта РФ.
Согласно п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной (федеральной) программе Российской Федерации, государственной (региональной) программе субъекта РФ, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
В настоящее время региональные целевые программы развития культуры и туризма действуют в большинстве регионов, причем во многих случаях такие программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными программами и проектами социокультурного развития <18>.
--------------------------------
<18> См.: Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/report/report2015/ (дата обращения: 1 августа 2017 г.). С. 221.

На основе государственных целевых программ Министерство культуры РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают другие целевые концепции, программы и планы. Например, в 2016 году Минкультуры России разработало концепцию по сохранению памятников деревянного зодчества и включению их в культурный оборот до 2025 года.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!