Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

Комментарий к статье 6.1

1. Комментируемая статья устанавливает категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и является первой статьей в главе 2 "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг" комментируемого Закона. Состав набора социальных услуг определен ст. 6.2 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 6.2).
В рассматриваемой статье установлен перечень категорий граждан, которым может быть предоставлена государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг. Данный перечень сформулирован как исчерпывающий. В комментируемой статье предусмотрено 9 категорий граждан - возможных получателей набора социальных услуг. Иные категории, конечно, могут быть предусмотрены федеральными законами. Еще одна категория получателей набора социальных услуг названа в ст. 6.7 настоящего Федерального закона - это лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан. Эти лица также имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2, однако порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг отдельно устанавливается Правительством РФ <35> (см. комментарий к ст. 6.7).
--------------------------------
<35> См.: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862 "Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг".

2. В перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, первыми называются инвалиды войны.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О ветеранах" <36> к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся 6 установленных указанной статьей категорий лиц, а именно:
--------------------------------
<36> В редакции Федерального закона от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в ФЗ "О ветеранах";
3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;
5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
В приложении N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, дается расшифровка понятия "инвалиды войны". К инвалидам войны в соответствии с данным нормативным актом отнесены: 1) участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами, и 2) приравненные к инвалидам войны категории лиц. Среди приравненных к инвалидам войны называются следующие категории лиц:
- военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Следует попутно отметить, что ч. 3 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Отнесение этой категории граждан к инвалидам войны обусловлено соответствующим законодательным положением. Так, ч. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусмотрено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
3. Вторыми в перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, названы участники Великой Отечественной войны. Перечень категорий лиц, отнесенных к участникам Великой Отечественной войны, предусмотрен п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах". Среди них следующие категории граждан:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.; лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
В приложении N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, названы и приравненные к участникам Великой Отечественной войны бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Отнесение этой категории граждан к участникам Великой Отечественной войны обусловлено предписаниями ч. 8 ст. 154 названного выше Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. В частности предусматривается, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, если они не признаны инвалидами, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
4. Следующей категорией лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах". В частности, из ветеранов боевых действий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории лиц:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.
5. Четвертой категорией лиц, имеющей право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. В соответствии с подп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" эта категория лиц относится к ветеранам Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны.
6. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, как это установлено п. 5 комментируемой статьи, имеют лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Эта категория лиц в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" имеет статус ветеранов Великой Отечественной войны. Знак "Жителю блокадного Ленинграда" в соответствии с Положением о знаке "Жителю блокадного Ленинграда", утв. решением исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5, вручается проживавшим в Ленинграде детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону Ленинграда", в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) не менее 4 месяцев.
7. Пунктом 6 комментируемой статьи предусмотрено, что право на получение набора социальных услуг предоставлено также лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств. Эта категория граждан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" относится к ветеранам Великой Отечественной войны.
8. Членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда также предоставлено право на получение набора социальных услуг. Эта категория граждан отнесена к получателям набора социальных услуг п. 7 комментируемой статьи.
9. Пунктами 8 и 9 комментируемой статьи право на получение набора социальных услуг предоставлено инвалидам и детям-инвалидам. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается лицам в возрасте до 18 лет. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.
В соответствии со ст. 28.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных вышеназванным Федеральным законом.
10. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден вышеупомянутым Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". В приложении N 1 к Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан перечислены категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг. Кроме установленных комментируемой статьей категорий граждан, в названном приложении указываются лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан. Правовым основанием включения указанной категории лиц в категорию получателей набора социальных услуг являются положения ст. 6.7 комментируемого Закона, о чем говорилось в п. 1 комментария к настоящей статье.
В соответствии с положениями ст. 6.7 лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, установленных главой 2 "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг" комментируемого Закона. Порядок обращения названной категории лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к ст. 6.7).
11. Социальная помощь в виде набора социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, предоставляется в соответствии с правилами Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В частности, ст. 3 названного Федерального закона установлены категории граждан, имеющие право на ежемесячную денежную выплату и набор социальных услуг, и порядок их предоставления.
Гражданам, которые приобрели с 1 января 2015 г. право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", одновременно с указанной выплатой с 1 января 2015 г. предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг в соответствии с комментируемым Законом с удержанием из состава начисленной ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направляемых на оплату предоставления набора социальных услуг. При этом указанные граждане до 1 октября 2015 г. вправе были обратиться с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) начиная с 1 января 2016 г. в порядке, установленном вышеназванным Федеральным законом.
Граждане, которые приобрели с 1 января 2015 г. право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", до 1 октября 2015 г. вправе были обратиться с заявлением о предоставлении набора социальных услуг начиная с 1 января 2016 г. в порядке, установленном комментируемым Законом.
Гражданам, удостоенным звания Героя Советского Союза, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, гражданам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы начиная с 1 января 2015 г. устанавливается ежемесячная денежная выплата, предусмотренная Законом РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федеральным законом от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", при условии подачи заявления об установлении указанной выплаты (по 31 декабря 2014 г. включительно).

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!