Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 6.4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

Комментарий к статье 6.4

1. Комментируемая статья определяет основные положения о ведении Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - Федеральный регистр), и устанавливает основные цели ведения такого регистра, связанные с реализацией прав граждан на получение:
- ежемесячных денежных выплат;
- социальных услуг;
- социальных доплат к пенсии.
Еще одной целью выступает оптимизация денежных средств, направляемых в том числе из федерального бюджета для реализации указанных социальных обязательств перед гражданами. Таким образом, ведение Федерального регистра служит обеспечению качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг.
2. Федеральный регистр лиц представляет собой базу данных, в которой содержатся сведения, указанные в ч. 2 комментируемой статьи. Пенсионный фонд РФ и федеральные органы исполнительной власти, ведущие специальный сегмент регистра, являются операторами персональных данных.
Федеральный регистр содержит основную информацию о получателе государственной социальной помощи:
- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (далее - СНИЛС);
- фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;
- дату рождения;
- пол;
- адрес места жительства;
- серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа;
- дату включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
- категорию, к которой относится гражданин;
- реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, в него нормативными актами Правительства РФ могут быть включены и иные сведения, необходимые для ведения реестра, например, в отношении отдельной категории граждан.
2.1. Страховой номер индивидуального лицевого счета - это часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предусмотренного ст. 1 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий и обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - это документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные Законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ. Страховой номер индивидуального лицевого счета (сокращенно - СНИЛС) уникален для каждого гражданина и применяется в качестве идентификатора в системе межведомственного взаимодействия.
2.2. Правовое понимание места жительства определяется п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета). Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
2.3. Из Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета также следует, что каждый гражданин РФ, достигший 14-летнего возраста, обязан иметь паспорт.
В соответствии с указанными Правилами к числу документов, удостоверяющих личность гражданина, необходимых для осуществления регистрационного учета, относятся (п. 5 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета):
- паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ;
- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ;
- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
- паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, могут быть:
- паспорт иностранного гражданина;
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание - для лица без гражданства;
- вид на жительство - для лица без гражданства;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
2.4. Категория, к которой относится гражданин, указываемая в Федеральном регистре, определяется из числа категорий, приведенных в ст. 6.1 комментируемого Закона. В ней перечислены субъекты, которым оказывается государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах";
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
- инвалиды;
- дети-инвалиды.
В соответствии со ст. 6.7 комментируемого Закона данный перечень следует дополнить лицами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и приравненными к ним категориями граждан, которые имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с гл. 2 комментируемого Закона.
Также согласно ч. 7 ст. 12.1 настоящего Федерального закона категорией лиц, имеющих право на получение социальной доплаты к пенсии, являются дети, не достигшие возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
2.5. Документом, подтверждающим отнесение гражданина к соответствующей категории, является удостоверение или документ, подтверждающие статус лица, входящего в категории лиц, указанных в ст. ст. 6.1, 6.7, 12.1 настоящего Федерального закона. Реквизиты данных документов заносятся в соответствующую графу регистра.
К примеру, это может быть удостоверение инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий.
Так, Постановлением Госкомтруда СССР от 26 мая 1975 г. N 126 "Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны" определены реквизиты удостоверения инвалида Отечественной войны.
Для ветеранов боевых действий форма удостоверения участника войны утверждена Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. N 422 "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны".
Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" установлена форма удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны.
Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в которой подробно рассмотрены документы, на основании которых предоставляются права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах".
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, инвалида Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утвержден единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. В пенсионный орган пересылается также выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. Формы указанных документов, подтверждающих статус инвалида, определены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления".
О документах, подтверждающих статус лиц, пострадавших от воздействия радиации, см. также комментарий к ст. 6.7.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и определяющим порядок ведения указанного Федерального регистра, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Данным органом в настоящее время является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), которое действует в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610.
Следует учитывать, что данные полномочия были переданы Минтруду России в 2013 г. в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти. Изменения в комментируемую статью были внесены Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" и Федерального закона "О персональных данных".
До внесенных изменений органом, в полномочия которого входило ведение Федерального регистра и определение порядка его ведения, являлся орган, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, то есть Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Минздравсоцразвития РФ был разработан и утвержден Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 ноября 2004 г. N 195, далее - Порядок ведения Федерального регистра). Также им был издан Приказ от 30 сентября 2004 г. N 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи".
Приведенные нормативные акты регулируют отношения, связанные с ведением Федерального регистра, до настоящего времени.
В соответствии с п. 2 названного Порядка ведение Федерального регистра осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами в отношении граждан, указанных в ст. ст. 6.1 и 6.7 комментируемого Закона, а также тех, которым установлены социальные доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1 комментируемого Закона.
Ведение регистра Пенсионным фондом РФ включает в себя и программное обеспечение, и технологию проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ с базой данных Пенсионного фонда РФ.
Федеральный регистр имеет специальный сегмент, порядок ведения которого определяется по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. К числу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сведения о которых содержатся в данном специальном сегменте, относятся сотрудники, проходящие военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти. Перечень таких органов приведен в Приказе Минздравсоцразвития РФ от 20 декабря 2004 г. N 317 "Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи". Среди них:
- Министерство внутренних дел РФ (МВД России);
- Министерство обороны РФ (Минобороны России);
- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);
- Федеральная служба охраны РФ (ФСО России);
- Служба внешней разведки РФ (СВР России);
- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Исключение здесь составляют участники и инвалиды Великой Отечественной войны.
Каждый федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, формирует и ведет свою (отраслевую) часть сегмента регистра в соответствии с порядком, определяемым этим органом. Он осуществляет формирование, ведение и обеспечение достоверности данного сегмента регистра. Такой порядок связан с особенностями службы в указанных федеральных органах власти, которая характеризуется необходимостью сохранения конфиденциальных сведений о сотрудниках данных органов.
Граждане специальной категории по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются с заявлением в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.
Исключение составляют граждане, проходящие военную или приравненную к ней службу в МВД России и МЧС России. Они могут самостоятельно обращаться по этим вопросам в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Подзаконным актом, регулирующим вопросы, указанные в комментируемой статье, является Приказ Минтруда России от 30 октября 2012 г. N 353н, которым утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Данный Административный регламент устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур и административных действий Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги.
К кругу заявителей на предоставление государственной услуги относятся граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, из числа ветеранов, членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, а также Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда РФ и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, и представители граждан в соответствии с законодательством РФ.
Исключение составляют граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ.
4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют основы информационного взаимодействия по ведению Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Органы исполнительной власти субъектов РФ передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра, в Пенсионный фонд РФ на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией.
Пенсионный фонд РФ, его территориальные подразделения также обязаны предоставлять органам исполнительной власти субъектов РФ данные, содержащиеся в Федеральном регистре, на безвозмездной основе.
Информационное взаимодействие Пенсионного фонда РФ с Фондом социального страхования РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в части обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, осуществляется в соответствии с заключенными между ними соглашениями.
Вопросы информационного взаимодействия по ведению Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регулируются ч. ч. 4 - 11 Порядка ведения Федерального регистра.
Отделения Пенсионного фонда РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ проводят сверку информации в отношении граждан в сроки, установленные заключенным между ними соглашением о проведении совместных мероприятий по обмену информацией, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации.
Отделения Пенсионного фонда РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в целях учета граждан:
- проводят сверку информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда РФ;
- при выявлении расхождений в информации осуществляют ее проверку, необходимую корректировку и проводят повторную сверку информации;
- после окончания работ по сверке информации (включая изменения в случае необходимости баз данных) составляют акт приема-передачи.
Отделения Пенсионного фонда РФ после окончания работ по сверке информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда РФ осуществляют формирование регистра в отношении граждан на уровне субъекта РФ (региональный сегмент регистра) и направляют данные регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд РФ.
5. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено, что данные о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, являются персональными. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны соблюдать конфиденциальность полученных данных и обеспечивать их безопасность.
Нормативное регулирование конфиденциальности персональных данных лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обеспечивается ФЗ "О персональных данных".
Пенсионный фонд РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ с точки зрения ст. 3 ФЗ "О персональных данных" являются операторами персональных данных, поскольку самостоятельно или совместно с другими лицами организуют и (или) осуществляют обработку персональных данных, а также определяют цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "О персональных данных").
Из этого правила есть исключения, когда обработка персональных данных допустима, в частности это касается ситуаций, когда:
- обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором РФ или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей;
- обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг;
- осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с Федеральным законом.
В силу ст. 7 ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О персональных данных" согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (ч. 3 ст. 9). Пунктом 7 ч. 4 названной статьи установлено, что согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.
В связи с указанным при обращении за получением социальных услуг гражданин дает согласие на обработку его персональных данных в письменной форме государственной организации социального обслуживания граждан, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти субъекта РФ в целях организации социального обслуживания, в том числе для ведения регистра получателей социальных услуг.
В соответствии со ст. 17 ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!