Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 6.5. Оплата предоставления гражданину социальных услуг

Комментарий к статье 6.5

1. В ст. 6.1 комментируемого Закона установлено, что определенные категории граждан вправе получать государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Перечень услуг, которые включены в такой набор, установлен ст. 6.2 настоящего Федерального закона.
В комментируемой же статье (ч. 1) устанавливается размер финансирования, направляемого на оплату социальных услуг из названного набора, а именно:
а) на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
б) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации;
в) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Размер финансирования определяется как сумма в месяц. В данном случае речь идет о финансировании в расчете на одного гражданина - получателя социальной услуги. Данная сумма в комментируемой статье не зависит от категории получателей услуг.
Напомним, что с 1 января 2011 г. получатели набора социальных услуг вправе отказаться от получения набора социальных услуг в натуральном виде полностью или в части, при этом взамен им ежемесячно выплачивается соответствующая денежная компенсация. Порядок назначения выплаты или получения услуг устанавливается федеральными законами по конкретным категориям получателей.
При этом указанная в комментируемой статье сумма денежных средств подлежит индексации. Ранее предусматривалось, что порядок и сроки индексации устанавливаются Правительством РФ (см. комментируемую статью в ред. от 29 декабря 2004 г.). Однако с 1 апреля 2009 г. сумма средств, направленных на финансирование набора социальных услуг, индексируется в порядке и сроки, установленные законодательством РФ для индексации ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий получателей.
Так, например, размер ежемесячной денежной выплаты инвалидам подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год (ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ч. 4 ст. 28.1). Аналогичное правило установлено и в отношении ежемесячной денежной выплаты ветеранам (ФЗ "О ветеранах", ч. 5 ст. 23.1), а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации и имеющим право на меры социальной защиты (ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 5; ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", ст. 7).
Коэффициент индексации определяется Правительством РФ. Так, с 1 февраля 2018 г. он составил 1,025 (Постановление Правительства РФ от 26 января 2018 г. N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году").
Общий размер средств на финансирование набора социальных услуг составил 1 075,19 руб., из них:
- 828,14 руб. - обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов;
- 128,11 руб. - предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
- 118,94 руб. - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
2. В ч. 2 комментируемой статьи, по сути, определяется порядок исчисления суммы, которая направляется на финансирование набора социальных услуг, и порядок определения размера ежемесячной денежной выплаты, подлежащей выплате гражданам.
Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, если гражданин отказался от получения части услуг в натуральном виде, то из суммы выплаты удерживается только сумма, которая направляется на оставшиеся, получаемые в натуральном виде услуги, другая же часть подлежит выплате гражданину.
Пример: Ц. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда с иском об обязании предоставить ей набор социальных услуг инвалида I группы.
Требования мотивировала тем, что 7 августа 2008 г., являясь инвалидом III группы, отказалась от получения социальных услуг, в том числе обеспечения лекарственными препаратами. В ноябре 2013 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о возобновлении получения социальных услуг, поскольку ей установлена I группа инвалидности, но получила отказ. Считала, что данный отказ незаконен и нарушает ее право на получение набора социальных услуг инвалида I группы, в том числе необходимых ей по состоянию здоровья дорогостоящих лекарств. Полагала, что вопрос о предоставлении социальных услуг должен решаться заново, без учета ее заявления от 7 августа 2008 г. об отказе в их получении.
Суд требования удовлетворил, сославшись в том числе на положения ч. 2 комментируемой статьи.
По мнению суда, из анализа ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, иных положений Федерального законодательства следует, что возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обусловлено установлением инвалидности и назначением ежемесячной денежной выплаты с одновременной оплатой таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты.
Гражданин имеет право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме. При этом у гражданина имеется возможность неоднократно изменять свой выбор, исходя из имеющихся потребностей в конкретный период времени.
Ц. действительно подавала заявление об отказе от получения набора социальных услуг, но с установлением новой группы инвалидности - первой - изменилось и ее право на получение набора социальных услуг, а следовательно, прежний отказ не может учитываться (см. Апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 6 июня 2014 г. по делу N 33-302/2014).
3. Правительству РФ делегируются полномочия по установлению порядка финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг. На момент подготовки комментария такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", в котором установлены:
а) правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила финансового обеспечения);
б) методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Методика расчета).
В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (п. 2 Правил финансового обеспечения).
Оплата санаторно-курортного лечения осуществляется путем направления средств в отобранные организации в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, на основе заключенного договора с такой организацией. При этом средства на оплату лечения включают непосредственно оплату путевки и оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно железнодорожным, водным, автомобильным, авиационным транспортом. Средства санаторно-курортным организациям и перевозчикам на оплату услуг перечисляются Фондом социального страхования РФ (п. п. 11, 19 Правил финансового обеспечения).
Средства на оплату на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (п. 12(1) Правил финансового обеспечения). Средства перевозчикам направляются Минтруду России ежемесячно на основании выставленного перевозчиком счета (в размере, равном 1/12 цены государственного контракта).
Пенсионный фонд РФ ежеквартально, в срок до 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляет одновременно в Минтруд России и Минздрав России сведения о численности граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года. В соответствии с полученными сведениями названные министерства производят корректирующие расчеты.
Методика расчета определяет порядок расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Для этого установлены специальные формулы, позволяющие определить общий объем финансирования и объем в разрезе на каждый вид социальной услуги, включенной в набор, учитывающие нормативы финансовых затрат на оказание социальной услуги в расчете на одного гражданина в месяц, установленные Правительством РФ согласно ч. 3 ст. 4.1 комментируемого Закона, а также Минтрудом России.
Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2017 г. N 1628 "Об установлении норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2018 год и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864" соответствующий норматив установлен в размере 826,3 руб.
Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2018 году определена Приказом Минтруда России от 15 декабря 2017 г. N 850н:
- для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1 881,0 руб.;
- для иных граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, а также детей-инвалидов в размере, не превышающем 1 202,6 руб.
Приказом Минтруда России от 15 декабря 2017 г. N 849н "О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальных услуг по санаторно-курортному лечению, по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в 2018 году" установлено, что нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги, составляют:
- по санаторно-курортному лечению - 127,9 руб.;
- по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 18,2 руб.;
- по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения - 101,1 руб.
Недостаточное финансирование обеспечения необходимыми лекарственными препаратами нередко становится причиной судебных споров, поскольку уполномоченные органы по этой причине вынуждены отказывать гражданам в предоставлении социальной помощи, на которую те имеют право. Здесь следует учитывать позицию Верховного Суда РФ, согласно которой право на получение соответствующей государственной социальной помощи не поставлено законом в зависимость от указанных нормативов финансовых затрат и не ограничено размером субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.
Пример: недостаток бюджетных средств явился основанием для отказа уполномоченным органом в обеспечении лекарственными средствами инвалида. Истец являлся инвалидом, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Однако, как он указал в заявлении, не был обеспечен бесплатными лекарственными препаратами, в иске требовал, во-первых, признать незаконными действия органа, уполномоченного в сфере здравоохранения, во-вторых, обязать обеспечить его лекарственными средствами, взыскать компенсацию морального вреда. Рассмотрев дело, Верховный Суд РФ отменил как незаконные решения нижестоящих судов, дело возвратил на новое рассмотрение, указав, что судами не учтено, что право заявителя на получение спорной государственной социальной помощи не поставлено законом в зависимость от указанного норматива финансовых затрат и не ограничено размером субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета (Определение Верховного Суда РФ от 8 октября 2014 г. N 24-КГ14-6).

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!