Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 6.8. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг

Комментарий к статье 6.8

1. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится федеральными органами исполнительной власти, к которым следует отнести:
- Федеральную службу по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324;
- Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), находящуюся в ведении Министерства здравоохранения РФ согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323.
В комментируемой статье определены полномочия указанных органов. Из ее формулировки следует, что Роструд может осуществлять контроль за оказанием гражданам государственной социальной помощи в части предоставления любых социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 настоящего Федерального закона. При этом Росздравнадзор осуществляет контроль только за оказанием гражданам государственной социальной помощи в части предоставления социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
2. При осуществлении контрольных мероприятий уполномоченные органы руководствуются ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливаются:
- основные понятия и термины: государственный контроль (надзор), федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, производственные объекты, мероприятие по контролю, индикаторы риска нарушения обязательных требований, проверка, экспертные организации, эксперты, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Государственный контроль (надзор) согласно нормам указанного Федерального закона представляет собой:
1) деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, посредством:
- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
2) деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) (в рассматриваемом случае - Роструда, Росздравнадзора) при проведении проверки обязаны, в частности:
- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить их с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;
- соблюдать сроки проведения проверки.
В случае проведения выездной проверки (по месту нахождения организации, индивидуального предпринимателя или фактического осуществления ими деятельности) уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его уполномоченный представитель обязаны:
- предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
- обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Пример: судебной практике известны случаи привлечения к административной ответственности руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поставщика социальных услуг за воспрепятствование законной деятельности органа по контролю (надзору) по осуществлению государственного надзора или бездействие должностного лица, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки (см., например, Постановления Верховного Суда РФ от 12 марта 2018 г. N 36-АД18-1, от 27 марта 2018 г. N 25-АД18-2; от 26 апреля 2018 г. N 3-АД18-4).
Типовая форма распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверяемые организации и индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по установленной форме (см. ст. 16 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141.
3. В настоящее время контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг регламентируется нормативным актом, принятым еще до внесения изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, когда полномочия в сфере здравоохранения и социального развития не были распределены между различными органами.
В редакции, действовавшей до 25 ноября 2013 г. <40>, комментируемая статья закрепляла, что контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с настоящей главой производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и социального развития.
--------------------------------
<40> См.: Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с данными нормативными положениями был принят Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 487 (далее - Административный регламент Росздравнадзора).
Деятельность по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг согласно п. 1.2 Административного регламента Росздравнадзора включает:
- дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Росздравнадзор производит инспектирование и проверку организаций, являющихся субъектами оказания гражданам государственной социальной помощи (см. п. 1.3 Административного регламента Росздравнадзора):
- организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (амбулаторно-поликлинических учреждений, медико-санитарных частей, стационарных учреждений и других организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности);
- исправительных учреждений (для граждан, осужденных к лишению свободы);
- санаторно-курортных учреждений;
- фармацевтических организаций, в том числе аптечных учреждений;
- организаций, выдающих в установленном порядке бесплатные проездные документы.
Контрольно-надзорная функция Росздравнадзора предполагает оценку деятельности вышеперечисленных организаций в части полноты и качества оказываемых гражданам социальных услуг, а также соответствия оказываемой помощи установленным требованиям.
Административный регламент Росздравнадзора в п. 1.5 определяет, какие требования к субъектам оказания гражданам государственной социальной помощи проверяются при осуществлении контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.
В организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, проверяется соблюдение требований:
- по порядку ведения соответствующей документации, в том числе: а) медицинской карты амбулаторного больного или истории развития ребенка; б) талона амбулаторного пациента; в) паспорта врачебного участка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг;
- проведению первичного медицинского осмотра пациента;
- проведению обязательного диспансерного наблюдения;
- организации лечения пациентов как в учреждении первичной медико-санитарной помощи, так и в дневном стационаре (в стационаре на дому);
- направлению на консультацию к специалистам или на госпитализацию;
- организации медицинской помощи на дому;
- выписке рецептов на лекарственные средства в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона, включая обоснованность и правильность выписки рецептов;
- назначению изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона;
- назначению санаторно-курортного лечения граждан при наличии показаний и отсутствии противопоказаний, по порядку выдачи санаторно-курортной карты и по учету обратных талонов санаторно-курортных карт;
- работе организационно-методического кабинета;
- содействию в реализации прав граждан, проживающих в стационарном учреждении, независимо от его ведомственной принадлежности, не имеющих возможности действовать самостоятельно, на получение социальных услуг;
- информированию граждан об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск лекарственных средств;
- обслуживанию граждан, прибывших из других субъектов РФ;
- порядку хранения рецептурных бланков.
Эти требования регламентированы Приказами Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", от 12 февраля 2007 г. N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания", от 22 ноября 2004 г. N 255 "О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг", от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".
В исправительных учреждениях проверяется соблюдение установленных Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 требований по содействию в реализации прав граждан, осужденных к лишению свободы, на получение социальных услуг, включая обязанность по получению лекарственных средств.
В санаторно-курортных учреждениях может быть проверено соблюдение требований:
- соответствию полученного гражданами санаторно-курортного лечения объему и условиям оказания санаторно-курортной помощи;
- представлению отрывного талона путевки в Фонд социального страхования РФ или в его исполнительные органы, выдавшие путевку;
- определению противопоказанности пребывания больного в санаторно-курортном учреждении.
Они установлены Приказами Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 и от 22 ноября 2004 г. N 256.
В аптечных учреждениях проверяется соблюдение требований:
- по контролю правильности выписки рецептов на лекарственные средства;
- порядку отпуска лекарственных средств;
- организации отсроченного в течение 10 дней обслуживания или отпуска аналогичного (синонимического) лекарственного средства, предусмотренного перечнем лекарственных средств;
- порядку ведения учета, хранения и уничтожения рецептов на лекарственные средства;
- порядку отпуска наркотических средств и психотропных веществ, лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, анаболических стероидов;
- осуществлению внутреннего контроля за соблюдением работниками аптечного учреждения порядка отпуска лекарственных средств;
- порядку хранения лекарственных средств.
Их исполнение регламентировано Приказами Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, от 12 февраля 2007 г. N 110, от 22 ноября 2004 г. N 255, а также от 14 декабря 2005 г. N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств".
Также проверяется соблюдение фармацевтическими организациями требований, установленных Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328:
- по выполнению обязательств по обеспечению аптечных учреждений в соответствии с заявками, определяющими потребность в лекарственных средствах и утвержденными Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;
- ведению раздельного учета отпущенных аптечными учреждениями лекарственных средств гражданам по месту жительства и гражданам, временно находящимся на территории другого субъекта РФ.
Помимо этого, надзор осуществляется за соблюдением организациями, выдающими в установленном порядке бесплатные проездные документы, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, требований по оформлению в установленном порядке и выдаче гражданам бесплатных проездных документов.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение перечисленных требований субъектами оказания гражданам государственной социальной помощи, выявленное по результатам проведения контрольных мероприятий, может повлечь применение мер административного принуждения, а также обращение уполномоченного органа в суд.
О судебной практике и необходимости совершенствования законодательства по вопросам оказания социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 настоящего Федерального закона, см. п. п. 2 и 3 комментария к ст. 6.2.
7 июня 2005 г. Минздравсоцразвития РФ были утверждены Методические рекомендации "Организация контрольных мероприятий и оценка эффективности реализации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан".
Для осуществления своей деятельности Росздравнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323, имеет право:
- организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
- рассматривать вопрос о приостановлении применения или об изъятии из обращения медицинского изделия (при получении и подтверждении информации о побочных действиях такого изделия, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации изделия, нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации зарегистрированных медицинских изделий), принимать соответствующее решение с размещением информации о принятых решениях на своем официальном сайте;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Росздравнадзора, а также давать разъяснения по данным вопросам юридическим и физическим лицам;
- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных Росздравнадзору организаций;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ;
- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
При исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Росздравнадзор осуществляет следующие административные процедуры:
- получение и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг на основании п. 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения;
- осуществление проверок деятельности субъектов оказания гражданам государственной социальной помощи на основании п. 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения.
Административные процедуры взаимосвязаны между собой и проводятся поэтапно. Виды административных процедур, порядок и последовательность их осуществления регулируются п. п. 3.1 - 3.4 Административного регламента Росздравнадзора.
Представляется, что насущной необходимостью является разработка новых Административных регламентов осуществления контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с учетом распределения полномочий между Рострудом и Росздравнадзором, предусмотренного актуальной редакцией комментируемой статьи.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!