Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 6.11. Права и обязанности участников информационного взаимодействия

Комментарий к статье 6.11

1. Частью 1 комментируемой статьи определены участники отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием ЕГИССО. Ими являются:
- оператор информационной системы - Пенсионный фонд РФ;
- оператор инфраструктуры - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;
- поставщики информации. К ним согласно ч. 2 комментируемой статьи относятся:
а) органы государственной власти (государственные органы);
б) органы местного самоуправления;
в) государственные внебюджетные фонды;
г) организации, находящиеся в ведении органов государственной власти, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
- пользователи информационной системы. К ним относятся поставщики информации и граждане.
2. Функции поставщиков информации определены ч. 3 комментируемой статьи.
Во-первых, поставщики информации размещают в собственных информационных ресурсах информацию, которая включается в ЕГИССО. Состав информации, подлежащей размещению в ней, определен в ст. 6.9 комментируемого Закона и детализирован Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181, утвердившим Положение о ЕГИССО. Согласно Порядку предоставления информации в ЕГИССО, утвержденному этим же Постановлением Правительства РФ, поставщики при внесении в свои информационные ресурсы информации о предоставлении гражданину мер социальной защиты (поддержки) обеспечивают передачу указанной информации в соответствующий региональный (ведомственный) сегмент ЕГИССО с периодичностью и в порядке, которые определяются оператором информационной системы.
Передача информации, содержащейся в информационных ресурсах поставщиков информации, в региональные (ведомственные) сегменты ЕГИССО осуществляется с использованием элементов инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (СМЭВ, ЕСИА и др.).
Порядок обмена сведениями поставщиков информации с ЕГИССО в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 6.10 комментируемого Закона устанавливает Пенсионный фонд РФ. В настоящее время на официальном сайте Пенсионного фонда РФ размещен проект Регламента информационного взаимодействия поставщиков и потребителей информации с Единой государственной информационной системой социального обеспечения.
Во-вторых, поставщики информации предоставляют оператору информационной системы (в Пенсионный фонд РФ) перечень мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, перечень участников информационного взаимодействия и другую информацию для формирования и актуализации классификатора.
Классификатор мер социальной защиты (поддержки) утвержден Минтрудом России и размещен на официальном сайте Пенсионного фонда РФ (содержание классификатора рассмотрено в комментарии к ст. 6.9).
В-третьих, поставщики информации предоставляют оператору информационной системы (в Пенсионный фонд РФ) отчеты об использовании информационной системы (ЕГИССО) при работе по предоставлению мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат. Предполагается, что формы и сроки предоставления указанных отчетов также будут установлены Пенсионным фондом РФ.
В-четвертых, поставщики информации публикуют информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в ЕГИССО должностных лицах, уполномоченных на предоставление мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат.
В-пятых, поставщики информации предоставляют иную необходимую информацию по запросу оператора информационной системы в рамках своей компетенции. Таким образом, перечень информации, предоставляемой поставщиками информации оператору информационной системы, является открытым. Требования к содержанию такого запроса пока не установлены, однако полагаем, что подобный запрос должен быть мотивированным, а в случае запроса информации, содержащей персональные данные, содержание и объем запрашиваемых сведений должны отвечать целям обработки персональных данных в информационной системе (п. 4 ст. 5 ФЗ "О персональных данных").
В-шестых, поставщики информации обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных ресурсов и информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в ЕГИССО в соответствии с настоящим Федеральным законом, с ЕГИССО.
В целях решения данной задачи оператор инфраструктуры (Минкомсвязи России) предоставляет оператору информационной системы доступ к единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и другим государственным информационным системам. Порядок предоставления инфраструктуры, обеспечивающей функционирование единой государственной информационной системы социального обеспечения, утвержден Приказом Минкомсвязи России от 21 марта 2017 г. N 126.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи информация предоставляется поставщиками безвозмездно. Порядок ее предоставления установлен Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 г. N 181.
Достоверность информации, размещаемой в региональных (ведомственных) сегментах информационной системы, подтверждается поставщиками информации посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи".
Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ "Об электронной подписи" квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
- ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
- для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с указанным Федеральным законом.
4. Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено предоставление доступа граждан к ЕГИССО через единый портал государственных и муниципальных услуг (портал "Госуслуги"). Портал "Госуслуги" создан во исполнение ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Портал "Госуслуги" обеспечивает предоставление государственных и муниципальных услуг, а также отдельных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 729-р, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи информация, размещенная в информационной системе, предоставляется пользователям информационной системы безвозмездно.
5. Согласно ч. 7 комментируемой статьи функционирование информационной системы осуществляется с учетом требований законодательства РФ о персональных данных. Как уже упоминалось выше, персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Требования к обработке персональных данных установлены ФЗ "О персональных данных".
Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.
Таким образом, в ЕГИССО не могут включаться персональные данные, не соответствующим целям создания данной информационной системы. При этом на операторе ЕГИССО в соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ "О персональных данных" лежит обязанность по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей:
- подтверждение факта обработки персональных данных оператором;
- правовые основания и цели обработки персональных данных;
- обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных;
- источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом;
- сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения, и др.
За обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством РФ в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность - для юридических лиц административный штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ).
В случае выявления неправомерной обработки персональных данных, неточных персональных данных оператор по заявлению субъекта персональных данных обязан блокировать доступ к соответствующим персональным данным, а в случае подтверждения неточности персональных данных - обеспечить их уточнение. ФЗ "О персональных данных" установлены сроки по выполнению указанных обязанностей. В случае их нарушения оператор может быть привлечен к административной ответственности согласно ч. 5 ст. 13.11 КоАП РФ, предусматривающей наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 25 тыс. до 45 тыс. руб.
На операторе ЕГИССО и поставщиках информации как операторах персональных данных также лежит обязанность принимать при обработке персональных данных все необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
В частности, оператор ЕГИССО обязан осуществлять определение угроз безопасности персональных данных при их обработке в ЕГИССО, применять организационные и технические меры по обеспечению безопасности персональных данных, осуществлять оценку эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных, организовать обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным и др.
Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. N 1119.
6. Согласно ч. 8 комментируемой статьи в случае непредставления сведений или документов для включения в информационную систему либо представления недостоверных сведений или документов поставщики информации несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Юридические лица могут быть привлечены к гражданской или административной ответственности. Поставщик информации может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности в случае причинения убытков в результате непредставления сведений или документов для включения в информационную систему либо представления недостоверных сведений или документов.
Специальная административная ответственность за указанное нарушение не установлена, однако это не исключает возможности привлечения поставщика информации и его должностных лиц по общим составам, предусмотренным КоАП РФ, например по ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации), ст. 5.59 (нарушение порядка рассмотрения обращения граждан) и другим.
Должностные лица поставщиков информации, ответственные за непредставление сведений или документов для включения в информационную систему либо представление недостоверных сведений или документов, могут быть привлечены к дисциплинарной, а в случае, если указанные действия повлекли материальный ущерб, - к материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!