Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

Комментарий к статье 8

1. В ч. 1 комментируемой статьи указывается орган, уполномоченный принимать решение о назначении социальной помощи, в том числе по социальному контракту (подробнее о социальном контракте см. комментарий к ст. 8.1). Решение о назначении социальной помощи принимают органы социальной защиты населения.
Гражданин вправе обратиться за государственной социальной помощью как по месту жительства, так и по месту пребывания. В связи с этим, по сути, решение о назначении помощи принимают органы социальной защиты населения по месту обращения, независимо от того, проживает гражданин на подведомственной территории постоянно или временно, но при условии, что у гражданина есть регистрация по месту жительства или месту пребывания (т.е. доказательства его проживания на конкретной территории), и данная территория относится к "зоне компетенции" данного органа.
Понятия "место жительства" и "место пребывания" раскрываются в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Так, под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно (например, снимает квартиру).
Местом жительства могут быть жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
2. В ч. 1.1 комментируемой статьи установлено, что предоставление информации по вопросам назначения государственной социальной помощи осуществляется по межведомственному информационному взаимодействию. Требования к такому взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг установлены ст. 7.1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с указанной статьей документы и информация, требуемые для оказания государственной или муниципальной услуги, предоставляются по межведомственному запросу, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Запрос направляет соответствующий орган, который оказывает услугу и нуждается в получении информации, или же многофункциональный центр.
Межведомственный запрос согласно ст. 2 названного Закона можно определить как документ на бумажном носителе или в электронной форме, содержащий просьбу о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и соответствующий требованиям, установленным ст. 7.2 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
3. В ч. 2 устанавливается заявительный порядок получения государственной социальной помощи; это означает, что без обращения гражданина с соответствующей просьбой государственная социальная помощь ему не назначается и не оказывается, если только иное не установлено законом.
Пример: К. обратился в суд с иском к Управлению ПФР, просил признать незаконной невыплату социальной доплаты к пенсии по инвалидности за указанный в заявлении период, обязать ответчика произвести перерасчет и доплатить до прожиточного минимума сумму страховой пенсии по инвалидности с доплатой за иждивенцев.
Суд отказал в удовлетворении требований. При рассмотрении дела установлено, что К. действительно установлена пенсия с учетом трех иждивенцев.
Федеральная социальная доплата устанавливается пенсионерам в случае, если его материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ. Из материалов дела усматривается, что с 1 июля 2016 г. размер получаемой истцом пенсии и размер ежемесячной денежной выплаты в совокупности меньше установленного прожиточного минимума пенсионера в Воронежской области, однако данное обстоятельство само по себе не является достаточным для установления истцу социальной доплаты к пенсии, поскольку согласно п. 2 ст. 8 комментируемого Закона государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме. Однако истцом не было представлено доказательств обращения с соответствующим заявлением после 1 июля 2016 г.
Назначение социальных доплат носит заявительный характер, а потому получение социальной доплаты к пенсии является правом пенсионера и реализуется путем представления соответствующего заявления со всеми необходимыми документами в пенсионный орган. Тот факт, что истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете базовой пенсии с ноября 2015 г., не свидетельствует о том, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии, предусмотренной комментируемым Законом.
Ссылку К. на то, что пенсионный орган обязан был самостоятельно начислить социальную доплату к пенсии без его заявления, суд отклонил, так как она не основана на нормах материального права. В силу п. 7 ст. 12.1 комментируемого Закона социальная доплата к пенсии в беззаявительном порядке устанавливается только детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (см. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33-1552/2017).
Таким образом, орган социальной защиты не вправе определять за гражданина, нуждается ли он и (или) его семья в государственной социальной помощи, без соответствующего обращения, если только иное не установлено в Законе.
Для получения государственной социальной помощи гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением, содержащим просьбу об оказании ему социальной помощи. Заявление может подаваться как в электронной форме, так и в письменной форме на бумажном носителе. В последнем случае заявление может быть написано от руки или отпечатано на принтере (машинописным способом).
Заявление подается по месту пребывания или месту жительства по выбору гражданина:
- в орган социальной защиты населения;
- в многофункциональный центр.
При этом заявление может быть подано:
а) лично от имени гражданина. Речь идет о случае, когда помощь будет оказываться конкретно заявителю, прежде всего это одиноко проживающие малоимущие граждане;
б) гражданином от имени семьи;
в) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина.
Последнее недопустимо в случае оказания помощи по социальному контракту. Связано это с тем, что социальный контракт подразумевает активные действия со стороны самого гражданина - получателя социальной помощи, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. От несовершеннолетнего или недееспособного гражданина требовать и ожидать подобного невозможно, поэтому законодатель и установил такой запрет.
Заявление должно содержать:
а) сведения о заявителе или семье, от имени которых подается заявление;
б) просьбу о назначении конкретного вида государственной социальной помощи;
в) сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;
г) сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 комментируемого Закона.
Заявление заверяется личной подписью гражданина.
При этом по общему правилу к заявлению прикладываются документы в подтверждение указанных сведений. Между тем такие документы могут и не требоваться, а нужные сведения органы социальной защиты получают через межведомственный обмен информацией.
Орган социальной защиты населения вправе провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) предоставленных заявителем сведений. Такая проверка может быть проведена путем запросов документов (сведений) от других органов, организаций, от самого заявителя. При этом организации, представившие недостоверные сведения, несут ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Также по смыслу комментируемой статьи законодатель допускает реальную проверку с выездом на место жительство гражданина, в том числе для обследования жилищных условий.
Пример: Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий центра социальной защиты населения (далее - ЦСЗН). В обоснование требований указал, что является инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации имеет право на обеспечение техническими средствами реабилитации. Он самостоятельно приобрел технические средства реабилитации: телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; телефонное устройство с текстовым выходом. 2 июля 2010 г. он приехал в ЦСЗН, куда привез с собой мобильный телефон и телевизор с текстовым выходом со всеми необходимыми документами и чеками, чтобы написать заявление о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенные вышеуказанные технические средства реабилитации по индивидуальной программе реабилитации. ЦСЗН принял документы на телефон, но не на телевизор, сославшись на то, что в соответствии с распоряжением Департамента СЗН г. Москвы может сделать это только после комиссионного выхода по адресу проживания инвалида. Таким образом, телевизор нужно было отвезти обратно домой, по месту проживания, и только дома, убедившись, что это именно тот телевизор, который указан в индивидуальной программе реабилитации, сотрудники могли бы составить акт.
Подобное истец посчитал нарушающим его конституционные права на неприкосновенность жилища, шантажом, в связи с чем просил признать незаконным требование ЦСЗН производить осмотр жилища; признать незаконным и изъять у ответчика акт комиссионной проверки.
Между тем суд отказал в удовлетворении требований, поскольку УСЗН действовало в соответствии с распоряжением Департамента СЭН г. Москвы, согласно которому решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации должно приниматься после комплексного анализа представленных документов, ввиду того что такие средства реабилитации, как телевизор и телефон, предоставляются инвалидам бесплатно, и в случае, если стоимость телевизора превышает установленную сумму, необходимо удостоверяться в наличии указанных технических средств непосредственно у инвалида, т.к. выплаты производятся из федерального бюджета.
Указанные рекомендации являются разумными и не нарушающими прав граждан, поскольку выход по месту жительства заявителя имел целью удостовериться в наличии у инвалида технического средства реабилитации - телевизора, оплату за который ему должен был осуществить и впоследствии осуществил ЦСЗН за счет средств федерального бюджета, исходя из того, что подобные выплаты являются социальной помощью государства лицам с ограниченными возможностями, и орган соцзащиты безусловно обязан удостовериться в наличии у инвалида дорогостоящего технического средства реабилитации, которым тот пользуется. К тому же осмотр произведен с согласия истца (см. Определение Московского городского суда от 8 февраля 2011 г. по делу N 33-477).
При выявлении недостоверных или неполных сведений заявителю в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона может быть отказано в назначении государственной социальной помощи.
4. Порядок подачи заявления и назначения социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливается соответствующим нормативным правовым актом субъекта РФ, как и форма заключаемого в этих случаях социального контракта.
Данные нормы согласуются с ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, которой предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.
Таким образом, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу выплаты государственной социальной помощи и определения порядка ее назначения и выплаты за счет средств бюджета субъекта РФ.
При этом они не могут выходить за рамки правового регулирования, установленные в ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Из ее системного толкования в совокупности со ст. 5 комментируемого Закона следует, что полномочиями на установление иных мер социальной поддержки, по сравнению с предусмотренными комментируемым Законом, обладают только законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
Пример: Постановлением Губернатора Челябинской области от 8 июня 2005 г. N 276 был утвержден Порядок выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий <45>.
--------------------------------
<45> В действующей редакции - Порядок выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета.

Прокурор области обратился в суд с требованием о признании данного акта противоречащим закону и недействующим в части.
Требования прокурора были удовлетворены судом. В частности, суд разъяснил, что Губернатор области не имел полномочий на осуществление оспариваемого правового регулирования в части установления вышеуказанных мер для категорий граждан - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.2 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов социальной поддержки граждан. Однако приведенной нормой не разграничивается компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Вопрос о полномочиях государственных органов субъектов РФ урегулирован ст. 5 упомянутого Федерального закона, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ осуществляется законодательное регулирование законодательными (представительными) органами. Таким образом, в силу прямого указания закона полномочиями на установление иных мер социальной поддержки обладают законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
На основании Устава (Основного Закона) либо иного закона Челябинской области Губернатору Челябинской области полномочие на установление мер социальной поддержки для категорий граждан - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, не передавалось. Поскольку установлено, что законодательным органом Челябинской области не принято каких-либо законодательных актов по вопросу мер социальной поддержки, то Губернатор области не имел полномочий на осуществление оспариваемого правового регулирования, а доводы представителя Губернатора о наличии у Губернатора Челябинской области полномочий на принятие оспариваемого постановления являются несостоятельными.
Требования прокурора были удовлетворены (см. решение Челябинского областного суда от 21 октября 2011 г. по делу N 3-98/2011), впоследствии в оспариваемый нормативный акт были внесены изменения.
Полномочия осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу выплаты государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, а также устанавливать порядок ее назначения и выплаты, осуществляются в части, не урегулированной федеральным законом. В частности, нельзя указать в региональном акте в качестве одного из оснований для назначения социальной помощи акт обследования жилищных условий заявителя, поскольку комментируемая статья закрепляет, что для этого достаточно только заявления. Комиссионное обследование может быть проведено органом социальной защиты населения, однако это не является обязательным элементом процедуры назначения социальной помощи.
Рассмотрим в качестве примеров действующего правового регулирования несколько порядков оказания государственной социальной помощи, установленных в различных субъектах РФ, демонстрирующих разницу в детальности проработки соответствующих норм.
В Псковской области соответствующий порядок установлен Положением о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (утв. Постановлением Администрации Псковской области от 27 апреля 2006 г. N 178 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", далее - Положение).
Для получения социальной помощи гражданин должен обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в орган социальной защиты населения с заявлением в электронной либо в письменной форме. К заявлению должны быть приложены документы:
- справка жилищно-эксплуатационных организаций о составе семьи;
- справки о доходах гражданина и членов его семьи.
При этом орган социальной защиты населения вправе провести дополнительную проверку представленных сведений. Решение о предоставлении государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении принимается территориальным управлением или уполномоченным учреждением органа социальной защиты населения, оформляется приказом и направляется заявителю не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
В случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных сведений заявителю направляется уведомление о проведении такой проверки. Решение о предоставлении государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении направляется заявителю не позднее 30 дней со дня поступления заявления.
Предоставление государственной социальной помощи в виде денежной выплаты осуществляется через отделения Сбербанка России, иной кредитной организации, почтовым переводом или на основании расходного ордера. Предоставление государственной социальной помощи в виде натуральной помощи осуществляется органом социальной защиты населения и отражается в расходной ведомости. При этом государственная социальная помощь не может предоставляться одновременно по месту жительства и по месту пребывания заявителя.
В Орловской области соответствующий порядок установлен Положением об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48 (далее - Положение).
Назначение государственной социальной помощи производится по заявлению гражданина, поданному в электронной или письменной форме через многофункциональный центр или непосредственно в орган социальной защиты населения. При этом заявление на оказание государственной социальной помощи в связи с чрезвычайными обстоятельствами (пожар, стихийное бедствие), связанными с повреждением либо утратой (разрушением) жилого помещения, подается от собственника жилого помещения или ответственного квартиросъемщика в течение 12 месяцев со дня наступления чрезвычайных обстоятельств.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- копия документа, удостоверяющего личность (паспорта либо иного выдаваемого в установленном порядке документа, удостоверяющего личность гражданина);
- копия свидетельства о рождении ребенка (детей) в возрасте до 14 лет;
- документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи;
- копия трудовой книжки неработающего заявителя (члена семьи) с записью, подтверждающей факт отсутствия трудовых отношений на дату подачи им заявления;
- справка кредитного учреждения о наличии у заявителя открытого расчетного счета.
В заявлении отражаются денежные средства, полученные заявителем и (или) членами его семьи за выполнение временной или сезонной работы, а также наследуемые ими и подаренные данным лицам денежные средства.
Малоимущие граждане, понесшие материальный ущерб в связи с чрезвычайными обстоятельствами (пожар, стихийное бедствие), связанный с повреждением либо утратой (разрушением) жилого помещения, дополнительно к указанным документам представляют следующие документы:
- сведения о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;
- справку Главного управления МЧС России по Орловской области о произошедшем пожаре (стихийном бедствии);
- копию документа, подтверждающего страхование жилого помещения и (или) имущества (при наличии);
- ходатайство органа местного самоуправления или учреждения об оказании государственной социальной помощи.
Копии документов представляются с предъявлением оригинала или должны быть надлежаще заверены. При этом Положение предусматривает, что копии и документы могут быть представлены в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), единого портала государственных и муниципальных услуг либо через многофункциональный центр. Днем обращения за получением государственной социальной помощи считается дата получения документов учреждением.
Заявление с приложенными документами регистрируется в день поступления. Специалистом, ответственным за рассмотрение заявления, дополнительно к приложенным документам запрашиваются сведения из Пенсионного фонда России о размере назначенной пенсии, иных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом.
Заявителю может быть отказано в рассмотрении заявления с указанием причины, например, в случае представления неполного комплекта документов или же в случае, если согласно представленным данным гражданин не относится к категории малоимущих. Гражданин вправе обратиться с заявлением повторно.
Представленные заявителем сведения подтверждаются посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой специалистами органа социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Дополнительная проверка проводится путем посещения заявителя по месту жительства (месту пребывания) с составлением акта по установленной форме. О результатах проверки гражданин уведомляется в письменной форме.
Заявление с документами, актом проверки передается на рассмотрение в специальную комиссию, которая заседает по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Рассмотреть вопрос о назначении государственной помощи комиссия обязана в срок не позднее 5 рабочих дней, по результатам рассмотрения принимается решение о рекомендации в назначении помощи или отказе.
Орган социальной защиты населения информирует заявителя о результате рассмотрения заявления. Информацию о факте назначения государственной социальной помощи, а также о сроках выплаты и размере государственной социальной помощи заявитель может получить в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или в ЕГИССО.
5. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливаются дополнительные гарантии гражданам, претендующим на получение государственной социальной помощи, а именно:
а) обязанность органа социальной защиты населения уведомлять заявителя о назначении социальной помощи или об отказе в назначении.
Особенно важны гарантии уведомления об отказе, т.к. гражданин согласно ст. 9 комментируемого Закона вправе обжаловать отказ в административном или судебном порядке, для чего ему понадобится соответствующий документ (см. подробнее комментарий к ст. 9);
б) предельные сроки рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи.
По общему правилу орган социальной защиты населения обязан принять решение не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. Разумеется, если заявитель не представил полный комплект документов, то срок отсчитывается только со дня, когда все требуемые документы будут представлены, в противном случае в указанный срок орган социальной защиты населения обязан уведомить гражданина о невозможности рассмотрения его заявления с указанием причины.
Срок может быть продлен до 30 дней при необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), но при этом орган социальной защиты населения должен дать в срок 10 дней предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.
Установление предельного срока позволяет избежать неоправданного затягивания рассмотрения заявления граждан. При этом субъекты РФ не вправе самостоятельно изменять сроки рассмотрения заявлений в сторону увеличения срока, т.е. положения ч. 3 комментируемой статьи носят императивный характер.
Пример: Прокурор Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абз. 2 п. 4.6 Постановления Правительства Республики Тыва от 2 ноября 2010 г. N 478 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта", ссылаясь на их противоречие ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, которым установлен срок, отличный от срока, определенного субъектом РФ. Согласно спорному положению решение о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта принимается в течение 30 дней со дня обращения заявителя и представления им необходимых документов.
Суд требования прокурора удовлетворил, придя к выводу, что Правительство Республики Тыва действовало в пределах полномочий, определенных ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, однако при этом оно не вправе было издавать нормативный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству. Частью 3 комментируемой статьи установлен срок рассмотрения заявления граждан о назначении государственной социальной помощи.
Полномочия осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу выплаты государственной социальной помощи, а также устанавливать порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, осуществляются в части, не урегулированной федеральным законом.
Таким образом, суд признал, что оспариваемый нормативный правовой акт, принятый по вопросам совместного ведения, регламентирующий порядок реализации предписаний федерального законодательства, не может вводить собственное регулирование по вопросам, уже урегулированным нормами федерального закона. В связи с этим заявление прокурора было удовлетворено (см. решение Верховного Суда Республики Тыва от 23 января 2014 г. N 3-1/2014(3-13/2013;)~М-22/2013).
6. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, в настоящее время установлен ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Рассмотрим основные положения названного Закона.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения, в который поступило письменное заявление гражданина, на основании представленных сведений, исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующие месяцу подачи заявления.
При этом учитываются сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме с учетом правил ст. 40 НК РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512.
Так, например, учитываются:
а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
б) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
в) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
- пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
- стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях;
- пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам;
- другие выплаты, указанные в Перечне;
г) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся в том числе доходы:
- от реализации и сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;
- реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);
д) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются, например:
- оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ;
- авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
- алименты, получаемые членами семьи, и др.
При этом государственная социальная помощь не учитывается в качестве дохода.
Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ. При этом выплаты в иностранной валюте пересчитываются в рубли.
При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;
- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;
- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
Отметим, что в названном Законе дополнительно указывается на право органа социальной защиты населения проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказан
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!