Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта

Комментарий к статье 8.1

1. В комментируемой статье устанавливаются правовые основы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. При этом субъектам РФ делегируются полномочия по разработке более детального правового регулирования данного вопроса.
Правовые нормы для оказания социальной помощи на основе социального контракта действуют с 6 января 2013 г. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ в комментируемый Закон была включена рассматриваемая статья, понятия социального контракта и программы социальной адаптации.
Предоставление социальной помощи именно на основании социального контракта - перспективное направление, активно поддерживаемое государством. В частности, Государственной программой РФ "Социальная поддержка граждан", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, предусмотрено расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах РФ. Особое значение данная технология имеет для многодетных семей, поскольку для них наиболее высок риск попадания в число малоимущих.
Справка: по сведениям, представленным органами социальной защиты населения субъектов РФ за 2014 г., в целом по Российской Федерации было заключено 37,8 тыс. социальных контрактов. С учетом всех членов семей социальными контрактами было охвачено 95,7 тыс. человек. В 2017 г. доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, составила 6,75%, в сравнении с 5,44% в прошлом году.
С гражданами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, на 2014 г. было заключено 28,8 тыс. социальных контрактов - 76% от общего числа социальных контрактов в целом по России. Доля граждан, проживающих в семьях с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан данной категории, получивших государственную социальную помощь, составила 3,5%.
В Алтайском крае государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставлена всем нуждающимся малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным комментируемым Законом (100%). Достаточно высокий охват малоимущего населения социальным контрактом в Республике Саха (Якутия) - 83,7%, Астраханской области - 51,1%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 32,4% <46>.
--------------------------------
<46> Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3 апреля 2015 г. N 1); Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/1303 (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

Понятие социального контракта раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона: социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
По своей сути социальный контракт - это сделка, договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.
Суть социального контракта емко выражена законодателем в ч. 1 комментируемой статьи - стимулирование гражданина на активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации.
Справка: по данным за 2014 г. более чем у 90% семей, заключивших социальный контракт, увеличился среднедушевой доход. В Белгородской области среднемесячный доход в семьях, имеющих детей, по окончании социального контракта увеличился в 2,2 раза, Республике Коми - 2,1 раза, Ярославской и Курганской областях - 1,9 раза, Республике Саха (Якутия) - 1,6 раза. В целом по России семьи с детьми, получившие государственную социальную помощь на основании социального контракта, увеличили доходы в 1,4 раза.
Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по России составила 33%. Лучшие значения этого показателя в Томской области (99,4%), в Оренбургской области (89,4%), в Хабаровском крае (81,6%) <47>.
--------------------------------
<47> Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/1303 (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

В 2017 г. этот показатель составил 26,9% в сравнении с 46,7% в 2016 г. Снижение было обусловлено тем, что в течение нескольких последних лет, включая 2017 год, отмечается снижение реальных денежных доходов населения, не компенсируемое мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан и социальной помощи нуждающимся группам населения, в том числе на основании социального контракта. При этом у большинства регионов имеются ограниченные возможности по увеличению расходов бюджетов субъектов РФ на цели оказания государственной социальной помощи <48>.
--------------------------------
<48> Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3 апреля 2015 г. N 1).

Меры по преодолению трудной жизненной ситуации прописываются в программе социальной адаптации - неотъемлемом приложении к социальному контракту.
Социальный контракт может быть заключен с гражданами, указанными в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, а именно:
а) с малоимущими семьями;
б) малоимущими одиноко проживающими гражданами;
в) иными категориями граждан, предусмотренными комментируемым Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Практически социальный контракт может быть заключен с любой категорией граждан, которые по федеральному или региональному законодательству вправе получать государственную социальную помощь, в том числе с пенсионерами и инвалидами.
При этом субъекты РФ не могут сужать круг лиц, с которыми возможно заключение социального контракта, если это противоречит комментируемому Закону.
Пример: Правительством Республики Башкортостан было принято Постановление от 25 января 2008 г. N 9, п. 1 которого утверждено Положение о порядке предоставления социального пособия малоимущим гражданам в Республике Башкортостан.
В п. 2 Положения определены отдельные категории малоимущих граждан, имеющих право на получение социального пособия, постоянно проживающих на территории Республики Башкортостан. В п. 6 предусмотрено, что назначение социального пособия таким гражданам осуществляется при условии, если все члены семьи заявителя (мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины - от 16 до 55 лет) работают или учатся в образовательной организации по очной форме обучения, за исключением: инвалидов и детей-инвалидов; беременных женщин с 20 неделями беременности; трудоспособных членов семьи, признанных в установленном порядке безработными; трудоспособных членов семьи, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо престарелым, достигшим 80-летнего возраста; трудоспособных членов многодетных семей, проживающих в сельской местности.
Заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском о признании недействующими п. п. 2 и 6 Положения, ссылаясь на их противоречие требованиям ст. ст. 5 и 7 комментируемого Закона, которыми субъекты РФ не наделены полномочиями по выборочному определению числа малоимущих граждан, имеющих право на получение социального пособия, и установлению дополнительных требований, которым они должны соответствовать.
Разрешая настоящее дело, суд, установив, что п. 2 Положения сужен круг лиц, имеющих право на получение социального пособия, пришел к верному выводу об удовлетворении иска в указанной части. Реализация субъектом РФ дискреционных полномочий по установлению размера, условий и порядка назначения и предоставления государственной социальной помощи не должна приводить к сужению круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по сравнению с тем, как он определен ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Пункт 2 Положения был признан судом недействующими в той мере, в какой он ограничивает круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в виде социальных пособий.
Кроме того, Верховный Суд РФ указал, что правовая норма п. 6 Положения имеет неясность правового регулирования, поскольку не позволяет однозначно понять, на кого распространяется закрепленное в ней исключение: на граждан, поименованных в п. 2 Положения, либо на членов семьи заявителя. При этом в качестве исключения приводятся категории граждан, не поименованные в п. 2 Положения. Само по себе наличие у заявителя членов семьи, работающих в образовательных организациях, ставит под сомнение возможность отнесения такого заявителя к члену малоимущей семьи либо одиноко проживающему малоимущему гражданину, как это указано в Федеральном законе. Содержащееся в п. 6 Положения правовое регулирование сопряжено со значительными затруднениями, не позволяющими правоприменителям однозначно уяснить ни истинного замысла органа исполнительной власти субъекта РФ, ни действительного содержания данной нормы (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2017 г. N 49-АПГ17-35).
Основное условие для заключения социального контракта - нуждаемость в государственной социальной помощи в соответствии с установленными комментируемым Законом критериями:
а) имеются признаки малоимущности - среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
б) подобное состояние обусловлено причинами, которые не зависят от воли гражданина.
Между тем последнее условие для социального контракта носит относительный характер, потому как заключение социального контракта подразумевает не просто получение и оказание социальной помощи, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Получается, что социальный контракт возможно заключить только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле гражданина с дополнительной государственной помощью (на что и указывает понятие "трудная жизненная ситуация" - гражданин не может преодолеть ее самостоятельно, но не исключена вероятность преодоления с посторонней помощью).
Например, малоимущая семья, проживающая в сельской местности, в состоянии с помощью государства обзавестись личным подсобным хозяйством (купить сельскохозяйственный скот, птицу, посадить огород и т.п.), что даст им серьезный дополнительный доход; в то же время трудоспособность инвалида может быть серьезно ограничена, что следует учитывать при составлении программы социальной адаптации.
Весьма интересные критерии соблюдения последнего условия приведены в п. п. 3.2 - 3.4 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, утв. Постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. N 100-ПП: государственная социальная помощь малоимущим семьям на условиях социального контракта предоставляется при наличии:
1) у всех членов семьи гражданства РФ и регистрации по месту жительства в установленном порядке в г. Москве;
2) потенциала для трудоустройства всех членов семьи трудоспособного возраста (либо учитывается наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность).
При этом к уважительным причинам, по которым трудоспособный член семьи может не работать (не осуществлять трудовую и иную деятельность), относятся случаи, когда он:
- является инвалидом независимо от группы и степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- не является инвалидом, но имеет стойкие ограничения жизнедеятельности или страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих;
- занят уходом за ребенком в возрасте до трех лет;
- занят поиском новой работы и обратился в государственное учреждение "Центр занятости населения административного округа города Москвы" в течение трех месяцев после увольнения;
- занят уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет;
- занят уходом за членом семьи, являющимся инвалидом 1 группы, лицом, достигшим возраста 80 лет, или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, и ему выплачивается ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с нормативными правовыми актами РФ как лицу, осуществляющему уход за указанными нетрудоспособными гражданами;
- обучается в общеобразовательном учреждении либо по очной форме в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования;
- находится в отпуске без сохранения заработной платы по инициативе работодателя свыше трех месяцев;
- имеет официальный статус безработного со сроком не менее трех месяцев и у него отсутствует возможность трудоустройства по заключению государственного учреждения центра занятости населения административного округа г. Москвы;
- проходит лечение (в том числе принудительное) в стационарном или ином отделении специализированного типа для принудительного лечения.
2. В ч. 2 комментируемой статьи приведены существенные условия социального контракта, т.е. соглашение между гражданином и органом социальной защиты должно содержать указанные в комментируемой статье разделы (условия) в обязательном порядке.
Окончательное содержание социального контракта определяется нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ через утверждение примерной формы социального контракта. При этом содержание контракта по разделам и условиям не должно противоречить положениям комментируемой статьи.
Рассмотрим, какие обязательные условия должен содержать социальный контракт, и для примера обратимся к региональному законодательству, в частности примерным формам социального контракта Орловской области, Приморского края и Самарской области.
2.1. Предмет социального контракта.
Предметом социального контракта является оказание государственной социальной помощи в обмен на реализацию гражданином мер по преодолению трудной жизненной ситуации.
Так, например, в Орловской области в типовой форме социального контракта предмет договора сформулирован как "сотрудничество между учреждением социального обслуживания населения и гражданином по реализации программы социальной адаптации в соответствии с Законом Орловской области от 25 декабря 2013 г. N 1582-ОЗ "Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области" в целях стимулирования активных действий гражданина (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации" (см. Постановление Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48).
Аналогично определяется предмет и в примерной форме социального контракта в Самарской области: "Министерство и получатель социальной помощи (семья получателя социальной помощи) осуществляют сотрудничество по реализации программы социальной адаптации (далее - Программа)" (см. Приказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30 августа 2013 г. N 463).
В примерной форме социального контракта в Приморском крае предмет определен как "оказание государственной социальной помощи в рамках реализации программы социальной адаптации малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина и разработанной в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края" (см. Постановление Администрации Приморского края от 28 марта 2018 г. N 133-па).
2.2. Права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи.
Права и обязанности устанавливаются комментируемым Законом, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ, регламентирующими вопросы заключения социального контракта.
Как правило, права и обязанности органа социальной защиты населения сводятся к праву контроля за действиями гражданина и предоставленной им информации, в том числе через направление межведомственных и иных запросов, а также к праву продления срока действия контракта, одностороннего прекращения (расторжения) контракта.
Так, например, в Орловской области в типовой форме права органа социальной защиты населения сформулированы так:
- запрашивать у третьих лиц (предприятий, налоговых органов и других организаций) дополнительные сведения о доходах и имуществе гражданина и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости;
- использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- вносить предложение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта, если гражданин не выполняет обязательств по программе социальной адаптации.
В социальном контракте Приморского края закреплено, что орган вправе:
- дополнительно запрашивать у третьих лиц (предприятий, налоговых органов и других организаций) дополнительные сведения о доходах и имуществе заявителя (членов его семьи) для их проверки и определения нуждаемости;
- в одностороннем порядке прекратить оказание государственной социальной помощи в случае невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;
- продлять срок предоставления государственной социальной помощи в случае невыполнения программы социальной адаптации заявителем и членами семьи по независящим от заявителя причинам (болезнь, несчастный случай, стихийное бедствие).
Обязанности органа социальной защиты населения сводятся, как правило, к предоставлению помощи гражданину. Например, в Приморском крае в контракте указывается обязанность органа оплатить товары (работы, услуги), приобретаемые заявителем в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в соответствии с договорами, счетами, счетами-фактурами и иными документами.
Обязанности гражданина также формулируются примерно одинаково, как обязанности выполнять программу социальной адаптации и предоставлять своевременно информацию об изменении обстоятельств, влияющих на оказание социальной помощи по социальному контракту. При этом контракт может предусматривать обязанность возвратить полученные денежные средства.
Так, в контракте Приморского края указано, что гражданин обязан вернуть единовременную денежную выплату в случаях:
а) невыполнения условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации;
б) непредставления отчетности о ходе исполнения программы социальной адаптации и документов в подтверждение выполнения программы социальной адаптации в установленные сроки;
в) отказа заявителя от выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
г) непредставления заявителю услуг, предусмотренных программой социальной адаптации.
Также может устанавливаться требование о целевом расходовании средств социальной помощи по социальному контракту, как это предусмотрено в Самарской области.
Что касается прав граждан, то они формулируются по-разному, но в целом сводятся к праву на получение социальной помощи по контракту и на внесение предложений о расторжении и продлении контракта.
Например, в примерной форме в Орловской области указано, что гражданин имеет право на перерасчет ежемесячного социального пособия в связи с изменением обстоятельств.
В Самарской области в примерную форму включено условие, что получатель социальной помощи имеет право вносить предложения о продлении срока действия социального контракта в случае невыполнения программы по независящим от получателя социальной помощи причинам (болезнь, несчастный случай, стихийное бедствие, иные заслуживающие внимания обстоятельства), а также о расторжении социального контракта.
2.3. Виды и размер государственной социальной помощи.
Виды и размер оказываемой помощи устанавливают нормативные правовые акты субъектов РФ, с учетом положений которых и определяется содержание данного раздела социального контракта. Помощь может оказываться как в денежной, так и в натуральной форме. При этом допустимо оказание социальной помощи сразу нескольких видов.
Так, например, в Орловской области типовой формой контракта предусмотрено, что помощь оказывается в виде денежной выплаты, но размер помощи не может превышать 50 тыс. руб. В денежной форме оказывается помощь и в Приморском крае и Самарской области. При этом в Приморском крае установлено, что размер государственной социальной помощи для приобретения товаров (работ, услуг) определяется с учетом представленных договоров, счетов, счетов-фактур и иных документов и не может превышать установленного размера. Размер государственной социальной помощи не подлежит изменению в течение всего срока действия социального контракта.
Справка: в среднем по субъектам РФ размер единовременной денежной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта составил 32,7 тыс. рублей, а по семьям, имеющим детей, - 34,0 тыс. руб. В отдельных регионах предусматривался и более высокий размер помощи. Так, по информации органов государственной власти субъектов РФ, средний размер данной помощи в семьях с детьми составил в Тверской области 142,9 тыс. руб., Республике Саха (Якутия) - 119,8 тыс. руб., Ямало-Ненецком автономном округе - 97,2 тыс. руб., Камчатском крае - 79,4 тыс. руб., Республике Коми - 61,6 тыс. руб. <49>.
--------------------------------
<49> Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3 апреля 2015 г. N 1).

Согласно разд. 4 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, утв. Постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. N 100-ПП, в Москве по социальному контракту помощь устанавливается на период до 6 мес. и может предоставляться в виде:
а) натуральной помощи (товары, необходимые для выхода семьи из трудной жизненной ситуации, либо сертификаты на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка);
б) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной ситуации.
Предоставление необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации видов натуральной помощи и услуг гражданам, заключившим социальный контракт, осуществляется с учетом состава семьи и ее материально-бытового положения.
2.4. Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В этом разделе стороны могут установить периодичность оказания помощи, порядок ее предоставления, какие действия предпринимает орган социальной защиты населения, а какие - гражданин, и т.п.
Например, в Орловской области часть денежной выплаты по контракту выплачивается единовременно в размере до 50% от назначенной суммы выплаты, оставшаяся часть выплачивается ежемесячно в размере не менее 2 тыс. руб.
В Самарской области выплата по контракту осуществляется единовременно в течение 15 дней со дня подписания социального контракта на лицевой счет получателя, открытый в кредитной организации, либо же выплачивается ежемесячно.
В Приморском крае типовая форма социального контракта предусматривает оказание помощи в виде единовременной денежной выплаты для оплаты товаров (работ, услуг), приобретаемых заявителем в целях реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в соответствии с договорами, счетами, счетами-фактурами и иными документами. Перечисление средств государственной социальной помощи осуществляется на расчетные счета организаций (индивидуальных предпринимателей) в течение 45 рабочих дней после подписания социального контракта.
2.5. Срок действия социального контракта.
Срок действия контракта определяется в зависимости от содержания программы социальной адаптации и, как правило, не превышает одного года. В то же время законом не запрещено заключать социальный контракт и на более длительный срок.
2.6. Порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
В данном разделе оговариваются прежде всего условия одностороннего прекращения контракта, а также порядок изменения и прекращения контракта по обоюдному согласию сторон.
Например, в типовой форме контракта Орловской области указано, что социальный контракт расторгается учреждением досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях:
- в связи с выездом гражданина (семьи) на место жительства или место пребывания за пределы территории Орловской области;
- в связи со смертью одиноко проживающего гражданина;
- при невыполнении гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
- при представлении гражданином неполной и (или) недостоверной информации в ходе выполнения социального контракта;
- если на основании представленных сведений гражданин не относится к категории малоимущих.
В Приморском крае типовой формой контракта предусмотрено, что социальный контракт прекращается по следующим основаниям:
- невыполнение заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации;
- непредставление отчетности о ходе исполнения программы социальной адаптации и документов в подтверждение выполнения программы в установленные сроки;
- отказ заявителя от выполнения программы социальной адаптации;
- непредставление заявителю услуг, предусмотренных программой социальной адаптации.
В г. Москве оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта может быть прекращено в случаях:
- изменения материального положения семьи;
- изменения состава семьи;
- снятия с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве;
- несвоевременного оповещения управления социальной защиты населения района г. Москвы об изменении сведений, являющихся основанием для оказания государственной социальной помощи;
- невыполнения условий социального контракта.
3. Суть социального контракта заключается, как упоминалось выше, не просто в оказании государственной социальной помощи для преодоления негативного влияния трудной жизненной ситуации на гражданина, но в побуждении гражданина к активным действиям по преодолению такой ситуации и изменению своей жизни. Для этого законодатель устанавливает, что обязательным условием при заключении социального контракта является разработка (и исполнение в дальнейшем) особой программы действий - программы социальной адаптации, без которой оказание государственной социальной помощи по социальному контракту не допускается.
Понятие такой программы дано в ст. 1 комментируемого Закона. Программа социальной адаптации включает разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, а также виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Таким образом, основная цель программы - помочь гражданину сориентироваться, каким образом он может преодолеть трудную жизненную ситуацию. В идеале после реализации программы социальной адаптации гражданин должен выйти из категории малоимущих, т.е. настолько улучшить свое положение, чтобы утратить право на получение государственной социальной помощи.
Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи приводит примерный перечень подобных мероприятий, а именно:
1) поиск работы.
Здесь речь идет не только о безработном гражданине, но и о поиске иной, более оплачиваемой работы, в том числе в другом населенном пункте и (или) по иной специальности (профессии). При этом по смыслу комментируемой статьи орган социальной защиты населения должен также оказать содействие в этом в сотрудничестве со службой занятости населения. Между тем такое содействие не означает, что поиском работы должны заниматься именно органы социальной защиты населения, гражданин также должен прикладывать разумные усилия по поиску работы, т.е. действовать добросовестно.
Предполагается, что при применении технологии социального контракта более полно реализуется трудовой потенциал семьи, повышается социальная ответственность граждан, ослабевает иждивенческий мотив в их поведении.
Справка: в 2017 году доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, по всей России составила 2,5%. Самый высокий процент трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в Алтайском крае - 100%, Астраханской области - 73,2%, Самарской области - 67%, Тюменской области - 66%.
Доля граждан трудоспособного возраста, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан трудоспособного возраста, получающих государственную социальную помощь на основании социального контракта, по России составила 4,8%. В субъектах РФ по данному показателю наиболее высокие значения в Тамбовской и Тульской областях - 50%, Камчатском крае - 32,1%, Республике Татарстан - 25,9% <50>;
--------------------------------
<50> Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3 апреля 2015 г. N 1).

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.
Такое мероприятие может быть предусмотрено:
- для лиц, которые не имеют специальности (профессии);
- лиц, которые оканчивали профессиональное обучение давно и длительно не работали;
- повышения квалификации по имеющейся профессии с целью поиска более высокооплачиваемой работы;
- получения новой профессии (специальности), если по имеющейся у гражданина специальности он не может найти себе достойную работу;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Подразумевается стимулирование самозанятости граждан, в том числе путем обучения гражданина основам предпринимательской деятельности, определения, каким видом деятельности гражданин может заниматься, помощи в разработке бизнес-плана и т.п., выделения денежных средств на приобретение оборудования, офисной мебели, аренду офиса и так далее;
4) ведение личного подсобного хозяйства.
Подобное возможно в отношении не только граждан в сельской местности, но и городских жителей путем стимулирования переезда в сельскую местность или помощи в получении дачи. Некоторые города (особенно их частный сектор) также приспособлены для ведения личного подсобного хозяйства в ограниченном объеме. В рамках такого мероприятия прежде всего определяется возможность ведения личного подсобного хозяйства гражданином, в том числе по состоянию здоровья, а также объем такого хозяйства (например, может ли гражданин завести корову, свиней, разнообразную домашнюю птицу или только кур и т.п.). Такое мероприятие направлено на получение гражданином дополнительного заработка (дохода), в том числе в натуральной форме;
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Перечень мероприятий, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, является открытым и может дополнительно уточняться нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также определяться индивидуально в зависимости от обстоятельств, в которые попал гражданин. Например, это может быть устройство в детский сад детей, помощь в переезде в другой населенный пункт (подразумевает добровольное волеизъявление гражданина), ремонт квартиры (дома, хозяйственных построек) и т.п. Также это могут быть и иные, нематериальные мероприятия.
Например, в Приморском крае п. 4.1 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 28 марта 2018 г. N 133-па, установлено, что программой социальной адаптации может предусматриваться социально-психологическая помощь.
В Орловской области в Положении об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской област
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!