Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

Комментарий к статье 10

1. Оказание государственной социальной помощи должно отвечать принципу адресного подхода, при котором помощь назначается действительно нуждающимся в ней гражданам. Кроме того, оказание социальной помощи не должно способствовать развитию так называемого "социального паразитизма" и иждивенчества, когда гражданин получает помощь без наличия на то законных оснований и не стремится действовать добросовестно, отказываться от необоснованно получаемой помощи.
Потому федеральный законодатель предусмотрел возможность прекращения оказания государственной социальной помощи по основаниям, указанным в комментируемой статье.
Прежде всего основаниями прекращения государственной социальной помощи являются:
1) изменение в положении получателя социальной помощи, которые влияют на его право на ее получение, то есть улучшение материальной ситуации, когда гражданин перестает соответствовать условиям получения государственной социальной помощи;
2) установление факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений;
3) невыполнение получателем помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по социальному контракту.
При этом по буквальному смыслу комментируемой нормы в целом и ч. 2.1 в частности субъекты РФ вправе предусматривать дополнительные основания (случаи) прекращения и приостановления оказания государственной социальной помощи в части государственной социальной помощи, установленной их нормативными правовыми актами. При этом должно выполняться условие о недопустимости противоречия такого регулирования Конституции РФ и комментируемому Закону. Таким образом, региональные нормы не должны приводить к необоснованному ухудшению положения получателей государственной социальной помощи; региональный законодатель должен пользоваться своими законодательными полномочиями добросовестно, не допуская злоупотребления ими, действуя в интересах не только публичного образования, но и граждан, которые проживают на его территории.
2. В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность получателя государственной социальной помощи (заявителя) извещать об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, в сведениях:
а) о составе семьи;
б) доходах;
в) принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Речь здесь идет об изменениях, которые приводят прежде всего к изменению имущественного положения получателя социальной помощи, например, вследствие трудоустройства на работу или повышения размера заработной платы на работе, получения наследства, вступления в брак и т.п. Вследствие изменений гражданин может потерять статус малоимущего, если его доход превысит величину прожиточного минимума или сравняется с ней, и он лишится права на получение государственной социальной помощи. Именно поэтому и установлена обязанность извещать о подобного рода изменениях.
Срок извещения - в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
Для исчисления срока можно воспользоваться положениями гл. 11 ГК РФ по аналогии. По смыслу использованной конструкции законодателем подразумевается исчисление срока в календарных днях без учета выходных и праздничных дней, а течение срока начинается на следующий день после изменения в положении гражданина.
Форма извещения не установлена, то есть может быть любой - устной или письменной. Однако по смыслу комментируемой статьи предпочтительнее письменная форма извещения с предоставлением уточненных документов с измененными сведениями.
Об изменениях извещается орган социальной защиты, который назначил государственную социальную помощь.
Гражданин извещает орган социальной защиты лично, почтовым отправлением или через специальную форму на официальном интернет-сайте данного органа. При этом по смыслу комментируемой статьи порядок и форма извещения могут быть установлены нормативными правовыми актами субъекта РФ.
К примеру, в форме извещения могут быть предусмотрены следующие реквизиты:
а) наименование органа социальной защиты;
б) сведения о заявителе - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес, телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность;
в) сведения о виде получаемой государственной социальной помощи;
г) сообщение об изменении сведений (какие сведения изменяются и в чем заключается изменение).
Извещение заверяется подписью заявителя, проставляется дата. Также в обязательном порядке прикладываются документы, подтверждающие изменения.
Получение органом социальной защиты населения такого рода извещения является основанием для пересмотра вопроса о назначении гражданину государственной социальной помощи, по результатам которого принимается решение либо о продолжении оказания государственной социальной помощи, либо о прекращении оказания такой помощи.
3. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи предоставляет право органу социальной защиты лишить гражданина (заявителя) права на получение государственной социальной помощи. Такое право предоставлено в случае установления факта:
а) недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;
б) несвоевременного извещения об изменении указанных сведений.
Период лишения устанавливается органом социальной защиты населения самостоятельно, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю оказывалась незаконно.
Подчеркнем, что речь идет лишь о праве, а не обязанности, то есть орган социальной защиты принимает решение исходя из обстоятельств представления недостоверных сведений или неизвещения об изменении сведений, а также степени искажения сведений и их влияния на право заявителя на получение государственной социальной помощи. В частности, орган социальной защиты населения может учесть уважительные причины пропуска срока извещения об изменении сведений, например, из-за болезни или нахождения в командировке.
Выявление факта представления недостоверных сведений возможно прежде всего путем проведения проверки сведений путем направления соответствующих запросов, например, в налоговую инспекцию (ФНС России), Пенсионный фонд России и т.п.
Норма ч. 2 комментируемой статьи направлена прежде всего на недопущение злоупотребления правом на получение социальной помощи гражданами, а также на рациональное эффективное использование бюджетных средств. Если в результате проверки или иного мероприятия стало известно, что гражданин на самом деле не имел права на получение социальной помощи, то орган социальной защиты вправе прекратить оказание государственной социальной помощи и потребовать возврата незаконно полученных денежных средств или стоимости помощи, оказанной в натуральном виде.
Пример: Управление социальной защиты городского округа (далее - УСЗН) обратилось в суд с иском к С. о взыскании неосновательного обогащения в размере более 61 тыс. руб.
Требование было мотивировано тем, что в сентябре 2011 г. С. была назначена ежемесячная компенсационная денежная выплата по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг. Однако С. умышленно скрыла от сотрудников УСЗН, что с сентября 2011 г. по май 2014 г. она имела дополнительный доход (работала в открытом акционерном обществе), но продолжала получать субсидию на оплату жилого помещения. При этом С. при подаче документов на получение мер социальной поддержки была уведомлена об обязанности сообщить УСЗН об изменении сведений, которые являются основанием для назначения выплаты, но не сообщила об изменении источника дохода и тем самым причинила УСЗН убытки в указанном выше размере. В отношении С. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, но вследствие амнистии уголовное преследование прекращено. Письменное обращение УСЗН к С. с просьбой о добровольном возврате незаконно полученных денежных сумм компенсации оставлено без ответа.
Решением районного суда требования УСЗН были удовлетворены. В апелляционной жалобе С. просила отменить решение и в иске отказать, так как, работая, она получала небольшую зарплату и все равно имела право на получение компенсации.
Руководствуясь тем, что гражданский иск о возмещении вреда, причиненного УСЗН, в ходе уголовного судопроизводства рассмотрен не был, а также ст. 1102 ГК РФ, апелляционная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции. Факт незаконного получения выплаты путем сокрытия сведений о наличии работы установлен вступившим в законную силу приговором суда. Данный приговор имеет преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела, суд не может делать выводы о наличии или отсутствии вины в действиях С. Тот факт, что С. скрыла сведения от УСЗН, она не отрицает. Ссылка же в жалобе на небольшой заработок не имеет значения, поскольку надлежащих доказательств наличия у заявителя права на получение субсидии при совокупном доходе с учетом заработка в ОАО на 2011 г. материалы дела не содержат, стороной ответчика таких доказательств не представлено (см. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-10991/2016).
Если даже после выявления недостоверных сведений или поступления извещения об изменении сведений гражданин сохраняет право на получение государственной социальной помощи (например, не теряет статус одиноко проживающего малоимущего гражданина), то орган социальной защиты населения может в зависимости от ситуации принять решение о лишении гражданина (заявителя) государственной социальной помощи временно с учетом положений ч. 2 комментируемой статьи. В этом плане комментируемая норма содержит санкцию за недобросовестное поведение граждан - получателей государственной социальной помощи.
Пример: Б. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения (далее - УСЗН) и просил о восстановлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии с 1 февраля 2015 г., а также компенсации морального вреда.
Мотивировал обращение тем, что получает трудовую пенсию по старости, ранее ему выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру (далее - РСД), однако в связи с его работой в течение трех месяцев по срочному трудовому договору выплата указанной доплаты прекращена с 1 ноября 2014 г. Действия ответчика по прекращению выплаты РСД полагал незаконными, существенного нарушающими его право на пенсионное обеспечение, ухудшающими его имущественное положение и причиняющими моральный вред.
В удовлетворении требований районным судом было отказано, суд апелляционной инстанции с этим согласился.
Как установил суд, Б. является получателем трудовой пенсии по старости, УСЗН ему назначена ежемесячная компенсационная выплата к пенсии, осуществляемая за счет средств городского бюджета, а в дальнейшем и региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров, предусмотренная Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП. При этом Б. давал письменное обязательство в десятидневный срок сообщать в УСЗН о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты РСД, в качестве которых указано в том числе поступление пенсионера на оплачиваемую работу (оформление трудового договора) либо заключение пенсионером гражданско-правового, авторского или лицензионного договоров.
Между Б. и "Н" был заключен срочный трудовой договор, по которому истец был принят на время выполнения определенной договором работы на срок с 1 октября 2013 г. по 1 января 2014 г. При этом о поступлении на работу Б. в УСЗН не сообщил, указанные обстоятельства были выявлены УСЗН в связи с поступлением сведений из Пенсионного фонда России, в которых указано о начисленных и уплаченных работодателем страховых взносах в отношении истца.
В связи с этим суд пришел к выводу, что у ответчика были основания для прекращения выплаты. Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры. Обязанность извещать УСЗН о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или изменение размера, предусмотрена п. 41 Порядка. Пунктами 33, 35 Порядка УСЗН предоставлено право приостанавливать и прекращать выплату региональной социальной доплаты; восстановление выплаты РСД при этом названным нормативным актом не предусмотрено.
Довод истца о том, что указанный нормативный акт противоречит положениям комментируемого Закона, суд отклонил как несостоятельный, тем более что выплата назначена ему в соответствии с Порядком из бюджета субъекта РФ. К тому же Б. не лишен права обратиться повторно в УСЗН для получения региональной социальной доплаты (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 33-33002/2015).
За уклонение от извещения об изменении сведений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, гражданин в зависимости от обстоятельств может быть привлечен к уголовной ответственности, например, по ст. 159.2 УК РФ за мошенничество при получении выплат, поскольку подобные действия возможно квалифицировать как хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат (см. п. 1 комментария к ст. 9).
Пример: Р. получал ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными Ф. и В., при этом он был уведомлен об обязанности сообщить в Пенсионный фонд России о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение компенсационных выплат. Р. умышленно, в корыстных целях путем умолчания не исполнил данную обязанность, в результате чего Отделом Пенсионного фонда РФ по Ивановской области ему были начислены и выплачены компенсационные выплаты по уходу в сумме 1 935 руб. 50 коп. на каждое указанное лицо, всего 3 871 руб. При выявлении данного факта в отношении Р. было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, и Р. был осужден приговором мирового судьи к штрафу в размере 7 тыс. руб. Апелляционным определением районного суда приговор оставлен без изменения.
Однако по кассационной жалобе приговор был отменен, уголовное дело прекращено в связи с тем, что бюджету причинен незначительный ущерб, который был возмещен Р. сразу после выявления факта незаконного получения выплаты, а значит, действия Р., хотя формально и содержат признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности и согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ не являются преступлением (см. Постановление Президиума Ивановского областного суда от 8 сентября 2017 г. N 44у-25/2017).
В комментируемой статье не указано еще одно основание для прекращения оказания государственной социальной помощи - смерть получающего ее одиноко проживающего малоимущего гражданина.
4. Часть 2.1 комментируемой статьи введена в текст ст. 10 Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ. Связано это с тем, что в текст комментируемого Закона была включена ст. 8.1, которой установлена возможность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (см. подробнее комментарий к ст. 8.1).
Под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (ст. 1 комментируемого Закона).
Одним из ключевых условий оказания помощи в соответствии с социальным контрактом является следование гражданином программе мероприятий, которые предусмотрены программой социальной адаптации. Можно сказать, что смысл государственной помощи в этом случае заключается именно в поддержке гражданина в его решимости изменить сложившуюся жизненную ситуацию.
Потому в качестве, с одной стороны, мотивирующего воздействия, а с другой - санкции за неисполнение взятых гражданином на себя обязательств законодатель предусмотрел ч. 2.1 комментируемой статьи право органа социальной защиты населения прекратить оказание государственной социальной помощи в одностороннем порядке в случае невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
При этом субъектам РФ предоставлено право устанавливать дополнительные основания прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Так, например, в Орловской области в соответствии с п. 9.3 Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48, досрочное расторжение социального контракта и прекращение выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляются в следующих случаях:
- в связи с выездом получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта на место жительства или место пребывания за пределы территории Орловской области;
- в связи со смертью одиноко проживающего получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- при невыполнении получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации;
- при представлении получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта неполной и (или) недостоверной информации в ходе выполнения социального контракта;
- если на основании представленных сведений получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта не относится к категории малоимущих.
При этом гражданин должен быть уведомлен о досрочном расторжении социального контракта и прекращении выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по утвержденной форме, за исключением досрочного расторжения социального контракта и прекращения выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи со смертью одиноко проживающего получателя (п. 9.4 Положения).
В случае досрочного расторжения социального контракта выплата государственной социальной помощи прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, повлекшие расторжение социального контракта (п. 9.5 Положения).
В Костромской области согласно ч. ч. 8, 9 ст. 8.1 Закона Костромской области от 19 июля 2005 г. N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" социальный контракт расторгается органом социальной защиты населения досрочно в следующих случаях:
- в связи с выездом малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на новое место жительства или место пребывания за пределы территории, на которой реализует свои полномочия орган социальной защиты населения, заключивший социальный контракт;
- в случае смерти малоимущего одиноко проживающего гражданина;
- в случае невыполнения получателями государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации.
В случае досрочного расторжения социального контракта выплата ежемесячного социального пособия прекращается с месяца, следующего за тем месяцем, в котором возникли обстоятельства, повлекшие досрочное расторжение социального контракта.
В Приморском крае согласно п. 5.8 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, формы социального контракта, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 28 марта 2018 г. N 133-па, решение о прекращении действия социального контракта и о возврате средств государственной социальной помощи в доход краевого бюджета принимается в течение 10 дней со дня установления оснований для этого. Основания для прекращения государственной социальной помощи и расторжении социального контракта установлены в форме социального контракта, утвержденной названным нормативным правовым актом. Социальный контракт прекращается по следующим основаниям:
- невыполнение заявителем условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации;
- непредставление отчетности о ходе исполнения программы социальной адаптации и документов, указанных в п. п. 5.5, 5.6 Порядка, в установленные сроки;
- отказ заявителя от выполнения программы социальной адаптации;
- непредставление заявителю услуг, предусмотренных программой социальной адаптации.
5. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано гражданином:
а) в административном порядке - в вышестоящий орган социальной защиты населения;
б) в судебном порядке - в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ.
При этом законодатель предоставляет гражданину право выбора порядка обжалования: заявитель вправе обратиться сначала в вышестоящий орган, а потом в суд или же сразу оспорить решение органа социальной защиты населения в судебном порядке.
Порядок и процедура обжалования решения о прекращении оказания государственной социальной помощи аналогичны порядку и процедуре обжалования решения об отказе в назначении государственной социальной помощи (см. комментарий к ст. 9), поэтому подробно освещать их в комментарии к настоящей статье не будем, а отметим лишь некоторые основные моменты.
Обжалование в вышестоящий орган осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В письменной жалобе заявителю в обязательном порядке необходимо указать:
1) наименование органа, в который направляется жалоба, или фамилия, имя и отчество или должность лица, к которому обращается заявитель;
2) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
4) суть жалобы.
Жалоба заверяется личной подписью гражданина с указанием даты составления. К ней могут быть приложены документы и материалы либо их копии. Также гражданин вправе в тексте жалобы или отдельно обращаться с просьбой об истребовании дополнительных документов или материалов тем органом, в который он обращается. Поступившая жалоба подлежит обязательному рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 10 - 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
Обжалование решения об отказе в назначении государственной социальной помощи в судебном порядке осуществляется по правилам, установленным гл. 22 КАС РФ.
С административным исковым заявлением гражданин обращается в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты или по месту жительства. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме либо подается посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в сети Интернет.
Требования к содержанию искового заявления содержатся в ст. 220 КАС РФ.
Срок для обжалования решения об отказе - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о вынесенном органом социальной защиты решении. Данный срок может быть восстановлен судом в случае его пропуска по уважительной причине.
Суд рассматривает административное дело об оспаривании решения органа социальной защиты в течение одного месяца.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке (гл. 34 КАС РФ).

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!