Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 11. Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 11

1. В комментируемой статье закрепляются полномочия субъектов РФ самостоятельно устанавливать размер государственной социальной помощи, которая в соответствии с настоящей главой комментируемого Закона оказывается в данном субъекте РФ.
Связано это с тем, что для определения права на получение государственной социальной помощи согласно ст. 7 комментируемого Закона среднедушевой доход сравнивается с величиной прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Величина прожиточного минимума в каждом субъекте РФ устанавливается в зависимости от социально-экономических (уровень заработной платы, цен, безработицы и т.п.), климатических и иных условий. Кроме того, в большинстве случаев государственная социальная помощь оказывается за счет средств бюджетов субъекта РФ, а финансовые возможности и наполняемость бюджетов в них различаются.
Учитывая это, законодатель ввел в комментируемый Закон норму о самостоятельном определении субъектами РФ размера государственной социальной помощи. Подобное, с одной стороны, позволяет гарантировать гражданам получение такой помощи, а с другой - не ставит перед бюджетами субъектов РФ невыполнимые задачи.
Положения комментируемой статьи базируются на том, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Размер государственной социальной помощи должен быть определен в соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ. При этом в комментируемой статье не установлены какие-либо специальные требования и условия к порядку определения размера социальной помощи. Субъекты РФ могут определять размер в твердом значении (твердой сумме, в том числе максимальный и минимальный размер помощи) или же устанавливать порядок и методику расчета размера государственной социальной помощи для каждого конкретного вида такой помощи. Таким образом, на уровне субъектов РФ могут определяться размер и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.
Пример: К. обратился с административным исковым заявлением в суд, оспаривая положения п. п. 2 и 3 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии". В соответствии с названными нормами при индексации пенсии размер региональной социальной доплаты не изменяется, а его пересмотр осуществляется с 1 января года, следующего за годом индексации пенсии. Также вводится особый порядок учета срока регистрации пенсионеров в городе для целей назначения региональной социальной доплаты.
К. считал, что подобные положения противоречат ст. ст. 3, 12.1 комментируемого Закона, ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" и нарушают права заявителя на получение пенсии с учетом индексации по уровню инфляции; также они противоречат Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. и Конституции РФ.
Однако суд отклонил такие доводы, поскольку оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий Правительства Москвы с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие и не противоречит федеральному законодательству или нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 6 апреля 2016 г. N 5-АПГ16-11).
2. Рассмотрим отдельные примеры реализации предусмотренного комментируемой статьей полномочия в региональном законодательстве.
В Ленинградской области согласно ст. 2.3 Областного закона Ленинградской области от 17 ноября 2017 г. N 72-гоз "Социальный кодекс Ленинградской области" (ч. 2 ст. 2.7) ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего и последующего ребенка назначается в размере величины прожиточного минимума, установленного в области. Ежемесячная денежная компенсация части расходов семьи на оплату жилого помещения по договору найма жилого помещения составляет 50% ежемесячной платы по договору найма (договору поднайма) однокомнатной либо двухкомнатной квартиры в Ленинградской области.
В Московской области размер государственной социальной помощи установлен в ст. 4 Закона Московской области от 30 декабря 2013 г. N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области".
Для малоимущей семьи социальная помощь оказывается в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для соответствующих основных социально-демографических групп населения, к которым относятся члены малоимущей семьи, и общим доходом семьи.
При этом размер государственной социальной помощи для любой категории получателей на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 руб., и не должен превышать 1 000 руб. в месяц или 6 000 руб. в календарном году, а на одиноко проживающего ветерана Великой Отечественной войны или члена семьи, состоящей из ветеранов Великой Отечественной войны, не может составлять менее 300 руб. и не должен превышать 1 000 руб. в месяц или 7 000 руб. в календарном году.
Размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать 60 000 руб.
При этом в названном Законе устанавливается и размер экстренной социальной помощи (ст. 4.1): одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию, может рассчитывать на помощь в размере до 10 тыс. руб., а семья, попавшая в кризисную ситуацию с утратой жилого помещения (имущества в нем), - до 30 тыс. руб. на каждого члена семьи.
В Орловской области установление размеров государственной социальной помощи отнесено к полномочиям Правительства Орловской области (Закон Орловской области от 25 декабря 2013 г. N 1582-ОЗ "Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области", ст. 4, п. 2). Такой размер установлен Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2014 г. N 11 "О размере государственной социальной помощи в Орловской области".
В нем определено, что минимальный размер помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам для поддержания жизненного уровня составляет 500 руб., а суммарный размер в течение года - не более 6 000 руб.
В Республике Алтай государственная социальная помощь на основании социального контракта определяется уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в размере разницы между 80% суммы величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай, и среднедушевым доходом получателя государственной социальной помощи (ст. 3 Закона Республики Алтай от 30 октября 2014 г. N 61-РЗ "О государственной социальной помощи на территории Республики Алтай").
В Магаданской области размер социальной помощи также определяется Постановлением Правительства Магаданской области от 21 декабря 2017 г. N 1070-пп "Об утверждении размеров государственной социальной помощи в 2018 году".
Так, в 2018 г. максимальный размер государственной социальной помощи на период трех месяцев составляет 1 000 руб. из расчета на одного человека в месяц.
Размер единовременной помощи малоимущим семьям с детьми на приобретение школьно-письменных принадлежностей, школьной формы детям, поступающим в первый класс общеобразовательных организаций, предусмотрен в размере 6 000 руб. на одного ребенка. В случае смерти близких родственников малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам может быть оказана помощь - 5 500 руб.
Во Владимирской области размер ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на период действия социального контракта определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточного минимума, установленных во Владимирской области для соответствующих социально-демографических групп населения на дату принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, и средним месячным общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. При этом размер ежемесячной денежной выплаты не может быть ниже 5 250 руб. в месяц на семью или одиноко проживающего гражданина, а в целом сумма помощи по социальному контракту не должна превышать 63 000 руб. (Закон Владимирской области от 2 октября 2007 г. N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области", ст. 39-2).
3. В комментируемой статье говорится только о государственной социальной помощи, в то же время на муниципальном уровне дополнительно могут быть установлены размеры социальной помощи, оказываемой за счет средств муниципального бюджета.
Несмотря на то что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Помимо этого, органы государственной власти РФ могут передавать органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Так, например, в Саратовской области действует Закон от 28 декабря 2007 г. N 300-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Таким образом, муниципальные образования могут вести работу по организации системы социальной защиты населения своих территорий, включающей и вопросы оказания социальной помощи. В указанных целях в муниципальных образованиях некоторых субъектов РФ организуется работа комплексных центров социального обслуживания населения (например, в Астраханской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Тюменской областях), предоставляющих социальные услуги лицам пожилого возраста и инвалидам, лицам с ограниченными возможностями здоровья, детям и семьям с детьми, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации <51>.
--------------------------------
<51> См.: Тропникова Н.Л., Чиркова О.И. О некоторых особенностях предоставления социальной помощи на муниципальном уровне // Управление в современных системах. 2017. N 3 (14). С. 26 - 34.

К примеру, в г. Саратове условия предоставления материальной помощи и случаи, в которых гражданам оказывается материальная помощь, указаны в Положении о порядке оказания материальной поддержки, организации оздоровительного отдыха, реализации мероприятий социального характера, утв. Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 декабря 2017 г. N 4087.
В нем предусмотрено, что материальная помощь малообеспеченным гражданам оказывается в случае:
- смерти члена семьи;
- болезни (операция, отсутствие средств на приобретение лекарственных препаратов или на лечение);
- инвалидности I, II, III группы;
- трудной жизненной ситуации;
- недостатка денежных средств на приобретение продуктов питания, одежды, обуви.
Санаторно-оздоровительные путевки предоставляются детям в возрасте от 9 до 14 лет включительно из малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Муниципальной программой "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова" на 2018 - 2020 гг., утв. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 октября 2017 г. N 2917, предусмотрено, что ежегодно материальная помощь будет оказываться 3 800 гражданам исходя из ориентировочного размера - 3,9 тыс. руб. каждому гражданину.
В целях оздоровления детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I и II группы, предусмотрено выделение им санаторно-курортных путевок. Ежегодно предполагается направлять на оздоровительный отдых 250 детей.
В Мценском районе Орловской области размер такой социальной помощи установлен решением Мценского районного Совета народных депутатов от 23 сентября 2011 г. N 47 "Об оказании муниципальной адресной социальной помощи в Мценском районе" и составляет единоразово 500 руб., а суммарно в течение года - 6 000 руб. Однако по решению райсовета по представлению главы администрации района возможно оказание помощи в большем размере, но в размере не более двукратного минимального размера оплаты труда в течение одного года.
В городском округе "Дзержинский" Московской области также, например, действует Положение городского округа "Дзержинский" Московской области от 7 сентября 2007 г. N 2/14-ПД "О порядке оказания материальной помощи из городского бюджета малоимущим жителям города" (принято решением Совета депутатов городского округа "Дзержинский" Московской области от 5 сентября 2007 г. N 7/14), согласно п. п. 5.5, 5.6 которого размер оказываемой ежемесячной материальной помощи на одного члена семьи определяется как разница общего прожиточного минимума семьи и общего совокупного дохода семьи, деленная на количество членов семьи. Размер ежемесячной материальной помощи на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 руб. и не должен превышать 500 руб. в месяц или 6 000 руб. в календарном году.
Как видим, в большинстве случаев размер социальной помощи примерно одинаков и незначителен, определяется исходя из категории получателя, среднедушевого дохода, величины прожиточного минимума в субъекте РФ и зависит от основания оказания государственной социальной помощи.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!