Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи

Комментарий к статье 12

1. Одним из принципов социальной помощи является адресность, что означает индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи гражданину. В связи с этим, а также с учетом разнообразия тяжелых жизненных ситуаций законодатель устанавливает два вида оказания государственной социальной помощи:
- денежные выплаты;
- натуральная помощь.
Выделение различных видов социальной помощи позволяет оперативно реагировать на разные ситуации, подбирать такую комбинацию социальной помощи, чтобы максимально облегчить бремя тяжелой жизненной ситуации для ее получателя. Важно, что в комментируемой статье не содержится запрет на одновременное использование и денежной, и натуральной помощи. Получение гражданином денежной социальной выплаты не должно препятствовать получению им натуральной помощи, единственное условие - нуждаемость и соответствие условиям для получения помощи, установленным законодательством.
В идеале задача выделяемой социальной помощи - сгладить негативные последствия для гражданина или устранить тяжелую жизненную ситуацию. Например, субсидии на оплату коммунальных услуг смягчают финансовые затруднения у получателя субсидии, уменьшая долю расходования собственных денежных средств; выделение топлива может полностью решить временное затруднение гражданина, который в силу болезни был вынужден потратить отложенные на покупку дров средства на лечение.
Справка: Минтруд России ожидает увеличение доли малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, до 10% к 2020 году, доли граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта до 50% к 2020 году <52>.
--------------------------------
<52> См.: Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/1303 (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

Виды помощи, предусмотренные комментируемой статьей, могут предоставляться единовременно или периодически (ежемесячные платежи, ежедневное питание и т.п.) в зависимости от характера и вида помощи, получателя помощи и обстоятельств обращения за помощью.
Помимо адресности, отметим и такое свойство социальной помощи, как безвозмездность, то есть получатели помощи взамен не вносят какой-либо платы, не обязаны возвращать полученное через какое-то время, за исключением случаев незаконного получения помощи, когда гражданин намеренно ввел в заблуждение государство о своем состоянии.
Пример: Управление социальной защиты СВАО г. Москвы (далее - Управление соцзащиты) обратилось в суд с иском о взыскании с Б. излишне выплаченной суммы социальных выплат из средств городского бюджета в общем размере более 183 тыс. руб.
Свои требования Управление соцзащиты мотивировало тем, что Б. как неработающий пенсионер по инвалидности обратился в 2011 году за получением региональной социальной доплаты (РСД) и получал РСД с 1 ноября 2011 г. Однако впоследствии выяснилось, что с 5 октября 2011 г. он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а значит, не имел права на получение РСД. Информацию о своей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Б. в нарушение данного им обязательства своевременно не сообщил. Об этом обстоятельстве истцу стало известно только в октябре 2016 г. на основании поступившей из ТУ ПФР информации о перерасчете пенсии Б. по страховым взносам.
Б. при этом считал, что с него вправе взыскать выплату только за последние три года, заявил о применении исковой давности.
Суд удовлетворил исковые требования Управления соцзащиты, сославшись на ст. ст. 196, 199, 200, 1102, 1109 ГК РФ, ст. 12 комментируемого Закона, Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП, указал, что выплаченная Б. сумма РСД является неосновательным обогащением Б., поскольку он скрыл факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. не сообщил информацию о наличии основания для прекращения выплаты РСД. При этом о необходимости сообщения такой информации Б. был уведомлен, что подтверждается его заявлением о назначении ему РСД.
Довод о пропуске исковой давности суд отверг, т.к. о статусе индивидуального предпринимателя у пенсионера Управление соцзащиты узнало только в октябре 2016 г.; также суд учел, что действия самого ответчика по сокрытию информации о получении им статуса индивидуального предпринимателя привели к тому, что истец несвоевременно узнал о нарушении права (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 октября 2017 г. по делу N 33-44428/2017).
Как видим, незаконное получение государственной социальной помощи может расцениваться как неосновательное обогащение с возможностью взыскания полученного с гражданина в судебном порядке.
Безвозмездный и безвозвратный характер отличает социальную помощь, предусмотренную комментируемым Законом, например, от займов в натуральной или денежной форме или кредитов на льготных условиях, которые также могут предоставляться государством определенным категориям граждан, но при этом не имеют отношения к социальной помощи.
Однако безвозмездность никоим образом не означает безусловности оказания помощи. Социальная помощь может носить условный характер, например, в виде целевого назначения денежной выплаты, установления условий использования помощи (запрета на отчуждение третьему лицу полученной натуральной помощи и т.п.), требования о соблюдении условий социального контракта и т.п. Однако свойство условности есть далеко не у каждого вида государственной помощи, например, социальное пособие или социальная доплата к пенсии могут использоваться получателем на его усмотрение.
2. Денежные выплаты представляют собой периодические (регулярные, временные) или одноразовые перечисления денежных средств, как правило, непосредственно получателям социальной помощи. Выплаты осуществляются в валюте РФ - рублях, поскольку согласно ст. 75 Конституции РФ, ст. 317 ГК РФ рубль является законным платежным средством на территории России.
Виды денежной выплаты могут быть различными. В тексте комментируемой статьи прямо называются два вида - социальные пособия и субсидии. При этом перечень открытый, на что указывает словосочетание "другие выплаты". Например, к ним можно отнести компенсации и материальную помощь.
Под пособиями понимается периодически выплачиваемая (как правило, ежемесячная) денежная сумма, не имеющая строгого целевого назначения. К таким пособиям можно отнести доплаты к пенсиям, пособия малоимущим семьям с детьми и одиноким пенсионерам и т.п. (о социальных доплатах к пенсиям см. комментарий к ст. 12.1).
Стоит обратить внимание на Определение социального пособия, которое дано в гл. 33-2 Социального кодекса г. Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132), - единовременное или ежемесячное безвозмездное предоставление определенной денежной суммы малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях поддержания их уровня жизни.
Согласно ст. ст. 117-4 - 117-6 Социального кодекса г. Санкт-Петербурга социальные пособия назначаются единовременно или на период три месяца малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга. Размер пособия определяется как разница между суммой величин прожиточных минимумов на дату обращения и общим доходом членов малоимущей семьи или как разница между величиной прожиточного минимума на дату обращения и доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина. На основании социального контракта срок выплаты пособия может быть больше - от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.
Субсидии - единовременные или периодические выплаты, направленные на компенсацию расходов получателя социальной помощи в определенной сфере. Наиболее распространенные случаи выплаты субсидий - это субсидии на оплату коммунальных услуг.
Материальная помощь относится к единовременным выплатам, направленным или на возмещение затрат, понесенных гражданином, или на улучшение уровня его жизни. Анализ регионального и муниципального законодательства показал, что выплата материальной помощи - один из самых распространенных видов социальной помощи на муниципальном уровне.
Компенсации как форма денежной выплаты также призваны возместить полностью или частично затраты гражданина на что-либо, например изготовление протезов, приобретение путевки в санаторий и т.п. В отличие от субсидии компенсация - это, как правило, единовременная выплата, хотя на практике встречаются исключения.
Например, в г. Орле предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации за содержание лифтового хозяйства и уборку лифта (п. 1 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в городе Орле, утв. Постановлением Администрации города Орла от 19 марта 2010 г. N 839). Такая компенсация в размере 100% платы за названные услуги устанавливается гражданам, проживающим в жилых помещениях многоквартирных домов, если эти жилые помещения соответствуют хотя бы одному из признаков:
а) расположены на первом этаже;
б) имеют выход в подъезд, не оборудованный лифтом.
Правом на получение компенсации обладает довольно широкий круг лиц, в т.ч. одинокие пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане и др. (п. п. 1.2 - 1.2.9). Компенсация предоставляется только по одному жилому помещению и назначается исключительно в заявительном порядке. За получением компенсации граждане обращаются в администрацию соответствующего района г. Орла или в расчетные центры управляющих или иных жилищных организаций по месту своего жительства. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие наличие льготного статуса, а также отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг. Выплата компенсации производится путем перечисления на банковский счет получателя и может быть приостановлена в случае, например, образования задолженности за коммунальные услуги, изменения места жительства, окончания срока регистрации по месту пребывания и т.п. (разделы 2 - 5 названного Порядка).
Отметим, что само по себе наименование социальной денежной выплаты особого влияния на правоприменение не оказывает. Вне зависимости от названия социальной выплаты: пособие, компенсация, материальная помощь или субсидия - назначение этих выплат - компенсировать потери гражданина в уровне жизни, и потому порядок и основания назначения выплаты в принципе одинаковы.
Гражданин, претендующий на получение выплаты, должен представить:
а) доказательства нуждаемости в такой выплате, например, что его доход ниже установленного уровня или что ситуация, в которую он попал, возникла по независящим от него причинам;
б) доказательства того, что им предпринимались меры по выходу из ситуации, улучшению уровня жизни.
В противном случае в назначении выплаты будет отказано.
Пример: М. обратился в администрацию района г. Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи в виде социального пособия, но получил отказ в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений о доходах. Орган социальной защиты посчитал, что согласно результатам комиссионного обследования и представленным М. сведениям о наличии имущества на праве собственности уровень жизни семьи М. не соответствует представленным доходам.
М. повторно обратился за помощью, но ему вновь было отказано из-за отсутствия независящей от трудоспособных граждан причины, по которой среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в г. Санкт-Петербурге; представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах (уровень жизни семьи М. не соответствует представленным доходам).
При этом администрацией района в письме М. рекомендовалось принять меры по увеличению дохода семьи путем поиска более оплачиваемой работы, а также получению дополнительного источника дохода от движимого и недвижимого имущества, принадлежащего М. и членам его семьи на праве собственности.
В связи с указанными отказами М. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении государственной социальной помощи. Обосновывал свои доводы тем, что не может найти более оплачиваемую работу по своей специальности.
Как установил суд, М. работает, заработная плата составляет чуть более 15 тыс. руб., также семья М. получает пособие на ребенка, субсидию на оплату коммунальных услуг, ребенку предоставлено льготное питание в школе. На праве собственности семье М. принадлежит трехкомнатная квартира, а жене и дочери еще по 1/6 доли в другой четырехкомнатной квартире. Согласно актам обследования в трехкомнатной квартире имеется хорошая обстановка, идет ремонт, который делает сам М.; стоимость квартиры составляет более 7 млн (приобретена на основании договора участия в долевом строительстве). Истцу на праве собственности принадлежат два автомобиля стоимостью 230 тыс. и 1 млн руб. соответственно. В 2015 году истцу оказывалась государственная социальная помощь на сумму более 60 тыс. руб., при этом также рекомендовалось найти более оплачиваемую работу и рассмотреть варианты получения дополнительного дохода за счет принадлежащего семье М. имущества.
Суд при таких обстоятельствах признал обоснованным отказ в предоставлении социальной помощи в виде социального пособия, поскольку М. не соответствует установленным критериям нуждаемости; не может быть признан лицом, который по независящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, поскольку не является нетрудоспособным и не представил доказательств совершения действий, которые могли бы привести к увеличению его дохода за три последних месяца, предшествующих его обращению с заявлением об оказании государственной социальной помощи. После предоставления последний раз социальной помощи истец не выполнил рекомендации администрации, не предпринял меры по смене работы на более оплачиваемую и по извлечению дохода из имущества (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 12 октября 2017 г. N 33-20092/2017 г. по делу N 2-638/2017).
Злоупотреблениям в получении социальной помощи способствует и отсутствие целевого назначения у большинства денежных социальных выплат, т.е. получатель пособия не должен представлять отчет о том, как используются средства и действительно ли они идут на улучшение уровня его жизни.
3. Натуральная помощь - такой вид помощи, при котором гражданин получает вещи (предметы) определенного назначения.
Денежные выплаты - универсальный вид социальный помощи, который позволяет гибко реагировать на разные жизненные ситуации. Однако не всегда такая выплата эффективна, и не всегда она позволяет устранить негативные последствия неблагоприятной жизненной ситуации.
Например, инвалиду, проживающему в доме с печным отоплением, может быть затруднительно эффективно рассчитать нуждаемость в топливе и подобрать оптимальный вариант покупки либо приобрести топливо и доставить его по месту жительства. В подобной ситуации эффективнее будет не назначать ему денежную выплату на приобретение топлива, а предоставить такое топливо в натуральной форме.
Таким образом, комментируемой статьей предусматривается возможность оптимального выбора наиболее подходящего (эффективного) варианта социальной помощи.
В комментируемой статье предусмотрен открытый перечень натуральной помощи, то есть, по сути, она может проявляться в любом виде. Как правило, наиболее распространены как раз те виды натуральной помощи, которые перечислены законодателем:
а) топливо;
б) продукты питания;
в) одежда и обувь;
г) медикаменты.
К другим видам натуральной помощи могут относиться канцтовары и школьные принадлежности, мебель, семена и саженцы, сельскохозяйственные животные (например, корова для семьи, проживающей в сельской местности) и т.п.
Как отмечено в Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, в последнее время распространено предоставление бесплатных продуктовых наборов отдельным категориям граждан, предоставление льготных обедов в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и т.п. (распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р "Об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации").
Широта перечня обусловлена тем, что задачи социальной помощи заключаются не только в минимизации негативного воздействия тяжелой жизненной ситуации, но и в создании условий для улучшения уровня жизни гражданина, стимулировании его к принятию посильных мер для изменения условий жизни.
Виды натуральной помощи, как правило, устанавливаются соответствующим нормативным правовым актом на федеральном, региональном (для государственной социальной помощи) и муниципальном уровне.
Например, Порядком предоставления гражданам социальных услуг в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. N 829-ПП, предусматривается предоставление натуральной помощи в виде одежды и обуви, предоставление постельных и туалетных принадлежностей, мебели в пользование и т.п. (п. 3.2).
В г. Новосибирске натуральная помощь оказывается в виде:
а) продуктовых наборов;
б) предметов первой необходимости;
в) одежды, обуви;
г) сертификатов на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка);
д) горячего питания;
е) бесплатных социальных услуг;
ж) сертификатов на приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий и технических средств реабилитации (п. 1.3 Порядка оказания социальной помощи жителям г. Новосибирска, утв. Постановлением мэрии города Новосибирска от 8 июня 2012 г. N 5444).
Натуральная помощь может быть оказана только в пределах утвержденного в нормативном правовом акте перечня.
Натуральная помощь может выдаваться как единовременно, так и периодически.
Для оказания натуральной помощи могут формироваться специальные фонды, которые наполняются в зависимости от особенностей региона проживания граждан и структуры потребностей получателей государственной социальной помощи. Расходование фонда осуществляется по мере поступления запросов от граждан на оказание социальной помощи.
Так, например, в Орловской области государственная социальная помощь в натуральном виде оказывается малоимущим гражданам органом специальной компетенции на заявительной основе бесплатно исходя из ее наличия в фонде натуральной помощи в течение 10 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (п. 8 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48).
В г. Новосибирске за счет средств бюджета города также может оказываться социальная помощь в виде денежных выплат и (или) натуральной помощи. Натуральная помощь в виде продуктовых наборов оказывается категориям граждан, указанным в абз. 8 п. 1.1 Порядка оказания социальной помощи г. Новосибирска, а именно:
- одиноко проживающим гражданам, семьям, имеющим доход (среднедушевой доход) ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Новосибирской области;
- семьям, имеющим несовершеннолетних детей, где единственный родитель или оба родителя являются пенсионерами по старости или инвалидами I или II группы;
- многодетным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- неполным семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет включительно (за исключением семей, где дети-инвалиды признаны полностью дееспособными в соответствии с законодательством);
- одиноко проживающим инвалидам I, II, III группы.
Помощь предоставляется один раз в месяц и назначается сроком до трех месяцев. Период оказания натуральной помощи в виде продуктовых наборов может быть продлен до конца календарного года при условии представления за месяц до окончания срока получения меры социальной помощи справок о доходах совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство членов семьи получателя, свидетельствующих о том, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Новосибирской области.
Порядок предоставления помощи - заявительный. Граждане обращаются с заявлением в орган социальной защиты с представлением документов, которые подтверждают нуждаемость в государственной социальной помощи: справки о доходах всех членов семьи за последние три месяца, справка об инвалидности или о том, что гражданин состоит на учете в службе занятости и занят поисками работы, и др. (п. 2.2.14 Порядка).
Решение о назначении и выдаче натуральной помощи в виде продуктовых наборов либо об отказе в ее назначении принимается комиссией центра социального обслуживания населения в день поступления заявления и документов; оформляется протоколом, выдача продуктов оформляется ведомостью по утвержденной форме.
Выдача продуктов производится из особого продуктового фонда, закупка и хранение продуктовых наборов осуществляются за счет средств городского бюджета уполномоченным бюджетным учреждением города.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!