Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 12.1. Социальные доплаты к пенсии

Комментарий к статье 12.1

1. Комментируемая статья определяет условия и порядок предоставления социальных доплат к пенсии. Социальные доплаты выплачиваются отдельным категориям неработающих пенсионеров с 1 января 2010 г. Рассматриваемая статья была введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ.
Часть 1 комментируемой статьи содержит правило о предельном минимально допустимом уровне материального обеспечения пенсионера, который проживает на территории РФ, не работает и (или) не осуществляет иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", и которому установлена пенсия в соответствии с законодательством РФ.
Общая сумма материального обеспечения такого пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" в субъекте РФ. В названной статье определен порядок установления величины прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии. Предусматривается, что величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания. Этот показатель, как и аналогичный показатель федерального уровня <53>, определяется ежегодно. Устанавливается он законом субъекта РФ. Кроме этого, федеральный законодатель возложил на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обязанность по доведению до сведения Пенсионного фонда РФ информации об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Федерации. Предусмотрен и предельный срок представления в Пенсионный фонд РФ указанной информации - не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который установлена величина прожиточного минимума пенсионера.
--------------------------------
<53> Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной комментируемым Законом, устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (см. ч. 3 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ").

Представляет интерес практика установления величины прожиточного минимума пенсионера в тех субъектах РФ, в которых в соответствии с действующим законодательством установлена не одна потребительская корзина. Это касается субъектов Федерации, территория которых в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. N 54, отнесена к разным зонам. Данное обстоятельство позволяет установить потребительские корзины для разных территорий одного субъекта РФ, отнесенных к разным зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания. Среди таких субъектов следует назвать Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутскую область, Республику Карелия, Республику Коми и др.
Если строго следовать предписаниям ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", то в таких субъектах РФ должна быть установлена не одна величина прожиточного минимума пенсионера, а несколько, по числу потребительских корзин, определенных законом субъекта РФ. Однако такой подход в субъектах Федерации пока не реализован, кроме одного субъекта - Республики Саха (Якутия). В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2017 г. 1896-З N 1351-V "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2018 год" величина прожиточного минимума пенсионера определена на 2018 год для первой зоны Республики Саха (Якутия) в размере 17 011 руб. и для второй зоны - в размере 13 576 руб.
В Иркутской области, Красноярском крае, Республике Карелия, Республике Коми установлена единая величина прожиточного минимума пенсионера, несмотря на то что законами этих субъектов установлены две потребительские корзины для разных территорий в составе единого субъекта РФ.
2. Частью 2 комментируемой статьи предусматривается правило о подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера и перечисляются денежные выплаты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, которые учитываются при подсчете.
В общую сумму материального обеспечения пенсионера включаются как денежные выплаты, осуществляемые в соответствии с законодательством РФ, так и денежные выплаты, осуществляемые в соответствии с законодательством субъектов РФ. Так, при подсчете общего материального обеспечения пенсионера принимается во внимание пенсия, в том числе полагающаяся пенсионеру страховая пенсия по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. Порядок назначения и выплаты страховой пенсии установлен ФЗ "О страховых пенсиях". При подсчете общей суммы материального обеспечения принимается во внимание накопительная пенсия, установленная в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".
В общую сумму материального обеспечения пенсионера включаются также суммы дополнительного материального (социального) обеспечения, сумма ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг).
Кроме того, в общую сумму материального обеспечения пенсионера включаются суммы, получаемые в связи с предоставлением иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Более подробная информация о порядке определения общей суммы материального обеспечения пенсионера содержится в разъяснениях Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 г. по вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных доплат.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится правовая норма, определяющая виды мер социальной поддержки, которые не учитываются при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера.
Не включаются в общую сумму материального обеспечения пенсионера меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством субъектов РФ в натуральной форме. Исключением из этого правила являются денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежные компенсации расходов по оплате указанных услуг.
Это значит, что денежные эквиваленты указанных мер социальной поддержки, а также денежные компенсации расходов по оплате указанных услуг также включаются в общую сумму материального обеспечения пенсионера.
4. Правила установления пенсионерам федеральной социальной доплаты предусмотрены ч. 4 комментируемой статьи.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда РФ.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается только в том случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания по правилам, предусмотренным п. 4 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" (о порядке установления величины прожиточного минимума пенсионера см. п. 1 комментария к настоящей статье). При этом федеральная социальная доплата устанавливается пенсионеру тогда, когда величина прожиточного минимума в субъекте РФ не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера, с учетом данной доплаты, достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
Минтрудом России утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии (Приказ от 22 октября 2012 г. N 330н). Административный регламент устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии, стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур (действий) Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, порядок их взаимодействия с заявителями, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
5. Правила установления пенсионерам региональной социальной доплаты и ее размера определены частью 5 комментируемой статьи.
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Она устанавливается в случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, и если установленная в субъекте РФ величина прожиточного минимума пенсионера превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.
6. В комментируемой статье предусмотрен дифференцированный порядок установления социальной доплаты к пенсии.
В ч. 6 рассматриваемой статьи определяется, что социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи). В ч. 7 устанавливаются категории граждан, имеющих право на социальную доплату к пенсии в беззаявительном порядке.
Однако во всех случаях социальная доплата к пенсии устанавливается не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
Кроме того, в комментируемой статье предусмотрено очень важное правило, касающееся представления (непредставления) документов для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера. В частности, речь идет об определении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи (меры социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта), в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера. В данном случае представление документов от пенсионера не требуется.
7. В ч. 7 комментируемой статьи устанавливаются категории граждан, имеющих право на социальную доплату к пенсии в беззаявительном порядке. К таким категориям отнесены дети-инвалиды и дети, не достигшие возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Социальная доплата к пенсии указанным получателям пенсий устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
8. Комментируемая статья содержит правило о пересмотре размера социальных доплат к пенсии. Так, ч. 8 устанавливается, что размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются в следующих случаях:
- при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте РФ;
- при изменении (индексации) размеров денежных выплат, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи. Здесь речь идет о пенсии, в том числе страховой пенсии с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты, накопительной пенсии; суммах дополнительного материального (социального) обеспечения; суммах ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); суммах получаемых в связи с предоставлением иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно;
- при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи. Напомним, что речь идет о мерах социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсациях расходов по оплате указанных услуг.
Комментируемой статьей установлено правило о сроках пересмотра размеров социальных доплат в зависимости от их неизбежного увеличения или уменьшения и в зависимости от федерального или регионального уровня социальных доплат. Так, пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки), влекущем увеличение размеров социальных доплат к пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение.
Пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума в субъекте РФ (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов Российской Федерации), влекущем уменьшение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом Пенсионного фонда РФ получено извещение в соответствии с ч. 13 комментируемой статьи. Частью 13 предусмотрена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ по извещению территориальных органов Пенсионного фонда РФ и, наоборот, территориальных органов Пенсионного фонда РФ по извещению уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ о соответствующей информации, влияющей на установление социальных доплат к пенсии и определение их размера.
В комментируемой статье содержится отсылочная правовая норма к законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, в которых могут быть установлены правила о пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии. В частности, предусматривается, что пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с комментируемой статьей в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В качестве примера можно привести Постановление Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17 ноября 2009 г. N 300-п "Об утверждении Положения о порядке установления, определения условий установления, выплаты и категориях получателей региональной социальной доплаты к пенсии, Правил обращения за ней". Во втором разделе Положения предусмотрен не только порядок установления, определения условий установления, выплаты региональной социальной доплаты, но и порядок пересмотра региональной социальной доплаты к пенсии. В частности, указанным Положением предусматривается, что размеры региональной социальной доплаты к пенсии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2013 г. N 24-гоз "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", при изменении, индексации, увеличении размеров установленных федеральным и региональным законодательством денежных выплат. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера производится с 1 января года, на который установлена величина прожиточного минимума пенсионера.
Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии при изменении, индексации, увеличении размеров установленных денежных выплат производится с 1-го числа месяца, с которого индексируются, увеличиваются размеры указанных выплат, либо с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размеров социальных доплат к пенсии. Решение о пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии принимается Центром социальных выплат не позднее чем через 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих сведений.
9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи денежные эквиваленты мер социальной поддержки, перечисленных в ч. 3 рассматриваемой статьи (по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта), определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда РФ по каждому конкретному пенсионеру.
Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме и перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Так, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н утверждены Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера.
10. В силу правила, установленного ч. 10 комментируемой статьи, социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".
Указанная правовая норма полностью корреспондирует с правовой нормой, содержащейся в ч. 1 комментируемой статьи, и дублирует условие о круге лиц - получателей социальной доплаты к пенсии. В круг этих получателей входят не все пенсионеры, пенсии которым установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, а только те из них, которые не осуществляют работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" в субъекте РФ.
11. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрено, что правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. В соответствии с данной правовой нормой издан Приказ Минтруда России от 7 апреля 2017 г. N 339н, которым утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. Одновременно этим же Приказом был признан утратившим силу действовавший ранее Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты".
Утвержденные Минтрудом России Правила определяют порядок обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, порядок установления федеральной социальной доплаты к пенсии, начисления и организации доставки федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с правилами комментируемой статьи.
Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с комментируемой статьей в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В ряде субъектов РФ осуществлено правовое регулирование общественных отношений по установлению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии. Например, специальной ст. 5.1 "Региональная социальная доплата к пенсии" Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 декабря 2007 г. N 197-гоз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" предусмотрены условия получения региональной социальной доплаты к пенсии и принципы определения ее размера.
Специальные статьи, регулирующие условия и порядок выплаты региональной социальной доплаты, имеются в Законе Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2013 г. N 121-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа", в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" и др.
12. Поскольку социальная доплата к пенсии выплачивается только пенсионерам, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, то законодатель в ч. 12 комментируемой статьи возложил обязанность на пенсионеров безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о следующих обстоятельствах:
- о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию;
- о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Среди этих обстоятельств может быть улучшение материального состояния пенсионера, например, за счет получения им вновь введенной меры социальной поддержки, дающей возможность получения дополнительного материального обеспечения.
Предусматривается также, что удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном ФЗ "О страховых пенсиях". Вопросы удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии урегулированы ст. 29 названного выше Федерального закона.
В соответствии с названной статьей ФЗ "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а следовательно, и из сумм социальных доплат к пенсии с учетом комментируемого положения настоящего Федерального закона производятся на основании:
- исполнительных документов;
- решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 26 ФЗ "О страховых пенсиях" <54>;
--------------------------------
<54> В ч. 5 ст. 26 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена обязанность пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

- решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Следует отметить, что в ст. 29 ФЗ "О страховых пенсиях" с некоторыми редакционными изменениями воспроизведены положения ст. 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанный Федеральный закон со дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ФЗ "О страховых пенсиях".
Однако, учитывая, что содержание ст. 26 указанного Федерального закона воспроизведено в ст. 29 ФЗ "О страховых пенсиях", уместно в данном комментарии сослаться на Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 7-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гальперина Владимира Израилевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Указанным Определением было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положение, содержащееся в подп. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. Речь идет о возможности осуществления удержаний из пенсии на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Конституционный Суд РФ указал, что данное положение предусматривает удержание из пенсии на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, только тех сумм, которые излишне выплачены пенсионеру в связи с нарушением им обязательства сообщать этим органам о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Речь идет о денежных суммах, на которые по закону пенсионер не имел права, которые не являются его имуществом. Таким образом, его конституционное право на владение, пользование и распоряжение собственным имуществом, установленное ст. 35 Конституции РФ, оспариваемой нормой не нарушено. Кроме того, Конституционный Суд РФ обратил внимание на то обстоятельство, что решение о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии может быть обжаловано в установленном порядке, в том числе в суде.
Частью 3 ст. 29 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что удержано может быть не более 50%, в установленных законодательством РФ случаях не более 70% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). В частности, ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при взыскании с пенсионера алиментов на несовершеннолетних детей, денежных средств в возмещение вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца, в возмещение ущерба, причиненного преступлением, возможно удержание не более 70% указанных выплат.
Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
13. Частью 13 комментируемой статьи предусмотрена взаимная обязанность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов Пенсионного фонда РФ об извещении друг друга в случае изменений размеров соответствующих денежных выплат.
Так, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обязан извещать соответствующие территориальные органы Пенсионного фонда РФ:
1) о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи. Речь идет:
- о пенсиях, в том числе сумме полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии;
- накопительной пенсии;
- дополнительном материальном (социальном) обеспечении;
- ежемесячной денежной выплате (включая стоимость набора социальных услуг);
- иных мерах социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении;
2) произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи. Речь идет о денежных эквивалентах мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежных компенсациях расходов по оплате указанных услуг.
Территориальные органы Пенсионного фонда РФ, в свою очередь, не позднее 10 дней со дня произошедших изменений обязаны извещать уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в п. п. 1 - 3 ч. 2 комментируемой статьи. Речь идет:
- о пенсиях, в том числе сумме полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии; накопительной пенсии;
- дополнительном материальном (социальном) обеспечении;
- ежемесячной денежной выплате, включая стоимость набора социальных услуг.
14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрены правила обмена информацией в целях установления социальных доплат к пенсии между:
- Пенсионным фондом РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
- территориальными органами Пенсионного фонда РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
В частности, ч. 14 рассматриваемой статьи устанавливается, что указанные выше органы осуществляют обмен соответствующей информацией в электронной форме, на бумажном носителе с учетом требований ФЗ "Об электронной подписи", ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и ФЗ "О персональных данных" в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказами Минтруда России определен, соответственно, порядок обмена соответствующей информацией между Пенсионным фондом РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также между Пенсионным фондом РФ и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Так, Приказом Минтруда России от 18 апреля 2017 г. N 365н утвержден Порядок обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в целях установления социальных доплат к пенсии. До издания указанного Приказа соответствующий Порядок был утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 20 ноября 2009 г. N 917н (утратил силу).
Как установлено п. 2 действующего в настоящее время Порядка, обмен информацией между территориальными органами Пенсионного фонда РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в отношении следующих категорий граждан:
1) имеющих право на установление федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии в беззаявительном порядке;
2) подавших заявление об установлении федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии;
3) получающих федеральную (региональную) социальную доплату к пенсии.
Приказом Минтруда России от 31 мая 2017 г. N 464н утвержден Порядок обмена информацией между Пенсионным фондом РФ и уполномоченными органами федеральных
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!