Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья перечисляет цели оказания государственной социальной помощи. Изначально редакция статьи предусматривала две цели, а именно:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
- адресное и рациональное использование бюджетных средств.
Позднее статья была дополнена указанием еще на четыре цели:
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышение доходов населения.
Это произошло с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, названным Федеральным законом редакция второй по счету цели из первоначально установленных была уточнена. Вместо "адресного и рационального использования бюджетных средств" в статье стало говориться об "адресном использовании бюджетных средств". Очевидно, что такая редакция более точно отражает данное направление использования бюджетных средств при оказании государственной социальной помощи.
2. В комментируемой статье первой из перечисленных целей называется поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Обязанность государства по поддержанию приемлемого уровня жизни граждан основывается на положениях Конституции РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Текущее законодательство, к сожалению, не дает определение понятию "достойная жизнь". В юридической науке имеются предложения по этому вопросу, однако общепризнанного определения этой категории нет. Выдающийся русский философ права П.И. Новгородцев писал, что определить точно, где начинается образ жизни, достойный человека, нельзя. Под этим следует разуметь не положительное содержание человеческого идеала, а только отрицание тех условий, которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни. Речь идет о том, чтобы освободить каждого от гнета таких условий, которые убивают человека физически и нравственно. Право берет на себя определение известных условных норм с учетом того, что в каждом обществе есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность. Как выражение справедливости право тем самым выполняет свою нравственную задачу <12>. По мнению авторов одного из комментариев к Конституции РФ, достойная жизнь в конституционно-правовом смысле - это тот минимальный стандарт, который государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить каждому своему гражданину. При этом реализация принципа социального государства основана на том, что большинство граждан данного общества вполне в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный их уровень жизни, существенно отличающийся от того минимума, который устанавливает для своих граждан государство. Основой для этого являются свобода экономической деятельности, предпринимательская деятельность, свобода различных видов творческой деятельности и другие виды деятельности, развивающиеся и поддерживаемые государством в современном экономически развитом демократическом обществе <13>.
--------------------------------
<12> См.: Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995. С. 298, 321 - 322.
<13> См.: Комментарий к ст. 7 // Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий (постатейный) / Авт. кол.: Ю.А. Дмитриев (рук. авт. кол.), М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина и др.; отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: Юстицинформ, 2007.

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова считают, что достойный жизненный уровень - это уровень хотя бы не ниже международных стандартов, признанных в цивилизованном мире, в частности, определенных Конвенцией МОТ от 28 июня 1952 г. N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" <14>. Конвенция МОТ N 102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятая в 1952 г., является основным правовым актом МОТ в области социального обеспечения, но она не ратифицирована Российской Федерацией. Поэтому, по мнению М.Г. Седельниковой, положения Конвенции МОТ N 102 нельзя рассматривать в качестве общепризнанных норм международного права <15>, обязательных к применению в России. Вместе с тем представляется обоснованным вывод о том, что положения международно-правовых документов, которые не ратифицированы Российской Федерацией, следует рассматривать в качестве ориентиров не только для совершенствования законодательства, но и в правоприменительной практике. Определение "достойного уровня жизни", выдвинутое М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой, можно считать неким ориентиром для современной правовой действительности России, к которому следует стремиться, принимая во внимание, что на современном этапе развития нашего государства нет экономической возможности обеспечить всем гражданам такой уровень жизни. С учетом объективных данных экономического развития страны, возможно, следует ставить вопрос о более справедливом распределении национального дохода. Следует обратить внимание, что в комментируемой статье используется термин "уровень жизни", то есть нет обозначения границ этого уровня. Такой подход законодателя можно объяснить тем обстоятельством, что, применяя только механизм оказания государственной социальной помощи, невозможно обеспечить достойный уровень жизни для получателей этой помощи. В данном случае законодателем ставится более скромная цель, а именно поддержание уровня жизни получателей государственной социальной помощи. Термин "уровень жизни" широко используется российским законодателем, однако легального его определения также нет.
--------------------------------
<14> См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 609.
<15> См.: Седельникова М.Г. Развитие российского законодательства о социальном обеспечении с учетом международных стандартов: проблемы и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции "Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения". М.: МГЮА, 2007. С. 655.

2.1. Формулировка цели оказания государственной социальной помощи, содержащаяся в комментируемой статье, дает тем не менее представление о параметрах уровня жизни, о поддержании которого заботится государство, предусматривая правила оказания государственной социальной помощи. В качестве показателя, определяющего необходимость или отсутствие необходимости оказания государственной социальной помощи конкретным ее получателям, выступает величина прожиточного минимума, которая устанавливается в соответствующем субъекте РФ.
Правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты установлена ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ". В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона прожиточным минимумом признается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Легального определения термина "величина прожиточного минимума" в законодательстве нет. Однако из содержания ч. 1 ст. 4 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" можно сделать вывод о том, что величина прожиточного минимума - это исчисленная величина потребительской корзины в денежном выражении, к которой плюсуются расходы на обязательные платежи и сборы. В соответствии с действующим законодательством о прожиточном минимуме этот показатель определяется как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах РФ.
В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения (трудоспособное население, дети, пенсионеры). Правительство РФ утверждает Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ (ст. 3 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ").
Величина прожиточного минимума в субъектах РФ определяется в порядке, установленном законами субъектов РФ <16>. При этом ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" установлено, что величина прожиточного минимума как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах РФ устанавливается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
--------------------------------
<16> См., например: Закон Иркутской области от 9 октября 2008 г. N 83-оз "О порядке установления величины прожиточного минимума в Иркутской области"; Закон Астраханской области от 28 марта 2005 г. N 13/2005-оз "О порядке установления величины прожиточного минимума в Астраханской области".

Так, к примеру, за 1 квартал 2018 г. величина прожиточного минимума установлена в некоторых субъектах РФ в следующем размере:
- в г. Санкт-Петербурге: на душу населения - 10 862,10 руб., для трудоспособного населения - 11 903,10 руб., для пенсионеров - 8 831,30 руб., для детей - 10 594,40 руб. <17>;
--------------------------------
<17> Постановление Санкт-Петербурга от 18 мая 2018 г. N 390 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за I квартал 2018 года".

- в г. Москве: на душу населения - 9 672 руб., для трудоспособного населения - 8 760 руб., для пенсионеров - 7 642 руб., для детей - 9 640 руб. <18>;
--------------------------------
<18> Постановление Правительства Москвы от 5 июня 2018 г. N 526-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2018 г.".

- в Республике Мордовия: на душу населения - 15 786 руб., для трудоспособного населения - 17 990 руб., для пенсионеров - 11 157 руб., для детей - 13 787 руб. <19>;
--------------------------------
<19> Постановление Правительства Республики Мордовия от 23 апреля 2018 г. N 250 "Об установлении величины прожиточного минимума в Республике Мордовия за I квартал 2018 года".

- в Приморском крае: на душу населения - 12 200 руб., для трудоспособного населения - 12 859 руб., для пенсионеров - 9 781 руб., для детей - 13 364 руб. <20>;
--------------------------------
<20> Постановление Администрации Приморского края от 28 апреля 2018 г. N 200-па "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Приморского края за I квартал 2018 года".

- в Самарской области: на душу населения - 9 672 руб., для трудоспособного населения - 10 607 руб., для пенсионеров - 7 642 руб., для детей - 9640 руб. <21>.
--------------------------------
<21> Постановление Правительства Самарской области от 8 мая 2018 г. N 243 "Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области за I квартал 2018 года в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам".

При этом отдельно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионеров для целей предоставления социальной доплаты к пенсии. Этот показатель определяется как в целом по Российской Федерации, так и в субъектах РФ. Например, Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на 2017 год в размере 8 540,0 руб. В субъектах РФ данный показатель устанавливается ежегодно законами субъектов РФ.
Например, Законом Московской области от 1 ноября 2017 г. N 179/2017-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2018 год в целях установления социальной доплаты к пенсии" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2018 год в размере 9 527 руб. Законом Калужской области от 31 октября 2017 г. N 261-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Калужской области на 2018 год" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Калужской области на 2018 год в размере 8 547 руб.
2.2. В качестве получателей государственной социальной помощи комментируемым Законом называются малоимущие семьи, а также малоимущие одиноко проживающие граждане. Из формулировки рассматриваемой цели оказания государственной социальной помощи следует, что речь идет о таких малоимущих семьях и малоимущих одиноко проживающих гражданах, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", которой определено, что малоимущими семьями, малоимущими одиноко проживающими гражданами признаются семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.
Определение среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) дается в ст. 1 вышеназванного Федерального закона как совокупной суммы доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленной на число всех членов семьи.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи определен ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Названным Федеральным законом предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Пример: если общая сумма доходов семьи из трех человек (два трудоспособных и один ребенок), проживающей в Московской области, за три месяца составляет 45 000 руб., то среднедушевой доход такой семьи будет равен:
45 000 / 3 месяца / 3 человека = 15 000 руб.
В соответствии с Законом Московской области от 30 декабря 2013 г. N 189/2013-ОЗ "О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области" малоимущей семьей и малоимущим одиноко проживающим гражданином являются семьи (одиноко проживающий гражданин), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в Московской области для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).
Поскольку Постановлением Правительства Московской области от 27 сентября 2017 г. N 806/34 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения за 2 квартал 2017 года" установлена величина прожиточного минимума на душу населения - 11 865 руб., для трудоспособного населения - 13 146 руб., пенсионеров - 8 918 руб., детей - 11 522 руб., среднедушевая величина прожиточного минимума для данной семьи будет составлять следующий размер:
13 146 + 13 146 (двое трудоспособных членов семьи) + 11 522 (один ребенок) / 3 = 12 604,6 руб.
Вывод: указанная семья не имеет права на получение государственной социальной помощи по комментируемому Закону и Закону Московской области от 30 декабря 2013 г. N 189/2013-ОЗ, поскольку имеет среднедушевой доход выше величин прожиточных минимумов, установленных в Московской области для соответствующих социально-демографических групп населения.
Таким образом, нуждаемость в предоставлении государственной социальной помощи определяется с помощью двух показателей, определяемых в соответствии с законодательно установленными правилами: 1) прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ и 2) среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина). Поэтому оказание государственной социальной помощи преследует цель поддержания уровня жизни семей (одиноко проживающего гражданина), если эти субъекты попали в категорию малоимущих. Представляется, что ключевое значение оказания государственной социальной помощи в масштабах страны - это борьба с хронической бедностью определенных категорий населения. При этом следует иметь в виду, что оказание государственной социальной помощи является лишь одним из правовых механизмов, применяемых для решения проблемы преодоления бедности. Поэтому в социально-экономической политике государства должен быть целый набор мер для борьбы с бедностью населения.
3. Следующая обозначенная в статье цель оказания государственной социальной помощи - это адресное использование бюджетных средств. В соответствии со ст. 28 БК РФ в число принципов бюджетной системы Российской Федерации входят эффективность использования, адресность и целевой характер бюджетных средств. Все бюджетные расходы, в том числе и расходы на оказание государственной социальной помощи, должны строиться на этих и других, не перечисленных здесь принципах бюджетной системы.
Декларируемая цель адресного использования бюджетных средств при оказании государственной социальной помощи логически вытекает из названных выше принципов бюджетной системы и обеспечивает оказание помощи действительно нуждающимся в этом семьям и одиноко проживающим гражданам. Реализация этой цели при оказании государственной социальной помощи обеспечивает бережное и эффективное использование бюджетных средств, направляемых на цели оказания государственной социальной помощи.
Рассматриваемая цель оказания государственной социальной помощи достигается не только установленными правилами определения нуждаемости семей и одиноко проживающих граждан в таковой помощи, но и детальным регламентированием порядка финансирования предоставления государственной социальной помощи. Например, Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и методика расчета объема средств на эти цели утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг". Министерством труда и социальной защиты РФ и Федеральной службой государственной статистики утверждена Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта <22>. Механизм оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта также является инструментом для достижения цели адресного использования бюджетных средств.
--------------------------------
<22> См.: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 506н; Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. N 389 // Российская газета. 2014. 19 февраля.

4. Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан является следующей целью оказания государственной социальной помощи, которая установлена комментируемой статьей.
Правила оказания государственной социальной помощи, предусмотренные действующим законодательством, обеспечивают реализацию принципа адресности предоставления этой помощи. Сама по себе государственная социальная помощь оказывается не всем желающим ее получить семьям и одиноко проживающим гражданам, а только тем из них, кто в соответствии с установленными законодательством правилами реально нуждается в этой помощи. Поэтому весь правовой механизм оказания государственной социальной помощи служит цели усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
В силу ограниченности бюджетных средств государственная социальная поддержка граждан не должна распыляться на неопределенный круг лиц. Ее следует направлять строго установленным законом получателям, которые не могут в настоящее время обойтись без этой социальной поддержки.
5. Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг называется в комментируемой статье в качестве еще одной цели оказания государственной социальной помощи. Следует заметить, что названная цель является и целью социальной политики в целом, о чем заявляется в программных документах. Например, в Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 164-р, предусматривается, что в соответствии с поставленными в Стратегии задачами будет обеспечено получение гражданами старшего поколения доступных и качественных социальных услуг в соответствии с их нуждаемостью.
Термин "социальные услуги" изначально присутствовал только в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (утратил силу). Статьей 1 названного Федерального закона предусматривалось, что социальное обслуживание включает совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
Аналогичное понятие социальных услуг содержится и в действующем ныне ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ": социальной услугой признается действие или совокупность действий в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Таким образом, понятие социальных услуг, установленное вышеназванным Федеральным законом, ограничивается только действием или действиями в сфере социального обслуживания.
В комментируемом Законе термин "социальные услуги" появился после внесения в него соответствующих изменений (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), и этот термин имеет несколько иное содержание. Действующей редакцией комментируемого Закона предусмотрены три социальные услуги для лиц, имеющих соответствующие права на их получение:
- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подробнее см. комментарий к ст. 6.2).
Следует одновременно заметить, что государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг предоставляется определенным законом категориям граждан вне зависимости от их уровня доходов. К этим категориям граждан ст. 6.1 комментируемого Закона отнесены:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах";
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды (подробнее см. комментарий к ст. 6.1).
Таким образом, в комментируемом Законе дан закрытый перечень получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Если гражданин, претендующий на получение набора социальных услуг, относится к одной из вышеназванных категорий граждан, то независимо от уровня его дохода он имеет право на получение установленных социальных услуг. Такой вывод подтвержден и соответствующей судебной практикой.
Пример: решением Свердловского районного суда г. Перми от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-1337-2015 был удовлетворен иск прокурора в защиту интересов инвалида Ш. о признании незаконным бездействия Пермского регионального отделения Фонда социального страхования, выразившегося в необеспечении Ш. санаторно-курортной путевкой, о возложении обязанности по обеспечению его путевкой на санаторно-курортное лечение в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Апелляционным определением Пермского краевого суда от 11 февраля 2015 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Пермского регионального отделения Фонда социального страхования без удовлетворения.
Суды приняли во внимание, что ответчику были представлены все необходимые медицинские документы о нуждаемости ребенка-инвалида в санаторно-курортном лечении, а следовательно, основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение отсутствовали. Ссылка на недостаточное поступление в 2013 году финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ не была признана заслуживающей внимания.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Ш., являясь ребенком-инвалидом, относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; при этом законом не предусмотрена возможность предоставления путевки в порядке очередности поданных заявлений (об этом см. также п. 3.1 комментария к ст. 6.2).
6. Принцип всеобщей доступности социальных услуг означает, что все потенциальные получатели социальных услуг, определенные законом, имеют равные права на их получение, и в случае обращения за их получением при соблюдении законодательно установленных условий набор социальных услуг им будет предоставлен. В научной юридической литературе справедливо отмечается, что доступность услуг - это их важнейшая характеристика, которая актуальна для регионов России, имеющих разные условия, порой существенно отличающиеся друг от друга. На доступность услуг влияет множество факторов, среди них: географический фактор, экономический, культурный, организационный, фактор социальной принадлежности <23>.
--------------------------------
<23> См.: Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. N 4. С. 24.

Государство, оказывая социальную помощь в виде набора социальных услуг, обязано обеспечить и общественно приемлемое качество этих услуг. В настоящее время принимаются меры для регулирования вопроса о качестве социальных услуг путем утверждения соответствующих национальных стандартов. Например, Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1179-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения". Однако к качеству социальных услуг, входящих в набор в соответствии с комментируемым Законом, этот национальный стандарт не имеет отношения, поскольку он распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания, и устанавливает основные положения, определяющие качество этих социальных услуг.
Качество социальных услуг, включенных в набор в соответствии со ст. 6.2 комментируемого Закона, является, конечно, заботой и обязанностью государства. Этот тезис подтверждается, например, положениями Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и планом ее реализации, утв. Приказом Минздрава РФ от 13 февраля 2013 г. N 66. В частности, согласно названной Стратегии предусматривается совершенствование порядка формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечение которыми осуществляется не только в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, но также и в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, с учетом их фармако-экономической эффективности и клинических рекомендаций. Планируется также совершенствование государственной контрольно-разрешительной системы в сфере обращения лекарственных средств путем осуществления контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения на всех этапах их обращения. В планах значится и совершенствование системы государственной стандартизации в области обеспечения и контроля качества лекарственных средств, включая систему аттестации государственных стандартных образцов.
7. В качестве цели оказания государственной социальной помощи называется и снижение уровня социального неравенства. Постановка данной цели является актуальной для механизма реализации государственной социальной помощи. Вместе с тем задача преодоления социального неравенства, которое в России находится на критическом уровне, должна решаться и другими способами и методами. Эта задача должна быть одной из ключевых в социально-экономической политике государства. Как правильно отмечается экономистами, наиболее существенным социальным последствием проводимых рыночных преобразований стало не только общее снижение всех основных показателей уровня жизни населения, но и наличие сильно поляризованных типов благосостояния, различающихся уровнями доходов, расходов и сбережений, способами их воспроизводства, качеством и стандартами потребления <24>. Отметим, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683, в качестве стратегической цели обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан называется развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имуще
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!