Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи
Представленный Комментарий дает научное и практическое толкование норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в котором регламентируются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также государственной социальной помощи в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Статья 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 4.1

1. Согласно комментируемой статье ряд полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг передается для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие:
- перечень переданных полномочий;
- федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий;
- права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, связанные с осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий, и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий;
- порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций;
- представление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчетности об осуществлении переданных полномочий;
- порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий;
- права и обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий.
Во исполнение данного предписания в ч. 1 комментируемой статьи определяется перечень переданных полномочий, в ч. ч. 2 - 6 порядок их финансового обеспечения, в ч. ч. 7, 8 и 9 - компетенция федеральных органов исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ по вопросам осуществления переданных полномочий, а в ч. 10 - порядок осуществления контроля за расходованием предоставляемых субъектам РФ средств.
Положения комментируемой статьи предназначены преимущественно для организации работы государственных органов по оказанию социальной помощи в виде набора социальных услуг и применяются государственными служащими.
Однако гражданам, претендующим на получение такой государственной помощи, также будет полезно ознакомиться с данными правилами, чтобы разобраться в механизме финансирования и оказания соответствующих услуг и эффективнее защитить свои права в случае их нарушения.
2. Субъектам РФ передаются для осуществления полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Такому виду государственной помощи посвящена гл. 2 комментируемого Закона.
Набор социальных услуг включает:
1) обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний;
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
К получателям набора социальных услуг относятся инвалиды войны, ветераны боевых действий, члены их семей, инвалиды, дети-инвалиды, лица, подвергшиеся воздействию радиации; эти категории подробно определены в ст. ст. 6.1 и 6.7 комментируемого Закона. Лица, имеющие право на получение таких социальных услуг, включаются в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (см. ст. 6.4 комментируемого Закона).
Гражданин может выбрать только те социальные услуги из пакета, которые ему необходимы, получая вместо остальных денежную выплату (см. ст. 6.5 комментируемого Закона).
Справка: численность получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по состоянию на 1 января 2018 г. составила 4 932 750 чел., из них:
- численность лиц, которые имеют право на получение полного набора социальных услуг, - 2 467 591 человек;
- численность лиц, имеющих право на социальную услугу в виде лекарственного обеспечения, - 834 117 человек;
- численность лиц, имеющих право на социальную услугу в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, - 956 269 человек;
- численность лиц, имеющих право на социальную услугу в виде бесплатного проезда, - 1 436 255 человек.
По данным Роструда, государственная социальная помощь в 2017 г. было предоставлена в установленные сроки и полном объеме <30>.
--------------------------------
<30> См.: Годовой отчет за 2017 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/1303 (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

Для осуществления субъектам РФ передаются не все полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а лишь те, которые связаны с обеспечением населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Это социальная услуга из набора, предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 6.2 комментируемого Закона.
Федеральным органом, уполномоченным осуществлять нормативно-правовое регулирование по данным вопросам, является Минздрав России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 7 комментируемой статьи).
3. В комментируемой статье названы два полномочия Российской Федерации по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с гл. 2 комментируемого Закона:
1) осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
2) организация обеспечения населения закупленными по государственным контрактам лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328) предусмотрено, что предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами (отпуск лекарственных средств) осуществляется через аптечную сеть по рецептам.
В связи с этим интересен вопрос о возможности формирования уполномоченным органом единой схемы поставки путем объединения в один лот услуг на поставку и отпуск всех необходимых лекарств, чтобы обеспечить отпуск лекарственных препаратов через аптечные организации.
Позиция ФАС России сводится к тому, что объединение в один лот поставки и отпуска лекарственных препаратов является нарушением (см. письмо ФАС России от 9 июня 2015 г. N АК/28644/15).
В то же время имеются судебные решения, когда суды учитывали, что при проведении аукциона на поставку лекарственных средств для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, поставка и отпуск лекарственных средств являются технологически и функционально взаимосвязанными. Указывалось, что действующее законодательство не ограничивает возможность заказчика, уполномоченного органа объединить в один лот такие виды деятельности, как поставка лекарственных средств и их отпуск льготным категориям граждан, поскольку они являются комплексным предметом аукциона и направлены на достижение одного результата - исполнения уполномоченным органом субъекта РФ возложенных на него законодательством функций по обеспечению лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 г. по делу N А74-833/2012, которым было признано соответствующим законодательству о конкуренции объединение в один лот услуг по поставке и отпуску инсулинов при проведении аукциона).
3.1. Осуществление закупок.
Отношения, связанные с планированием закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключением государственных контрактов, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля в сфере закупок, регулируются ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Не будем останавливаться подробно на основных положениях, регламентированных данным Законом, поскольку это напрямую не относится к предмету настоящего комментария. В то же время необходимо указать на ряд особенностей, касающихся закупки лекарственных препаратов, предусмотренных законодательством.
Требования к участникам закупки определены ст. 31 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Участники должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Такие требования к лицам, осуществляющим производство лекарственных средств, фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, включают наличие соответствующей лицензии.
В ч. 10 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, должна быть зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов не должна превышать их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Это основание действует в случае, если:
- участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;
- при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн руб.
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год утвержден распоряжением Правительства РФ от 23 октября 2017 г. N 2323-р.
Государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ведется Минздравом России в соответствии со ст. 62 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" <31>.
--------------------------------
<31> URL: http://grls.rosminzdrav.ru/Default.aspx (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

Особенности определения предмета закупки, объектом которой являются лекарственные средства, определены в п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Документация о закупке, если ее объектом являются лекарственные средства, должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при отсутствии таких наименований - на химические, группировочные наименования.
Это требование действует еще с тех пор, когда применялся Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу с 1 января 2014 г.). Согласно письму Минэкономразвития РФ, Минздравсоцразвития РФ и ФАС России от 31 октября 2007 г. N 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 по вопросу применения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказов на поставку лекарственных средств должно было осуществляться по международным непатентованным наименованиям.
В данном письме также разъяснялось, что различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и не взаимозаменяемы (так, например, лекарственное средство "Циклоспорин" является международным непатентованным наименованием к препаратам "Сандиммун", "Сандиммун-неорал" и др.). По указанным основаниям размещение заказа на поставку циклоспорина и инсулинов может производиться с указанием торговых наименований без сопровождения их словами "или эквивалент".
Таким образом, согласно позиции уполномоченных органов, выраженной в данном письме, размещение заказа на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям. Исключение составляют инсулины и циклоспорин, размещение заказов на поставку которых может осуществляться по торговым наименованиям.
Однако суды не всегда поддерживали данную позицию, указывая на ненормативный характер указанного письма.
Пример: антимонопольный орган посчитал, что объединение Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия в составе лота услуг по поставке и отпуску лекарственных средств, укрупнение лота включением в него инсулинов различных торговых наименований приводит к невозможности участия в аукционах производителей лекарственных средств, и, соответственно, к уменьшению количества участников размещения заказа, что является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Суд посчитал, что антимонопольным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что объединение в один лот инсулинов различных торговых наименований повлекло ограничение участников размещения заказа.
Обосновывая свои выводы, антимонопольный орган ссылается на совместное письмо Минэкономразвития РФ, Минздравсоцразвития РФ и ФАС России от 31 октября 2007 г. N 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555, письма Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 247487-25-3, от 21 декабря 2009 г. N 25-3/10/1-7156, письмо ФАС России от 14 февраля 2011 г. N АЦ/4619. Однако суд указал, что данные письма и разъяснения не являются нормативными правовыми актами, а носят рекомендательный характер. Содержащиеся в них положения не установлены законом. Таким образом, выводы антимонопольного органа о несоответствии действий комитета положениям данных писем не подтверждают, что аукционная документация противоречит требованиям законодательства о размещении государственного заказа и защите конкуренции.
Суд учел, что при формировании лота уполномоченным органом учитывались фармакологические свойства лекарственных средств, то есть механизм их действия на организм. При формировании лота по данному принципу в него могут войти, исходя из их общего функционального назначения, множество лекарственных препаратов. В рассматриваемом случае при объединении в один лот товаров (лекарственных средств) уполномоченным органом были учтены назначение лекарственных препаратов, их функциональные свойства и потребительские качества. Спорные препараты (инсулины) относятся к одной группе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Включение при проведении аукциона в электронной форме в один лот инсулинов различных торговых наименований, не являющихся взаимозаменяемыми, но имеющими общее функциональное назначение, не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, поскольку инсулины различных торговых наименований являются предметом поставки и в лот не включены товары (работы, услуги), которые функционально и технологически не связаны с поставкой инсулинов (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2012 г. по делу N А74-833/2012).
В целом следует руководствоваться тем правилом, что заказчики, закупая лекарственные препараты, в документации о закупке указывают не конкретное торговое наименование лекарственного препарата, а его международное непатентованное наименование. Данное правило в целом направлено на исключение условий, ведущих к ограничению количества участников закупок.
Возможности осуществить закупку в соответствии с торговыми наименованиями лекарственных препаратов предусмотрены в том же п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Таким образом, закупка лекарственных препаратов в соответствии с их торговыми наименованиями в принципе допускается, но только в исключительных случаях:
1) закупаемый лекарственный препарат включен в утвержденный Правительством РФ Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями. В настоящее время данный Перечень не утвержден, но Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1086 определены Правила формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями;
2) лекарственный препарат закупается путем проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме, если проводится закупка лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 2 п. 7 ст. 83, ч. 3 п. 2 ст. 83.1);
3) лекарственный препарат закупается у единственного поставщика, если проводится закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов по данному основанию на сумму, не превышающую 200 тыс. руб. (ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 28 ч. 1 ст. 93).
В последних двух случаях объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
Таким образом, в настоящее время закупка лекарственных препаратов в соответствии с их торговыми наименованиями может быть осуществлена только при направлении запроса предложений или запроса предложений в электронной форме.
В письме ФАС России от 9 июня 2015 г. N АК/28644/15 отражена позиция антимонопольного органа по вопросу классификации форм и способов применения лекарственных препаратов для использования в работе при осуществлении закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд. Приведены наиболее типичные примеры ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов, связанные с указанием в документации закупки терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в частности:
- объединение в один лот поставки и отпуска лекарственных препаратов;
- закупка наркотических, психотропных, сильнодействующих, радиофармацевтических лекарственных препаратов совместно с иными препаратами;
- объединение в один лот лекарственных препаратов, имеющих в пределах одного международного непатентованного наименования несколько торговых наименований, с уникальными лекарственными препаратами, имеющими только одно торговое наименование в пределах соответствующего международного непатентованного наименования (с учетом лекарственных форм и дозировок);
- закупка лекарственных средств совместно с медицинскими изделиями и иными товарами.
Другая особенность закупки лекарственных средств заключается в том, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть:
1) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2013 г. N 929, а именно:
- 1 млн руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн руб.;
- 2,5 млн руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн руб. до 5 млрд руб.;
- 5 млн руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд руб.;
2) лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р и включает "средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях". Таким образом, закупка лекарственных препаратов должна осуществляться в форме электронного аукциона.
Также Закон предусматривает возможность проведения закупки посредством запроса котировок - способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Статья 72 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает, что заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.
Согласно ст. 76 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе осуществить закупки лекарственных средств, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях, если:
1) судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением контракта, решение о расторжении контракта на поставки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, или топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения;
2) контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене результатов конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности осуществления закупки данного товара путем проведения запроса котировок;
3) ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 25 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В данном случае контракт на поставку товара может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения конкурса или электронного аукциона на право заключить контракт на поставку данного товара. Количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.
О закупке лекарственных средств в форме запроса предложений и у единственного поставщика уже говорилось выше. Согласно ст. ст. 83, 83.1, 93 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" это возможно, когда лекарственный препарат необходим для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) на срок его лечения и это подтверждено решением врачебной комиссии. Объем закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика не может превышать 200 тыс. руб.
Также имеются особенности при расчете и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; особенности применения антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и иные особенности, связанные с закупкой лекарственных средств для государственных нужд, рассмотрению которых посвящены различные научно-практические материалы <32>.
--------------------------------
<32> См., например: Шавылина Ю.А. Особенности закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов // Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий: сайт (дата обращения: 1 июля 2018 г.). URL: http://roszakupki.ru/upload/iblock/d38/37_Шавылина.pdf; Практика госзакупок лекарственных средств и медицинских изделий. Новые правила игры // Vegas Lex: сайт. URL: https://www.vegaslex.ru/analytics/analytical_reviews/79552/ (дата обращения: 1 июля 2018 г.).

Также следует обратить внимание, что согласно ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ч. 16 ст. 66) в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся. Случаи, когда закупка лекарственных препаратов не состоялась по независящим от уполномоченного органа причинам, суды не рассматривают как основание для привлечения его к ответственности за ненадлежащее обеспечение населения лекарственными препаратами.
Пример: Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия министерства здравоохранения Саратовской области по ненадлежащему обеспечению рецепта на тест-полоски "Сателлит экспресс" для определения глюкозы крови к глюкометру (50 шт.), а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на учете и наблюдается у специалистов ГУЗ "Городская поликлиника N 19". Врачом-эндокринологом ГУЗ "Городская поликлиника N 19" выписан рецепт от 3 мая 2017 г. на тест-полоски "Сателлит экспресс" для определения глюкозы крови к глюкометру (50 шт.). По причине отсутствия тест-полосок в аптечном пункте ООО "Витафарм" 5 мая 2017 г. рецепт был поставлен на контроль. На момент подачи данного административного искового заявления Н. не был обеспечен медицинским изделием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца отсутствуют, поскольку Министерство здравоохранения Саратовской области выполнило возложенные на него обязанности по организации закупки, однако по независящим от него причинам закупка не состоялась.
Извещение о проведении электронного аукциона для закупки ГКУ Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" было опубликовано 28 февраля 2017 г. Согласно аукционной документации дата первой поставки товара не могла быть позже, чем 25 апреля 2017 г. Однако 21 марта 2017 г. аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Министерство повторно инициировало проведение закупки на поставку тест-полосок к глюкометру "Сателлит Экспресс" в апреле - мае 2017 года. Данный аукцион состоялся. Государственный контракт подписан 5 июня 2017 г. и в установленный государственным контрактом срок, с 10 июня 2017 г. тест-полоски к глюкометру "Сателлит Экспресс" для определения уровня глюкозы в крови направлены для обеспечения льготных категорий граждан.
Суд пришел к выводу, что планирование закупок министерством здравоохранения области проведено с соблюдением требований закона и к сроку потребности пациентов в обеспечении тест-полосками (второй квартал 2017 года). Аукционные мероприятия, проведенные повторно, организованы в разумные сроки (см. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 5 октября 2017 г. по делу N 33а-7365/2017).
В целях реализации предусмотренного комментируемой статьей полномочия по закупке лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются соответствующими полномочиями.
Так, в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 г. N 386-П, министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим проведение торгов в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по закупке лекарственных средств и изделий медицинского назначения для льготных категорий граждан. Тем самым министерство обеспечивает их наличие в аптечных учреждениях, осуществляющих льготный отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Однако самостоятельно министерство здравоохранения области закупки конкурентными способами не проводит. В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 7 апреля 2014 г. N 212-П "О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области" государственное казенное учреждение Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд всех органов исполнительной власти области, государственных казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий области.
3.2. Организация обеспечения населения препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, предусмотрено, что за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, за предоставлением специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов - в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие медико-генетическую помощь.
Врач (фельдшер) такого учреждения по результатам осмотра выписывает рец
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!