Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Вопрос: Руководитель организации представил в ИФНС России для государственной регистрации документы о внесении изменений в устав об изменении адреса организации. Через месяц ИФНС России провела проверку, в ходе которой установила, что организация по указанному адресу не находится, собственник помещений в здании по этому адресу никому в аренду помещений не сдает и никаких гарантийных писем никому не выдавал. Правомерно ли привлечение руководителя организации к ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ за представление заведомо ложных сведений или его должны были оштрафовать по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ? Каковы сроки давности привлечения к ответственности в данной ситуации?

Ответ: Если налоговый орган установит, что руководитель организации на момент представления для государственной регистрации сведений об адресе организации был осведомлен об их недостоверности, то он может быть привлечен к ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Если налоговый орган не установит факт осведомленности руководителя организации о недостоверности представленных им сведений, то он может быть привлечен к ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к ответственности за данные правонарушения составляет один год со дня представления недостоверных сведений.

Обоснование: Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
В едином государственном реестре юридических лиц, в частности, содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах его места нахождения, а также сведения о принятом юридическим лицом решении об изменении своего места нахождения (пп. "в", "в.2" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).
Государственной регистрацией юридических лиц занимается Федеральная налоговая служба (ст. 2 Закона N 129-ФЗ, п. п. 1, 4, пп. 5.3.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).
После дня принятия решения об изменении местонахождения организация в течение трех рабочих дней должна подать в налоговые органы заявление о внесении в ЕГРЮЛ соответствующих сведений с приложением указанного решения (п. 6 ст. 17 Закона N 129-ФЗ). Документы для регистрации изменения адреса юридического лица не могут быть представлены в налоговые органы до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении. В течение трех рабочих дней с момента изменения места нахождения организация должна сообщить об этом в налоговые органы (ст. 2, п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).
За представление недостоверных сведений руководитель организации, выступающий заявителем при государственной регистрации, несет ответственность, установленную законодательством (п. 1.3 ст. 9, п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ).
Несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 руб. (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).
Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 руб. до 10 000 руб. (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).
Повторное совершение этого правонарушения, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ).
ФНС России отметила, что термин "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений (Приложение к Письму ФНС России от 13.09.2005 N ЧД-6-09/761@). Данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 22.10.2012 N 39-АД12-2).
Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, за представление недостоверных сведений об адресе организации должностное лицо привлекается к ответственности:
- по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, если правонарушение совершено им по неосторожности (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом доказывать умысел в действиях руководителя по представлению ложных сведений при квалификации правонарушения по данной норме налоговым органам необязательно;
- по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, если правонарушение совершено умышленно (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Следовательно, при установлении налоговым органом фактов недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) организации в представленных документах и осведомленности об этом должностного лица (руководителя организации) на момент их представления мировой суд может привлечь его к ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Обоснованность такого мнения подтверждена Верховным Судом РФ в Постановлениях от 25.03.2013 N 67-АД13-2, от 10.12.2010 N 80-АД10-3 (в действовавшей на тот момент редакции КоАП РФ ответственность за представление заведомо ложных сведений была установлена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).
Вместе с тем, если при рассмотрении дела судом будет установлено, что должностное лицо не знало о недостоверности сведений об адресе организации в представляемых в ИФНС России документах, привлечение его к ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ может быть признано незаконным (ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Так, Верховный Суд РФ в Постановлении от 22.10.2012 N 39-АД12-2, признавая незаконным привлечение должностного лица к ответственности за представление заведомо ложных сведений, учел, что ему не было известно о ложности сведений в представляемых регистрирующему органу документах, поскольку он действовал во исполнение протокола общего собрания участников ООО на основании договора аренды нежилого помещения и акта приема-передачи данного помещения.
За правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, то есть со дня представления в налоговый орган недостоверных документов (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, Постановления Верховного Суда РФ N 67-АД13-2, N 80-АД10-3 (в действовавшей на тот момент редакции КоАП РФ ответственность за представление заведомо ложных сведений была установлена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ)).
Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, также составляет один год со дня представления недостоверных сведений (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ).
При этом, если начало срока приходится на нерабочий день, контрольный орган не вправе его сдвигать на ближайший рабочий день (п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

См. также:
Каковы возможные последствия для организации, если в ЕГРЮЛ обнаружены недостоверные данные?
Есть ли правовые основания для ликвидации юридического лица, если его юридический адрес не совпадает с фактическим?
...Организация временно переезжает в арендованный офис. Нужно ли вносить изменения в устав и ЕГРЮЛ?

Подготовлено на основе материала
А.В. Зацепина
Издательство "Главная книга"
24.09.2018



Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!