Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
Комментарий к статье 1.1
Комментируемая ст. 1.1 КоАП РФ посвящена законодательству РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит:
а) из комментируемого КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ);
б) принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Исходя из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ следует, что законодательство РФ об административных правонарушениях является двухуровневым: на федеральном (первом) уровне оно представлено КоАП РФ; на региональном (втором) уровне - законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Как правило, законами субъектов РФ также утверждаются кодексы об административных правонарушениях, применяемые на региональном уровне (например, Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", Закон Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 N 413-з (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 16.06.2011, Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях от 13.01.2015 N 10 (принят Народным Собранием РД 25.12.2014), Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 N 80-ЗРТ (принят ГС РТ 16.11.2006).
Однако в ряде субъектов РФ применяются не кодексы об административных правонарушениях, а законы об административных правонарушениях (например, Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", Закон Республики Адыгея от 19.04.2004 N 215 "Об административных правонарушениях" (принят Советом Республики ГС-Хасэ РА 30.03.2004), Закон Республики Калмыкия от 19.11.2012 N 384-IV-З "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 13.11.2012 N 800-IV), Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (принят ЗС КК 17.07.2003)).
Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, устанавливающей, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что федеральным законодательством предусмотрена возможность осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования в указанной сфере (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2012 N 88-АПГ12-1).
При этом законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 N 19АП-6947/2017).
В качестве примера приведем перечень административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных главой 20 КоАП РФ и главой 3 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность Глава 3. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность ?
