Особенности исчисления срока давности привлечения
к административной ответственности за нарушения
антимонопольного законодательства
Со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации, начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные:
а) ст. 14.9 КоАП РФ "Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления";
б) ст. 14.9.1 КоАП РФ "Нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства";
в) ст. 14.31 КоАП РФ "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке";
г) ст. 14.32 КоАП РФ "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности";
д) ст. 14.33 КоАП РФ "Недобросовестная конкуренция";
е) ст. 14.40 КоАП РФ "Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности".
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (п. 1 ст. 39 Закона N 135-ФЗ).
Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном Законом N 135-ФЗ, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа (п. 1 ст. 40 Закона N 135-ФЗ).
По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение (п. 2 ст. 41 Закона N 135-ФЗ).
Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Как указала ФАС РФ в письме от 28.08.2009 N ИА/29631 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Закон N 135-ФЗ не содержит положений о моменте вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.
Тем не менее, по мнению ФАС РФ, из анализа ст. 52 Закона N 135-ФЗ можно сделать вывод о том, что решение и предписание комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия, поскольку исполнению подлежат только вступившие в законную силу ненормативные акты органов исполнительной власти, а подача в суд или арбитражный суд заявления влечет приостановление исполнения предписания, которое основано на соответствующем решении комиссии антимонопольного органа.
Согласно ч. 2 ст. 49 Закона N 135-ФЗ датой принятия решения комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме. При этом решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части.
Таким образом, исходя из положений КоАП РФ и Закона N 135-ФЗ, дело об административном правонарушении по статьям 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ подлежит возбуждению после принятия решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объеме).
С этого момента начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ вне зависимости от того, было ли оно обжаловано в судебном порядке.
