Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций
Комментарий к статье 165
1. Комментируемая статья содержит перечень случаев предоставления работникам гарантий и компенсаций. Так, гарантии и компенсации предоставляются работникам при направлении в служебные командировки (см. ст. ст. 166, 167, 168 ТК и коммент. к ним), при переезде на работу в другую местность (см. ст. 169 ТК и коммент. к ней), при исполнении государственных или общественных обязанностей (см. гл. 25 ТК и коммент. к ней), при совмещении работы с получением образования (см. гл. 26 ТК и коммент. к ней), при вынужденном прекращении работы не по вине работника (см. ст. 157 ТК и коммент. к ней), при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (см. ст. 114 ТК и коммент. к ней), в некоторых случаях прекращения трудового договора (см. гл. 27 ТК и коммент. к ней), в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника (см. ст. 234 ТК и коммент. к ней).
2. Перечень случаев предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренный комментируемой статьей, не является исчерпывающим. ТК предусматривает и иные случаи предоставления работникам гарантий и компенсаций. Так, ТК, в частности, предусматривает:
- гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39);
- гарантии защиты персональных данных работника (ст. 86);
- возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера (ст. 168.1);
- гарантии и компенсации работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук (ст. 173.1);
- гарантии при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182);
- гарантии работнику при временной нетрудоспособности (ст. 183);
- гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст. 184);
- гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр (ст. 185);
- гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов (ст. 186);
- гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации (ст. 187);
- компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещение расходов, связанных с их использованием (ст. 188);
- гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220);
- гарантии, предоставляемые женщинам и лицам с семейными обязанностями (гл. 41);
- гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет (гл. 42);
- гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора (ст. 279);
- гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст. 287);
- гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302);
- гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (гл. 50);
- гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей (ст. 340);
- дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам (ст. 348.10);
- гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы (ст. 374);
- гарантии освобожденным профсоюзным работникам (ст. 375);
- гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа (ст. 376);
- гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 405);
- гарантии работникам в связи с проведением забастовки (ст. 414).
3. Предоставление отдельным категориям работников гарантий и компенсаций предусмотрено рядом федеральных законов. Например, согласно ст. 14 Закона о Чернобыле гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантируются, в частности:
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации.
К числу федеральных законов, устанавливающих для работников различные гарантии и компенсации, следует также отнести: Закон о социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием, Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", Закон о защите инвалидов, Закон о Крайнем Севере, Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", Закон о воинской обязанности, Закон о железнодорожном транспорте и некоторые другие.
4. Особенности предоставления отдельных гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, предусмотрены в ст. 3 Федерального закона от 14.10.2014 N 299-ФЗ "Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
5. Определенные виды дополнительных гарантий и компенсаций работникам, случаи их предоставления, а также повышение размеров компенсационных выплат по сравнению с размерами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, могут быть предусмотрены коллективно-договорными актами. Например, Стороны Общероссийского межотраслевого соглашения по организациям - производителям никеля и драгоценных металлов на 2014 - 2017 годы (действие документа продлено на три года - с 01.11.2017 по 31.10.2020 Соглашением от 30.10.2017 о продлении срока действия указанного Соглашения) в п. 6.4 рекомендуют работодателям (в зависимости от финансово-экономического положения организации) включать в коллективные договоры или локальные нормативные акты положения о предоставлении работникам следующих дополнительных гарантий и компенсаций:
- выделение работникам финансовых средств на санаторно-курортное лечение, оздоровление и отдых в Российской Федерации;
- выплату работникам единовременного пособия при выходе на пенсию;
- предоставление дополнительных социальных льгот работающим женщинам и другим лицам с семейными обязанностями:
- выплату женщине при рождении ребенка дополнительного единовременного пособия;
- предоставление материальной помощи одному из родителей, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 18 лет (детей, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - в период их обучения). Размер материальной помощи и условия ее предоставления определяются коллективным договором организации;
- предоставление ежегодного дополнительного однодневного отпуска (оплачиваемого либо без сохранения заработной платы) в День знаний (1 сентября) матерям либо другим лицам, воспитывающим детей - школьников младших классов (1 - 4 класс);
- предоставление работникам, имеющим детей-инвалидов, ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;
- выплату пособия семье умершего работника в случае его смерти от общего заболевания или несчастного случая в быту;
- сохранение за ветеранами труда, прекратившими трудовые отношения с организацией после назначения им пенсии, прав членов трудовых коллективов организаций, в которых они работали до назначения пенсии, в том числе права пользования объектами социально-бытовой сферы и услугами медицинских учреждений;
- предоставление работникам дополнительных отпусков (оплачиваемых либо без сохранения заработной платы) при особых жизненных событиях (рождения ребенка, свадьбы, смерти членов семьи и др.);
- выплату работникам дотации на питание и компенсацию расходов на транспортные услуги по проезду к месту работы;
- создание условий для проведения добровольных видов страхования работников (социального, пенсионного, медицинского).
В п. 7.2 Отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2017 - 2020 годы предусмотрено, что в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работодатель предоставляет сверх установленной законодательством материальной помощи:
- единовременную денежную компенсацию в размере 1 млн руб. семье погибшего (супруге (супругу), детям, родителям в равных долях);
- единовременную денежную компенсацию в размере годового заработка погибшего за календарный год, предшествующий году гибели работника, на каждого иждивенца работника.
Согласно п. 7.3 при установлении работнику в период работы у данного работодателя инвалидности в результате трудового увечья или профессионального заболевания работодатель предоставляет ему сверх установленной законодательством материальной помощи единовременную денежную компенсацию в размерах:
- инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 75% годового заработка;
- инвалидам, имеющим 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 50% годового заработка;
- инвалидам, имеющим 1 степень ограничения способности к трудовой деятельности, - не менее 30% годового заработка.
6. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Однако данное правило не распространяется на случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, когда соответствующие выплаты производят органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, согласно п. 3 ст. 109 АПК РФ оплата услуг переводчика, специалиста, привлеченных арбитражным судом к участию в арбитражном процессе, выплата этим переводчику, специалисту суточных и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в арбитражный суд, а также выплата денежных сумм экспертам, свидетелям в случае, если назначение экспертизы, вызов свидетеля осуществлены по инициативе арбитражного суда, производится за счет средств федерального бюджета. В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда. Примером может служить и п. 17.1 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав, в которой предусмотрено, что члену комиссии с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, могут компенсироваться за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, в случае если в соответствии с решением комиссии он направляется за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, для исполнения полномочий члена комиссии. Указанная компенсация производится в порядке и размерах, которые предусмотрены для возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор в государственных органах, органах местного самоуправления (соответственно виду и уровню проводимых выборов, референдума). В качестве примера можно привести также п. 2 ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", согласно которому присяжному заседателю возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. В п. 3 указанной статьи установлено, что за присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются.
