Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей
Комментарий к статье 170
1. В комментируемой статье предусмотрена обязанность работодателя освобождать работника от работы на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, если они должны исполняться в рабочее время в соответствии с ТК и иными федеральными законами. При этом работнику гарантируется сохранение места работы (должности), что означает недопустимость увольнения по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) или перевода на другую работу без его согласия в этот период.
2. В ТК предусмотрен ряд случаев, когда работодатель обязан освободить работника от работы для выполнения соответствующих государственных или общественных обязанностей с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Так, указанные гарантии предоставляются лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (ст. 39 ТК), членам комиссий по трудовым спорам на время участия в работе указанных комиссий (ст. 171 ТК), работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов (ст. 186 ТК), членам примирительных комиссий, трудовым арбитрам на время участия в разрешении коллективного трудового спора (ст. 405 ТК) и в некоторых иных случаях.
3. Комментируемая статья не предусматривает обязанности работодателя сохранить за работником по месту работы средний заработок на период исполнения государственных или общественных обязанностей, если работник привлечен к исполнению указанных обязанностей государственным органом или общественным объединением. В этом случае соответствующий государственный орган или общественное объединение выплачивают работнику денежную компенсацию за время исполнения государственных или общественных обязанностей.
4. О необходимости исполнения работником государственных обязанностей можно говорить тогда, когда работник:
а) реализует свое право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
б) исполняет воинскую обязанность;
в) участвует в мероприятиях по осуществлению правосудия либо привлекается к участию в деятельности правоохранительных органов;
г) привлекается к участию в деятельности налоговых органов и др.
5. Гарантии и компенсации, связанные с реализацией избирательных прав граждан и предоставляемые членам избирательных комиссий, предусмотрены соответствующими федеральными законами. Так, согласно п. 17 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
Аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 46 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", в п. 3 ст. 64 Закона о выборах Президента РФ и в п. 3 ст. 76 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума, выборов Президента РФ, выборов депутатов Государственной Думы. Указанный порядок и размеры компенсации определены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 08.12.2011 N 68/571-6 "О размерах и Порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации" и Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 N 13/104-7 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва".
В ст. 12 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" предусмотрено, что членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств, выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу.
6. В соответствующих законодательных актах предусмотрены определенные гарантии и компенсации и иным лицам, участвующим в выборах. Так, в ст. 41 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Аналогичные гарантии для зарегистрированных кандидатов установлены в Законе о выборах Президента РФ и в Законе о выборах депутатов Государственной Думы.
В ст. 24 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" установлено, что по заявлению кандидата администрация (работодатель) обязана предоставить ему неоплачиваемый отпуск со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации кандидата три месяца, но в размере, не превышающем в десять раз минимального размера оплаты труда, ежемесячно выплачивается кандидату зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и проведения выборов.
Согласно ст. 60 Закона о гарантиях избирательных прав на период работы в контрольно-ревизионных службах, создаваемых при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов РФ, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - также при окружных избирательных комиссиях, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях, специалисты, откомандированные в распоряжение комиссий, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок выплаты вознаграждения устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ.
7. Ряд гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для работающих граждан, связан с исполнением ими воинской обязанности. Так, граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы, что установлено п. 1 ст. 6 Закона о воинской обязанности.
Выплата среднего заработка по месту постоянной работы, возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочных расходов, предусмотрено и для лиц, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях (п. 2 ст. 5 Закона о воинской обязанности).
В п. 2 ст. 6 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Согласно п. 3 ст. 6 данного Федерального закона гражданам, проходящим военные сборы, и гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве, предоставляются также иные денежные выплаты, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в ст. 13.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, помимо выплат, предусмотренных ст. 6 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", состоят из:
оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию;
коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях;
командировочных расходов при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно;
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случаях, устанавливаемых Правительством РФ.
Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909.
8. Отдельные гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в соответствии с законодательством, связаны с их участием в мероприятиях по осуществлению правосудия либо с привлечением их к участию в деятельности правоохранительных органов. Так, согласно ст. 107 АПК РФ экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в арбитражный суд расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). За работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд. Аналогичные правила предусмотрены в ст. 95 ГПК РФ и в ст. 108 КАС РФ. В ст. 109 АПК РФ установлено, что оплата услуг переводчика, специалиста, привлеченных арбитражным судом к участию в арбитражном процессе, выплата этим переводчику, специалисту суточных и возмещение понесенных ими расходов в связи с явкой в арбитражный суд, а также выплата денежных сумм экспертам, свидетелям в случае, если назначение экспертизы, вызов свидетеля осуществлены по инициативе арбитражного суда, производится за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 131 УПК РФ процессуальные издержки, связанные с производством по уголовному делу, возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. При этом к процессуальным издержкам, т.е. связанным с производством по уголовному делу расходам, в частности, относятся: суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым, а также адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в возмещение недополученной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд и др.
Порядок и размеры возмещения понесенных судом судебных расходов, выплат денежных сумм переводчикам, а также порядок выплат денежных сумм свидетелям и возврата сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, определены в Положении о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240. В указанном Постановлении предусмотрено, в частности, что выплата работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей по гражданскому делу или по административному делу, денежной компенсации производится при представлении справки, содержащей сведения о среднем дневном заработке указанных лиц, выданной работодателем, а также копии трудовой книжки, заверенных в установленном законодательством РФ порядке. Выплата указанных сумм производится исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей указанными лицами и их среднего дневного заработка, исчисляемого в порядке, установленном ст. 139 ТК. При этом неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с производством по гражданскому делу, засчитывается за 1 рабочий день (8 часов). Аналогичным образом производятся выплаты денежных сумм работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям и понятым в возмещение недополученной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд по уголовному делу.
9. Определенные гарантии и компенсации предусмотрены арбитражным заседателям и присяжным заседателям, участвующим в осуществлении правосудия, Федеральным законом от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 20.08.2004 N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". Так, арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. Кроме того, ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством РФ.
Компенсационное вознаграждение присяжного заседателя за время исполнения обязанностей по осуществлению правосудия составляет одну вторую часть должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Данное вознаграждение выплачивается соответствующим судом за счет средств федерального бюджета. Присяжному заседателю судом возмещаются командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются.
10. Определенные гарантии и компенсации предусмотрены для лиц, привлекаемых для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля. Так, согласно ст. 131 НК РФ свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). За работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы. Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 N 298. В указанном Постановлении предусмотрено, в частности, что возмещение расходов на наем жилого помещения и оплата суточных свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым производятся в соответствии с нормативными правовыми актами о служебных командировках на территории РФ. При этом суточные не выплачиваются, если у свидетеля, переводчика, специалиста, эксперта или понятого имеется возможность ежедневно возвращаться к месту жительства. За лицами, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия в связи с этим на работе сохраняются место работы (должность) и средний заработок по основному месту работы. Выплата сумм, причитающихся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, производится по выполнении ими своих обязанностей на основании решения начальника (заместителя начальника) налогового органа, привлекавшего указанных лиц для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в пределах средств, выделяемых налоговому органу из федерального бюджета.
11. Соответствующие гарантии и компенсации предусмотрены и при исполнении работником общественных обязанностей. Примером может служить участие гражданина в деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" член Общественной палаты на время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время участия членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ст. 20 данного Федерального закона) освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). Члену Общественной палаты возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация за счет средств федерального бюджета в размере, определенном Положением о возмещении расходов и выплате компенсации членам Общественной палаты Российской Федерации, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2007 N 839.
12. Примером установления компенсаций и льгот лицам, привлекаемым к выполнению общественных обязанностей, может служить ст. 18 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", согласно которой добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессионального обучения, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональное обучение осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного. Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессионального обучения, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
