Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения
Комментарий к статье 47
1. Содержание и структура соглашения определяются в ходе коллективных переговоров.
2. Помимо общих правил проведения коллективных переговоров, предусмотренных ст. 37 ТК (в т.ч. касающихся создания единого представительного органа), стороны могут установить дополнительные процедуры согласования, утверждения соглашения.
С обсуждения этого вопроса целесообразно начать работу комиссии по ведению коллективных переговоров (комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Она устанавливает, в каком порядке, как часто будут проводиться заседания комиссии, будет ли вестись протокол. На первом заседании комиссии по ведению коллективных переговоров может быть определен и регламент ее работы: последовательность обсуждения вопросов, порядок обсуждения и принятия решения (регламент комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утверждается заранее - сразу же после создания соответствующей комиссии).
3. Комиссия определяет также срок разработки проекта соглашения и порядок его подписания представителями сторон, степень участия в обсуждении проекта представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
4. Особое внимание законодатель уделяет согласованию государственных интересов с интересами социальных партнеров. Это проявляется в установлении сроков заключения соглашений, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Такие соглашения могут заключаться и часто заключаются между работниками и работодателями в сфере здравоохранения, образования, культуры, науки, транспорта, связи, энергетики, других отраслей.
При финансовом обеспечении выполнения обязательств соглашения за счет средств федерального бюджета соглашения должны заключаться, как правило, до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. При финансовом обеспечении за счет средств регионального или территориального бюджетов соглашения должны заключаться, как правило, до принятия соответствующих бюджетов.
5. Комментируемая статья ориентирует стороны соглашений на максимальный учет интересов друг друга и разрешение разногласий путем переговоров. При этом переговоры по заключению соглашений должны завершиться в трехмесячный срок (при заключении генерального соглашения - в шестимесячный срок). Неурегулированные разногласия фиксируются в протоколе разногласий и разрешаются путем продолжения переговоров либо в процедуре коллективного трудового спора, т.е. установлен порядок, аналогичный порядку заключения коллективного договора.
6. В целях привлечения к участию в коллективных переговорах максимального числа работодателей, осуществляющих деятельность в данной отрасли, регионе, территории, законодателем предусмотрена обязанность распространения информации о начале коллективных переговоров по заключению соглашения в средствах массовой информации. Эта обязанность возложена на комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (ведению коллективных переговоров). Одновременно работодатели, не являющиеся членами объединения, которое вступило в коллективные переговоры, могут быть извещены об их начале в индивидуальном порядке.
Такая информация направляется им с целью привлечения к участию в системе социального партнерства. Они могут вступить в члены соответствующего объединения работодателей или присоединиться к коллективным переговорам, не вступая в объединение. При этом формы участия в коллективных переговорах определяются объединением работодателей.
При получении уведомления работодатель обязан проинформировать выборный орган первичной профсоюзной организации, т.е. решение об участии в коллективных переговорах о заключении соглашения принимается не только работодателем.
7. Соглашение должно быть подписано представителями сторон.
